大成研究 | 《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的影响和意义——序
发布日期:2021-02-05

本系列文章共二十余篇,由蔡开明、王英波、陈芍开等20多位律师共同完成。文章共涉及货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生与植物卫生措施、标准、技术法规和合规评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时移动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、争议解决等17个领域。此系列文章每日更新,请大家持续关注。

2015年底,美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判宣告完成,并于2016年初在新西兰正式签署。TPP文本一公布,大成很快组织了相关的讲座和研讨。当时,我国也正在参加《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判。不过,那时RCEP仍在艰难谈判中,文本草案没有公开,可供参考的资料很少。五年时间转瞬即逝,在过去的五年里,TPP已经转变为CPTPP(《全面进步的跨太平洋伙伴关系协定》),而RCEP谈判最终也得以完成并签署协议。

2016年11月美国退出了尚待生效的TPP。留下的其他11个成员将TPP改名为了CPTPP。美国政府接连发起了洗衣机和光伏的保障措施201调查、钢铁铝以及汽车的国家安全232调查、特别是对华301调查等行动。一方面,自贸试验区建设、外商投资企业设立与变更备案制推出又淡出、外商投资法及其实施条例颁布、外资准入负面清单压缩、海南自由贸易港建设全面展开,中国的一项一项开放举措不断推出;另一方面,美国对华301关税不断升级,针对某些中国企业的断供措施越来越严,特别领域的对华贸易制裁清单不断扩展,美国的一项一项贸易限制措施不断加严。五年以来,大成律师们一边研究扩大对外开放,一边研究应对贸易摩擦。通过讨论案情、研读法条、组织研讨、举办讲座、承担课题、撰写文章,大成律师们在这个国际经贸史上少有的百年变局中共同成长。大成不仅是一个业务拓展能力强的法律服务专业机构,也是一个学习型组织,一个研究型组织。因此,当外部环境突变,社会亟需的时候,大成能够很快站出来提供服务。在这五年中,大成迅速进步,在2021年度《Acritas全球精英律所品牌指数》排名中,大成位居第三,相比去年上升八位。

全球化是当代科技革命的产物,具有内在的动力,虽然会有曲折,但其发展的大势是不可阻挡的。大成的成长就是全球化大潮中的一个例子。RCEP的成功签署说明了两个事实。一是,中国是全球价值链中的重要一环,是不可替代的。二是,只有进行耐心的谈判和对话才是能够维护和发展国际经贸规则并处理好国际经贸关系的唯一途径。

从全球价值链的角度看,RCEP的一个重要影响将是对亚洲价值链的整合和优化。RCEP区域内已经有了很多双边自贸安排,RCEP协议中的承诺关税并不一定在所有产品上都比现有的双边安排更低。但是,RCEP达成的原产地区域累积制度,使得RCEP优惠原产地资格更加容易获得,从而使得优惠关税也更加容易获得。这使得RCEP各成员区域价值链合作关系将更加紧密,区域内产业链布局将更加优化。通过RCEP协议,中国首次与日本形成自贸安排,中日韩之间今后必然在集成电路、汽车以及其他机械行业等领域形成更为紧密的合作与分工关系。

从国际经贸规则制定的角度看,RCEP在收入差距悬殊的各个经济体之间能够形成广泛共识,这说明RCEP在维护国际经贸规则的统一性的同时,具有高度的包容性。RCEP不仅保留了不同发展阶段的经济体在开放节奏上的灵活空间,同时特别对最不发达经济体提供了支持。

尽管一般认为,CPTPP是一个具有更高开放水平的经贸协议,RCEP开放的广度和深度仍然是可圈可点的。90%以上的零关税覆盖面,电子商务章节成功达成,中小企业问题独立成章,非服务业投资采用负面清单,服务贸易和服务业投资负面清单在协议生效后六年内全面实施,考虑到RCEP中最富的新加坡和最穷的缅甸之间,人均收入差别高达五十倍之多,RCEP的开放水平已经是达到了相当高的程度。而且,RCEP一旦生效,今后的谈判和磋商将继续进行,RCEP还可能形成不断提升的新规则。RCEP签署不久,中国和欧盟共同宣布完成《中欧全面投资协定》(CAI)谈判,中国和新西兰签署了自贸协定的升级版。这些协议不仅扩大了中国和世界开展经济合作的空间,而且通过落实这些新协议,中国的改革和开放也得到了进一步推动。

RCEP作为国家(地区)间签署的经贸协议,影响的是各国的经贸政策和法律,从而又会进一步影响企业的经营环境。因此,RCEP的影响将是通过其各个具体条款对企业产生的。因此,对于企业来说,真正理解RCEP的影响,需要了解其具体条文的真正含义。RCEP签署之后,大成响应2020年12月1日国务院常务会议精神,迅速组织各地律师针对RCEP文本加强学习,展开研究,撰写解读文章,开展对社会各界特别是客户企业的培训活动,意义非凡。

来源:大成律师事务所,作者:崔凡,大成北京高级顾问,专业领域:跨境投资与贸易、知识产权、海事海商与航空航天、税务,fan.cui@dentons.cn
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