在经历了美国国会两党的漫长拉锯战后，《基础设施投资和就业法案》终于在上周末通过了美国众议院审议，该法案接下来将交由美国总统拜登签署成为法律。当地时间11月5日晚，美国国会众议院以228票对206票通过了总额约1万亿美元的跨党派基础设施投资法案――《基础设施投资和就业法案》。拜登表示，这是这一代美国人都支持的基础设施法案，将创造数百万个就业机会，将气候危机转化为机遇。但事实上，拜登最初希望该计划在未来10年的支出总额达到3.5万亿美元，而目前通过的规模大幅“瘦身”。这份“瘦身版”法案中包含哪些内容，又将给美国经济带来哪些影响，引发了市场关注。

美国历史上也曾经多次发生过政府主导的大规模基建。最早可追溯至罗斯福新政时期，其涉及的基建主要集中在传统基建领域，具体包括修建宾夕法尼亚高速公路，连接东部和五大湖经济中心；开建20万个小型工程项目和基础设施；修建1万个机场、1.2万个运动场、800多家校舍医院；修建田纳西河流工程等。1933年到1941年，美国的基建支出总规模达到180亿美元，接近同期GDP总值的2%。大规模基建让美国经济成功从大萧条中复苏，不仅失业率大幅下降，GDP增速也在1934年成功转正，达到10.8%。

而在千禧年后，奥巴马政府也曾先后推出了一系列基础设施建设项目，涵盖公路、水利、高铁、机场、建筑改造等领域。但由于两党利益不一致，导致投资进度缓慢。高铁项目更是从2011年开始，就一直在共和党控制的众议院受阻。直到2012年奥巴马连任后，基建项目才开始逐渐恢复，但实际效果相比最初已经大打折扣。

本次拜登政府基建计划与美国历史上其他大规模基建计划不同，并不仅仅局限在传统的基建，而是覆盖国民经济的众多领域。

《基础设施投资和就业法案》主要内容包括：

• 修复高速公路，重建桥梁，升级港口、机场和运输系统；
• 通过美国历史上最大的公共交通投资，改善数百万美国人的交通选择并减少温室气体排放；
• 为所有美国人提供干净的饮用水；
• 更新电网和高速宽带；
• 建造、保护和改造200多万栋住宅和商业建筑；
• 建立全国电动汽车（EV）充电器网络，升级美国的电力基础设施；
• 重振制造业，保障美国供应链的安全，加大投资研发；
• 加强工会建设，加强就业培训。

美国财政部长耶伦在法案通过当天发表的声明中表示，一国的经济实力取决于基础设施实力，国会通过这项基础设施投资法案将有助于推动美国经济增长，同时让经济增长更具韧性和可持续性。拜登认为，该法案将在未来10年为美国创造大量新增就业岗位，同时，这笔对客运和货运铁路、公路、桥梁、港口、机场和公共交通的最重大投资，将改变美国的运输系统。此外，法案还将使公司更容易更快地将商品推向市场，减少现在和未来几十年的供应链瓶颈，缓解通胀压力，并降低工薪家庭的成本。

根据该法案，未来5年，美国政府将在基建领域新增投资约5500亿美元，包括：

• 2180亿美元道路桥梁、铁路、机场、港口升级维护支出；
• 390亿美元公交升级支出；
• 1200亿美元供水和宽带网络改造支出；
• 1360亿美元清洁能源、灾害治理、环境修复支出以及预计新建50万个充电桩的75亿美元支出。

然而，推动基建法案顺利落地的资金从哪里来，或将成为困扰美国政府的新问题。据美国国会预算办公室估计，基础设施投资法案将在未来10年内推高联邦预算赤字约2560亿美元。当前的美国政府已是债台高筑，美国财政部近期公布的数据显示，2021财年（2020年10月1日至2021年9月30日）美国联邦政府财政赤字达到2.77万亿美元。

为解决赤字问题，拜登此前曾提议修改企业税法，鼓励企业在国内投资并创造就业机会，并确保企业缴纳公平的税收。具体而言，拜登提议：

• 将企业所得税最高税率由当前的21%提高至28%；
• 计划按照最低15%的税率对大型企业的账面收入征税；
• 美国企业海外分支机构的利润税率（GILTI税，也被称为全球最低税率）将增长一倍，达到21%。

在此基础上，对高收入人群征收“富人税”，拜登计划：

• 将个人所得税最高税率从当前的37%恢复至从前的39.6%；
• 向收入超过40万美元的人群征收社会保障税；
• 规定年收入超过100万美元的人群按照普通税率缴纳资本利得税和股息税。

该计划预计在未来15年累计筹集超过2万亿美元的资金，用于支付《基础设施投资和就业法案》中的大部分一次性投资。尽管税改似乎在民主党内部赢得了支持，但税收问题一向牵动着美国国会两党的神经，是否能够通过乃至如何实施均存在较大的不确定性。

来源：中国金融新闻网