阿拉伯联合酋长国

阿联酋成立于1971年12月2日，是由7个酋长国构成的联邦国家，这7个酋长国包括：迪拜、阿布扎比、富查伊拉、沙迦、乌姆盖万、阿治曼和哈伊马角。酋长国的酋长组成了联邦的最高权力部门——阿联酋联邦最高委员会。虽然中央掌控了国防和外交权，7个酋长国政府仍然具有相对独立的地位，一定程度上可自主决定行政、司法、经济等方面事项。宪法排除了联邦政府干预酋长国内部事务的权限。酋长国内部实行家族式统治，酋长有至高无上的权柄。酋长继承实际是世袭制，通过家族委员会或长老会议推举产生。王室家族通过进行政治联姻、掌控经济命脉等手段紧握大权，形成了上层统治集团。

根据阿联酋1971年《临时宪法》，阿联酋实行君主立宪制下的总统负责制。国家最高机构分成四块，分别是：中央权力执行机构——联邦政府（也称部长委员会或内阁）、最高权力机构——联邦最高委员会（1971年建立）、全国协商性咨询机构——联邦国民议会（1972年成立）、最高司法机构——联邦最高法院。联邦总统肩负三种角色，不但是国家元首、最高行政首脑，还是国家的宗教精神领袖。最高委员会每年度要举办大会2次以上，会议内容主要是商议宏观方针政策和人员职位调整，正副总统的选任，审查核准联邦的预算方案，对各种法律、法规、国际公约、条约和协定进行批准以及委用法官等。联邦政府由联邦最高委员会决定、总统任命组建，成员为总理、副总理和各部部长。联邦国民议会由7个酋长国选举产生的40名议员（名额按一定比例在7个酋长国之间分配）构成，其职能为促进社情的上传下达，并同政府部门开展卓有成效的协作。联邦最高法院由联邦最高委员会任命，由首席法官和不超过5名的法官团组成。

“9·11”事件后，阿联酋外部受到美国的“大中东改造计划”的影响，国内则有民主的强烈吁求，因此从2006年起，阿政府促成联邦国民议会通过选举方式产生。联邦国民议会每2年一届，七个酋长国的酋长明确议员人选，各酋长国议员分布参见下表：

联邦国民议会的功能定位是联邦咨询机构。

2006年开始，阿联酋联邦国民议会的议员经由两种方式确定下来（参见下图）：

第14届联邦国民议会中，女性议员占总数超过1/5，达到9位。女性以如此高的比例进入议会不仅是阿联酋历史上首次，在世界各国都居于前列。2009年2月，第14届联邦国民议会到期，但同时则由联邦最高委员会决定，将该届议会资格延长两年。

（一）中国和阿联酋双边经贸关系发展

中国和阿联酋双边经贸关系发展进程中的重要事件参见下表：

（二）中阿两国签订的重要的协定和备忘录

中阿两国签订的重要的协定和备忘录参见下图： 

（三）中资企业在阿有代表性的重大项目

近年来，中资企业在阿联酋承建了桥梁、公路、学校、住宅等基建工程项目，承包市场发展迅猛。代表性的重大项目包括：

    1、2012年5月，中国建筑与AABAR公司（阿布扎比最大的主权基金投资公司）、中国工商银行互相签署了EPC总承包合作项目备忘录。EPC总承包合作项目包括超过30个五星级酒店、高档公寓、写字楼等类型的单体项目，是AABAR公司在阿布扎比中心区域的地产投资项目，总投资金额20亿美元。该合作备忘录为一期项目，项目总承包商为中国建筑，中国工商银行将为AABAR公司提供资金支持，AABAR公司以其原油及成品油贸易收入来还款。

2、2012年6月，由中国石油天然气管道局（CPP）与中国石油工程建设公司（CPECC）配合建设的阿联酋阿布扎比原油管道项目正式全面运行，项目合同额32.9亿美元。该项目改革了中东地区石油输出方式，并对石油和天然气的稳定及长效供应起到积极的作用。

    3、2015年5月17日，中国石油工程建设公司与阿布扎比陆上石油公司合作开发曼德油田，项目合同总额3.3亿美元，工期27个月。该项目的运转使得阿布扎比陆上石油公司实现石油日产量从140万桶增至180万桶。

    4、2015年6月22日，中国建筑工程总公司中东分公司与迪拜公路和交通管理局签订了一份总价6700万美元的合同，根据合同规定，迪拜公园及度假村项目的道路建设由中建中东进行。

5、2016年1月，中标建设集团股份有限公司成功拿下阿联酋迪拜库塞斯住宅精装项目，该项目位于迪拜库塞斯区，作为住宅楼，包括地下三层和地上十层，楼顶设置了游泳池，建筑面积1.2万平方米，工期一年。

6、2016年4月11日，中国海诚工程科技股份有限公司与阿联酋ITTIHAD国际投资有限公司签订了文化纸工程合同，合同额2.555亿美元，占中国海诚2015年度营业收入35.24%。

2015年12月，阿布扎比王储谢赫穆罕默德访华，赞同并确认与中方合作共建“一带一路”，他指出，中国和阿拉伯国家，在悠久的历史关系中建立了丝绸之路，领导发展丝绸之路，是双方的共同志向。   

2015年12月14日，中阿签订了关于设立中阿共同投资基金的备忘录，标志着中阿基金正式设立。中阿基金的基本情况参见下图：

2016年4月23日，迪拜经济委员会秘书长哈尼·哈米里在委员会代表团结束访华行程后发表声明，认为阿联酋与世界第二大经济体——中国在各个领域都有着牢固的经济关系，此次访问的目的主要在于搭建实施多个战略合作项目的桥梁，也仅仅是委员会对华系列访问中的一次，目的在于建立和加强与中国决策层和经济研究智库的战略伙伴关系。

综上，在“一带一路”的框架下，中阿两国在国际经贸合作上取得了卓有成效的成就，并往更优更深的方向发展。此外，阿联酋已于2015年3月20日正式提出申请，成为亚洲基础设施投资银行（亚投行）第34个意向创始成员国。2015年4月5日，阿联酋正式以创始成员国身份加入亚投行。

在成为“一带一路”中东地区枢纽上，阿联酋拥有得天独厚的巨大潜力。阿联酋做为中国在中东最坚实、最稳定的伙伴，也是中国产品在该地区的主要市场，其中，中国与阿联酋的贸易中近六成流向非洲或者欧洲，这有利于实现“一带一路”倡议目的，同时使得阿联酋——尤其是迪拜——成为中国在中东及以外地区贸易战略的重要组成部分；另一方面，双方的合作也有益于阿联酋发展，阿联酋通过中国的战略目标，有望成为中国与欧洲、中东和非洲贸易的物流中心。

阿联酋是一个传统与现代和谐并存的国度。在迎面赶上全球化变革的前提下，阿联酋发展程度远超其他中东地区国家，即便人们浸淫在现代化的工作和生活里，人们仍然可以时刻感受到阿联酋传统文化的独特魅力。

作为阿拉伯伊斯兰国家，阿联酋和阿拉伯半岛绝大多数国家一样奉伊斯兰教为国教。阿联酋境内各部落人士历史上曾信仰拜物教，但自伊斯兰教产生及迅速传播后，人们纷纷顺服伊斯兰教义。目前阿联酋居民大都是穆斯林。阿联酋实行政教合一，对于其它宗教人士，阿联酋尊重其信仰自由，作为中东伊斯兰国家之一，阿联酋的宗教政策最为开放，在其全国范围内（其中尤其是迪拜），除数量庞大到随处可见的清真寺外，也存在着基督教和天主教教堂，甚至还有少量的印度教神庙，此外，阿联酋还有一座佛教寺庙（位于加尔忽德区）。当然，除伊斯兰教以外，阿联酋严禁其他宗教公开宣教。阿联酋穆斯林大多信奉逊尼教派，另有15%的穆斯林属于什叶派（大多集中于迪拜）。迪拜约有220万人口，其中什叶派穆斯林占总人口的35%—40%；沙迦的什叶派穆斯林比例较迪拜低，但也占沙迦总人口的25%左右。

    截至2014年，阿联酋人口总数为988万人，其中男性人口数量约为686.5万，约占69.5%，女性人口数量约为301.7万，约占30.5%。 阿联酋人口中拥有阿联酋国籍的并不多，相反，外籍人口占比几乎达到90%。外籍人口中以印度人最多，其次为巴基斯坦、孟加拉国、巴勒斯坦、埃及、叙利亚、伊朗、菲律宾等国人。目前，阿联酋中国侨民人数也日渐增加，据称已超过20万。

阿拉伯语是阿联酋官方语言，但阿联酋的通用语言则是英语。

阿联酋的禁忌：在阿联酋投资或工作需注意以下禁忌，见下图：

阿联酋的民族服饰：阿联酋男子平时一般穿白袍长袖，头戴白色或白底红格头巾（古特拉），并用黑色绳箍固定。阿联酋女子一般穿黑袍，裹黑色头纱，将身体和头部包裹起来。

阿联酋的饮食文化：阿联酋人以阿拉伯大饼为主食，喜欢吃牛羊肉烧烤，配番茄、黄瓜等新鲜蔬菜和各种小菜。阿联酋人平时也喝茶和咖啡，其中有一种阿拉伯咖啡茶较有特色，这种茶味道略苦，一般会放一点糖和阿拉伯香料。阿联酋人一般习惯席地用餐并用右手抓食，因此要注意入乡随俗。

阿联酋的法律体系是法国法、伊斯兰法与习惯法这三者的并存与融合。首先，阿联酋作为民法体系国家，其法律体系受到源于法国法系的埃及法的影响。其次，伊斯兰教教法是阿联酋法律体系的重要组成部分，但其并非以成文法形式，而是作为一种伊斯兰法学思想而存在。《古兰经》作为伊斯兰教教义，认为安拉掌管着世界万物的最终所有权，人对财产的控制只意味着人作为安拉代理人的存在，穆斯林人在日常经济活动交往中应自觉遵守“诚实、守信、公平、正义、仁慈”的原则。同时，阿联酋还加入了若干国际协定。

联邦最高委员会是阿联酋的最高立法机构，有权制定和批准联邦法律、法令。但是必须有5个以上酋长国酋长同意，新法才能通过。另外，各酋长国对于其内部事务可按照宪法制定有关的法令法规。因此，阿联酋的法律体系可分为宪法、联邦法律、各酋长国的地方法律以及国际条约。

1.宪法。阿联酋临时宪法于1971年12月2日生效。根据1991年联邦最高委员会第三号决定，国家组建临时宪法研究委员会。1996年12月，临时宪法被确立为正式宪法。

2.联邦法律。一般情况下，联邦法律经总统签署后公布，但需联邦最高委员会批准。特殊情况下，联邦总统和联邦部长会议可以用“法令”的形式联合颁布联邦法律，但必须满足以下条件：（1）联邦最高委员会闭会期间；（2）遭遇紧急情况须立刻颁布联邦法律；（3）内容不得和宪法相抵触；（4）法律颁布七日内须提交最高委员会批准或否决。如果批准，则确认其法律效力同时通知联邦部长会议。如果不批准，则不再具有法律效力。总统及联邦部长会议如果得到最高委员会的授权，可在最高委员会闭会期间，联合颁布“命令”。 “命令”是一种紧急指示，虽由总统签署并发布在政府公报上，但仍由最高委员会行使最终批准权。除刑事案件外，阿联酋联邦法律也适用“法不溯及既往原则”。

3.国际条约。迄今为止，阿联酋已经于全球范围内签订了44项避免双重征税协定和32项双边投资条约，极大促进了阿联酋投资和贸易发展，为外国投资者向阿联酋投资提供了诸多优惠政策和措施。中阿两国也签署了一些双边协定，主要包括：

4.地方法律。在不违背联邦利益或联邦法律且事先通知最高委员会的前提下，阿联酋联邦各酋长国可就有限事项（联邦对宪法明确规定的事项拥有全部立法权，包括国防、外交、环境保护、医疗卫生、劳动力市场管控、电气、电信和交通等基础设施建设）同邻邦签订地方性协定。但是，未经联邦最高委员会批准，则该协定效力待定。为执行联邦法律以及阿联酋联邦签订的国际条约，各酋长国政府可颁布地方法律、法令和决议。

阿联酋现行与投资相关的商事法律主要包括《联邦公司法》、《商业代理法》、《商业注册规定》、《商业交易法》、《联邦工业法》、《政府投标法》、《版权法》、《商标法》和《专利法》等知识产权法律以及税法、劳动法、环境资源保护法律等。

阿联酋国内企业不用缴纳企业所得税，个人也无需缴纳个人所得税，印花税、增值税等中间环节税收也是全部免除。阿联酋没有联邦整体税收制度，税收制度各酋长国自主规定，联邦政府不收任何税赋。目前迪拜、沙迦和阿布扎比三个酋长国自主制定税收制度，如这三个酋长国对石油开采征收特许经营税，对银行交易业务征收小额税费。

阿联酋金融法律体系包括联合法、联邦法以及由阿联酋中央银行颁行的规定。涉及银行业的主要法律包括联合法和联邦法；保险业由阿联酋经济部监管，并适用1984年第9号联邦法，而如果外资公司准备在阿联酋上市，则需符合阿联酋证券商品管理局规定的条件，即SC2002第7号（该规定是有关在阿联酋股市上市的外资公司的有关规定）。

阿联酋联邦政府负责投资管理的部门主要包括经济部和财政部。

1.禁止投资领域（参见下图）

2.限制投资领域（参见下图）

3.外商投资自然资源领域

外商投资自然资源领域所适用的法律主要是酋长国地方法。在该领域，外国投资者须同阿联酋企业合资经营，且控股方基本为阿联酋国家。国家垄断电力、水、气等资源领域。当然，阿联酋各级政府财产受国际油价下跌影响，因此近年来，阿联酋政府也启动了大量水电项目，这些项目大多采用PPP、BOT等模式，目的在于吸引民营及外国资本。

目前，石油、贸易占据阿联酋GDP的前两位，建筑业占12%，排名第三。另外，因人口增长等因素，根据预测，到2020年阿联酋电力需求将比2013年增加一倍，需求年均增长约10%，为应对电力需求增长，阿联酋政府计划向电力领域投资250亿美元。

为保证安全合规，低压电气设备进入阿布扎比市场需经阿布扎比配电公司（ADDC）资格预审，并提供ADDC认可的天祥集团（Intertek）、ASTA BEAB等国际知名质量和安全机构出具的认证报告，ADDC对设备的技术参数、认证报告等持续评估，并可能实地考察供应商。为建立自己的质量体系，2009年，阿布扎比成立质量和合规委员会（QCC），成员包括阿布扎比水电局（ADWEA）、ADDC等多个部门以及公司，目的在于保证公司的产品之相关要素能符合阿布扎比安全、健康和环境的相关标准。在低压电气设备准入领域，QCC则协助ADDC对供应商资格进行预审，审核产品作出测试报告。

迪拜水电局（DEWA）在2016年初宣布，可再生能源领域将放开私营部门投资限制，称该年有总计约270亿迪拉姆（约合74亿美元）的可再生能源项目以独立发电厂（IPP）模式进行招标。DEWA表示，进行IPP模式招标能良好地整合公共部门和私营部门两者的资源，并使得可再生能源部门的产能快速增长。

此外，根据DEWA公开的2016年预算支出情况，其总规模约为236亿迪拉姆（约合65亿美元），和前一年比较增长了3%，60%的支出流向维修维护等方面，而37%流向项目和资本性支出。DEWA还表示，2016年已有计划的重大项目主要包括以下：发电项目（29亿迪拉姆）、输电项目（34亿迪拉姆）、配电项目（12亿迪拉姆）、水务和土建工程（10.4亿迪拉姆）。

世界银行近期发布了Doing Business 2018（《2018年世界营商环境报告》），副标题从2017年的“平等机会”转变为“创造就业”，显示出更为积极的政策主张。该报告对全球190个经济体的商业监管法规和产权保护进行分析与评估，以衡量监管法规是否有助于推动或是限制商业活动。排名越高，表示该经济体的监管环境越是有利于开启和运营一家本地企业。今年的营商难易程度排名包括10个指标：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。《营商环境报告》也衡量劳动市场法规，但该指标今年未被包括在排名内。阿联酋在190个国家及地区的排名从2017年的第26位上升到第21位；DTF指数为78.73分，比2017年提高1.87分。

1、阿联酋各项指标在的排名与DTF指数

 2、阿联酋与可比经济体（中东及北非区域）之间的DTF指数比较

   从以上数据可看出，阿联酋营商环境在中东国家和地区首屈一指，并且在全球也名列前茅。

近几年来，尤其进入21世纪后，中国阿联酋两国的双边贸易进入了快车道。虽然根据我国海关数据显示，中国阿联酋在2016年的双边贸易额达到了400.6亿美元，同比下降17.5%。400.6亿美元中，中国向阿联酋的出口额达到300.7亿美元，同比下降18.8%；我国自阿联酋进口99.9亿美元，同比下降13.2%。 但是，阿联酋作为中东地区的经济大国，仍然是我国在该地区第二大贸易伙伴，仅次于沙特阿拉伯（参见下表）。

表1-1：2012-2016年中国与阿联酋贸易统计

数据来源：中国海关

据中国海关统计，近年来，中国对阿联酋进出口商品主要类别包括（参见下表）：

表1-2：中国对阿联酋进出口商品主要类别统计

    在中国-阿联酋2015年双边贸易中，中国-迪拜贸易占89%，达到490亿美元。预计2020迪拜世博会将成为中国企业活跃的舞台。迪拜经济委员会官员表示，迪拜酋长已指示要使迪拜成为中国在该地区的最大直接投资目的地，推动双边经贸发展，使中国成为迪拜发展项目的战略伙伴。

《2016阿布扎比统计年报》数据显示，2015年阿布扎比非石油产品出口308亿迪拉姆（约84亿美元），其中对中国出口26.5亿迪拉姆（约7.2亿美元，2014年为26.3亿迪拉姆），占阿布扎比非石油产品出口总额的8.6%（2014年为13.9%），位于沙特（90亿迪拉姆）和瑞士（65亿迪拉姆）之后居第三。

2015年阿布扎比出口原油6.61亿桶（2014年为7.29亿桶）。其中对中国出口4595.5万桶（2014年为4805.7万桶），占阿布扎比原油出口的7%（2014年为6.6%），位于日本（2.25亿桶）、泰国（9134万桶）、印度（8583万桶）、韩国（7483万桶）、新加坡（4967万桶）之后居第六。

2015年阿布扎比石油炼化产品出口1832万公吨（2014年为3083万公吨）。其中对中国出口158万公吨（2014年为74.8万公吨），占到阿布扎比的石油炼化产品出口总额的8.6%（2014年为2.4%），位于日本（345万公吨）、新加坡（226万公吨）、荷兰（223万公吨）、韩国（197万公吨）之后居第五。

2015年阿布扎比进口1193亿迪拉姆（326亿美元，2014年为1079亿迪拉姆）。其中从中国进口59.5亿迪拉姆（约16.2亿美元，2014年为47.6亿迪拉姆），占阿布扎比总进口的5%（2014年为4.4%），位于美国（185亿迪拉姆）、沙特（122亿迪拉姆）、日本（95.9亿迪拉姆）、德国（81.1亿迪拉姆）、韩国（73.5亿迪拉姆）、英国（63.3亿迪拉姆）之后居第七。

按照联邦竞争力和统计中心的数据显示，2016年，阿联酋的GDP总值（按现价计算）为1.2808万亿迪拉姆（约合3490亿美元），按不变价计算为1.3911万亿迪拉姆（约合3790亿美元），同比增长3%。其中，非石油领域GDP现价计算为1.0673万亿迪拉姆（约合2908亿美元），占GDP总额为83.3%；油气GDP现价计算为2135亿迪拉姆（约合582亿美元），占GDP总额为16.7%。在非石油领域中，批发零售占比12.8%，建筑业占比10.3%，金融业占比10.1%，制造业占比9.5%。    

阿联酋凭借其在商务环境、社会安全、人力资源、交通设施、通讯设备、国际化程度等多方面的综合优势，其旅游业竞争力在中东地区居首，在全球排名第29位。2015年，阿联酋外国游客总数为1440万人次，比2013年增长400万人次。

    数据显示，阿联酋的综合环境优渥，位居世界前列：阿联酋的商业环境优势明显，目前排名全世界第5名；社会治安排名全世界第2名，仅次于芬兰；通讯便利快捷，便利程度排名全世界第15名；航空基础设施的完善性排名全世界第3名；酒店娱乐排名全球第27位。

从2008年开始，阿联酋的旅游业发展迅猛，呈现出遍地开花的可喜局面。这一期间，阿联酋迎来了经济发展的“又一春”，有关情况参见下列图表：

       图1-1：近十年阿联酋经济的三大“加速剂”

 表1-3：阿联酋各酋长国近十年发展旅游业的举措及项目

     中阿两国的旅游合作在过去20多年也取得了突出成就，并展现出广阔喜人的合作前景。2007年，两国签署了旅游目的地（Approved Destination Status，ADS）许可协议的合作谅解备忘录。中阿两国签订ADS协议具有非同寻常的意义和价值。以往中国游客去阿联酋主要是散客或过路客，没有组团出游的旅客。ADS协议签署促进了两国旅游业的合作与交流，是中阿旅游史上值得大书特书的一页。中国游客此后去阿联酋更加便利。阿联酋成为中国游客出境游的又一好去处。

                表1-4：中阿旅游合作大事记

随着零售业实现了实体店到线上购物的稳步转变，电商在阿拉伯联合酋长国和海湾合作委员会中日益备受欢迎。阿联酋的消费者除了传统购物方式外，也日渐倾向于网购。一旦电商获得消费者的信任，网购便会因其便捷深受人们喜爱。最新的研究数据表明，阿联酋国内的智能手机普及率已经达到73.8%，91.9%的阿联酋人能够上网。发展迅猛的因特网和广泛普及智能手机为阿联酋电子商务的发展提供了加速剂。阿联酋和全球的线上零售商将专注于移动客户端的发展，为顾客提供高效、便捷和安全的购物体验。预计至2018年年末，其市场价值将达到100亿美元（367亿迪拉姆）。虽然网购正成为流行的购物文化，但在阿联酋，网购比例却仍比印度等新兴市场和美国等发达国家要低。随着科技进步，消费者行为不断变化，阿联酋电商将进一步壮大发展。通过对消费者行为的研究，购物网站越来越具有创新性，比如开始提供COD（货到付款）。

2017年6月3日，阿联酋经济部部长主持召开最高消费者权益委员会会议，重点探讨电子商务领域的立法和监管框架有关事宜。

其他行业发展状况详见下文。

阿联酋政府并不鼓励对外投资，而是制定多种优惠政策鼓励本国资金投资国内产业，以实现国内经济多元化，改变过去依赖石油的单一经济格局。

不过，包括阿联酋在内的海湾国家（阿联酋、沙特、科威特、阿曼、巴林、卡塔尔）的大部分资产还是投资在海外。如下图所示：

            图1-2：海湾阿拉伯国家投资示意图

阿联酋本国人投资方式主要是存入银行取息，或通过银行购买股票、证券。

    （一）投资环境因素概述

    阿联酋投资环境良好，具体各方面如下：

1.推崇经济多样化。为了减少对石油的依赖，经济多元化改革成为中东国家当务之急。目前，非石油产业在阿联酋的经济总量中占比已接近70%。到2021年，阿联酋石油产业占GDP比重预计将缩减到20%。在2014年阿联酋最新国家战略中，将可再生能源、运输、教育、健康、技术等七大领域作为创新发展重点。

2.极具投资吸引力。丰富的自然资源、开放的经济政策、发达的基础设施以及宽松的商业环境，使阿联酋成为了海湾和中东地区最具投资吸引力的国家之一。根据《2015-2016年全球竞争力报告》，阿联酋在全球140个国家中位列第17名。作为海湾和中东国家（地区）的一个重要经济贸易转口中心，迪拜向外辐射红海周边和海外地区，是连接中东地区与非洲大陆、欧洲、中亚的重要枢纽。

3.企业运营风险低。比起中东和北非的其他国家，阿联酋的运营环境相对安全稳定、犯罪率和恐怖袭击率相对较低，能为外国投资者提供了强有力的法律保护。阿联酋在BMI运营风险指数排名中得分较高（得分越高安全指数越高），以70.2的得分（百分制）在中东和北非地区排第1名，全球排名第24名。

4.基础设施发达。据世界经济论坛最新发布的《2015—2016年全球竞争力报告》，阿联酋的基础设施在140个国家中位列第4。其中，交通基础设施完善程度排名高居世界首位，电力和通信设施完善程度排名略低，位居世界第20名。阿联酋境内没有铁路贯通，由高速公路将各酋长国相连起来。但阿联酋已启动了总投资约110亿美元、全长约1200多公里的联邦铁路项目，计划2018年完工。

5.经商便利。据世界银行和国际金融公司发布的2016年《经商环境报告》，阿联酋的经商便利程度在189个国家中位列第31，相较2015年上升1位。其中三项指标排名有所上升：投资者保护力度上升15位，执行合同便利程度上升9位，获得建设许可便利程度上升1位。阿联酋的经商便利程度得分75.1分，比其所在的中东和北非地区的区域得分高出18.82分。

6.腐败程度低。根据世界经济论坛最新发布的《2015—2016年全球竞争力报告》，阿联酋的政府效率一项在140个国家中位居第5（政府效率的评估标准在于：政府开支的浪费情况、政府管制的负担及政策制定的透明度）。同时，根据透明国际组织公布的2015年“全球廉洁指数”（CPI），阿联酋在168个国家中位列第23，得分70分（满分100分，得分越高，公共部门腐败程度越低）。

7.经济形势平稳。阿联酋近三年经济呈现平稳走势：GDP增长率略有下降、通货膨胀率保持平稳，货物进出口量均有所减少。阿联酋联邦海关管理局统计表明，2015年前两个季度，直接贸易总额为1463亿美元（石油贸易除外），同比增长2%。亚洲太平洋地区是阿联酋的第一大国际贸易伙伴地区，与阿联酋的贸易规模占到阿联酋贸易总额的42%；欧洲地区占25%，排名第二；中东北非地区只占到17%，排名第三位；美洲和加勒比海地区仅占约10%，位列第四名。

另外，关于在阿联酋投资的基本风险，概述如下：

1.劳动力市场风险。阿联酋本国劳动力数量有限导致多数行业需要从外国雇佣劳工。此外，阿联酋本国劳动力普遍受教育程度低、集中为国家公共部门所雇佣，而雇佣外国职工的行政阻力大、成本高，雇佣移民劳动力限制多，这些都是投资者赴阿联酋投资与设立企业不可忽视的风险因素。

2.物流运输风险。作为亚欧国际贸易的主要枢纽，阿联酋的港口和机场扮演着重要的角色。政府正通过减少繁杂的行政程序和增加交通运输基础设施投资来巩固其枢纽站的重要地位，缓解道路运输压力。相比而言，在中东和北非地区的物流运输风险较低，因为阿联酋已经在该地区构建起最为发达的物流运输网络。

    3.公用事业风险。整体上看，阿联酋大量的油气储量可供应发电和能源，国内电信设施先进且分布广泛。尽管水资源稀缺，政府对海水淡化厂的大量投资也保证了基本供水。但目前在阿联酋仍不适合发展用水量极大的产业和实业。在BMI贸易投资风险指数中，阿联酋的市场规模和公用事业得分65分，在中东和北非地区排第6名。

4.贸易程序风险。阿联酋政府努力减少官僚制度对贸易的限制，建设大量自由贸易区，简化海关手续，为进出口商降低行政成本。在BMI物流风险指数中，阿联酋在贸易程序和行政管理方面得到94.5分的高分，在全球统计的201个国家中仅次于新加坡、香港和韩国，位列第4名。

5.犯罪和安全风险。阿联酋境内的恐怖袭击以及犯罪行为的发生率相对较低，在中东和北非地区各国家中的商业运营安全指数最高。根据BMI相关研究报告，阿联酋在犯罪与安全风险指数中得到79.9分，在中东和北非地区各国中排名高居第1位，在国际社会排名也达到了第16位。

（二）政治环境

各个酋长国内部统治基础稳固，联邦层面政局较为稳定。1971年，阿拉伯联合酋长国成立。阿联酋由七个独立的酋长国联合组成，这七个酋长国分别是：阿布扎比、迪拜、沙迦、哈伊马角（1972年2月10日加入阿联酋联邦）、富查伊拉、乌姆盖万和阿治曼。阿联酋是一个政教合一、主权独立的联邦制国家，除了外交和国防相对统一外，各酋长国拥有相当充分的独立自主权，总统和副总统一般由经济实力最强的阿布扎比和迪拜的国王出任。2004年阿布扎比政权平稳过渡，各酋长国内部政治统治较为稳定，在可预见的未来，政治体制发生变革的可能性较小。

但阿联酋地处民族宗教和地缘政治错综复杂的中东地区，社会稳定性可能会受到周边局势的影响，应对突发事件保持警惕。中东地区形势持续动荡，在可预见的未来很难发生根本逆转。2004年，阿联酋联邦议会通过反恐法案（《反恐法》），该法赋予联邦政府坚决打击恐怖主义和扩大反恐合作的权力。虽然，阿联酋至今没有发现活跃的恐怖主义组织，但仍要防止外部恐怖主义势力的渗透。近期，受宗教和外部因素影响，阿联酋与伊朗外交关系降级，正是受到其地缘政治环境复杂的表现。

阿联酋民族宗教关系比较和谐，虽然外籍人口滋生了一些社会问题，但总体社会治安较为稳定。外籍人口中以印度人最多；南亚地区的巴基斯坦、孟加拉国；西亚北非地区的巴勒斯坦、埃及、叙利亚、伊朗；东南亚地区的菲律宾等国人也较多。阿联酋中国侨民人数也日渐增加，目前据称已超过20万。在全国人口的民族构成中，阿拉伯人占55%，南亚人占28%，伊朗人占8%，其他民族约占9%。伊斯兰教是阿联酋国教，居民大多信奉伊斯兰教，其中（80%）属于逊尼派，16%为什叶派（但在迪拜什叶派占多数），4%信奉基督教、印度教和其他宗教。阿联酋的宗教政策较为宽松，居民生活水平也比较高，种族与宗教矛盾并不明显，社会犯罪率较低，社会关系较为和谐。但由于外籍人员较多，也滋生了许多社会问题，主要是洗钱、毒品走私、拐卖人口等。

（三）经济表现

阿联酋经济发展有三个大的目标，分别是：经济长期稳健发展，经济形态多元化发展，大力吸引外国直接投资。阿联酋经济社会发展规划主要有3个：迪拜政府2007年发布的《迪拜2015年战略规划》、阿布扎比政府2008年发布的《阿布扎比2030年经济远景规划》和阿联酋内阁制定的《阿联酋2021远景规划》。其中，《阿联酋2021远景规划》是阿联酋建国后首个针对全国的总体建设规划，该规划提出了发展可持续、多元化经济，建立知识型、高效率的经济模式。在投资行业方面，阿联酋的限制较少，禁止行业主要集中在服务业，外商对自然资源领域的投资规定由各酋长国制定。设立自贸区是阿联酋吸引外资的重要举措，优惠政策力度非常大：100%外资控股，资本与货物可以全部回流，没有最低的投资资本额度要求，也不存在企业所得税和个人所得税等等。截至目前，阿联酋的自贸区以及经济特区已经超过13个，主要集中在阿布扎比和迪拜。

联邦政府层面财政基本保持平衡，酋长国财政一直保持盈余2016年上半年，阿联酋政府收入1884亿迪拉姆（1美元约合3.67迪拉姆），同比增长18.4%，支出为1550亿迪拉姆，同比下降了12.7%，实现盈余334亿迪拉姆，同比增长224.2%。其中，经常项目开支达到1355亿迪拉姆，同比下降了21.5%；非金融类政府性投资195亿迪拉姆，同比增长了45.5%。自2016年以来，阿联酋政府采取一系列节支增收措施，并积极引导政府支出投向，取得积极成效。上半年实现财政盈余，改变了阿联酋政府连续两年的财政赤字状况（2014年为339亿迪拉姆，2015年为800亿迪拉姆），在减少经常性项目开支的同时，把更多的财政资金投向发展项目领域。

（四）双向投资

在“走出去”战略（又称为国际化经营战略）的推动下，我国企业纷纷赶赴阿联酋这片热土，投资设厂步伐日益加快。目前，据数据显示，已有3000多家中国公司开办了公司或办事处。目前，中国对阿联酋投资主要领域为能源、钢铁、建材、建筑机械、五金、化工等；主要投资项目包括：中阿宣布成立100亿美元的共同投资基金（2015年12月）；阿布扎比国家石油公司（Adnoc）和中石油合资成立Al Yasat石油作业公司（2014年4月），中石油占股40%；中石化冠德控股有限公司（占50%）与新加坡宏国能源有限公司（38%）、富查伊拉政府（12%）在阿联酋富查伊拉投资建设的石油仓储合资项目-富查伊拉石油仓储公司（2013年3月）。

2008年12月，阿联酋博禄公司（Borouge）投资2980万美元在上海奉贤区海湾开发区建立工程塑料生产基地，年产复合树脂5万吨。2010年5月，博禄与广州市南沙区政府签署协议，在广州南沙建立生产工厂，该工厂于2012年中期建成，涉及年产符合聚丙烯树脂10.5万吨。2014年，迪拜著名酒店集团朱美拉宣布在华新签3家酒店和度假村的管理协议，其在华管理的酒店地产项目已达8处。

    （五）承包劳务

2014年国际油价下跌以来，阿联酋及中东地区建筑市场呈现萎靡态势。据中东经济文摘MEED数据，2015年阿联酋工程承包市场发包总额为374亿美元，同比下跌约25%。政府财政收入的大幅缩减，极大地影响了对基建工程的投资。其中，联邦铁路二期从重新招标到彻底停摆，阿布扎比地铁项目仍然遥遥无期，多个在建工程也面临停工或延期的风险。

但由于迪拜将举办2020年世博会，因此未来几年，随着世博会筹备工作和城市建设的陆续展开，阿联酋工程市场将有望摆脱颓势，重现生机。

表1-5：2015年中国企业在阿联酋境内承包劳务数据

    （六）能源领域

     中国和阿联酋在能源合作上有着广阔的发展前景。现在在阿联酋境内进行能源合作的国内企业包括：

1.中石油工程建设公司

中石油工程公司凭借在巴基斯坦承建的项目与阿布扎比国际石油投资公司（IPIC)建立了良好合作关系。2008年11月，其与中石油管道局共同签约承建IPIC从阿布扎比至富查伊拉400公里的战略油气管道线路项目，项目金额高达32.9亿美元。该项目的顺利实施，将有助于从整体上提升阿联酋特别是阿布扎比石化界对中国公司的认知。

2.中化Atlantis公司

作为中国石油企业在阿联酋乃至整个中东地区的第一个独立开发项目，中化Atlantis公司UAQ气田已正式投产。该项目已累计投资约1亿美元，UAQ气田预计高峰期日供气量为8000 万立方英尺，供气年限为25年。

3.中石油国际公司

2014年，阿布扎比国家石油公司（占股60%）和中石油国际（香港）公司（占股40%）组建合资公司Al Yasat，在阿联酋指定陆上和海上合作区块进行油田勘探，合作区面积8425平方公里，其中陆上7843平方公里、海上582平方公里。截至2015年底，中方的投资额超出了1.5亿美元，而总投资额预计将会超过10亿美元。

（七）电信合作

1.华为阿联酋分公司

目前，华为已经成为阿联酋电信业设备的主流供应商。华为和阿联酋国家电信公司（ETISALAT)也已经结成了战略合作伙伴关系。随着阿联酋国家电信公司在海湾、南亚和非洲的扩张，华为公司也积极随之开拓市场。

华为公司在包括LTE、3G、GSM、NGN、传输、FBB、IPTV、FTTX等多种电信解决方案在阿联酋的电信市场实现了规模应用。2009年华为与 ETISALAT成立联合业务创新中心，2010年又与ETISALAT签订了培训合作伙伴协议，华为选定该公司的培训学院作为其在中东、非洲的下一代网络合作培训中心，并为该学院提供培训所需的技术和资源支持。2015年9月华为在迪拜开设了首家客户服务中心，11月在迪拜投资建立了中东北非创新体验中心，并相继和阿联酋本地主要通信运营商签订了关于全面网络改造、先进网络技术研发合作等方面的合作协议。

2.阿里巴巴

2015年5月，迪拜米拉斯集团与阿里巴巴宣布共同投资建设迪拜数据中心项目，10月双方合资公司Yvolv宣告成立，并推出第一款移动应用Yvo，现已投入运营。

（一）主管部门

阿联酋联邦政府负责对外贸易投资管理的部门和机构主要是经济部、外贸部以及各酋长国的半官方机构——工商会。他们的职能参见下表：

（二）主要相关法律

1.商业公司法

阿联酋《商业公司法》规定，外国投资者在阿联酋境内从事各种经济和商务活动，必须首先向投资地所在酋长国经贸主管部门提出申请，经审批通过方可取得营业执照。除在自由区内，外国人不得在阿联酋境内直接投资设立独资公司，只能设立合资公司。且该合资公司的合伙人（股东）须由阿联酋公民或由阿联酋公民完全所有的企业法人充当，或者由阿联酋公民或由阿联酋公民完全所有的企业法人提供担保，担保人与合伙人（股东）不得为同一人。合伙人（股东）在合资企业的投资比例一般为51%（或以上），外国投资人在合资企业的投资比例一般为49%（或以下），双方根据各自的投资比例分享收益和承担义务。担保人可不必投资，但有权获取合资公司一定比例的纯利润作为担保费（以贸易公司为例，担保人一般收取纯利润的2%）。

    2.商业代理法

如果外国公司或其他实体不在阿联酋设立实体公司，而仅希望通过贸易或设立代表处的形式使其产品进入阿联酋市场，则须按照《商业代理法》的规定指定商业代理（但在阿布扎比酋长国境内，自1996年起允许外国代表处开展贸易和销售活动）。外国公司须通过阿联酋籍的公民或企业来分销产品和提供服务。必须依据《商业代理法》签订商业代理协议。签订商业代理协议后，须到阿联酋经济部登记。根据《商业代理法》，此种代理关系是排他性的，即被代理人不得在同一个酋长国指定多家不同代理。解除代理关系必须外国公司和阿联酋籍代理商达成一致意见，并征得阿联酋当地法院批准。

委托当地商业代理的一般程序是：起草代理协议，注明代理的产品和代理的领域；代理协议由经批准的翻译人士译成阿拉伯文；代理协议的公证、鉴定。对代理协议进行公证、鉴定的机构包括被代理人所在国的公证人、外交部、阿联酋领事（若无，可为阿拉伯使团成员国内的任何阿拉伯领事），代理人所在国的外交部。

    3.商业交易法

    《商业交易法》（1993年18号法案）是阿联酋专门管辖商业活动的国内法。该法对商业活动的范围进行了严格界定，对经纪、运输和商业代理的概念进行了阐释；就某些类型的商业交易做出了明确规定，包括公开拍卖、通常为连锁店和百货公司采用的分期付款方式销售商品和降价销售商品等。《商业交易法》内容涉及广泛，除包括与前述有关的内容外，还包括国际商品销售、商标（商誉）、不正当竞争、商业抵押、电子交易与电子商务、银行业活动、商业票据和破产等内容。

《商业交易法》确立了商业交易的基本原则和规范，与此同时，在商业交易中，还需参照《古兰经》的有关教义行事。如债权人在阿联酋通常被认为是债务人的合伙人，双方要共担风险。因此，在这样一种规则下，难以确保债权人的债权实现。

（三）进出口商品检验检疫

阿联酋对进口商品的准入标准与海湾合作委员会（简称海合会）的标准基本相同。阿联酋政府对影响和威胁公共生活、公共健康与安全、生态环境的商品从严控制，而其他商品的准入门槛则相对宽松。

阿联酋政府实施非常严格的进口食品检验检疫制度。一旦世界卫生组织宣布哪个国家有某种疾病，或海湾合作委员会总秘书处宣布禁令，阿联酋便宣布禁止从该国进口相关产品。此外，阿联酋各酋长国政府有权根据具体的情况规定当地港口禁止进口的产品。所有进口食品需提供相关单证，符合联邦有关法律对有效期、标签等方面的规定，在确认单证无误、标签与日期符合规定且实地检验合格后方可入关。清真食品必须符合伊斯兰教对屠夫、被宰杀动物、宰杀工具及方法等方面的要求，同时还需获得阿联酋驻出口国使领馆、或其授权机构、或受认可的伊斯兰组织颁给的认证。

阿联酋进口食品监管部门有：环境与水资源部、阿布扎比食品管理局、各酋长国市政厅。各类食品进口的具体要求可向上述机构咨询。

在动植物进口检验检疫方面，阿联酋的国内法主要有：1979年阿联酋第5、6号联邦法及其修订版、2001年阿联酋农业与水产部（现为环境与水资源部）第109号行政决定转发的《海湾合作委员会国家第460号动物检疫规定》、2005年第383、511号部长决议、2009年第539号部长决议等。此外，阿联酋政府还参照执行世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）和欧盟的相关规定。其中，《海湾合作委员会国家第460号动物检疫规定》对各类动物及动物源性产品的进口通关作出了严格的检验检疫程序和办法，并规定此类产品的进口必须符合欧盟制定的卫生标准，进口商还需事先向农业水产部（现为环境与水资源部）申领进口许可证。

（四）海关管理规章制度

    1.基本规定

    阿联酋七酋长国均拥有各自港口及海关，所有经由其他六国（阿布扎比，沙迦，安吉曼，乌姆盖万，拉斯海马，富吉拉）的集装箱均从迪拜驳船中转。由于操作的便利性，到其他六国的货物80% 以上由迪拜直接进口再安排陆运到达。而迪拜作为中东贸易中心，其海陆空各口岸通关均十分便利。迪拜海关分别由拉希德港海关总部（包括设在港口的自由区海关办公室）、机场海关（包括设在机场的自由区海关办公室）、邮政、及各个自由区海关办公室等组成，进口、出口、转口等通关业务均有明确细则。

阿联酋自2003年元旦起正式实施海合会国家关税联盟的规定。该关税联盟规定，有53种商品免征关税（参见下表），其余1236种商品统一征收5％的关税，每张报关单还要加收30迪拉姆（约8．2美元）的费用。

    此外，所有从海合会国家进口的货物，自该批货物抵达海合会国家第一个口岸时即征收5％的关税，但此后如果货物转运到海合会其他国家时则不再另外征收关税。某些特殊商品实施特殊关税，如香烟、烟草制品（100％的关税）和酒精饮料（50％的关税）等，并且须获得进口许可证，当局还有权征收附加进口税。

阿联酋也对部分商品进行进口管制（包括禁止进口商品和限制进口商品），这既有维护公共健康与安全的目的，也有出于维护伊斯兰宗教信仰的考虑。具体管制商品列表如下：

阿联酋于1996年1月加入世贸组织，2005年主要过渡期结束，目前已经履行了WTO规定义务的95％，剩余部分也将按照时间表按期履行。GCC关税同盟与WTO尚不接轨，阿联酋必须与其它海湾国家协调后，才能决定是否修改有关规定。

2.迪拜海关报关管理规定

海关要求在货物通关的时候提交详细的海关申报单，不管是否需要缴纳关税或其他费用。申报单可由进口人、出口人或经其授权的代表，或报关行递交。商业企业只能通过在线渠道递交申报单。

（1）进口申报

①由非海合会成员国进口至本地，已注册的进口人可通过在线系统递交申报单，或通过经授权的报关行申报。非商业企业无法在线申报，但可通过指定的海关业务员现场申报。需提交的单证包括：空运或海运提单、商业发票、原产地证书、装箱单、送货单，以及必要的许可证。

②由自由区内进口至本地，企业须缴纳关税，并须由已注册的进口人或经授权的报关行申报。需提交以下单证：送货单、发票、装箱单、限制进口货物所需的进口许可证。

③由海关保税仓库向当地进口，企业必须缴纳关税，并由海关保税仓库企业或当地注册进口商登记（应为货主本人申报）。需要提交的文件包括：发票、装箱单。

④由海合会成员国进口至本地（统计进口），货物在海合会内部各成员国之间流动，须在出口国提交统计出口申报，进口时提供原出口申报单，货物在最终目的国不需重复缴税。需提交的单证包括：空运或海运送货单、空运或海运或陆路运输提单、商业发票、装箱单、有“Makhasa”签章的海合会国家统计出口申报单。

⑤由非海合会成员方向当地进口，且再出口的货物。用于再出口的整批或部分货物进口时，须提供相当于应缴税款总额的存款或保证金。除进口货物为车辆外，目前该申报仅适用于货值高于2万迪拉姆的货物。需提交的单证包括：空运或海运提单、商业发票、原产地证书、装箱单、送货单。

⑥由自由区向当地进口，且再出口的货物。须凭银行保函或保证金存款，由本地注册进口商或有资质的报关行申报。需要提交的文件包括：送货单（装箱单）、商业发票、限制进口货物所需的进口许可证。

⑦由海关保税仓库向当地进口，且再出口的货物。须凭银行保函或保证金存款，由海关保税仓注册企业或本地注册进口商（须为货主本人）申报。需要提交的文件包括：商业发票、装箱单。

⑧由非海合会成员方进口到海关保税仓的货物。货物进口至海关保税仓（包括私人保税仓或公共保税仓）时，不需要缴纳关税。申报时需提交的单证包括：空运或海运提单、商业发票、原产地证书、装箱单、送货单。

⑨由自由区向海关保税仓进口的货物。由迪拜的自由区进口到海关保税仓的货物，进口人为海关保税仓注册企业，并由该企业进行申报。需要提交的文件有：送货单（装箱单）、商业发票、限制进口货物所需的进口许可证。

⑩由海关保税仓以暂时进境方式进口至本地的货物（如展览品维修、退运等）。在规定时间内，可再进口至海关保税仓内。需要提交的文件有：商业发票、装箱单、暂时进境单等。

（2）暂时进口申报

①由非海合会成员国暂时向本地进口的货物。货物以参展、参加项目、加工、维修、重新灌装等目的由非海合会成员国暂时进口至本地的，凭与应缴税款等额的保函或存款保证金，可以缓税放行。需提交的单证包括：空运或海运提单、商业发票、原产地证书、装箱单、送货单。

②由自由区暂时向本地进口的货物。凭与应缴税款等额的保函或存款保证金暂时进境，由在自由区内注册的企业申报。需要提交的文件有：送货单（装箱单）、商业发票、限制进口货物所需的进口许可证。

③由海关保税仓暂时向本地进口的货物。凭与应缴税款等额的保函或存款保证金暂时进境，由海关保税仓注册企业或当地进口商申报。需要提交的文件有：商业发票、装箱单。

（3）出口申报

①由本地出口至非海合会成员方，需要提交的文件有：出口发票、装箱单、限制出口货物所需的出口许可证。

    ②由本地出口到自由区（需为迪拜本地自由区）的货物，需由出口方或其代理人代为申报，自由区内的接收方应通过“迪拜贸易”平台确认货物。需要提交的文件有：出口发票和装箱单。

③由本地出口至海合会成员国（统计出口），凭Makhasa签章，可避免在最终目的国被重复征税。需要提交的文件除了出口发票、装箱单外，还需提交原进口报关单。

④由海关保税仓出口至非海合会成员国，需提交的单证包括：出口发票、装箱单。

⑤海关保税仓出口至自由区的货物，需要提交的文件有：出口发票和装箱单。

⑥以再出口为目的的货物进口后，再出口至非海合会成员方，海关要对出口货物进行查验，同时签发出口证明，自货物进口之日起6个月内再出口的，企业可退还原保证金或保函。需要提交的文件有：装箱单和出口发票。

⑦以再出口为目的的货物进口后，再出口到自由区，海关要对出口货物进行查验，同时签发出口证明，自货物进口之日起6个月内再出口的，企业可退还原保证金或保函。需要提交的文件有：装箱单和出口发票。

⑧原暂时进口货物退运出口至非海合会成员国，需在规定时限内申报退运出口，如需延期，须在原规定时限到期前获得海关批准。需要提交的文件有：装箱单和出口发票。

⑨由本地暂时出口至非海合会成员国，适用于暂时出境参展、参加项目、维修、加工等。出口及再进口的时候，需由海关查验。需要提交的文件有：装箱单和出口发票。

⑩由本地暂时出口到自由区，主要适用于维修、翻新、加工等的货物。出口及再进口时，须经海关查验。需要提交的文件有：装箱单和出口发票。

（4）过境申报

①非海合会成员方过境迪拜，继而转运到其他非海合会成员方的货物，须在海关监管下，30天内转运出境。需要提交的文件有：转运单和送货单。

② 由别国运入迪拜自由区，无需缴纳关税，但单证列明的货主须为自由区内注册的企业，部分货物禁止进入自由区。需提交的单证包括：空运或海运提单、商业发票、原产地证书、装箱单、送货单。

③ 由自由区运出到非海合会成员方，可退还原缴纳的保证金，但必须提交出口证明文件；原先没有缴纳保证金的，出口人也须提交出口证明，否则迪拜海关可处货款10%的罚款。需要提交的文件有：运货单（装箱单）、出口发票。

④ 海合会成员方、阿联酋其他酋长国所属自由区或者海合会成员方本地进入迪拜自由区的货物，如果单证列明的货主为自由区内注册企业，则不必缴纳关税。需提交的单证包括：空运或海运提单、统计出口申报单、商业发票、原产地证书、装箱单、送货单。

⑤ 迪拜各自由区之间转运的货物，需由出口人或其代理人申报，并由货物接收人通过“迪拜贸易”平台确认。需要提交的文件有：运货单、出口发票、装箱单。

（5）转运申报

适用于在海关保税仓或自由区之间转运货物，包括在机场、码头及仓库间转运货物等。

（6）ATA单证册申报

目前，ATA单证册在阿联酋仅适用于参展货物，相关手续只能在海关业务现场办理。企业只需提交ATA单证册，无需缴纳任何费用，海关在ATA单证册上签章放行。企业如果未按规定办理货物出口手续的，海关将向ATA单证册的担保机构追征对应的税款。

可以办理ATA单证册申报手续的业务现场包括：迪拜国际机场货运航站楼海关业务中心、杰布阿里港海关业务中心、马克图姆国际机场海关业务中心、迪拜国际机场海关业务中心。

（五）反倾销、反补贴

2017年5月21日，阿联酋总统哈利法颁布的2017年联邦第1号法《反倾销、反补贴和保障措施法》在联邦政府公报上刊发。

该法结合世贸组织协定，对非海合会国家在国际贸易中的伤害行为采取了针对性措施。该法明确了投诉和调查程序，允许本国产业或产业代表针对国际贸易中的损害行为，直接或通过所在酋长国相关政府机构向阿联酋联邦经济部反国际贸易损害行为司进行投诉。该法允许反国际贸易损害行为司按照经济部长或部长委派者的决定，在已掌握存在损害国际贸易且导致本国产业受到伤害的充分证据的情况下，即便未收到本国产业或其代表投诉，亦可启动针对性调查措施。

该法及实施条例详细规定了提交投诉、受理研究、启动调查、调查措施、结束调查、评估结果等所有相关措施。

该法规定，根据经济部长或其委派者的决定，经济部反国际贸易损害行为司将就每一起投诉成立专门的调查委员会。调查期自启动调查之日起最多12个月，如在此期间未能完成调查，可按经济部长或其委派者的决定，延长调查期，但总的调查期最长为18个月。

（一）阿联酋商人的习惯性贸易做法

    阿联酋本土企业和外国企业合资投资的情况越来越多，其合作一般采用两种方式：1、现金直接投资；2、以土地，厂房车辆等实物投资。

在商业活动中，阿联酋商人习惯于下述贸易做法：

    1.多方问价，广泛撒网。阿联酋大部分进口商采用问价法，广泛撒网，获取性价比更高的货源，以便在谈判中取得优势地位。 　　

2.不见样品不成交。因此，我国到访阿联酋的贸易团（组）以及参展人员最好提供样板货和说明书。　　

3.要求快速报价。因为阿联酋进口渠道多，进口商选择面很大。然而，我国一些贸易公司未能充分意识到竞争的残酷性，动作不够迅速，导致失去生意良机。还可能存在一种情况，国内部分贸易公司来回调整价格，导致被阿联酋进口商投诉。 　　

4.政府物资招投标、要求极为严格。

如下图所示，阿联酋政府在采购政府物资（ABCD四类物资等）时一般采用招投标，但要求非常严格，需要满足1-4四个条件。因此，出口商必须反应迅速，生产、质监以及运输、交货等环节都必须严阵以待，否则一旦出纰漏，后果难料。

（二）进口食品

在进口食品中，需要特别注意的是，清真食品必须符合伊斯兰教对屠夫、被宰杀动物、宰杀工具及方法等方面的要求，并获得阿联酋驻出口国使领馆或其授权机构、阿联酋有关机关认可的伊斯兰组织颁发的认证。

（三）滞港费（Demurrage）问题

滞港费，也叫做推存费，一般是指以下这种情况，即：买方或卖方未能将到达目的港的货物及时完成清关手续并提走货物，从而造成货物到港后，在港口码头堆放的时间超出规定时间而引起的费用。而需要注意的是，还有一个滞箱费用的说法，这是由船公司收取的，指进出口货物租用船公司的集装箱，因超出船公司规定的免租期间而导致的费用。

一般目的港港区收取滞港费，货物到达卸货港都会有一定期间的免费堆放天数，这个天数一般是7天。如果有特殊原因需多放几天，还可以通过目的港货代或收货人向向港区申请延期，最多可再堆放7天。滞港费最终由卖方还是买家支付，取决于使用哪一种贸易术语。

滞港费的产生会大幅度地增加交易的成本，但由于恶劣天气、装卸时间、准备船只工作的提前通知等等，在贸易过程中却经常会引起滞港费的产生。而索偿滞港费对于船舶承租人以及所有人而言，每天就如一场战争。围绕时间计算的传统争议，每天都在发生改变。这就会造成不可测的贸易风险，容易导致争端的发生。因此，了解滞港费是什么、在什么情况下由买卖双方哪一方支付、支付的费用数额和规则是什么，就非常重要。通过了解费用的计算方式，可以减少滞港费引发的纠纷，也能够对滞港费的发生有一个心理预期。下文将对滞港费的适用进行详述。

特别要注意的是，阿联酋的滞港费规则有其特殊性。

一个装载着相对少数量钢管的船只，买卖方双方签订了标准形式的租船合同，例如：

BIMCO（The Baltic and International Maritime Council，波罗的海国际航运工会）下的GENCON 94条约，规定的装卸时间是24小时。 如果滞期，要按照每天15,000美金的滞港率来收取。然而，该条款在阿联酋并不适用。

例如，一只货船，没有任何意外发生，用了72小时卸载货物。那么从表面上来看，这个滞留费是按照这实际发生的72小时来计算，但实际上，这里滞港费应该这样计算：

72小时（实际时间）—24小时（允许的时间）=48小时（滞港时间）

48小时*（US15，000/24小时）=US 30，000

那么承租人应该要支付30，000美金给所有者。

当阿联酋的法律适用于同一份租船合同的时候，有两个额外的时间需要考虑进去。

阿联酋法律适用的两个额外时期：

1.第一种额外时期

海商法第231章（2）：

如果装货或卸货没有在原定合同中制定的时间内或海关规定的时间内完成，那么给予的额外周期不能超过原有的时间。并且租船船东有权根据合同里的约定或海关的规定获得每日的补偿，而不需要船东采取进一步的措施（增加了强调）。

第231章（2）中似乎允许参与者根据租船合同规定滞港率。如果在相关的合同里，就滞港率没有达成一致协商，那么可能根据“海关”作相关引导。这样的滞港率就会在 “没有超过原有时间的时期” 适用。同时，在第231章（2）条建议“原有的时间”应与达成一致的装卸时间相对应。

根据前面提供的例子，如果滞港时间是24小时，根据海商法第231章（2）中的“额外时期”是指，在装卸时间已经利用后，24小时内的任意时间段。在这个时间段，可适用双方合意的滞港率。因此，租船者超过了24小时的装卸时间，那么船东应获得：

24小时（额外时期）*（US15，000/ 24小时）= US 15,000  

2.第二种额外时期

海商法第231章（3）：

如果装货或卸货没有在额外的时间段内完成，那么给予的额外周期不能超过第一个额外时期的时间。并且租船船东有权获得等同于每日的补偿金额，在第一个额外时期，且不影响船东可能得到其他补偿的基础上，增加1.5倍。

在这条条款下，“第二个额外时间段不能超过第一个额外时期”可以被使用。对于第二个额外时期，滞港费用的适用是在每个已达成一致的滞港率基础上，增加1.5倍。

同样拿前面的例子进行分析，如果装卸时间超过了48小时，那么船东应获得：

24小时(额外时期)*（US15，000/ 24小时）= US 15,000（第一个额外时期）+[24小时*（US15，000/ 24小时）]*1.5= US22，500（第二个额外时间）= US37，000

以上是根据阿联酋法律而应用于滞港费的计算，也就是在48小时内，船东可以获得US37，000的滞港费用。与上一篇分析得出的US30，000不同，阿联酋法律不适用上一篇滞港费的计算，且合同不能直接支持该滞港费。

阿联酋国内法中，把滞港费看做违约金。超出了前文提及的两个额外时期，那么都可以索赔违约赔偿金。

第一，根据海商法第8条第2项的规定，

“在没有特别的规定下，以下的情况将适用该法规：海关的规定与伊斯兰法规不冲突”。

根据前面提及的内容，普遍采用的海商合同，在普通法和西方司法管辖区是被广泛接受和认同的。因此，在这个航次租船合同（Voyage Charter）的内容上，滞港费条款将被认定为违约金。

第二，根据民法第390章第1条，该条款特别许可在阿联酋的法律下违约金以及对该违约金的自然属性和基本元素作出了规定。

“缔约双方可以在合同中，或在法律规定下的后续协议中，提前将违约金的金额确定下来。”

相关案例一：出口追款相关案件

（一）案情介绍（参见下图）

　　
    （二）案情评析

　　中国企业受传统文化的影响，往往想尽可能避免诉讼。即使在交易过程中有海外律师辅佐，律师主要承担的也是咨商功能，而不是帮企业打官司。如本案中，在磋商无果的情况下，卖方对参与跨国商事诉讼又诸多顾虑，于是委托中国信保通过其海外追偿渠道向阿联酋G公司施压。从案情的进展来看，虽然这种方法和直接诉讼相比，费用也可能不菲，但对违约的买方产生了巨大的威慑力，最终迫使债务人迅速还款所有款项。

　　本案其实是典型的国际贸易支付纠纷，但由于发生在中东地区阿拉伯国家，案件的处理受到了当地文化传统以及制度因素的影响，从而使得案件的处理一波三折、个中缘由确实耐人寻味，有关经验教训值得我们的投资者认真考量。 

（三）风险提示

不可否认，长期以来我国与中东国家和地区建立了非常友好和谐的国际关系，我国投资者应当夯实这一基础，并抓住现在发展的良机，促进包括阿联酋在内的中东国家和地区的投资与经贸合作；但是，我们亦应当未雨绸缪、充分关注和防范相应的法律风险。

较之同处中东的其他国家和地区，虽然阿联酋也有着相似的历史背景、文化传统和宗教信仰，但埃及、卡塔尔等国的法律体系更接近西方；而阿联酋的国内法则带有较多的传统色彩，并受《古兰经》影响较大，这就为阿联酋增加了许多不确定的因素。此外，不得不提及的一点是，与中东国家当事人进行贸易，在语言和程式适用上受到诸多限制，在司法进程中也不排除会有地方保护主义倾向。

相关案例二：贸易合同款项催还相关案件（案情参见下图）

案情评析与风险提示

1、风险意识要谨记、尽职调查要仔细。本案中，中国出口商之所以陷入被动，一个根本的失误就在于过于自信、没有对阿联酋买家的基本情况和信息（如注册登记信息、信用情况等）进行认真详细的尽职调查。而要预防马失前蹄，一个基本的策略就是尽量避免和不熟悉的商家做买卖。生意场中只有和知根知底的企业做交易，才能“知己知彼，百战不殆”。

2、及早委托查线索、解困良机莫错过。本案中，F公司如果在M 公司违约后及早委托有关机构去查找线索，也许债务问题不至于拖延那么长时间，以致错过解决问题的良机。

阿联酋国际投资主管机构是经济部、外贸部和财政部。

在二十世纪下半叶，仰仗惊人的油气产业，阿联酋的国力不断增强，经济也由弱变强跻身世界前列。但是，整体而言，阿联酋的国民经济体系过于单一， 经济风险较大。为此，阿联酋吸取了经济发展过程中的经验教训，一方面积极营造并完善有利于投资的大环境，另一方面制定出一系列非常优惠的政策吸引外国资本投资。

（一）吸引外资的优惠环境和政策

1.基础设施完备

多年来，在阿联酋政府的大力投入下，目前，阿联酋三个主要酋长国阿布扎比酋长国、迪拜酋长国和沙迦酋长国都有外商投资所需的很完善的水电、通讯、公路交通、港口、机场、仓储等基础设施。

  2.税收政策

            图3-1阿联酋优惠的税收政策

3. 关税政策

图3-2 阿联酋商品关税水平

阿联酋商品的关税水平参见上图。除开关税外，其他非关税壁垒在阿联酋几乎不存在。

4.外国资本的市场准入规定明确、投资方式灵活

阿联酋加入世界贸易组织（WTO）的时间是1996年4月10日。2007年起，阿联酋开始全面履行WTO规定的义务。目前，实际操作中，外资投向阿联酋的行业主要是：金融和保险业、电力、燃气及水利，房地产和专业服务，建筑业，制造业，采掘业，运输、仓储和通信，信息科技，饭店和旅游，农业，贸易，医疗和教育业等。

外国投资者一般比较关心的是自然资源领域的投资规定，而这一块是由各酋长国单独制定的。其中，油气化工业完全由各酋长国自行所有，对外国投资有一定的限制。也就是说，如果外国投资者进入这一领域则必须采取阿联酋国家控股的合资企业形式。

阿联酋对外国资本在境内投资设厂占比有着非常明晰的要求：外国公司不能成立独资公司；合资的情况下，外方投资绝不能超过49％。阿联酋本国籍的居民或机构作为外国投资的担保人/机构，负责办理外国资本在阿联酋投资所需的申请、人员签证等程序，外国投资人每年向本国担保人缴纳一定数量的担保费。

但外国投资者在下述四种公司中，所占股权比例不受上述规定限制：

图3-3阿联酋外资市场准入的特殊规定

5.外汇管理政策灵活

阿联酋外汇不受限制，可自由汇进汇出，但须遵守阿联酋政府的反洗钱法律和政策。基本来说，外国商人的资金和收益汇出境外没有门槛。但是，外资银行如果要把利润回流则要提前征得阿联酋中央银行的批准，同时要把1/5的利润当做税收上交给阿联酋政府。外资企业在阿联酋开立外汇账户无特殊限制，但须提交在阿联酋注册的工商执照、母公司营业执照、财务报表、母公司签字授权人信息等文件。此外，阿联酋对外国人携带现金出入境也没有限制性规定。    

（一）阿联酋自由区政策

为了促进外国资本的流入以及吸收借鉴外国的优秀管理经验，阿联酋国内实施一种颇具吸引力的自由贸易区战略。最早是迪拜在1985年开辟了杰拜勒·阿里自由区。自由区、特别是阿布扎比和迪拜酋长国的自由区，构成阿联酋经济的重要部分。目前，阿联酋有超过35个规模各异的自由区（包括已建和在建的）。自由区的设立，主要是为了实施阿联酋多元经济战略，推动本国进口，提升对外开放度。贸易区内实施几乎相同的优惠政策和措施。

1.自由区的优惠政策

图3-4 阿联酋自由区的优惠政策措施

图3-5 阿联酋主要自由区

2.主要自由区

阿联酋主要自由区参见上表。

3.迪拜主要自由区简介

杰布阿里自由区、迪拜机场自由区和迪拜投资园三个自由区是迪拜工业的主要聚集地区，涉及的行业包括炼铝、电缆制造和珠宝制品生产等。

1985年2月，杰布阿里自由贸易区成立。该自由区位于迪拜西南方，濒临波斯湾，是阿联酋最大的一个自由区。对各种投资来说，杰布阿里自由区是最具吸引力的自由区之一，也是阿联酋规模最大、最国际化的自由区，与投资相关的行政手续在操作上专业而便捷。美国《财富》杂志世界500强中，超出30%的企业都在杰布阿里自由区有投资。目前该自由区内已经有来自全球上百个国家的数千家公司注册经营，大部分公司从事贸易、物流和分销业务，还有一部分企业从事生产和服务业。另外，自由区内基础设施完善、行政管理高效便捷、能源供应充沛。 

迪拜机场自由区内有波音、保时捷、美国国际商用机器公司等国际一流公司常驻。迪拜还通过建设迪拜网络城和迪拜硅谷，旨在把迪拜打造成海湾地区的电子商务枢纽、讯息科技中心。微软、甲骨文、万事达卡、阿拉伯在线、康柏等从事电子商务的公司均驻扎在此。另外，在迪拜还有针对不同行业设立的媒体城、媒体出版自由区、海运城、纺织城、五金城等十几个自由区。

（一）企业应注意承担一定的社会责任

首先，要关注当地焦点，注意企业发展带来的生态保护、劳动保障和基层治安，否则有可能遭受到企业所在地社群的反对和抵触。这里面尤其是要注意劳工问题和环境问题。前者不仅仅是薪资待遇问题，还涉及劳动环境、劳动安全保护以及加班时限和补偿等问题；环境问题既涉及工业生产运输等环节造成的环境污染问题，也涉及自然资源能源开发导致的生态破坏问题。其次，远离贿赂，腐败和商业贿赂在阿联酋不仅会受到法律制裁，而且将严重影响企业的信誉和公众形象。再次，安全生产，增强安全生产意识，强化基础管理，尤其是在建筑、危险化学品等高危行业的中资企业，一定要做好防范，避免安全生产事故发生。最后，要遵守社会公德，要知法守法，入乡随俗，不做违反当地法律和社会公德的事情，对民族形象、企业声誉与品牌建设负责。

（二）政局动荡风险

阿联酋地处民族、宗教和地缘政治关系错综复杂的中东地区，社会稳定性可能会受到周边局势的影响，应对突发事件保持警惕。中东地区由于石油、天然气等战略资源丰富，地理位置的战略价值突出，历来都是大国博弈的焦点，而且该地民族众多，宗教矛盾根深蒂固，引发了该地区持续的动荡，国际社会和中东各国也在中短期内难以提出切实可行的政治解决路径。因此，这种持续动荡不安的政治局势，可能会对阿联酋国内社会稳定和安全形势产生负面影响。在阿联酋投资的我国企业应当时刻紧密关注中东的局势，对突发事件要有所预判。

（三）经济风险

阿联酋各酋长国之间经济实力和发展速度有一定的差异性，这种差异性呈现逐渐扩大的趋势，给阿联酋的政治和经济稳定性造成冲击。阿布扎比酋长国和迪拜酋长国实力最强，两国的国内生产总值占阿联酋国内生产总值的比例达到八成以上。这两个“巨无霸”酋长国对其他经济较弱的小酋长国无形中形成了强大的压力，为此，这些小酋长国追求政治多元化的目标，并认为酋长国之间贫富差距过大会给国家政局稳定带来一定风险。

阿联酋经济结构不平衡，存在虚拟经济占比过高、实体经济比例太小的现象。阿联酋不限制外来劳工的配额，因此无论是在私营部门还是政府部门，外籍劳工都占据了极高的比例。据统计，99%的私营部门职位和91%的政府部门职位由外籍劳工占有。阿联酋经济部门虚拟经济占比过高和人口结构中外来务工人员占比过高、经济建设过度依赖外来劳动力和技术人员的特点，都增大了阿联酋所面临的经济风险。尤其是当面临金融危机或者地区冲突时，阿联酋经济更容易风雨飘摇。例如，2008年席卷全球的国际金融危机给各个酋长国特别是迪拜酋长国造成了剧烈的打击，外国资本纷纷撤离阿联酋、外籍劳工也络绎不绝的从阿联酋转移到其他国家、更出现了资金储备规模大幅下降等不利状况。

（四）法定代理人风险

按照阿联酋现行法律规定，在境内设立公司或办事处，需要有本国人担任法定代理人（Sponsor，或称保证人），而且取得商业执照（Commercial License）的前提为必须有本国籍的合伙人，且最少占公司51%股份。事实上，部分本国合伙人无需出资，相反，他们只充任人头，他们可获取的收益（或股利）则预先在合资协议中规定清楚。

如果试图解决或规避法定代理人或合伙人的限制，唯有在自由贸易区内开办公司或工厂。

自由贸易区内设立最大的好处是可省掉许多在区外繁复的行政手续，如不受法定代理人的约束与牵制，不受外国人投资需有本国人担任合伙人股权比例分配的限制，且外国人完全拥有公司股权、外汇无管制、无公司营业税、无个人所得税等优惠措施，员工聘用极为简便，可委托自由贸易区管理局即可协助办理申请公司员工的工作签证、劳工卡等证照及相关手续。

但贸易区之间为彼此竞争的关系，一张执照无法跨区使用，且自由贸易区以生产制造业、物流业为主，对服务业多有限制，部分产业并不适合。

（五）收购目标公司的法律风险

1.目标公司为私人企业

对于考虑收购阿联酋本地企业股权的外国投资者而言，目标公司允许的最大外资持股比例是最重要的实务考量因素之一。阿联酋法律规定，外资股东最多只能控股49％的比例。在一些特殊领域（如房地产），外国人不得持有任何股份。对此，外国投资者通常与目标公司在本地的合作伙伴及股东达成代持安排，从而对超出持股比例限制的股份拥有实际的经济所有权。

2.目标公司为上市公司

阿联酋主要的金融交易所有：迪拜金融市场（DFM）、阿布达比证券交易所（ADX）或纳斯达克迪拜（NASDAQ Dubai）。企业可以选择上面任一机构上市。前面两个受阿联酋证监会（ESCA）监管，而纳斯达克迪拜位于迪拜国际金融中心（DIFC），受迪拜金融服务管理局（DFSA）监管。

如果一个股东持有一家DFM/ADX上市公司的证券达到5%或更多，并且在超过5%以后每增持1%时，需要进行特定通知和披露。当一个股东持有一家DFM/ADX上市公司的母公司、子公司或关联公司的证券达到10%时，也需要进行特定通知和披露。如果一个股东连同其任何关联方持有一家上市公司超过50%的股本或更多，则适用收购规则和批准规定。

与其任何关联方共同持有某一上市公司30%或以上股份的任何股东，如希望收购更多的股份，则必须向阿联酋证监会提交收购要约。如果该收购要约被认为会影响市场或国家经济利益，则阿联酋证监会有权拒绝该要约。

另外，阿联酋实施联邦制，除去外交和国防事项相对统一于联邦政府外，各酋长国都有非常大的独立自主权。因此，在阿联酋开展业务，不但要和联邦政府建立和保持良好关系，还需要考虑与各酋长国政府保持通畅的沟通和交流渠道。此外，各酋长国工商会在经济活动中也发挥着巨大作用，企业在经营中也应与之保持良好联系。

要学会和执法部门及其人员打交道。除了警察、工商和税务部门外，海关、劳动及其他执法部门都是维护阿联酋国内社会良好秩序的行政力量。对辖区内居民和外国人查验身份证件、询问相关事项以及搜查某些地点，是阿联酋执法者的职责。在严格要求凭身份证、工作卡、上岗证等上班的石油、炼油、电厂等工地，严禁工人使用他人证件上岗，违者将受到严格制裁，甚至遭到起诉等法律程序。

（一）案情介绍

中国企业进军迪拜

纵观当下，加州的硅谷已经不再是吸引中国科技公司巨头的唯一目的地了。阿里巴巴和Meraas控股集团，小米和阿联酋电信(Etisalat），东风汽车和鲁斯特曼妮贸易公司……以上几项合作只是中国与阿联酋众多突破性伙伴关系的冰山一角，双方在企业和政府层面都有许多瞩目案例。越来越多的中国人放眼全球，寻找其他的发展与投资机遇，而阿联酋正敞开怀抱。

2015年，阿里巴巴与迪拜最大的地产开发商之一Meraas控股宣布强强联手，成立合资公司，为中东的地区政府和私营企业提供大数据和云计算服务。合资公司总部设于迪拜，这是阿里巴巴的阿里云服务继硅谷之后在国外市场成立的第二家公司。

与此同时，世界第四大手机生产商小米科技也做出一项大胆决策，于2016年1月宣布进军中东与北非地区日益增长的智能手机市场，目标是抢占相当可观的市场份额。小米的迪拜合作方Task FZCO是其在中东北非地区的独家经销商，以迪拜为大本营开展区域拓展计划。小米的市值达450亿美元，其智能手机产品在年轻人中拥有极高人气。阿联酋现在最大的电信运营商——阿联酋电信已在阿联酋国内独家发售小米的产品。

其他板块也不例外。郑东是北京科比科科技有限公司的董事长，他的公司专门提供油田提炼服务和技术。他表示接下来的扩张策略就是开发中东市场的新商机，即以迪拜为平台为伊朗和伊拉克提供服务。

2016年3月初，中国一家很大的海外房地产在线平台在试水买家兴趣后，宣布开设迪拜网络平台的计划，为在迪拜寻找房产的中国买家提供服务。房天下(Fang.com)的母公司搜房控股是中国最大的房地产互联网平台，旗下网站每天享有3000万左右的访问量。搜房国际还在3月份隆重推出了迪拜站(www.dubai.fang.com)，并且由迪拜运营商优舍国际负责运营。

（二）案情评析

考虑到政治支持、社会开放度、基础设施和商业服务等方面，迪拜无疑是海湾地区发展总部经济和成为金融中心的最佳选择。北京科比科已经与一家迪拜的中国公司就可能展开的合作进行了讨论，对方将介绍两个伊拉克的油田项目。迪拜作为一个总部枢纽，可以辐射一些产油大国，这里市场潜力巨大。北京科比科有望在不久的将来到迪拜开设分公司。

搜房国际副总经理王凝称据相关调查资料显示，中国客户在关注纽约和悉尼等老牌投资地点之外的新市场，期望能得到更高的投资回报。迪拜能为寻求投资的中国买家提供更高的免税租金回报率，自然成为了房天下的选择。迪拜地产市场除了受迪拜2020世博会推动的预期收益增长之外，中国买家还可享受便捷无忧的交易体验，因为相比其他市场对国外投资者的种种限制，迪拜的交易过程十分明了。

左翊是优舍国际公司的首席执行官，这是一家位于迪拜，服务中国买家的房地产和市场营销咨询事务所。左翊认为“一带一路”规划符合投资者的兴趣，它将为中国与中东国家政府之间带来更多的合作机遇。中国政府非常支持投资中东，尤其是在阿联酋、卡塔尔和科威特进行投资。近年来，阿联酋和中国政府达成了前所未有的紧密合作关系。

过去3年间，针对阿联酋境内中国投资者的房产销量开始有机增长，而中国国内市场对阿联酋也愈发感兴趣。加上人民币贬值，人们越发有意向进行海外投资。

2016年头两个月，中国工业输出增长值降低到国际金融危机以来的最低值，2016年2月，中国出口额同比降低25.4%。此外，中国试图将其经济增长点由投资出口调整为消费者支出的行为，也引起了国际社会对经济复苏的忧虑。

面对这样的局势，保险公司巨头安联保险的首席经济顾问穆罕默德·埃尔·艾利安于近期表示：“我认为中国本身局势没变，但大环境变得更艰难了。”他所指的是全球对其出口产品的需求降低，他还预测，中国经济增长可能趋于稳步放缓或进入衰退期。

埃尔·艾利安分析了经济放缓的原因，包括中国经济的自然发展规律和全球经济格局对中国所依赖的出口业包容度的降低。而且，中国政府大力投资房地产业，已经确确实实制造了大量的泡沫，但泡沫还没有破。

左翊则认为，房地产的波峰和波谷是周而复始的。她见证了国人在迪拜所开公司数量的稳步增长，有些人购置了二、三处房产，其目的是获得稳健的租金收入。搜房迪拜的特色是多期房选择，提供毗邻学校和大学高等教育设施的房产、酒店公寓和工业用地。网站将向有意在迪拜和其他酋长国购置房产的中国买家展示房源信息。

（三）风险提示

在阿联酋境内，对房地产行业感兴趣的投资者很多，中国市场对阿联酋也愈发感兴趣。

但是要谨记的是，房地产对连接阿联酋和中国投资者只是一个切入点。据标准普尔（Standard & Poor's）公司发布的《阿联酋房地产业报告》显示，2017年，阿联酋的房地产业可能会继续面临严峻挑战，预计迪拜地区的住宅价格和租金水平将同比下降5%至10%。

标普援引REDIN.com的数据表示，2016年迪拜住宅价格平均价格下降了8%至11%，租金下降了6% 。2016年，美元强势推动赴阿联酋旅游成本持续上涨，而持续低油价又拉低了国内市场购买力。特别是由于对英国退欧的担忧，英镑在过去12个月内下跌了17%，这提升了对阿联酋市场的担忧，因为英国是迪拜前三大游客来源市场，以及2016年上半年住宅房地产市场第四大投资国别。  

标普在报告中称，虽然从当前的市场价格环境来看，居民住房负担能力有所改善，但2017年还看不到阿联酋房地产市场出现复苏迹象，预计迪拜住宅价格和租金将再下跌5%至10%。然而，标普并没有对房地产市场未来12至18个月内评级进行重大负面调整。标普认为，由于债务负担低、资产负债表表现良好，开发商将能够承受房价下跌造成的冲击。而房地产相关公司也将凭借高质量资产和长期租赁结构，有效地应对不利市场环境。

由于迪拜的地理位置，其不仅是投资阿联酋的一个不错的选择，更是通往欧洲和其他地区的重要枢纽，到了迪拜以后，可以坐拥涵盖整个中东及北非地区的巨大潜力。我国的投资者应当结合市场的变化，努力寻找能够带来稳定收入的项目，以降低自己的投资风险。

（一）阿联酋《商业公司法》的基本规定

图4-1 阿联酋《商业公司法》的基本规定

（二）《商业公司法》规定的公司类型及主要特征

外国投资者申请设立的不同类型的公司，由阿联酋相应的主管部门分别对其进行监管。具体而言，阿联酋联邦政府负责外国投资管理的部门主要是经济部、外贸部和财政部以及各酋长国的当地主管部门和工商会。    

1.普通合伙公司

普通合伙公司的有关规定参见下图。

图4-2 阿联酋普通合伙公司的基本规定

2.合伙有限公司

图4-3 阿联酋合伙有限公司的基本规定

3.合资公司

图4-4 阿联酋合资公司的基本规定

4.公开合股公司

图4-5 阿联酋公开合股公司的基本规定

5.不公开合股公司

如果在多于等于三名发起人的前提下，可设立不公开合股公司。阿联酋不公开合股公司的有关规定和基本特点可参见下图：

图4-6 阿联酋不公开合股公司的基本规定

6.责任有限公司

责任有限公司是指公司的合伙人数为2-50人，其股份不可转让的公司。合伙人以其出资为限对公司承担有限责任。公司名称中应标注“责任有限公司”。 合伙人所持股份根据法律规定可转让给公司内部其他合伙人或者公司外部的第三方。然而任何情况下，股份转让的行为均不应使得阿联酋籍的合伙人在公司股份中占比不足51％。而且转让行为需进行登记方位有效。

责任有限公司的主要规定参见下表：

图4-7 阿联酋责任有限公司的基本规定

7.股份合伙有限公司

股份合伙有限公司是由共同责任合伙人和持股合伙人组成的公司，其中共同责任合伙人以其全部资产共同承担公司责任，而持股合伙人仅出资认购股份。共同责任合伙人只能由阿联酋籍公民才可担任。股份合伙有限公司的资本等于或多于50万迪拉姆，并分成等价的可转让股份。

股份合伙有限公司其他的基本规定参见下表：

 表图4-8 阿联酋股份合伙有限公司的基本规定

（三）公司设立程序

1.前置审批

任何新设公司都必须在其经营活动开展的市政府向相关经济部与商务部注册，注册之前从事某些特定行业的需要获得相关部门的审批。如从事银行与金融业务需要获得阿联酋中央银行的批准，从事保险业务需要获得经济部保险专员的许可，制造业企业必须获得金融与工业部的许可，从事制药与医疗器材类企业须获得卫生部的许可。

2.具体程序

参见下表。 

图4-9 阿联酋公司设立具体程序

（四）公司的解散

根据《商业公司法》的规定，在满足一定条件的情况下，公司可以解散。合伙人也可依法向法院申请解散，法院认定其合理后，可作出裁定，解散公司。

一般情况下（合资公司是例外），公司解散的告示无论哪一种情况均应当在注册机构登记，且需要在公司所在地的两种报纸上刊登出来，这两种报纸一般需要为阿拉伯语报纸。公司刊出解散声明之日起，其解散对第三方才产生效力。

公司解散之日同时宣告清算事务的开始。公司法人地位一直持续到清算工作终结。公司名称和“清算中”的标识要同时注明。阿联酋《商业公司法》对清算人的职权规定的很明晰。

（五）公司破产

1.基本规定

阿联酋的破产法律附属于1993联邦法律第8条（商业法律）， 负责管理破产进程；2015联邦法律第2条（公司法）负责管理清算。

破产（英语：Bankruptcy），是一种宣告债务人无力偿付债务及其后的一系列还款予债权人过程的法律程序。

在商业法律下，除了一些例外的规定外，个人或公司进行商业活动的公司，都被视为交易者。但是，这些破产条款一般情况并不适用于自由区注册的公司，除非这些公司遵守这些条款。例如，迪拜国际金融中心，在破产方面，有自己独立的法律和监管框架。

除交易者或债权人外，公诉人、法院均可作为申请破产的主体。从银行的角度来看，如果超过30天未付款，或在30天内提出破产申请，交易者会被视为默认为破产的刑事犯罪。然而，在实践中，我们还未看到政府对这一罪行的实行。如果这样的罪行的起诉级别发生变化，有可能会引起交易者更频繁地提出破产来保护自己。

针对交易者破产声明的申诉立案，法院会对此破产申明有一个判决，并有权对停止付款设定一个临时日期，要求查封企业债务人的地方，以及指定破产管理人。商业法规定，不得在申请破产日起的两年内中断付款。

破产进程仅可以在以下三种情况终止：

（1）所有的债权人已经被偿还；

（2）通过司法整合；

（3）公司债权人赞成放弃其所有资产。

2016年9月4日，阿联酋内阁通过联邦破产法。

社会各界认为这是阿经济成熟发展的重要标志，将为面临财务困难的企业提供更大的灵活度，并为企业主和投资人提供更多的保障和确定性。

可判无效的交易。在法院对债务人进行判定的时期内，在宣告破产前最多两年的期限内，债权人有权对以下任何破产前的交易表示反对：

（1）除了按照惯例的小礼物，所有的捐赠

（2）无论哪种结算方式，在到期前支付其短期债务

（3）以非约定好的支付方式，支付直接的债务

（4）为预先存在的债务提供担保

（5）收款人已知道交易者停止支付其债务的情况下，不利于债权人的所有交易。

2.《破产法》的适用范围

一是该法将为申请破产清算企业的员工、股东和高管等提供保护，而不适用于出现资不低债问题的个人；

二是该法将适用于阿联酋所有的在岸和除迪拜及阿布扎比金融自由区之外其他自由区内的企业，而对迪拜金融自由区DIFC和阿布扎比金融自由区ADGM区内的企业而言，其仍然适用各自区内的独立的破产清算管理规定。

在阿联酋的制度下，除了公司董事的一般责任外，如果公司宣告破产，该公司的董事可能会有刑事和民事的责任。

3.董事责任

如果公司的资产不足以支付20%的债务，法院可以责令董事会的成员，或所有的董事，共同地或单独地，支付公司全部的债务，或部分债务。

但只有在法院发现：

（1）董事会违反公司法的规定

（2）这样的违反或违约造成不足额付款

如果公司的董事会成员，管理者，或清算人违反了商业法第879章和第882章规定的任何罪行，尤其涉及董事隐瞒公司的财产和财务状况，他们要承担刑事责任。此外，如果管理者参与破产欺诈活动的，也要依法受到刑事制裁。

因此，在破产的情况下，债务人应注意由贷方的优惠政策而引起的先行交易和潜在董事责任的后果。

有限责任公司的亏损超过其股本的50%，要求董事会通知其股东；如果公司亏损超出公司股本的75%以上，拥有超过25%股份的股东可依法要求公司解散。

尽管上述有提到个人责任，但是阿联酋的破产很少实施；不像其他的司法管辖区域，债务人或董事会成员可以启动破产程序，以保护他们自己和限制他们的责任。

    4.债务组成

    债务人可与债权人订立债务组合，通过这一形式来避免宣告破产。有效的组合形式包括如下两种：

    （1）保护组合；

    （2）司法组合。

5.保护组合

在中断支付其债务后的20天内，保护组合允许债务人（除了合资公司及已在清算状态的公司）申请保护管理以避免破产。债务人必须出示证明其在提交申请之前的一年中持续经营其业务，并在此期间遵守所有适用的法律规定。

作为组合诉讼程序的一部分，债务人必须提交偿还债务的提案申请，以便债务人在自该批准安排的日期起计3年内偿还不少于50％的债务。

如果法院同意听取申请，它将任命一名法官和受托人进行安排工作。 债权人将被邀请与受托人会面，同时对债务人的所有执行程序将被暂停。

该安排一旦完成，将对所有无担保的债权人具有约束力，如果包括在会议上投票的大多数债权人（以及在会上投票的债权人的三分之二）批准提案。如果在会议上没有达成协议，那么审议可以延长。表决后，任何有利害关系的人可就该安排提出意见，法官将在该期限届满后, 3天内取消或批准该安排，任何有利害关系的人有权就该安排发表意见。该项安排如获批准，将对所有普通债权人有约束力，不论他们是否投票赞成。如果债务人未能履行安排的条款，则债务人可以提出清算申请。

    6.司法组合

    在宣布破产后，法官可以启动司法组合，由债权人，债务人和破产受托人受邀参加组合会议。类似地，组成方案可以由大多数债权人(占债务总额三分之二或以上的债权人) 提出和批准。

    司法组成可以授予债务人延长清偿债务的期限，并可包括通过债务人作为自然债务支付的组成而放弃某些债务。

    在法院批准组合安排后，债务人保留其管理自己业务的完全权利和权力。因此，受托人破产的责任即告届满，而债务人须接管他所有与破产有关的财产，簿册及文件。

在无效的情况下（例如，债务人在组成批准后犯下了欺诈性破产）或终止的情况下（例如：如果债务人未能执行组合的条件），债权人可以向法院提出申诉。法院将下达查封令查封债务人的财产。破产受托人将要求新债权人提交债务文件，以便按照债务实现程序执行。

    7.实践分析

    从历史上看，债权人偿还债务的权利一直是阿联酋破产制度的重点，而在立法框架下，债务人友好的改组方案不是一个可行的选择。与此相反，非正式协商一致的重组方式占有一定优势。

    目前的破产和组成诉讼程序是由法院驱动的过程，可能被认为是不确定的，冗长和繁琐的。在没有一个非正式的法庭程序的情况下，不鼓励债务人重组其债务，并在其财政状况恶化之前寻求保护。

虽然现行立法提供保护性组成的机制，但事实上，鉴于法定组成的严格要求，对债务人几乎没有什么用。

    8.法律改革

    鉴于现有破产制度的缺陷，拟议的关于金融重组和破产的联邦法（提议的破产法）已经实行了一段时间，其目的是使破产制度现代化，以更好地适应当前商业环境的需要。

    提出的破产法自2009年以来一直在通过正式的立法程序。它将在什么时候生效和以什么样形式出现仍然有待观察。因此，目前的破产制度依然有效。

（六）针对中小企业的其他相关规定

2015年，为响应阿联酋内阁通过的将10％政府开支用于资助中小企业的决议，阿联酋财政部宣布免除阿联酋国民注册的中小企业前两年的联邦政府供应商注册费。企业注册成为联邦政府供应商后，将有资格查看联邦各政府部门发布的最新招标及进展，并可以直接从网上购买标书，获取报价等。

最新数据显示，阿联酋目前约有30万中小企业，提供了阿联酋86％的就业机会，并为阿联酋贡献了60％的GDP。根据阿联酋愿景2021的规划，中小企业对非石油GDP的贡献率将在2021年提升到70％。

2016年10月起，阿联酋人力资源和本地化部宣称将豁免符合条件的中小企业在注册时提供银行担保的要求。之前对于在该部履行注册手续的中小企业均要求提供银行担保，这主要是为更好地保护劳动者权益，但考虑到近年来中小企业履责水平普遍较高，该部在与阿联酋中小企业委员会联合研究后，决定对符合条件的中小企业进行豁免。

中小企业受豁免的要求至少包括，企业应由阿联酋公民所有或雇佣阿联酋本地人作为企业主管，并且此阿联酋公民开办或合伙开办的公司数量应不大于5家等。此外，连续两个月以上未支付员工工资的企业也将失去豁免资格。这一法令与政府关于重视劳动力市场的公民权利及提高劳动力市场效率的目标一致，也将为中小企业进一步发挥在国民经济中的重要作用起到积极支持作用。

（一）公司类型选择的风险及建议

    如果中国母公司想在阿联酋进行商业贸易活动，最常见的方式是设立责任有限公司（LLC）或者分公司（Branch）。虽然在阿联酋设立办事处也是一种选择，但是办事处能够进行的商业经营活动十分有限。办事处无法以自己的名义独立订立协议，也不能对外开具发票等。所以一般而言，办事处并不能满足国内公司商业经营的需求。

    国内公司可在阿联酋境内设立责任有限公司。根据阿联酋的法律规定，设立责任有限公司必须找一个当地人作为合伙人或担保人，而且他的股份最少要占公司股份的51%。 但是在公司章程中可以规定公司的经营管理完全由中方负责，公司的管理层由中方担任。双方通过协商可以把当地人的收益权降低到20%。这个不按股份的多少而人为制定的收益比例是完全合法的。另一种方法是，合同当事人可以签订特别协议，规定当地人不参与公司的管理及盈利的分配，每年只得到固定的费用作为补偿。需要指出的是，第二种方法虽然在实践中经常采用，但是是一种规避法律的行为。当双方对收益发生纠纷时，不能保证法院承认该特别协议的效力。

    设立责任有限公司的优点是责任有限公司仅以出资额为限承担法律责任。它与母公司是各自独立的两个独立法人。因此二者都是自负盈亏、自担风险和独立结算。通过在公司章程中规定相应的条款可以有效的剥夺当地人在公司日常经营中的管理权，并将他的收益权限制在最小的范围内，从而实现中方公司利益的最大化。从税收方面而论，在阿联酋设立的责任有限公司作为独立法人，其所得税独立计征，可享受税收优惠。公司利润汇回中国母公司方便快捷，也就是说国内母公司所投入资本获取的利润等能暂时存在该责任有限公司内，也可以在税负不那么重的时候转入国内，这样可获取多一些利益。

    此外，还有一种策略是在阿联酋设立分公司（Branch）。和责任有限公司不同，这种组织形式外国人可以100%拥有其股份。虽然阿联酋的法律没有要求当地人必须入股，但是设立分公司也需要一个当地人作为服务代理人。这个当地人不是公司的共同拥有者，不能参与公司的管理以及利润的分配。其职责主要是帮总公司在阿联酋设立分公司，并与当地政府包括劳工局接洽联系以及帮助办理执照延期等事务。

    分公司不是独立的法人实体，其全部资产是总公司的组成部分，如果发生资不抵债的情况，总公司对其债务承担无限责任。分公司的利润要与总公司合算，并要在中国纳税；但另一方面，分公司产生的亏折也能够抵消其总部的获利，从而降低总部承担的税赋。

由此可见，设立责任有限公司还是分公司无论从法律责任的承担还是从税收的角度来说都存在着较大差异。在选择商事组织形式时，应考虑自身需要，统筹比较、正确谋划，才能降低公司风险，实现公司利益最大化。

（二）公司设立程序的法律风险及建议

在阿联酋，任何新设公司，在其经营活动开展以前，都要通过一定的审批注册。根据设立的公司类型不同，相应的，提出申请注册的部门和申请所依据的程序也有所不同。

例如，如果申请注册的是贸易公司，申请人在取得工商会办好的“会员证书”后，市政当局会要求申请者到经贸部门登记，申请者将在经贸部门办理机构设立的有关注册环节。因此，在阿联酋设立公司，应当注意所设立公司类型及其所对应的相应的申请程序，一方面，能够在申请前把相关的申请文件准备好，加快公司设立审批的流程；另一方面，又能够对设立公司所需要的流程进行了解，并对某些特殊行业可能需要获得的批准有提前预期，比如设立制造业企业必须获得金融与工业部的许可，从事制药与医疗器材类企业须获得卫生部的许可，从事银行与金融业务需要获得阿联酋中央银行的批准等，从而将审批程序纳入公司设立成本的考虑范围，降低公司设立的法律风险。

另外还要注意的是，拿到营业执照之后，申请者还要到劳动部门请求开出“公司卡”，指明公司要雇用的员工数量，这主要是为了在获得审核同意后就能够进行招录员工并办理居留手续。

（三）不当竞争法律风险

合规经营是企业发展壮大过程中必须遵循的道德和价值底线，在海外开展业务的中国公司都应将“诚信经营”作为价值理念。在调研中发现，中国企业普遍出现的有关合规管理问题主要集中在不当竞争和知识产权方面，国有企业的合规管理情况较民营企业良好。

阿联酋中国商会曾接到多家企业前来反映问题，主要集中在建材行业，有部分企业采取不正当竞争手段扰乱市场秩序。

因此，在阿联酋的企业一方面要恪守法律，不能进行扰乱市场的行为；另一方面要注意降低和防范风险，避免成为别人不当竞争的牺牲品。

 （一）案情介绍

海康威视成立中东分公司

迪拜经过十多年的高速发展，汇集了来自世界各地200多个国家的人口来到此处追逐梦想。迪拜好像二十世纪九十年代处于社会主义市场经济建设浪尖上的中国一样处处都是生机和活力，而众多的中国企业，也来到这里淘金。迪拜最大的自贸区——杰贝阿里，已有超过7100家企业入驻（截至2013年），包含130多家世界五百强企业。其中也有170多家中国企业，包括中石油、中石化、中海油等大型央企，同时也汇聚了很多想扩展阿拉伯中东和北非等地区业务的中小企业。随着迪拜自贸区范围进一步扩大，越来越多中国企业对投资迪拜产生浓厚兴趣，并通过迪拜投资服务中心（Dubai Investment Services）入驻迪拜自贸区。

杭州海康威视数字技术股份有限公司就是投资入驻迪拜自贸区比较成功的案例之一。“海康威视”是中国专业的监控产品供应商，拥有覆盖全球的营销及服务网络，迄今为止已在中国大陆31个城市设立了分公司，并在全球设立了多家全资和合资子公司，而海康威视中东分公司已成为其中非常重要的一个分公司。

    （二）案情评析

    最近几年中国大陆市场虎斗龙争，因此在金融危机发生后海康威视公司下定决心努力开辟中东市场新局面。为此，海康威视在2010年设立中东分部，全力开发阿拉伯国家市场。之所以选择在迪拜建立分公司，最主要理由在于，与其它中东国家和地区不同，外资在迪拜自贸区可实现100%的股权控制。而如果去其他中东国家投资设厂，根据法律规定应寻求本地的保人。按照法律规定，公司的股权将自动分离51%到本地保人。这之外，外资公司聘请当地人与否，迪拜政府并无硬性规定。

海康威视以迪拜为基地成立中东分公司，辐射阿拉伯、中东以及非洲等广阔地区，同时，利用迪拜的仓储物流体系完善之便，为周边地区客户提供及时、便利的货物配送服务。显然，海康威视中东分公司的成立，不仅能为该公司在当地的新老客户提供更加本地化和及时的优质服务，而且随着海康威视多年服务于中东市场的长期耕耘，凭借其自身的经验积累，能够进一步扩张海康威视中东市场版图，大幅提升品牌影响力。

借助迪拜自贸区优渥的投资政策，加上迪拜自身强劲的区域辐射力，在中东分公司成立仅仅短短四年时间里，海康威视就快速开拓了其中东地区安防市场。现在中东、北非市场占的市场份额至少前三位。

较之邻国，迪拜酋长国有着安宁的政治经济局势，因此全球许多跨国公司的西亚及北非总部都建在此处。单单杰贝阿里一个自贸区，2013年对迪拜国内生产总值的贡献度超过1/5，对联邦国内生产总值的贡献度亦将近1/10。

通过迪拜投资服务中心，可以获得从公司登记、银行开立户头、入境到长期签证等一系列周到安排，还可享受到公司运营协作和托管，帮助投资者赢得更大的商业回报。因为迪拜同邻国关系非常不错，如果持有迪拜的签证，那么到邻国办事会非常便利，甚至可以享受免签待遇，大量节约项目时间。

而另一个显而易见的优势在于，迪拜港是中东地区最大的商贸物流码头，很多进入迪拜的商品均为转销，所以迪拜的货物配送异常忙碌。全球各大物流企业均有设点。

在可预见的将来，迪拜的港口、机场将通过自贸区无缝链接，一旦连接完成，货物转运和高速通航可在三小时内完美实现。

（三）风险提示

对于中国大部分的民营企业来说，拿到阿联酋国内的大型政府项目，绝非一件轻而易举的事情。一方面是因为这些地区对中国制造及公司的不良印象仍然维持在久远的过去，因此中国的有关单位要认认真真从点滴做起，慢慢地扭转他们的印象；另一方面，一般的企业大多数情况下无法借助政府的力量开拓市场，而只能自力更生，从基层的中小工程开始，逐渐扩大影响力。

大量中国优质民营企业“走出去”面临一定的困境。因此，对于企业来说，要因地制宜，一方面结合企业自身的情况探寻适合自己的发展模式，另一方面要考察市场，做市场的挖掘者，转变自己的发展思路。否则，就很难在市场相对饱和的情况下，将自己的业务拓展开来。

前述案例，海康威视正是赢在转变思路上。一方面，调整业务拓展重心。同时，实施海外分公司真正的本土化。尤其注意发挥本地人语言上的优势打开局面。杭州海康威视在迪拜自贸区投资入驻并运营成功的案例启示我们自贸区所存在的无限的商机和潜在的发展性，在自贸区注册公司应作为新兴企业家、实业家为发展企业、支配财富等的最佳选择。

阿联酋的七个酋长国都使用迪拉姆（Dhs）这种统一的货币。该国往往规定市场汇率的波动比例，允许其在官方汇率的7.25%左右浮动。1迪拉姆等于100菲尔斯。目前迪拉姆汇率紧盯住美元。迪拉姆在30年期间的汇率并没有较大波动，长期都较为平衡，这是因为阿布扎比巨额的石油美元收入。在阿联酋重要城市，货币兑换所随处可见、分布广泛，所以在任何时间内都可以对迪拉姆与国际通用货币进行兑换。阿联酋中央银行仅仅对美元买卖价进行公开说明，美元可对该国市场进行干预。阿联酋中央银行对从商业银行买卖外汇所得不做限制；允许商业银行主动选择汇率进行外汇交易，包含和金融、商业有关的远期在内，其次其买进或卖出美元外的其他货币的汇率是按金融市场的汇率套算的。

1974年2月13日，阿拉伯联合酋长国正式接受基金协第八条第2、3、4节所规定义务。 
　　2016年，阿联酋外汇储备1.214万亿美元，相当于其GDP的304%，外储规模居海合会地区第一位。第二至六位参见下图。

图5-1 海合会各国外汇储备排行图

   （一）外汇管理
　　阿联酋无外汇管制，外币可自由兑换，没有外汇管理的规定。
　　阿联酋是流通货币自由兑换的国家，汇率由市场决定、银行挂牌、没有兑换方面的规定。 

    （二）外汇管理机构 
    阿联酋没有外汇管理法规和外汇管理机构，外汇汇款也不需登记，进出口业务不需要许可证。

    （三）对外结算货币 
    对其他国家的结算没有特殊规定 。

    （四）非贸易外汇管理 
    阿联酋对外国人携带现金出入境无规定，进出境人员携带外汇进出，不需申报。非贸易支付与非贸易收入在阿联酋国家内都不实行限制和管辖，外国游人出入境时，不限制所携带本国货币与外国货币的数额。

    （五）贸易外汇管理

只要符合阿联酋政府的反洗钱规定，商人进口用汇、外汇的汇进和汇出均没有任何限制，完全自由，也无需经任何行政机构审批。如果没有特殊状况，不阻碍外国经营商投资所得与资本的回流；外资银行如果想把投资所得利润汇到阿联酋以外的国家就必须要具备两个条件，第一，阿联酋中央银行批准利润汇出；第二，向阿联酋政府上缴一定比例税款，具体数额为纯利润的20%。

尽管阿联酋针对外资企业开设外汇账户只做出一般规定，然而也需要呈交相关资料，主要包括：在阿联酋注册公司的财务报表、母公司签字授权人信息、工商执照、与母公司营业执照等。

（六）账户区分

阿联酋对居民和非居民持有的账户有明确的区分，非居民账户包括：
　　1.代表阿联酋在国外工作的居民开立的账户；
　　2.在阿联酋工作的外国人开立的账户；
　　3.住阿联酋外交官开立的账户；
　　4.在阿联酋没有分支机构的境外公司、银行开立的账户；
　　5.本国在国外的公司在境内的分支机构开立的账户。

（七）机构介绍

1.阿联酋外汇汇兑中心

阿联酋外汇汇兑中心是一家总部位于阿拉伯联合酋长国的公司，它成立于1980年，主要从事汇款和外汇。截止2014年，它已经扩展到了全球超过800个办事处。

到目前为止，阿联酋外汇汇兑中心人员庞杂且来自不同国家不同地区，人数多达9000多人，来自40多个国家。这是一个最大的汇款公司，在中东和亚洲乃至全球都有广泛的网络。

1993年阿联酋外汇汇兑中心在阿曼和科威特推出特快传递，金卡和银行票据业务，1999年在印度推出零售业务，并成为其最大的运营基地，2003年它增加了澳大利亚网络，推出了服务企业业务，2004年介绍了一个基于Web的资金转移过程，并且在2005年至2009年间，它分别在中国香港，乌干达，约旦，加拿大，新西兰等地开设了办事处，同时还推出了网上汇款的门户，比如money2anywhere.com、XPay等业务，2015年在孟加拉开设了办事处。

2.阿联酋换汇交易所

1980年10月23日，阿联酋换汇交易所在阿联酋阿布扎比成立，其直属运营部门遍布五大洲，提供范围广泛的产品与服务。阿联酋换汇交易所在24个国家设有近550家直属办事处，拥有包括全球150多家领先银行在内的强大代理行网络。

阿联酋换汇交易所的传统业务为全球汇款与外汇交易，是全球为数不多有幸加入SWIFT（世界银行间金融电信协会）的汇款行之一。阿联酋换汇交易所已与万事达卡（MasterCard）等各种价值提供商结成合作伙伴关系，致力于向客户提供创新产品及服务。如今，该品牌已凭借其支持WPS（工资保障系统）的工资处理产品SmartPay、具有强大全球竞争力的在线汇款工具Money2Anywhere以及包括实时汇款产品Flash在内的创新产品，成为阿联酋领先品牌。除此之外，阿联酋换汇交易所还是一家金融超市，提供包括账单缴款服务在内的各种相关服务。

阿联酋换汇交易所作为汇款与外汇方面的领先品牌，其业务覆盖五大洲，将与全球支付服务的领军企业西联汇款在摩洛哥深入开展合作。阿联酋换汇交易所目前已经是西联汇款在中东地区的主要中介。

阿联酋换汇交易所的愿景是成为深入群众的信任品牌，这促使公司在30多年里在横跨五大洲的30个国家里，建立了超过650个的直营办事处，成为世界上拥有最大网络的交易所。

阿联酋换汇交易所一直以来致力于为客户提供系列整合金融服务，目前拥有的客户数超过400万，他们都认可阿联酋换汇交易所是真正的金融超市。公司对提供最优服务的不懈追求使公司成为全球认可的汇款提供商，更获得了众多的全球奖项。

作为全球支付服务的领军企业，西联汇款在非洲的代理机构网络涵盖了50多个非洲国家的26,000多个地点，在非洲是当之无愧的行业领导者。

（八）外汇合作

2016年8月底，阿联酋中央银行于迪拜举行大会，讨论通过了今后5年的战略目标。

阿联酋今后5年的方向主要有以下几点：强化和管控货币稳健及储备的方针；稳定金融市场、促进国家竞争力与全国经济的稳健发展，并大力提升阿联酋中央银行在其中的作用；加强对金融和银行机构的监管力度并建构整体框架；确保银行业的优质服务、促进结算系统的效率提升。

除上述目标外，五年计划还突出了以下几个战略目标：

一是首次做出关于推动文化创新的声明。包括提升针对银行和金融机构的立法和管理体系，完善金融机构注册程序；二是鼓动银行业为中小型企业持续提供融资便利；三是改善和提高伊斯兰与金融有关的监察、管理和立法环境；四是将就业本国化列为银行业的优先目标；五是按国际标准提高反洗钱计划的力度，并提高阿联酋在反洗钱方面的竞争力；六是提高打造消费者保护体系的速度。

在中阿合作方面的成果参见下表。

图5-2 中阿合作硕果累累

以迪拜时间来计算，2017年5月10日有两大银行正式开始营运，包括阿联酋人民币业务清算行以及我国农业银行迪拜分行。该分行具有重要地位，不仅成为了第一家在获我国人民银行的批准后就可开展人民币结算业务的银行，而且还是农行继迪拜国际金融中心分行之后在中东地区设立的第二家经营性机构，对农行进一步完善全球清算网络，推动人民币国际化，服务“一带一路”倡议具有重要意义，标志着农行的国际化发展取得了重要进展。

上述分行的成立发挥了巨大作用，有效促进多项业务发展，主要有以下几种：人民币清算、外汇交易、贸易融资、国际结算、银团贷款等，依托农行集团强大的客户、资金和网络优势，为走出去中资企业、与中国贸易往来密切的外资企业、阿联酋本地工商企业以及金融机构客户提供优质、高效、便捷的金融服务。

阿联酋现在尚未管制资本和利润的进出问题。就发展程度而言，阿联酋是中东北非地区金融业发展水平最高的国家，迪拜是本地区的金融中心。阿联酋本国与外国的银行数量分别达23家、28家，且本国银行在国内外的分支机构已高达892家，外国银行在国内的分支机构有115家，这仅仅也是不完整数据；在此基础上，还设立投资银行和有限许可银行，分别由2家和1家。中国四大行均在阿联酋开设分支机构，但目前尚未开通私人业务，仅面向企业和机构。  

从当地渠道而言，受国际油价和中东恐怖组织（中东地区现在恐怖分子愈加猖狂，恐怖主义活动以及其他犯罪活动阻碍了阿联酋的政治经济发展。“伊斯兰国”、基地组织以及其他恐怖主义组织对半岛的和平安全稳定发展造成了不可忽视的影响）的影响，阿联酋银行业流动性收紧，政府对金融和信贷体系加强了相关的审核条件和法律法规建设。根据咨询公司的猜测，阿联酋具备撤销对中小企业发放无抵押贷款的可能性。

围绕金融领域，中资企业最大的问题在于融资难。从国内渠道而言，争取政策性优惠贷款的手续繁杂，涉及众多行政管理部门，加大了项目的成本，影响企业海外发展的积极性。因此，自有资金和国内商业银行贷款成为阿联酋中国企业最主要的资金来源，相较单一。

另外，很多中国企业不了解当地银行的融资贷款政策，语言和手续问题也是中国企业向当地银行融资贷款的阻碍因素。

因此，想要进行较为顺利的融资，应当充分了解当地银行的相关政策，雇佣精通当地语言和办理手续的员工，另一方面，积极拓宽融资渠道，降低风险

（一）案情介绍

巴基斯坦人违反现金申报规定

阿布扎比上诉法院于2016年5月审判了一桩案件。一名在2015年夏天休假返回阿布扎比机场的巴基斯坦人携带了24.6万迪拉姆现金进入阿联酋，该现金数额超过了规定的数额，应当进行申报，但他没有向海关申报，因此在机场被扣下，并因未能作出所要求的声明而被起诉。该男子声称其不了解对他施加的法律以及他是否属于该法律管辖范围内的人，因此他并非有意违反法律。

但阿拉伯联合酋长国1987年第3号联邦法（修正案）（刑法典）第42条规定，“无视本法律规定不适用于任何人。”

一审法院根据阿联酋反洗钱法（2002年第4号联邦法（修正案）（反洗钱法））对该人判定犯罪，并判处一年监禁和驱逐出境。此名男子以不服判决的理由上诉，而最终法院做出维持原状的判决。之后他将案件呈交到上诉法院，便推翻了下级法院的裁决。

（二）案情评析

     《反洗钱法》第6章规定：

    根据中央银行采取的披露程序，进入或离开国家的人应披露所有货币，可交易金融工具，高价值宝石和贵金属。

    在2011年，阿联酋中央银行根据其规定的义务，在2011年1月9日颁布了将旅行者可以携带的少量阿联酋现金从40,000迪拉姆增加到100,000迪拉姆（或等值的其他货币）的条例。该条例于2011年2月28日在联邦公报第518期上公布，其后6个月（2011年9月1日）生效（“声明条例”）。

    因此，本案的上诉人携带了146,000迪拉姆，超过了条例的规定数额，其应该向海关官员申报。

    上诉人在法院声称自身对违法这一事实不知情。他的法律代表认为他的客户对披露规则不知情。

    上诉法院在其决定中提到了声明规则的三个要素，这些要素对联邦海关当局规定了以下要求（共有9个）：

    1.在机场、海港和陆路边境口岸应有充分的语言说明和足够标志，携带现金必须声明。

    2.海关人员应有足够的披露表格，提供给到达和离境时想披露他们携带钱的乘客。

    3.如果没有披露，当局扣押的货款超过允许限额的货物，有关海关官员应当就不披露货物的原因进行调查。

    鉴于上述原因，上诉法院裁定，联邦海关当局没有遵守“宣言条例”所要求的程序，该案件已提交上诉法院。

    声明条例对“带来阿联酋带金额......（a）不超过AED100,000的价值”做出了详细的阐述和说明，目的是登记这些金额的详细情况以利用这些信息来收到报告/国际援助请求的情况，声称资金来自非法来源，或有关旅行者正在进行洗钱、资助恐怖主义行为或其他犯罪。

    因此，在这种情况下所称的犯罪不是上诉人向阿联酋带来一定数额的现金。相反，这是因为他没有申报超过10万迪拉姆的数额。“反洗钱法”第18条规定，故意不披露有必要披露的资料，违反第6条。

    提及上诉法院推理的第三点（海关官员要求查询未能申报多余现金的原因）表明，这种查询可能不是在此时作出的，因此不能确定上诉人“故意”不作出所要求的披露。

    在这种情况下，上诉人对规则的无知似乎是合理的，尽管它们已经得到适当颁布，因为联邦海关当局没有采取中央银行设想的合理的步骤使旅行者意识到他们的职责，即：