尼泊尔

从历史上来看，作为亚洲文明古国，自古以来中尼之间就一直保持着友好交往的传统。根据史料记载，东晋时期的高僧法显、唐代的玄奘都曾到达过今天的尼泊尔地区进行访问交流。唐代初期吐蕃松赞干布与尼泊尔赤尊公主联姻之后，尼泊尔与中国，尤其是与中国西藏地区就一直保持着密切的政治、经贸、宗教、文化交流关系。伴随着中尼政治关系的发展，中尼两国跨越喜马拉雅山的双边贸易已经延续了数千年，1955年中尼正式建立了外交关系，政治关系的稳定也进一步促进了中尼两国经济领域的合作往来。

一、中尼两国贸易的建立与发展

中尼建交之后的第二年，1956年，中尼两国就签署了中尼第一个贸易促进协议，即《贸易与往来协定》。1964年，尼泊尔与中国西藏自治区签订了《贸易与往来协定》；为了保障尼泊尔与西藏边境贸易的顺利进行，1966年中尼两国签署了《中国西藏自治区和尼泊尔之间的通商、交通和其他有关问题的协定》，明确提出中尼两国政府为中国西藏地区与尼泊尔的贸易发展出台多重优惠政策和保障措施。1976年之后，两国陆续签订了《民用航空协定》、《贸易与支付协定》、《旅游合作备忘录》、《双边合作与协商协议》等协议，此外，还建立了经贸合作联合委员会、尼中联合协商机制、尼中非政府合作论坛等机制，这些协议和机制的签订，一定程度上促进了中尼双边经济合作的发展。1991年尼中边境口岸全面开放，两国贸易呈现新的景象。

二、中尼两国贸易的现状

进入21世纪以来，中国与尼泊尔的经贸关系发展得更加密切。2001年5月，中尼双方政府签订了《避免双重征税协定》，并于2010年12月31日正式生效。2016年3月，尼泊尔总理奥利访华，双方认为中尼两国的关系已经达到了新的高度，双方签署了《中尼过境货物运输协定》和《关于启动中尼自贸协定谈判可行性研究的备忘录》，在自由贸易、过境运输、互联互通、金融等领域都进行了讨论协商，进一步推动了中尼全面合作伙伴关系的新发展。

1、双边经贸合作水平

总体而言，中尼两国的经贸合作水平在日渐得到提升。在贸易领域，目前中国已经成为尼泊尔第二大贸易伙伴，仅次于印度。在承包劳务合作领域，中国已经成为了尼泊尔承包工程市场的主要参与者，其建成的项目包括了水电、公路、机场、通讯等多个行业，对尼泊尔国内的经济建设贡献巨大。2015年中国企业在尼泊尔新签承包工程合同共33份，新签合同额达到了26188万美元，完成营业额25302万美元，累计派出各类劳务人员共1359人（见表1）。新签的大型工程承包项目主要有：中铁二局集团有限公司承建的尼泊尔KOSHI市政项目、华为技术有限公司承建的尼泊尔电信、中铁十四局集团有限公司承建的援尼泊尔国家武警学院等。在投资领域，截止2016上半年，中国对尼直接投资达到3222万美元，与上一年同期相比，增长了三倍。在旅游领域，目前我国已经成为了尼泊尔的第二大客源国。在此基础上，2015年12月25日，尼泊尔副总理兼外长塔帕发表宣言，承诺尼泊尔将给予中国赴尼泊尔旅游公民免签证费待遇。

表1  2012-2015年中尼双边经贸情况统计

（单位：万美元）

      资料来源：中华人民共和国商务部：《对外投资合作国别（地区）指南——尼泊尔（2016年版）》，第29页。

2、中尼的贸易结构

近年来，中尼贸易迅速增长，客观来看，中尼贸易中的出口商品结构具有互补性强的特点。2015年尼泊尔的GDP的构成分别是：农业占比为32.3%、工业占比为14.5%、服务业占比为53.2%。从尼泊尔的产业结构中工业仅占14.5%可以看出，尼泊尔的工业化进程推展得相当慢，依旧算是一个工业化前期国家。这决定了尼泊尔国内工业制成品的稀缺，严重依赖进口，从表2可以看出，中国对尼出口的产品类别大多是一些附加值较高的工业制成品，相反，尼泊尔出口中国的产品却大多是手工艺品、少量贱金属和动物毛织物等初级产品或者是劳动密集型产品。

表2  2015年中国对尼泊尔进出口产品类别

（单位：美元，%）

资料来源：根据《“一带一路”国家产业竞争力分析（上册）》第258-263页整理而成。

2015年中国对尼泊尔直接投资流量7888万美元，截止2015年末，中国对尼泊尔的直接投资存量达到了2.92亿美元。近40年来，在尼泊尔的水利、能源、基础设施等领域，随处可见中国公司的身影，中国公司也被称为效率最高、成本最低的公司。目前，在尼泊尔投资的中资企业已经超过了100家，但是，因为国内很多企业对尼泊尔的投资环境认识和投资风险评估等方面的欠缺，我国在尼泊尔投资的企业大部分都是小型的私营企业。总而言之，目前我国在尼泊尔的投资尚处于起步阶段。

一、基础设施

自我国提出“一带一路”战略以来，尼泊尔就表现出了极大的兴趣和对该框架下中尼两国全方位的合作寄予了极大的希望。作为“一带一路”战略创新合作模式的“五通”之一的“设施联通”，基础设施领域的互联互通成为了“一带一路”建设的优先领域。从现实来看，就交通运输业而言，目前中尼之间目前中尼两国之间并没有直接的铁路联通，中尼之间的货物运输主要依靠的还是中尼公路。然而近年来，尤其是“一带一路”战略提出以来，我国加大了对尼泊尔互联互通领域的投资力度。2016年奥利总理访华期间签订的10项协议中，就包括了在两国之间修建铁路加强两国互联互通的计划。尼泊尔还向我国提出请求，希望到2020年可以完成从西藏日喀到中尼边境城市吉隆，最终连接尼泊尔三大城市的铁路建设。就航空业而言，中尼两国在航空业也取得了较多的成就，喜马拉雅航空公司（简称喜航）的成立就是一个典型的例子。喜航是“一带一路”框架下，由我国西藏航空有限公司与尼泊尔雪人环球投资公司联合投资成立的一家国际航空公司，它的成立极大地增强了尼泊尔与世界的空中联通，是尼泊尔民航史上的一座里程碑，也是目前尼泊尔民航史上最大的一笔外商直接投资。此外，在奥利总理访华期间签署的《中尼联合声明》中也指出，我国将与尼泊尔合作在其旅游城市博卡拉共同建设一个国际机场。在其他行业上，在尼泊尔南部纳瓦尔帕拉西县，中尼企业合资开启的红狮希望水泥厂项目，将建设一个尼泊尔最大的水泥厂，已于今年1月开工，预计于2018年4月完工。建成之后该水泥厂将实现年产230万吨水泥，尼泊尔的水泥工业水平有望得到极大提升，从而推动尼泊尔的基础设施建设和整体经济发展。

二、能源资源

尼泊尔水电资源丰富，水电蕴藏量达到83000MW，其中43000MW可开展水力发电，但目前总体来说其开发比例竟不足2%。由于水电站建设不足，尼泊尔国内的电力供应相当紧张，2015年，尼泊尔电力峰值需求为1291.8MW，然而，尼泊尔政府开发的电力加上私人电站和从印度进口的电力一共才达到707MW，电力缺口仍然达到585MW，全国仍然有一半以上的人口用不上电。2015年12月至2016年2月，尼泊尔首都加德满都每周的停电时间最多就达到了70-80个小时。正是由于尼泊尔国内如此紧张的电力供应局面，中国企业在尼投资建厂往往都需要提前自备发电设备。所以水电开发是尼泊尔未来重点发展，也是最具潜力的领域之一。目前，尼泊尔正在建设的大型水电项目大约有10余个，装机容量超过了1000MW。我国在尼泊尔大型电力企业主要有：中国长江三峡集团公司的全资子公司中国水利电力对外公司/上海勘测设计研究院有限公司、中国电力建设集团下属中国水电建设集团国际工程有限公司、中国能源建设股份有限公司子公司中国葛洲坝集团有限公司等。其中，我国最大的清洁能源集团和世界最大的水电开发企业之一的中国长江三峡集团就于2012年2月与尼泊尔能源部签署了关于西赛提河（West-Seti）水电站项目的投资开发谅解备忘录（MoU），西赛提河水电站项目位于尼泊尔西部的西赛提河上，设计装机容量750MW，年平均发电量33.3亿千瓦时，计划于2022年完工。该项目为拦河坝式可调节水电站，中国长江三峡集团采取PPP（Public-Private-Partnerships）方式与尼泊尔电力局组成合资公司（中方占股75%，尼方占股25%）共同开发此项目，项目总投资额近16亿美元，它的建成将极大缓解尼泊尔冬季电力短缺的问题。 此外，中国电建集团海外投资有限公司在尼泊尔投资建设的上马相迪A水电站项目也已经进入了运营期，这个项目占尼泊尔总装机容量的5.72%，该项目投产对尼泊尔的电力紧缺状况的改善将发挥极大的作用。

三、通信通讯

2008年，中国通过无偿援助为尼泊尔铺设了加德满都至中国西藏樟木口岸的通讯光缆，但建成后由于中国国内无运营商与尼方对接，尼方将该光缆项目作为了其骨干网使用。后来尼方电讯运营商又重新铺设了加德满都至樟木口岸的通讯光缆，2015年4月，中国电信完成中尼光缆通过西藏樟木口岸的物理对接，但是由于在测试阶段遭遇了地震，导致中尼两侧边境段光缆都损坏严重。此后中国电信将原拟作备份用的吉隆口岸路由工作提上日程，并将其作为主用路由加紧建设。中国电信已完成拉萨至吉隆口岸光缆建设工作，并于2016年8月正式将该项目移交给了尼泊尔政府。

四、农业林业

从经济发展水平上看，尼泊尔属于低收入国家，农业控制着其国家的经济命脉，2014-2015财年，尼泊尔的农业产值对GDP的贡献达到了32.3%。为了推动粮食产量的发展，尼泊尔开始使用越来越多的化肥农药，进而导致了化肥进口量的持续上涨，尼泊尔对有机肥的需求已经从过去几年的100吨上升到了500吨，而尼泊尔化肥主要来源于中国。由此，中国在尼泊尔的农业化肥的供应上，市场前景广阔。尼泊尔被誉为“山国”，其境内山峦重叠，独特的地理和气候条件适合各种树木的生长，尼泊尔的森林覆盖面积约占其国土面积的39.6%。但是，尼泊尔的乡村林业却处于困境之中，此时，中国的资本、技术、管理模式等就可以成为尼泊尔摆脱困境的良药，进而发掘尼泊尔与农林有关的产业市场，最终实现双边的贸易利益。在这种情况下，尼泊尔的农林业产品不仅能够满足其国内人民生产生活的需求，也能有富余出口我国，来满足我国市场的需求。

一、中尼贸易发展呈增长趋势，但波动性较强

自2003年尼泊尔加入WTO之后，中尼之间的贸易额总体呈现出增长态势，但是仍有波动。2001年中尼两国的贸易进出口总额仅为1.5亿多美元，2014年已经达到23.3亿美元，不到15年的时间增长了15倍多。然而，这期间并非保持连续的增长态势，反而出现了几次较大的波动，增长幅度也时快时慢，最为明显的就是2013年的增长率由前一年的67.2%骤减到12.8%，2015年受尼泊尔地震的影响，中尼贸易增长率直接跌破到了-63.4%（见表3）。增长率大幅度下跌之后，两国商品贸易额的再次升温自然需要两国很长时间的调整和努力，一定程度上影响了中尼双边贸易的发展。总体而言，虽然目前中国是尼泊尔仅次于印度的第二大贸易伙伴，但是中尼之间的贸易总量并不可观。

表3  中尼贸易概览（2001-2016年）

（单位：万美元）

资料来源：根据中国外交部网站资料整理。

二、中尼贸易逆差仍然严重，且呈不断扩大态势

从贸易平衡的角度来看，在中尼贸易总额波浪式增长的进程中，尼泊尔从我国进口的商品迅速增长，但本来基数就不大的出口额却一直波动不大甚至于出现了下降趋势，这进一步扩大了中尼之间的贸易逆差。一直以来，在中尼双边贸易中，我国都长期处于强顺差国的地位，中尼贸易逆差已经由2001年的1.4亿多美元，增长为了2014年的22.3亿多美元，与中尼贸易总额增长倍数类似，中尼之间的贸易逆差在不到15年的时间里也增长了将近16倍。由于2015年尼泊尔国内发生地震，中尼贸易也受到了较大的影响，在此我们只分析2014年之前的贸易数据。中尼贸易结构中的这种长期贸易逆差态势与尼泊尔国内的产业结构有很大的关系，尼泊尔第二产业只占其国内生产总值的14.5%，工业水平较为落后，其主要出口的是一些原材料和初级制成品等附加值较低的产品，进口大量的附加值较高的工业制成品来满足国内人民的基本生产生活需求，这样的进出口局面使尼泊尔在贸易格局中总是处于高额逆差的地位。显然，中尼贸易中这种长期的巨额逆差、且呈现不断扩大态势的局面已经影响了中尼双边贸易的持续发展，尼泊尔工业发展层次的低下决定了其严重依赖进口工业制成品，这容易出现中国产品与尼泊尔市场联系较强而尼泊尔对中方贸易联系不强的局面，长此以往，可能会引发贸易摩擦，不利于中尼两国经贸关系的稳定。

三、中国对尼投资日渐多元化，但规模仍然较小

中国目前对尼泊尔的投资有了较大的转变，从此前的主要集中在水电行业和餐饮服务行业，缺少大型战略项目，开始变得更加多元化，涉及领域也更加广泛。正如我国驻尼泊尔特命全权大使于红在接受采访时所说：“中国对尼投资呈现全方位的趋势，既包括基建、能源、电力、蔬菜种植、家具制作、酒店餐饮等传统产业，也包括电子通信、可再生能源等新兴产业。”同时，在我国对尼泊尔的援助中，也主要以政策性的经济援助为主，大多以合资合作援外项目的形式向尼泊尔的基础设施建设、医疗卫生、工业等领域的社会经济发展项目提供大量资金和技术支持。但是，由于尼泊尔政府对于外国投资设置了诸多的限制政策、尼泊尔为了扭转中尼贸易的高额逆差而出台的贸易保护政策、尼泊尔国内市场环境不稳定等都加剧了投资的风险性，以及我国企业对于这些风险认识和评估上的欠缺，虽然我国企业已经开始逐步投资尼泊尔的多个行业，总体呈现出多元化和全方位的特点，但是，所涉及的投资的规模仍然较小。

四、中尼贸易范围逐步扩大，但仍以边境贸易为主

起初中尼贸易主要集中在以尼泊尔首都加德满都（Kathmandu）为中心的博克拉（Pokhara）、巴德岗（Bhaktapu）等中部城市，现在在布德沃尔（Butlwal）、丹森（Tansen）、兰毗尼（Lumbini）、巴尔拉哈瓦（Bhairahawa）等南部城市的超市货架上已经布满了琳琅满目的中国商品。但长期以来，从我国国内与尼泊尔贸易的省份和区域来看，尼泊尔并没有打入我国的内部市场，并且大部分仍然集中于与我国西藏自治区的边境贸易，我国西藏与尼泊尔的边境贸易占中尼贸易总额的三分之一左右。之所以中尼贸易一直以边境贸易为主，最大的原因还是由于尼泊尔国内的基础设施建设落后，中尼之间的互联互通存在着较大的障碍。所以，历来中尼之间的双边贸易都是通过我国西藏地区的吉隆口岸和以印度加尔各答港口为中转站海运两种方式完成。再加上由于尼泊尔近年来一直想减轻其国内贸易对印度市场的依赖和我国西藏地区对边境口岸的重视，譬如2008年以来我国对吉隆口岸的交通、联检和配套服务设施的完善以及2014年新增吉隆—热索瓦口岸并顺利试运行，这些都保证了历史以来尼藏贸易的持续发展并且贸易总额屡创新高。

中尼两国历史长期积淀下来的友好政治关系为中尼经贸领域的继续合作奠定了坚实的基础，而前文的分析表明了未来的中尼两国拥有广阔的合作前景和潜力，“一带一路”框架下尼泊尔的积极反应，更表明了中尼之间存在着强烈的现实合作需求。但是，客观来看，尼泊尔作为加入WTO的国家中经济最为落后的国家之一，与中方不对称的合作产生的对接断层以及其他因素，尤其是印度因素的干涉，这些都使未来的中尼经贸合作面临着不容小觑的挑战。

一、中尼经贸合作面临的挑战

1、尼方法律因素

由于尼泊尔政局不稳，政治环境的不稳定导致尼泊尔政府当局制定政策以及法律均存在不稳定性，执行政策法律也存在随意性，缺乏持续性和长期性。此外，尼泊尔官方存在的严重的官僚主义，贪污腐败之风盛行，导致政府运行效率低以及调控政治经济运行能力差。法律变化风险最直接且最不容忽视的影响就是使得企业在参考法律时会出现非常多的不确定性和不稳定性。这些因素均导致同尼泊尔进行贸易和投资活动时存在着极大的风险。尼泊尔政府以及相关法律制定部门颁布了很多关于外国投资者的法律，但由于尼泊尔自身法律环境相对较差，执法部门执法不严，法律在实施环节中缺乏强制约束力。而尼泊尔国内国际贸易法律体系以及贸易政策体质的不完善、不健全亦是导致中尼双边贸易不稳定的重要原因，而这一点也是中方企业同尼泊尔相关企业进行贸易投资时不容忽视的问题。

其次，相关立法纷繁复杂，存在很多重叠或者相互矛盾之处，对法律的正确全面解释存在难度。比如以尼泊尔法律威力，关于外资进入尼泊尔投资的法律不仅种类繁多，且各部法律直接也有交叉重叠的部分，甚至一些相关投资法律存在相互矛盾的地方。虽然尼泊尔当局也在不断更新完善本国相关法律制度，这对自身法律的发展起到了积极的进步作用，但却难以给外资企业提供法律确定性保障。再加上尼泊尔法律法规自身发展的滞后性，又无法使得相关法律有稳定的保留。

此外，相关立法不健全、不规范导致贸易限制长期存在，服务体系不够完善。前文在分析中尼贸易发展趋势时就已经指出，中尼之间存在着严重的贸易逆差。尼泊尔处于工业化的初期，其生产的大量初级制成品难以进入我国市场，尼方担心我国向其倾销大量的商品而进一步加剧中尼之间的贸易逆差，因此常常采取一些贸易保护措施，例如抬高征税基价，在我国商品进入尼方市场过程中设置层层关卡收取多次费用、提高进口商品标准等，这些贸易保护措施的实施增加了我国商品进入尼方市场的难度。除此之外，服务体系不完善也是阻碍中尼贸易发展的重要因素。尼泊尔目前的海关程序相当复杂繁琐、效率极低、通关时间较长、信息化时代却缺乏信息服务平台，再加上海关工作人员存在着腐败行为等，这些都无形中提高了我国商品出口尼泊尔市场的成本。这也是目前中尼贸易规模小、集中于边境贸易而推进不到我国内陆地区的重要原因。

2、中方因素

非对称合作易造成对接断层。在国际关系中，非对称合作主要是指两个经济发展水平相差较大的国家或地区之间的经济贸易往来，比如一个发达国家与一个经济欠发达国家之间的合作、产业结构上互补性大于竞争性的国家之间的合作。而在地缘政治中，大国和小国之间实际上很难达成一种和谐的平衡关系。非对称合作容易造成双边贸易过程中双方的合作需求存在着巨大的差异，简言之，当经济发展程度较高的国家向经济发展水平较低的国家输入技术或产能时，在对接过程中，欠发达国家可能会存在吸收和消化不了的情况，从而造成对接断层。具体到中国和尼泊尔之间的合作，虽然中国目前还不是发达国家，但是相对于尼泊尔经济发展水平要高得多，从经济总量来看，作为目前世界的第二大经济体，2016年我国的经济总量已经超过了10万亿美元，而2015/2016财年，尼泊尔国内生产总值仅为210.69亿美元，因此，中尼之间的非对称性合作，主要体现在规模总量上的巨大差异。尤其因为目前中尼之间的贸易逆差相当严重，这种背景下的中尼非对称性合作更容易引起尼方的得寸进尺，要求中方作做出更多的让步来扭转尼泊尔在中尼贸易之间所处的高额逆差国地位，从而使我国的利益受损。在2014年召开的中尼经贸联合会议上，尼方就曾经提出过为了改善中尼贸易逆差局面，尼泊尔向中国出口的状况应该得到中方更大的调整，要求中国做出让步。但是，上文已经提及，中尼贸易逆差的存在更多是因为尼方国内90%的工业制成品严重依赖进口，而其出口的大多是初级制成品，而中国作为世界上最大的加工厂，接受尼方出口的这些初级制成品显然是不符合我国的经济利益的。所以，中尼目前存在的非对称合作问题应该得到中方的重视，否则将会影响到中尼之间进一步的合作。

对尼贸易重视程度不够。尼泊尔在经济水平、工业发展程度、人力资源等方面与我国相比有着较大的差距，对于世界第一大贸易国的中国来说，尼泊尔无论从经济总量还是人口规模来说，都只算是极小的贸易国之一。从数据上来看，2015年，中国对外直接投资实现了历史性突破，在全球对外直接投资流量排行中首次位列全球第二，达到了1456.7亿美元，而2015年中国对尼泊尔的直接投资流量为7888万美元；截止2015年底，我国累计对外投资存量突破万亿美元大关，达10978.6亿美元，而中国对尼泊尔的直接投资存量累计仅为2.92亿美元。可见，与我国的对外投资总量相比，中尼合作的规模和总量几乎算是九牛一毛，中尼两国的贸易额对我国的整体经济总量的影响也微乎其微。尼泊尔经济基础和互联互通上的落后着实是中尼贸易难以突破的客观因素，但是从中尼之间一直缺失有效的信息服务平台和缺少对中方企业在尼投资的风险评估报告也能看出，我国对中尼贸易的重视程度明显不够，以至于很多企业碍于投资风险不清晰和无有效平台进入尼泊尔市场。

3、其他因素

主要是来自印度方面的挑战。从地理位置上看，尼泊尔夹在中国和印度之间，地理条件上的特殊性使得尼泊尔与印度的政治经贸关系联系一直相当密切。长期以来，尼泊尔的对外贸易就一直严重依赖印度，基础设施建设的落后与地理位置上的相邻性决定了尼泊尔的大多数进出口的商品只能从印度的加尔各答港口出入。因此，在所有的南亚国家中，尼泊尔是对印度最“又怕又恨”却又“无可奈何”的。印度是尼泊尔最大的进口来源国和最大的出口目的地，就2015年，在尼泊尔的对外贸易总额中，印度一国的贸易额就占到了63.8%。印度一直将南亚视为其后院，尼泊尔自然是其后院中的一员，在印度眼中一直将尼泊尔视为了其国家安全利益的缓冲国。正因为如此，中尼之间的正常经贸往来在印度眼中却被曲解为了是“中国威胁论”在南亚的蔓延，是中国侵入其后院、争夺势力范围的表现。所以印度出于战略性思考的角度制定的对尼泊尔的安全政策就是防范中国介入南亚事务，进而防止尼泊尔倒向中国。再加上随着印度工业化进程的推进，中印两国产品结构的相似性加强了两国商品在尼泊尔市场上的竞争性。因此，中尼经贸合作过程中，还面临着来自印度市场的激烈竞争以及印度对中尼经贸的插手。

二、中尼两国贸易发展的对策

显然，上诉中尼贸易发展面临的挑战的存在对于中尼两国未来的经贸关系的推进是相当不利的。尼泊尔虽然只是南亚地区的一个小国，但是在“一带一路”框架下，中国要想搞好周边外交，无疑周边任何国家的理解和支持都相当重要。中尼合作在很多领域和行业都有着广阔的前景和发展潜力，但是也面临着诸多的挑战，因此，我们可以从政治、经济、安全、文化等层面来消除尼方的顾虑，逐步解决中尼所面临的挑战，推进中尼经贸的进一步发展。

1、政治上：加强政治来往，做好双方长期合作战略规划

就目前的中尼关系来看，两国的经贸合作关系与其政治关系发展的速度并非同步，长期以来一直呈现出“政热经冷”的状态。因此，在发展未来的中尼经贸关系时，应该加强政治往来，以政治关系的热络来推进经贸关系的发展。而我国目前所倡导的“一带一路”战略，让沿线国家搭乘我国发展快车，分享我国发展红利的理念正好是“一带一路”框架下促进与周边国家经贸合作往来的跳板。尤其对于尼泊尔这种对“一带一路”战略持积极支持且对该战略下加强与我国的全方位合作寄予较大期待的国家而言，更应该引起我国的重视，加强与这些国家的经贸往来，让他们得到切切实实的利益，形成示范效应。同时，也能“打脸”那些对“一带一路”战略持怀疑态度和戴着“中国威胁论”的有色眼镜来看待中国崛起的国家。当然，要想达到这样的效果，还必须做好双方的长期合作战略规划，尤其应该制定两国加强具有广阔发展潜力领域的合作战略规划，比如旅游、水利发电站、农业和林业为基础的产业、医药业、纺织行业等领域。

2、经济上：增强中尼贸易合作的需求互动，充分利用双方贸易的互补性特点

中尼贸易逆差的长期存在且呈现不断扩大的态势已经让尼泊尔心存不满，在以后的经济合作中，中国应该充分了解尼泊尔的真正需求，秉着“授之以鱼不如授之以渔”的思路，挖掘尼泊尔经济潜力，充分发挥其优势，做到有的放矢，切忌大包大揽。首先，在工业领域给予尼泊尔技术支持，促使其工业能力独立自强。尼泊尔还属于一个工业化前期的国家，中尼贸易逆差严重和尼泊尔经济严重依赖印度的重要原因之一正是尼泊尔工业领域的薄弱，以至于其大量的工业制成品依赖外国进口。如果可以在中国的帮助下增强尼泊尔的工业能力并逐步实现其经济的自力更生，生产出受中国欢迎的产品，使更多的商品能够出口到我国，也能够降低尼泊尔对我国向其倾销商品的顾虑。其次，加大我国企业对尼泊尔的投资力度，扩大中尼贸易规模。加大对尼泊尔的投资力度不但能够缩小中尼之间的贸易逆差，扩大中尼贸易规模，而且能够使我国企业能够充分利用尼泊尔当地低廉劳动力和土地资源，再结合中方提供的技术支持，去提高尼泊尔的工业能力，增加中尼贸易总额。再次，搭建贸易服务平台，减少贸易摩擦。缺乏贸易服务平台尤其是信息服务平台是中尼之间贸易冲突的重要原因，因此，中尼之间应该建立有效和沟通机制，加强我国对尼方贸易政策的认识，提高双边商品通关效率，降低通关成本，来维护我国企业的权益。最后，在中尼自由贸易区建设可行性分析的基础上加快启动自贸区建设。中尼两国已经于2016年3月启动了中尼自由贸易区建设可行性研究，在此基础上，中尼双方应该尽快将贸易区的建设落到实处，以区域合作的形式来促进中尼两国进而促进中国与南亚地区的合作共赢。

3、安全上：推进中印尼经济走廊建设，使尼泊尔成为连接中印的桥梁

着实，国际政治就是大国政治，无论大国还是小国，他们的命运从根本上取决于那些最强大国家的决策和行为。但是小国在国际政治中就并非无能为力，对于小国而言，外交才是其治国之器。夹在中印两个区域性大国之间的尼泊尔，既怕印度对其进行经济封锁，又担心中国的对其大肆倾销，因此其常常周旋于中印两国之间，采取一种“等近”的外交策略。而印度因素在中尼经贸合作中往往扮演着的是“搅屎棍”的角色，常常干涉和插手中尼合作，显然，这并不利于中尼政治和经济关系的发展。因此，减轻印度因素对中尼合作的影响显得尤为重要。在这种情况下，与印度在尼泊尔市场上展开竞争甚至于是冲突显然只会加剧尼方的顾虑和害怕，以至于更加恶化我国与印度的关系，这显然也是不符合我国的处理外交关系的和平共处五项原则的。但是，如果换个角度来看中印尼三边关系，以尼泊尔为支点，不仅有利于尼泊尔在中印的帮助下得到更快速的发展，也符合中印及整个地区的发展。正如我国外交部长王毅所言：尼泊尔应该是中印互利合作的舞台，而非竞争博弈的赛场。中印尼经济走廊正是中印尼三边关系的一个突破点，实际上，中印尼经济走廊的建设已经得到了印度和尼泊尔的积极回应，三方达成共识。积极推进中印尼经济走廊的务实发展，有利于推进中印尼三方的贸易便利化，进而促进三国经济政策的融合。

4、文化上：加强人文交流，增进两国互信和理解

文化交流虽然对于中尼两国的贸易投资方面没有直接的促进作用，但是加强两国的文化领域的合作交流，往往能够增强对方对我国政治战略和经济政策的理解，使对方国推翻“中国威胁论”的错误认识，真正敞开心扉，进而推进经贸领域的合作往来。中尼两国之间加强人文交流的具体方式也有很多，主要包括：第一、加大两国互派留学生队伍的规模。可以通过给予我国留学生优惠政策，以及吸引外国留学生到我国学习等方式增强年轻人的交流，从而达到文化传播的目的。第二、加强小语种人才的培养。目前尼泊尔对我国的认知主要来源于所谓的第三方，也就是印度媒体的主要原因，还是两国语言交流问题上的障碍。因此，应该重视对小语种人才的培养，书籍杂志等应该因地制宜地以当地语言出版，加大媒体的宣传力度，尤其应该注重下层民众的沟通交流，来提高尼方对我国文化的理解和认同。第三，以孔子学院为平台，扩大中华文化在当地的影响力。孔子学院代表的是中国的形象，所以在开办过程中，要注意落到实处而不能流于形式，要加强师资队伍的质量建设，开展丰富多样的活动，让更多的尼泊尔人接触到我国博大精深的文化。

一、商业与供应部（Ministry of Commerce and Supplies）

尼泊尔商业与供应部负责中型和大型工业的管理和《工业公司法》的实施。一方面，为吸引外资和保护知识产权，制定了《商标、专利设计法案》和《外资和技术转让法案》；另一方面，负责双边及多边政府间贸易谈判和有关协定条约的签署。制定和实施标准计量，对市场和价格进行管理和控制，复制人民基本生活物资的保障和建筑物资的出入境。商业与供应部作为决策部门，分为12个处，79人，其中24人为各处负责人，55人为助手。商业与供应部下设四局一个办公室，其中工业局和商业局分别主管外商投资审批和进出口贸易，标准计量局负责标准的制定和执行。

商业与供应部下辖贸促中心，国际运输发展委员会、产业发展学会等半官方机构。商业与供应部还管理国家运输公司、国家贸易公司、食品公司、水泥厂、比尔干齐糖厂、金属公司、药品公司等若干国营骨干企业。

二、财政部

1963年，尼泊尔政府成立了经济和计划部（MEP）。除了制定定期计划外，环境保护部还负责处理该国的经济事务。除了协调一致地动员外援的正式程序和机制缺失外，环境保护部还负责与捐助者谈判和缔结协议。1968年，环境保护部解散，成立了独立的国家计委，即财政部。此后，财政部一直负责全国经济和金融事务。

财政部是尼泊尔政府的中央政府，负责维护该国的微观和宏观经济稳定。此外，该部的关键作用在于资源配置更加合理；更好地管理公共支出； 加强动员内部和外部资源；提高公共投资绩效，加强公共企业生产能力；公开简单的外汇政策和法规，以及审慎的财政和货币政策。其下属部门主要有以下六个：财务总监办公室、海关部、税务局、税务局调查、税务局培训中心、洗钱部门调查。

财政部的总体战略目标为制定适应国内状况的经济政策，开展经济政策调整和管理。具体而言有以下几点：简化税收制度，拓宽税基，制定公平的税率；提高税收管理的效率和效益；为确定的优先行业追求高效，有效和公平的资源分配政策；加强金融体系：金融机构，工具，产品和市场；简化国有企业，实行私有化政策；适应透明度和负责任的财政和财务信息系统；制定有效和有效的公共部门雇员激励制度；追求基于收入的公共支出政策；制度化援助资源经济管理监测评估体系；提高公私信心，为私营部门参与整体经济发展创造有利环境。

三、尼泊尔标准计量局（Nepal Bureau of Standards and Metrology (NBSM)）

尼泊尔标准与计量局（NBSM）是尼泊尔的国家标准机构。是工业部下属的政府机构。它也是世贸组织的国家调查点/节点（TBT和非综合管理）和国家解除武装事务管理局（NADA）的协调中心。

愿景：提供高效，及时的服务；满足客户对优质商品和服务的需求； 提高标准化和计量学领域的意识。目标包括：和谐发展标准化，标识和质量认证；科学和法制计量的和谐发展；促进生产和出口发展。主要活动有：制定国家标准；经营产品认证标志；在SMQC领域提供测试设施和技术服务；作为第三方担保机构工作；为批次认证和装运前检验提供服务，以及实验室认可和；推出消费者质量意识计划；为各种商品的检测提供实验室服务；参与环境保护。

四、国家税务局

尼泊尔国家税务局在全国设有22个税务办公室，加德满都谷底有7个，管理范围包括收入所得税、增值税、消费税、车辆税以及娱乐费（电影发展费）、特殊费和版税等，同时监督政府的未税收入。职能是为纳税人提供服务、审计和实施税收，具体包括：税收管理（所得税和增值税）；税收政策；收税服务；登记注册；征收税款；税收审计；强制税收和调查；检查和诉讼；退税；宣传税法；税收条约和国际税收；消费和酒精管理以及未税监视。

五、海关总署

1957年，尼泊尔成立国家海关委员会办公室，1962年由国家关税和消费税局取代。1966年，由于贸易量和贸易伙伴的日益增加，海关角色和范围不断扩大，将关税和消费税分到财政部下新设的两个部门，海关总署由此成为独立的部门，全国设有30个海关（含海关总署），最重要的有7个。管理范围是进出口税。职能包括：外贸管制（控制非法国际贸易）；征收关税；国家贸易和关税政策顾问；执行国家财政政策；根据财政部指示减免税收；处理商品分级和征税的所有问题；对地方海关工作进行检查和审计；控制边境违法行为；落实海关法和其他有关法律；组织和检验走私及商业欺诈；促进对外贸易；指导本系统职员和贸易社团的培训；与有关国际组织保持联络；为有关机构提供贸易海关信息以及外贸统计数据的汇编和发行。

尼泊尔同中国于1956年签订了《中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定》，经过中间多次修订，目前两国适用于两国之间贸易的是1981年两国政府签署的《中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府贸易和支付协定》。进入21世纪，为了避免双方企业在贸易过程中重复征税，中尼两国于2001年签署了《避免双重征税协定》，到2010年底该协定生效。

表4中尼双边贸易统计

（单位：万美元）

数据来源：中华人民共和国驻尼泊尔联邦民主共和国大使馆经济商务参赞处：http://np.mofcom.gov.cn/

由于地缘关系，我国西藏自治区同尼泊尔边境贸易发展较快，长期以来尼泊尔一直是西藏自治区最大的贸易伙伴。2016年，中尼双边贸易额为8.88亿美元，同比增长2.5%，其中中国出口额为8.66亿美元，中国进口额为0.22亿美元。中国出口至尼泊尔的商品主要有：电气设备及零部件；机器器械零部件；化学纤维类；服装类产品以及水果坚果类。中国从尼泊尔进口的商品主要有：金属制品；家具等木制品以及皮革制品等。除此之外，两国中尼两国之间的贸易领域主要有以下几个方面：旅游业、水力发电业以及纺织行业。

一、旅游业

尼泊尔境内拥有需要丰富的文化资源和自然美景，旅游业发展潜力巨大。近年来，尼泊尔政府大力发展旅游业，努力将其打造成为优势产业。而这正是中资企业同尼泊尔贸易的一大机遇，中国应该抓住这一机遇，扩大同尼泊尔的旅游合作。一方面，不仅可以帮助尼泊尔开发旅游资源，另一方面也可以促进中尼双边贸易发展。最新统计显示，2016年赴尼泊尔的中国游客总数达到了10.4万人，约占游客总数的15%。中国已成为尼泊尔第二大客源国。目前在尼泊尔开设了航线的中国航空公司仅有三家，分别是中国航空、东方航空以及南方航空，加德满都至成都、昆明、拉萨、广州和香港等地每天都有航班，中国游客赴尼泊尔可免签证费，在加德满都国际机场和边境口岸提供落地签。根据尼泊尔旅游局部分的数据来看，自2010年以来，中国入境尼泊尔的游客每天以26%左右的速度增加。但目前，中尼两国之间的交通航运等基础设施还有待完善，旅游路线缺乏合理开发以及旅游费用过高等缺陷，可从以下几个方面着手来改善：增加中尼两国之间的航班数量，鼓励国内有实力的航空公司走进尼泊尔，并为其提供政策支持和优惠待遇；鼓励更多服务水平高的企业来尼设立酒店、旅馆以及餐馆，提供符合客人需求的服务；合理规避尼泊尔境内投资运营风险，可以以尼泊尔当地人的名义注册成立旅行社以及相关机构。

二、水力发电业

据有关部门估计尼泊尔境内水力发电能力为8.3万兆瓦，仅次于中国位居世界第二。尼泊尔不仅水电资源丰富，而且其中一半都属于有效水电资源。面对日益增长的电力需求，国内自身的发电能力远远不能满足。由于尼泊尔落后的工业制造以及发电能力远远不能满足，尼泊尔国内的电力供应严重不足，全国仅有不到五分之一的人口可以享受到电力服务，大部分地区平均每天要停电10个小时以上。长期积累的电力问题严重影响了尼泊尔人民正常的生产生活以及产业发展，甚至在一定程度上影响到了尼泊尔的政局稳定。为解决尼泊尔国内电力供应不足的状况，尼泊尔政府向周围邻国，主要是印度购买电力，随后则形成了尼泊尔电力供应逐渐被印度控制的局面。

为了改变被印度控制的局面，长期以来尼泊尔政府一直在努力引入中资企业开发国内水电行业，以恢复期自身长久以来被印方控制的水电开发主动权。尼泊尔政府曾多次表示并出台了优惠政策鼓励外资企业投资尼方国内的水力发电站。尼泊尔政府为中方企业提供的各种优惠政策为中资企业的投资提供了良好的保障，可以有效降低中资企业的投资风险。但中国企业在进行投资前应做好各方面的调研和准备，做好风险预案以及相应的应对策略。

三、纺织行业

尼泊尔的羊绒制品一直畅销国际，尤其是欧美国家消费者青睐，在国际纺织品领域一直占据着强势地位。为满足国内国际两大市场对纺织品的需求、建立属于本国的优势产业，尼泊尔政府积极制定优惠政策，吸引外资入尼，鼓励在其境内建立纺织企业上游下游产业链。

由于尼泊尔纺织行业的发达，其也一直对于外资进入尼国内投资纺织行业一直提供优惠的政策，并承诺对外资纺织企业不重复征税。尼泊尔税收部门将根据出口数量退还企业进口原材料以及在出口过程种征收的税费，主要包括：关税、消费税、增值税以及其他额外费用。我们纺织企业可以在尼泊尔优惠的贸易政策下，一方面充分发挥自身的技术优势以及贸易水平，走进尼泊尔投资纺织行业，另一方面也可以充分发挥尼泊尔的资源以及劳动力优势，并且还可以促进我国纺织设备出口尼泊尔以及优质的纺织原材料进口到国内。目前，国内的一部分实力雄厚的企业已经在尼泊尔从事小额羊绒投资和贸易等商业活动。

尼泊尔涉及外国投资的法规政策主要包括《工业法》、《外国投资及技术转让法》、《海关法》、《财政法》、《外国投资及一个窗口政策法案》等。但其贸易领域主要的法律是以下几部：

一、货物贸易法

尼泊尔国内过于货物贸易法规主要包括《1957年基础物资保护法》 、《1961年基本商品控制（授权）法》 、《2006年担保交易法》 、《2006年电子交易法（2009年）贸易政策》等。尼泊尔特别重视关系国计民生的基础物资及其设施保障，专门针对电报、电话、索道、铁路、高速公路、主干道路、桥梁、排污管线、饮用水源、电力、机场、机场内外设置的通信电缆线路、天线无线电通讯电、雷达、安全或其他信号及类似设施、油站、宗教祈祷室等有关设施、物资的交易进行了严格授权，并对未经授权、毁损上述设施与物资的行为规定了严厉的处罚。同时尼泊尔也对事关其国计民生的核心商品进行了授权管理，上述商品主要包括水稻、稻米、玉米、小麦、小米、大麦、豆类等粮食作物及其粉末；亚麻籽、芥菜籽、芝麻籽和其他油料作物及各类油脂；奶及任何其他奶制食品；各类糖及糖类制品；棉、麻、毛及其制品；煤油、汽油、柴油和各类润滑剂；铁及其他铁制品；水泥、砖、锌板等工程建设必需品；运输工具、轮胎及运输必需的管件；盐、药品，等等。最新制定了《2006年担保交易法》 、《2006年电子交易法》 、《2009年贸易政策》等法律法规。

2004年尼泊尔成为WTO第147个成员国，尼政府根据WTO及其有关协议、承诺的要求，对上述部分法律进行了部分修订以适应有关要求。

二、2009年贸易政策

尼泊尔政府一直意图通过增强贸易对国民经济的贡献，以此来支持经济发展和缓解贫困，通过营造一个良好的提升贸易和商业的环境来增强国际竞争水平。因此，尼泊尔积极拓展国际贸易，作为最不发达的国家，于2004年正式加入了WTO，成为其147个成员国。同时尼泊尔还加入了南亚自由贸易区和南海区域合作联盟。其《2009年贸易政策》是尼泊尔目前指导其国际贸易发展方向的主要规范性文件。

为推行自由贸易，尼泊尔于1992年颁布了贸易政策（Trade Policy，1992）规定了进出口发展战略、进出口贸易法律法规体系及外国贸易政策和研究机构、建立尼泊尔贸易发展机构等内容。但上述政策没有对于服务贸易、知识产权、贸易便利措施等内容进行制约，加之国际贸易环境发展变化，因此尼泊尔政府于2009年颁布实施了新的贸易政策（Trade Policy，2009），废止了《（1992年）贸易政策》。

新政策分为九大部分，分别就尼泊尔贸易的宗旨、目标、策略及其具体运作机制、机构安排等进行了新的调整，力图通过营造一个高效、便捷的贸易环境，来降低进出口交易成本，以此使贸易适应国际化水平。同时，新政策强调通过保护知识产权来强化尼泊尔产品的市场准入制度，筛选具有比较优势的出口产品并给予政策扶持，加强出口以减少贸易逆差。

新政策要求政府发挥作为监管者、协调者、促进者的作用，积极加入多边/双边贸易协定，制定适应贸易合作的国内财政和金融政策、外国投资、工业园区、旅游、农业、森林和基础产业政策以及反倾销、反补贴、竞争法等保障措施，以提升国际贸易水平，增加收入和就业机会。根据新政策，海关系统调整、仓储物流展览等基础设施建设亟待改善；此外还增加了TRIPS协议项下知识产权保护的内容，确定加强有关的国内立法、加强市场准入、对手工艺品、茶、咖啡、地毯、披肩和蜂蜜实行地理标示识别；准备建立经济特区、中央商会、多式联运管理局等以激励出口。新政策将尼泊尔国际货物贸易重点放在了两大领域：一是棉质服装、羊毛地毯和手工艺品等出口导向为主的劳动密集型产品；二是茶叶、蔬菜种子、药用植物、香料、蜂蜜、咖啡等农产品领域。在具体的税收、政策、海关措施上对上述领域内的产品进行倾斜。

三、2007海关法（Customs Act(2007)）

鉴于修订与合并当前的海关各项法律法规的紧迫性，并通过建立系统的、透明的和高效的海关，为了实现安全的国际贸易提供便利。为此，国会于2007年制定海关法。

2007年海关法对尼泊尔海关的各个环节和部分进行了一下详细的规定：确定尼泊尔海关关区以及航线的设定；制定进出口关税征收的详细规定以及确定关税的基础日期；为进出口企业关税便利、关税免除以及提供保税仓库便利和提供银行担保便利的权力；确定进出口货物海关完税价格的基础和确定运费、保险或其他费用的确定权；规定包括申报表在内的申报材料的格式、填写、提交、审核以及为进出口企业提供证据和收据的权利；对运输商品和包裹的开箱检查、特殊检查、封装以及禁止开箱检查的权利；非法商品的扣押、没收以及拍卖的权利；对工作人员行动的限制、调查以及处罚等权利。

一、尼泊尔经贸法律不健全、不规范

由于尼泊尔政局不稳，政治环境的不稳定导致尼泊尔政府当局制定政策以及法律均存在不稳定性，执行政策法律也存在随意性，缺乏持续性和长期性。此外，尼泊尔官方存在的严重的官僚主义，贪污腐败之风盛行，导致政府运行效率低以及调控政治经济运行能力差。这些因素均导致同尼泊尔进行贸易和投资活动时存在着极大的风险。尼泊尔政府以及相关法律制定部门颁布了很多关于外国投资者的法律，但由于尼泊尔自身法律环境相对较差，执法部门执法不严，法律在实施环节中缺乏强制约束力。而尼泊尔国内国际贸易法律体系以及贸易政策体质的不完善、不健全亦是导致中尼双边贸易不稳定的重要原因，而这一点也是中方企业同尼泊尔相关企业进行贸易投资时不容忽视的问题。

二、法律及经贸政策连续性堪忧

目前尼泊尔相关法律和政策的连续性还比较令人堪忧。自1990年实行多党民主制以来，尼泊尔在过去的27年中共选出了26届政府，但没有一届政府能坚持到任期结束。在此期间，尼泊尔政坛出现了各类国际势力和国内政治党团轮番登场角力的混乱局面。虽然尼泊尔在2017年举行的地方、省议会和联邦议会三级选举中，民众展现出极大的热情。地方选举中投票率高达75%，省议会和联邦议会选举投票率也接近68%。随着地方、省级、联邦三级选举的进行，2018年尼泊尔政坛完成了新一届政府成立、政党合并、总统选举等一系列国家政治大事，但是新一届政府的执政能力与前景还有待进一步观察。法律与政策的连续性会严重影响投资者的投资信心和热情，因此尼泊尔相关经贸法律的连续性也是我国企业赴尼投资时，需要重点考量和评估的因素。

三、一些经贸法律解读存在困难

法律的解读可能存在语言障碍。目前尼泊尔主要相关法律有英文版，但是很多政府文件、附属法律、办事准则、规章制度都用尼泊尔语写成，英文版本较少。而目前国内对用尼泊尔语写成的法律，规章制度编译的较少，这会为投资者法律法规以及政策的解读带来困扰甚至误解。法律法规是争议解决的重要依据，企业不能及时有效地运用法律制度武器处理自身贸易风险事务，会让企业付出高昂的运作和法律风险成本，甚至影响企业在海外的生存，投资者受到法律困扰，这将会挫败投资者的热情。

中尼两国的贸易发展具有得天独厚的优势以及有了稳定的发展，但在发展过程中，仍不能忽视尼泊尔投资法律问题，如何进一步促进中尼贸易持续有序发展，是两国政府共同面对的问题。我们可以从以下几个方面出发，有效避免企业贸易存在的问题，避免尼泊尔投资的法律风险，从而进一步发展中尼贸易。

一、制定贸易发展规划，扩大贸易规模

中尼两国山水相连，长久以来，一直有经济文化交流。两国全面贸易合作伙伴关系为中尼贸易提供了稳定有序的贸易发展态势，为促进两国全面发展贸易关系，扩大贸易规定，有效避免贸易法律风险，需制定适应两国贸易发展现状的发展规划。通一方面，过两国政府组织协调来扩展在基础实施以及能源开发等公共领域的合作；另一方面，由企业、跨国公司来组织拓展两国在产业领域的技术合作，由此形成互补共赢的贸易发展模式。

构建良好的贸易发展模式离不开两国之间的文化交流，加强民间文化交流，不仅能够提高两国人民对于彼此文化的认同感，也可以在此基础之上影响乃至促进贸易发展。加强两国文化交流的方式有很多。例如：组织相关部门开展文艺汇演以及体育运动竞技活动等。这些方式有着投资成本小、经营方式灵活以及效果显著的特点，能够在此基础之上促进两国民众彼此之间的了解和认知。除此之外，也可以通过孔子学院，传播中华文化，促进两国文化交融和交流。

二、完善贸易服务平台，改善贸易环境

无论是官方组织还是非官方组织，在双边贸易发展的过程中都起着至关重要的重要。在官方组织中，中国驻尼大使馆经济商务参赞处是促进中尼贸易发展主要的官方组织。其主要职能是做好基础的经济贸易发展工作，促进中方企业同尼泊尔企业的交往，疏通拓展两国贸易发展的渠道和领域，为中方企业提供尼方投资贸易信息，并为其提供贸易咨询，避免贸易法律风险。

中尼民间合作论坛是两国在经贸领域成立的最早的民间经济合作组织。该论坛的宗旨是“扩大中尼两国的经济合作领域，加强两国企业的合作和民间往来”。自1996年成立以来至今已成功举办了十四次会议。2017年5月25日，第14届中尼民间合作论坛开幕式在尼泊尔加德满都召开，于红大使在致辞中表示，中尼民间合作论坛自1996年创立以来，在双方的共同努力下，已成为推动两国私营企业交流与合作的重要平台，对推动两国经贸投资合作和交流发挥了积极作用。促进其了解尼泊尔国内贸易投资法律政策以及投资环境相关情况，也在一定程度上有效促进了双方的贸易发展。

三、扩大企业投资规模，拓展贸易领域

据尼泊尔《加德满都邮报》报道，截止到2012-13财年，中国企业在尼获批的项目数量累计达到575项，超过印度（566项）成为在尼投资项目最多的国家。由此可见，只有不断扩大对尼投资，促进两国贸易不断发展成为稳定中方在尼贸易水平的关键。为增加对尼投资，可从以下两个方面着手：第一，不断增加高端科技产品在双边贸易中的比重；第二，充分发挥尼泊尔相对廉价的土地和劳动力的作用，将其同中方的资金技术结合起来，则可以以最大效率促进尼泊尔工业的发展，进而可增加双边贸易额。

尼泊尔经济发展正处于转型期，国内基础设施亟待完善，缺乏一定的资金和技术支持，中国作为尼泊尔的邻居，应根据尼泊尔国内的实际情况，为其提供相应的帮助和支持。另外，两国应定期组织开展科技人员交流合作活动，帮助尼方提升其国内的工业制造能力和技术水平。中国企业在扩大对尼贸易规模以及对其提供经济援助的同时，应该出台更多优惠贸易投资政策鼓励资金雄厚、技术发达的企业到尼泊尔，做好法律保障、政策扶持等相关咨询服务工作。

根据中国驻尼泊尔大使馆商务参赞处资料，来自河北省的一家中外合资企业与尼泊尔一商人签订商业合同。合同要求1999年12月，合资企业应向尼泊尔商人出口价值46000美元的500公斤羊绒纱。在尼泊尔的对外贸易中，一般是要得到尼泊尔任意一家银行开具的信用证明之后，贸易合同才能生效。可当羊绒纱通过飞机运抵尼泊尔机场后，合资企业并未收到货款。通过与尼泊尔商人的沟通后，获悉尼泊尔商人表示并未收到银行赎单。合资企业再次问询尼泊尔商人后得知，因上一次进口的羊绒纱质量不好，没有销售出去，表示没资金前往银行付款赎单。 不但如此，尼泊尔商人还进一步提出索赔1.1万美元的要求。为此，合资企业请求中国某银行向尼银行兑现货款支付，而尼泊尔银行却以单证不符为由，拒绝付款。并提出合资企业承担运费的前提下，同意把货物从尼泊尔运回。如果从尼泊尔把货物运回国内，依据尼泊尔海关新出台的规定，该货物的运回不但要得到尼泊尔商人的同意，假如货物停留在尼泊尔超过三个月，将被没收。尼泊尔商人再一次向合资企业发难，称在支付1.1美元的赔款之后，帮助合资企业把货物运回。在此情况下，合资企业向中国驻尼泊尔大使馆求助，经过多方的努力，羊绒纱最终得以归国。虽然货物归国，但合资企业损失了高昂的滞留费和其他成本。

货物滞留期间，尼泊尔的新财政预算出台了新的规定，指出：除与西藏传统易货贸易商品之外，中国其他省（直辖市、自治区）的易货贸易通过口岸进出的总额高于16000尼泊尔卢比（约等于1000元人民币），都必须通过银行来结算。如果易货商品的总额低于3000美元（约等于20000元人民币），那么尼泊尔商人可用美元现金进行支付；如果易货商品总额在3000美元（约等于20000元人民币）至3万美元（约等于200000元人民币）之间，那么尼泊尔商人可通过汇票、电汇、信用证进行支付；如果易货商品总额高于3万美元（约等于200000元人民币），那么尼泊尔商人必须通过银行开具信用证进行支付。这就意味着易货商品等于或大于3000美元（约等于20000元人民币），都可能面临尼方通过银行开具的信用证进行支付的方式。针对这样的变化，如何防范又不遭受必要的损失成为对尼泊尔贸易的需做好的措施。

第一、做好前期调研工作。从实例中可以看出，尼泊尔商人和尼泊尔银行都存在较大的问题，如何避免二者之间的问题成为规避对尼泊尔贸易风险的关键所在。尼银行出台规定，任何人开具信用证都必须缴纳开证总金额25%的预付款。而一些尼泊尔银行认定为信誉比较好的公司或商人，则会减少预付款的比例，仅5%就可开具信用证明。商品到达尼泊尔后，倘若尼方及时付款赎单，尼泊尔银行也会随即承认并支付货款，尼泊尔银行拥有尼方实物抵押也会及时支付；假如尼方不及时或不付款，尼泊尔银行也不会立即承付货款，会找诸多理由拒绝支付。既然如此，加大对尼方和尼泊尔银行的前期准备工作，对避免类似的风险具有良好的作用。对尼银行而言，由于尼泊尔仅有几个银行，对其进行前期的资信调查可通过网络、相关贸易伙伴以及其他相关资料等渠道获得。对尼方的商人或公司来说，由于大多尼泊尔商人或公司都属于私人，规模不大，相关的资料也较少， 大多通过口头宣传。对此，不能被言谈举止所迷惑，而是要求对方提供贸易往来的历史资料，并对其进行核实，还可通过提供相关的银行资料或是进行实地考察进行了解。

第二、对信用证进行仔细审核。当尼方使用银行开具的信用证进行贸易时：一是要弄清楚该信用证是否是尼大银行开具的，一般来说信誉好实力强的尼泊尔银行开具的信用证所面临的风险也较小；如果是信誉差实力弱的尼泊尔银行开具的信用证所面临的风险也较大。二是把信用证与合同进行对照审核，是否与合同有不一致的地方，避免给尼方有可乘之机。三是实现单证完全一致，避免给尼方或尼泊尔银行不付货款的理由，并为追款打下基础。

第三、对信用证进行保兑。保兑是规避兑付风险的主要方式之一，针对尼方开具的信用证，尤其是货物总额较大的信用证，可再找另一家信誉好实力强的外国银行予以保兑，或者在中国进内找一家外资银行进行保兑。虽然增加了许多的费用和手续，但同时也为承保再上一道安全线，从而减少风险。

第四、寻找信誉好、有实力的商人。与信誉好实力强的尼泊尔商人或公司进行合作是避免损失的前提，选择正确的代理是贸易成功的关键。在没有进行前期调研之前，不给予承诺不签订相关贸易合同或书面合作协议。如果公司本身有实力，可在尼泊尔建立分公司或是选择信得过的代理。因为代理熟悉尼泊尔的国情，了解尼泊尔的风土人情，洞悉风俗习惯，同时也有相关的市场渠道，是公司与消费之间的重要桥梁。选择较好的代理是拓展尼泊尔贸易的重要一步。

（案例来源：中国驻尼泊尔商务参赞处，http://np.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200312/20031200165234.html，2017年6月5日。）

尼泊尔在投资领域主要由投资委员会以及工业部下属工业局负责。

一、投资委员会

《2010年投资委员会法》序言中清楚地阐述了成立投资委员会的目的，即“为促进经济发展，调动公私合伙的、合作的、国有的以及外国私营部门的投资积极性，有系统地加速工业化进程，借助基础设施建设，发展强有力的、富有活力和竞争力的经济，通过创造就业就会，为减轻国内贫困做出积极的有意义的贡献，有必要组建一个高效的投资委员会” 。

投资委员会的组建，是为基础设施建设和其他部门的发展创造投资环境，促进和管理公司合伙的、合作的、国有的以及外国私营部门的投资。根据该目的，所成立的投资委员会由尼泊尔首相担任委员会主席，成员包括财政部、工业部、林业部、国家计划委员会和尼泊尔中央银行的主要官员以及首相任命的相关领域的专家。此外，为处理委员会的日常事务，设立了投资委员会办公室，主要负责项目投资的调查，并推荐给投资委员会批准。

该委员会主要职责是：制定投资政策；选择具有竞争性或优先性的领域；选择可能的投资项目，就所选的项目发出投资邀请，评估收到的投资提议，与投资者协商，批准投资及与提议者达成协议；监督项目的建设、实施或运转是否依据与投资相关的协议进行；规定经济的或非经济的优惠措施，且据此提供优惠措施；准备与项目分析相关的标准，规定投资的条款和条件，与投资者达成协议；根据现行法律，为批准的投资项目提供必要的土地；为促进投资，在不同的部门之间以及政府和地方团体之间进行协调；迅速作出决策，及时解决项目投资中的问题；为促进投资，动员位于国外的尼泊尔使命组织；从事其他的促进投资行为。

二、工业部下属工业局

主管尼泊尔国内外投资的政府部门是尼泊尔工业部的工业局，下设计划处、外国投资处、技术处、工业财产处以及计划监督处。该局主要职责有：负责大中型企业的登记以及所有具有外国投资或技术转让的企业的登记；为大中型企业授予许可和行业登记证明；登记和管理工业产权，如专利、设计和商标等；作为工业促进理事会的秘书处及国家工业化的最高机构；作为《1992年工业企业法》规定的管理优惠措施的单一窗口委员会的秘书处；为潜在的外国投资者提供信息，促进所有行业的外国投资和技术转让；起草工业发展计划，从事改进和发展工业领域的研究；按照尼印贸易协定，为优惠进入印度市场的产品申请原产地证书提供介绍信；审查在其职权范围内的为设立工业项目而提交的初始环境检查报告，从事关于环境影响评价报告的初始工作，贯彻为监督和控制工业污染而制定的相关指导标准和其他环境保护指示；为投资分红、股份出售所得、外国贷款的本金和利息、技术转让费、工资的一部分及外国投资项目的偿还等款项的汇往国外，提供介绍信；为从事投资可行性研究的外国人取得非旅游签证，外国投资者或其授权代表及其家属取得商务或居住签证以及外国劳工取得非旅游签证及工作许可，提供介绍信；收集、维护和出版工业统计。

自上世纪60年代开始，中国企业依托中方援建尼方工程项目进入尼泊尔市场，80年代开始涉足承包工程市场，至今已经成为尼泊尔承包工程市场的主要参与者，完成的项目涵盖水电、公路、灌溉、输变电线路以及通讯等多个行业，为尼泊尔经济建设做出了重大贡献。近几年，中国企业开始通过BOT、PPP模式进行对尼泊尔直接投资，涉及水电开发，食品加工等领域。随着尼泊尔政局的稳定和经济的不断发展，尼泊尔的市场潜力将不断增大，中国企业参与尼泊尔市场的前景也将更加广阔。以下将简单介绍尼泊尔的禁止、限制以及鼓励投资领域。

一、尼泊尔鼓励投资的领域

在尼泊尔，除了法律明确禁止外国投资的一些领域外，所有工业领域都允许外国投资进入。此外，根据《1992年工业企业法》附录4和《外国投资程序手册》附录22的规定，下列行业属于尼泊尔优先发展的行业，进入这些行业的外国投资可以获得尼泊尔政府给予的额外的优惠和鼓励。具体包括：

表5 尼泊尔鼓励投资的领域

另外，为促进能源领域投资，尼泊尔能源部准备建立两套机制，为能源项目开启快轨通道。一方面在尼泊尔国内各部委建立内部协调机制，主要包括内政部、财务部、土地改革部和环境部，从而就水电等能源开发项目涉及的征地、障碍物清除等问题快速达成一致；另一方面将对以获得项目调研许可证的开放商进行监督。

二、尼泊尔限制投资的领域

根据《1992年工业企业法》第9条的规定，出对安全、公众健康和环境产生严重不利影响的工业外，进入其他工业领域及开展运营活动，无需获得任何形式的批准或许可，只须在工业局进行行业登记即可。需要事先获得工业局授予行业许可的投资领域是:

表6 尼泊尔限制投资的领域

如果投资者打算在这些工业领域进行投资，应向工业局提出申请，工业局应根据工业促进理事会得决定，在收到申请之日起30日内授予许可。如果工业促进理事会决定不同意授予许可的，工业局应将决定告知申请人。

三、尼泊尔禁止投资的领域

按照尼泊尔相关政策法规，以下行业不对外开放:

表7尼泊尔禁止投资的领域

2、优惠政策

外国投资企业享受《1992年工业企业法》和《1992年外国投资技术转让法》中规定的所有鼓励和优惠：

表8 鼓励和优惠

3、外资准入的基本形式

主要有四点：①外国投资方式，包括外币现金方式的资产投资和再投资、以实物折成现金投资、贷款投资、实物形式的贷款投资。②外国投资者可通过签订协议转让产权。③企业并购和上市。④设立企业的形式。

一、外国投资和技术转让法（1992）（The Foreign Investment and Technology Transfer(1992)）

在尼泊尔国家工业化的进程中，为了促进国外资本和技术转让国内，通过最大限度地利用有限资本、人力资源以及其他自然资源，使尼泊尔经济更具可行性、富有活力和竞争力。于1992年，国会制定了《1992年外国投资和技术转让法》。在本法中：“企业”主要是指以下行业：制造业；能源业；以农林业为基础的企业；矿产业；旅游业；服务业以及建筑业。“外国资本”是指外国投资者在任何企业的下列形式的投资：股份投资（股权）；从股份投资中所获得收益的再投资；贷款形式的投资。“技术转让”是指企业和外国投资者之间达成的关于下列事项的技术转让协议：来自外国的技术权利、专门知识、配方、工艺、专利或技术秘密的使用；外国所有者的商标的使用；获得外国技术、咨询、管理和市场服务。“外国投资者”是指参与外国投资或技术转让的外国个人、商号、公司或法人团体，包括外国政府或国际机构。“理事会”指的是尼泊尔政府成立的工业促进理事会。“局”是指尼泊尔政府的工业局或家庭手工业和小型企业局，或者尼泊尔政府指定的其他局、办公室和机构。“规定”是指根据本法所指定的准则或者尼泊尔政府在尼泊尔官方公报上发布的命令所规定的。

本法规定，外国投资者可获得以下几点许可：第一条，外国投资或技术转让应获得相关的局的许可；第二条，有意进行外国投资或技术转让的个人，应填写规定的表格，且附上规定的文件，向相关的局提出申请；第三条，如果申请符合第二条要求，对于固定资产不超过5亿元卢比的或者固定资产在5亿卢比以上的企业，分别由相关的局或由相关的局根据理事会的决定，在申请之日其30日内许可，且相关的局应将做出的许可决定告知申请人；第四条，尽管第一条和第二条已有规定，但附录中列举的行业，禁止外国投资。不过，如果经批准，前述行业可以授予技术转让许可。

二、工业企业法（1992）（The Industrial Enterprises Act(1992)）

为实现国民经济的全面发展，尼方政府决定通过一系列必要的安排，通过竞争的方式来促进工业企业的发展，为企业建设和提供一个更加完善的工业投资环境，以提高企业的生产力和竞争力。于1992年制定了工业企业法。

该法律详细划分了尼泊尔国内的企业种类；企业登记手续流程以及环节；企业享有的优惠政策和便利条件；限制企业经营的行业以及相关的惩罚奖励措施。

三、公司法（2006）（Companies Act(2006)）

为完善和合并与公司有关的法律以推动尼泊尔国内经济的自由化，保障公司设立、经营和管理更加简单、便利、透明和便民，进而促进工业、贸易和商业的发展以增进国家经济的繁荣，尼泊尔众议院于2006年制定并颁布了公司法。

《2006公司法》是尼泊尔国内现行的最为完备的公司法，该部法律详细规定了外国投资者新设公司或外国公司在尼泊尔设立分公司或办事处的实体和程序要件。

四、促进竞争和保护贸易法（2007）

通过在从事商品生产或者提供服务的个人或企业间维持公平的竞争，促进国家经济更加开放、自由、以市场为导向以及富有竞争力。借助竞争的方式，改善生产者或销售者的经营能力，提升国家的生产力。通过控制垄断及限制性贸易惯例的方式，保护市场免受不良干预，提高商品或服务的质量，鼓励以富有竞争力的价格向消费者提供商品或服务。通过消除贸易实践中可能的不正当竞争，维持普通公众的经济利益和合法权益。据此，尼方制定本法。本法适用于尼泊尔国领域内，以及在尼泊尔国领域外从事违反本法行为的任何人。

五、投资委员会法（2010）（Investment Board Act（2010））

为促进尼泊尔国内经济发展，调动公私合伙的、合作的、国有的以及外国私营部门的投资积极性，系统地全面地加速国内工业化进程，加强基础设施建设，发展强有力的、富有活力且具有竞争力的经济，通过创造就业机会，为减轻国内贫困，提高人均收入和人民生活水平作出积极的有意义的贡献，制宪会议通过行使国会的立法权，于2010年通过并颁布了投资委员会法。在本法中，“委员会”是指为基础设施建设和其他部门的发展创造投资环境，促进和管理公私合伙的、合作的、国有的以及外国私营部门投资的部门；“投资”指的是投资商须按照尼方允许投资的范围进行投资，主要包括以下方面：尼泊尔政府规定的高速公路、隧道、铁路、索道和电车投资；国际及地区机场的建设投资，已运行机场的现代化和管理方面的投资；垃圾管理及处理方面的投资；化肥厂投资；炼油厂投资；尼泊尔政府制定的大型桥梁建设投资；外国投资超过51%的银行和金融机构的设立投资，或者保险或再保险公司的设立或运行投资；医学院、医院或超过300个床位的疗养院的投资；500兆瓦以上的水力发电项目投资；特殊经济区、出口促进或加工区、特殊工业区或信息技术园的设立投资；对固定资产投资达10亿卢比或项目成本超过10亿卢比的基础设施或服务业的投资；对固定资产达10亿卢比或项目成本超过10亿卢比的制造业的投资。

根据现行该法律，投资商可获得以下优惠：根据本法获得许可证的投资，依据现行的与工业企业、外国投资和技术转让相关的法律或者任何包含本法规定的优惠的法律，有权获得所有的保护、便利、优惠和豁免。委员会对于优惠政策的特殊规定：在本法生效期间，委员会通过在尼泊尔官方公报上通知，可以向准则规定的项目提供额外的优惠；尽管其他现行法律已有规定，投资者再根据本法，在规定的期限内使用这些优惠时，不存在任何障碍。如果委员会发现批准的项目存在滥用优惠情形时，委员会将终止这些优惠。不过，在终止优惠前，须提供申辩机会。

一、合同风险

根据《中华人民共和国合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”而“合同行为是指当事人设立、变更终止明示法律关系的协议的行为”。在合同订立、生效、履行、变更转让、终止以及确定违约责任中，所有的细节和程序都将通过合同行为来确认和生效。

1、合同签订风险

合同的效力发生是以合同的签订为依据的，即签订了合同就要严格按照合同相关规定来履行应尽的义务和依法享有的权利。正因为如此，我国企业在尼泊尔境内进行投资签订合同时，会由于对其法律不熟悉，而尼泊尔企业则会据此利用本国法律庇护制定对其有利的合同条款，这就使得我国企业在签订合同时，处于不利地位。

2、合同履行风险

合同发生效力之后，合同签订双方就要根据合同规定履行责任和义务。目前我国国内市场经济仍处于初级阶段，存在着很多的合同不规范，一部分企业并没有严格认真履行合同，而是根据投资状态的发展随意变更解释合同来维护自身的利益。但在外国，尤其是当我国企业进入尼泊尔投资时，应严格遵守合同规定，按照合同相关规定来运营投资等各个事项，遵守合同效力是企业走出国内，进入国际市场应该遵守的不变的原则。

二、法律变化风险

企业在尼泊尔经营发展的过程中，即便是处处小心，严格遵守尼方国内相关法律，也无法预测尼方法律的变化。以尼泊尔法律威力，关于外资进入尼泊尔投资的法律不仅种类繁多，且各部法律直接也有交叉重叠的部分，甚至一些相关投资法律因政局不稳而变化多端。虽然尼泊尔当局也在不断更新完善本国相关法律制度，这对自身法律的发展起到了积极的进步作用，但却难以给外资企业提供法律确定性保障。再加上尼泊尔法律法规自身发展的滞后性，又无法使得相关法律有稳定的保留。法律变化风险最直接且最不容忽视的影响就是使得企业在参考法律时会出现非常多的不确定性和不稳定性。

三、其他主要法律风险

1、反垄断法风险

由于我国和尼泊尔市场经济发展处于不同阶段，导致我国同尼泊尔在垄断法上有着显著差距。尼泊尔面对外国资本的进入，会采取较为严格的审查措施。尤其是针对我国经营理念中较为常见的“薄利多销”，极有可能被尼泊尔相关部门定义为低价倾销。同时，为了防止我国资本占据尼泊尔国内市场，反垄断法会对外资企业征收非常高的企业所得税。

2、环境法风险

联合国国际法院对环境的权威解释为：“环境并不是一个抽象的概念，而是代表了包括未出生的人在内的、人类的生活空间、生活质量健康。国家总体上负有保证在其管辖和控制的范围之内尊重他国环境或超出木国控制以外的环境的义务，这一点己经成为了与环境相关的国际法规范的一部分。”在我国企业和相关投资主体进入尼泊尔投资的过程中，资本的输出难免会带来相关的污染。在进入尼泊尔市场投资时，切忌单纯为了追求利益而忽视尼泊尔的环境法规定。

一、积极制定我国《对外投资法》

《对外投资法》是我国目前为止在海外投资实践过程中缺失的重要法律。该部法律的制定以及出台不仅会在我国未来的投资法制方面具有重要的奠基作用，而且也将会对我国投资主体对外投资的活动、过程以及方式进行规范，并对我方投资主体的权益进行保障。对于未来我国制定《对外投资法》应坚持以下几条基本原则：首先，也是最为关键的是，坚持以保护投资者合法利益为基础和核心，强调我国海外投资者的利益同国际利益向挂钩。只要在法律层面明确这一点，才可以从本质上激励我国海外投资者走出国内，到海外投资的积极性；其次，坚持属人原则。即我国海外投资者在发生海外投资纠纷争端时，我国司法机关应该以维护我国公民的姿态介入争端，以保护我国海外投资者的合法权益以及有效合法地维护我国国家利益；再次，兼顾法律保护和外交协商并重的原则。在我国投资者发生海外投资贸易争端时，很少有纯粹的法律冲突，而个人投资者的利益往往会上升成为国家利益。因此，在《对外投资法》的制定过程中，应将外交保护纳入到保护投资者的手段范围内，这是必要的且合理的。最后，引导规范我国对外投资主体的海外投资运营行为，提升境外投资的国际竞争力，鼓励企业良性竞争，保护我国企业在“走出去”过程中合法的投资权益。

二、提高防范意识和自我管理能力

企业走出国门，到尼泊尔投资，天然成为海外投资的主体。为减少“走出去”过程中的风险，企业应从自身做起，切实管理好企业经营管理过程中的每一环节，做好投资项目每一部分的事前、事中以及事后风险分析和应对策略工作，以备在风险初现端倪时有效控制风险。一方面，企业在决定投资项目前期，应对围绕投资实地相关的情况开展一系列深入调研，编写和制作系统、全面、完备、详细的可行性报告，进行风险分析和测试。派遣专业人员在实地考察之前以及过程中，应积极搜索和了解尼泊尔政治、经济、社会以及项目所在行业等诸多方面的信息，对所要投资的项目以及可能产生的风险精心科学准确的评估，精确计估算这些风险可能会带来的损失和影响，进而提出科学合理的风险应对策略，降低风险发生的可能性以及有效防止和杜绝风险发生。另一方面，企业在投资前期和过程中的每一阶段，应建立和科学合理的风险诊断制度，并按照项目推进的计划不断更新和完善，并将其纳入到企业内部的规章制度上来，处理好两者之间的关系，进而管理好包括财务、人事、资源以及技术等诸多相关因素，确保企业在投资过程中或能够有效控制、规避和防范风险。

三、选择合适的投资保险

在对外投资中，投资者较为担心的不是商业风险，而是非商业风险，即政治风险。对于政治风险的防范，我国目前尚未建立完善的海外投资保险制度，但我国的投资者目前还是有两个选择：向国际投资担保机构投保或者向国内投资保险机构投保。国际上的投资担保机构目前是多边投资担保机构，该机构是根据1985年10月11日世界银行的《多边投资担保机构公约》而设立的。主要业务是对跨国投资的非商业性风险予以担保，包括再保和分保。中国和尼泊尔都是该机构的成员，我国企业对尼投资时，可以向该机构投保以减少政治风险所带来的损失。但是，该机构的投保条件较为苛刻，企业如果无法向多边投资担保机构投资，可以向国内的投资保险机构投保。

亚通集团（Axiata Group），位于马来西亚吉隆坡，是亚洲在电信运营方面较为领先的公司，也是目前马来西亚最大的电信公司，其业务主要分布在东南亚和南亚的相关国家，在2014年时，位居《福布斯》全球企业第861位。2016年4月亚通集团以13.6亿美元从瑞典电信公司TeliaSonera和SEA Telecom手中获得Ncell 80%股份。为此亚通集团经全资子公司Axiata SPV2有限公司推出价值5亿美元(约20.7亿令吉)的回教债券，为收购Ncell融资。为其扩大亚通在南亚地区的布局。可亚通在收购尼泊尔Ncell电信以后，发生了利税所得税的税款争议。即此次收购事件，被尼泊尔官方认为产生了25%的所得费税。按照国际惯例该笔费用，应该由瑞典电信公司和东南亚电讯来承担，可尼泊尔政府指名道姓要求由亚通支付。亚通集团根据自己的计算方法和方式，立马就向尼泊尔政府了支付了9400万美元的所得税费，约15%的所得税率。可尼泊尔政府对此并不满意，指责亚通集团拖欠税费。进而影响了亚通集团在尼泊尔推广4G的服务项目。亚通集团经过深思熟虑后，考虑到尼泊尔巨大的增长潜力以及4G项目的轻急缓之，于2017年6月追缴了1.4亿美元(5.64亿令吉)的所得利税。进而影响了亚通在全球的收入。

在本案例中，亚通集团对尼泊尔的电信投资，只考虑到了与售卖方的合同，并没有考虑到尼泊尔政府在此次收购中的作用。不仅导致亚通集团多损失了6.4亿美元，也让在尼泊尔的电信发展战略受阻，还影响了亚通集团的收入。对此，在对尼泊尔的投资过程中应注意到以下几个问题。

第一，明确合同条款，规避其他风险。在亚通集团对Ncell的收购过程中，与瑞典电信公司和东南亚电讯的合同谈判中，并没有涉及所得税利税的归属问题，最终导致尼泊尔政府把税费归责于亚通集团。这就要求在投资尼泊尔时，要在合同中明确双方的责任和义务，避免出现投资损失。

第二，对外投资时，应考虑到尼泊尔政府的作用。尼泊尔投资的政策是由尼泊尔政府制定实施的，且解释权也掌握在他们手中。在投资尼泊尔时，应注意到尼泊尔政府可能会出现的相关情况，尤其是在重大税费方面。因此，投资方可首先与尼泊尔政府加强沟通，就可能出现的情况与尼泊尔政府保持交流，避免尼泊尔政府在投资时发难。

第三，熟悉尼泊尔法律法规。本案例中，亚通集团明显没有做好尼泊尔相关法律法规的前期工作，导致在收购Ncell后损失数亿美元。所以在投资前，应做好前期工作，比如投资法律法规的重点关注是什么、缺陷是什么等。这样一来，在投资签订合同时，就可以避重就轻，减少损失。

一、有限公司

根据尼泊尔法律《外国投资和技术转让法（1992）》和《公司法（1997）》，在尼泊尔设立公司企业的主要形式有：私人有限公司和公立有限公司。在尼泊尔的外国投资者既可以成立私营公司，也可以成立公立公司，具体形式需要参考相关法律法规。“私人有限公司”要求股东人数在1至50人之间，公司不能上市，但根据《公司法1997》私人有限公司也可以转为公立有限公司，转为公立有限公司后可以上市；“公立有限公司”要求股东数量至少7个以上，公立有限公司可以选择上市也可以选择不上市，上市条件具体参考《公司法1997》和《有价证券法》，选择不上市也可以出售股份给普通民众。根据尼泊尔法律，私人有限公司和公立有限公司不得组建所有权实体或合伙实体，且私人有限公司和公立有限公司的股份价值应为100卢比/股。2005年尼泊尔颁布新法令规定，在尼泊尔的上市公司必须有至少7个股东，资本数量达到1000万卢比。在尼泊尔设立的所有公司类型都应分为私人有限公司和公立有限公司。

二、外国公司的分公司

尼泊尔政府近年来，为推动国内经济的发展大力吸收外资，外国公司到尼泊尔投资开设分公司的情况越来越多。2005年中期，尼泊尔政府重新修改并颁布《公司法2005》，依照《公司法2005》规定：在尼泊尔设立办公地点或利用尼泊尔土地进行常规业务获得收入的外国公司必须拥有尼泊尔政府规定资本限额并填写正式表格，向尼泊尔政府申请，有关当局接到申请后，审核通过后须在30天内给该公司登记注册并发放注册证明，允许该外国公司在尼泊尔进行生产经营活动，或者外国公司在尼泊尔进行可行考察后开设分公司开展业务。但登记注册的外国公司的分公司只能从事母公司的联络业务，不得直接在尼泊尔从事业务盈利。根据《公司法2005》登记注册的外国公司必须在办公地点显而易见处挂出公司招牌，并标明公司的注册号码和母公司注册的国家。登记注册的外国公司或代表处必须提交母公司委任在尼泊尔居住某人作为代表的授权书，授权依法申请某事或撤销某事。该授权书须满足母公司注册所在国法律规定的条件和格式。2005年尼泊尔政府颁布新法令， 新法令第154条款恢复1966年公司法（被1997年公司法取代）关于允许外国公司在尼设立分公司或联络处条款中的具体规定，并要求所有在尼设立分公司和办事处的公司，做出年度报告。 新法令规定，禁止没有注册或批准的外国公司或办事处在尼开展业务、发行股票和债券。

三、合资公司

合资公司指的是由两家不同的公司共同投入资本，两家公司共同享受利润分红，及分别拥有部分股份，同时也要一同承担风险、支出。尼泊尔政府允许外商通过合资、合作、独资、兼并并购等方式实现投资。在注册合资公司时，需要注意的是在向工业局提交申请时，需提交本地合资方公民身份证，若合资方为本地公司，则需要包括公司备忘录和章程的公司证明一份。投资者通过合资方式在尼泊尔进行投资，合资公司主要集中于水电、航空、皮革制品、药业及医疗、电器及电子工业、纺织业及羊绒制品生产、矿产勘探及开采、农业和林业工业、旅游业等领域。据尼泊尔政府的《加速改革立即行动计划》和《中期政府开支框架》计划，尼泊尔政府对于外商投资领域有了进一步让步。据《公司法2005》，合资企业要先找到合作伙伴，对于合法公司的投资入股，贷款或合作经营，且满足《公司法》要求的公司，有关部门批准后，可以进行生产经营。目前尼泊尔政府为改善投资环境，随着尼泊尔加入世界贸易组织，尼泊尔国内投资环境正逐步得到改善，尼泊尔政府也正在修订新的投资政策和法律，合资公司在尼泊尔的生存环境得到进一步优化。中资企业赴尼泊尔投资数量逐年上升，合资企业占很大比例，不论是与政府还是个人进行合资，合资公司的生存能力和信誉都较高。

一、公司设立程序

在尼泊尔进行投资，设立公司的基本程序需要投资者仔细研究，具体步骤要求：第一，申请者向工业局提交项目基本信息及投资协议，递交注册企业的申请。需交文件包括：项目报告2份，2个以上投资者还需要合资协议(JVA)2份，合资企业还需要本地合资方的身份证或公司章程和备忘录的公司证明一份，投资者证件（护照）复印件或投资公司章程和备忘录的公司证明一份，投资者或公司简介一份，投资者资信证明(FCC)1份，总公司或某人颁发的授权书一份。第二，申请转交工业局外国投资部预审；技术和环境部及注册发证办公室预审；有关委员会写出推荐函。第三，如果注册企业固定资产小于5亿卢比，申请批准，直接到工业局外国投资财务部交押金，交完押金由工业局外国投资部发放批准证书；如果企业固定资产大于5亿卢比，交工业部工业促进委员会批准，批准后到外国投资财务部交押金，外国投资部发企业申请批准书。

具体所缴押金金额参考如下表：

表9  公司注册资本与押金

第四，到工业局公司注册办公室注册。需提交的文件有：工业局颁发的申请批准证书，尼方合资合作人身份证件复印件，外方护照复印件或外方公司董事会决议，尼泊尔文的公司备忘录和章程各2份。如果该公司申请行业属于“初步环境审查”或“环境影响评估”范围，由技术环境部批准。第五，然后在工业局注册部进行工业注册。投资者还需到工业局进行行业登记，须注意的是必须在公司注册成功后的35天内进行登记，超过规定时间则要申请延长有效期。投资者到工业局进行行业登记时，需要附上下列文件：外国投资批准证书，公司成立证明、公司备忘录和章程，环境影响评估报告(EIA)和初始环境检验报告(IEE)。第六，在相关税务办公室注册永久账户。根据尼泊尔法律法规，向尼泊尔政府纳税（所得税和增值税）的工商实体，运营前须到税务局下属办公室或税务办公室（IRO）免费注册，获得永久账号。企业成立后应该首先到税务办公室注册永久账号，因为永久账号涉及到购买土地、建设和货物清关等重要事情。注册须提交按所得税法和规则规定格式写成的申请，并附带下列文件：公司成立证明，公司备忘录和章程，申请人的身份证或护照复印件，申请人的护照相片2张，申请人经营地点的手绘草图，公司委任状。完成注册后，退还押金。

二、公司管理转让

公司管理转让程序包括技术转让和股份转让。1、技术转让。公司技术转让形式：商标使用转让；公司技术、专用权、研发专利、开发程序或特有技能等的使用权转让。在尼泊尔投资的外国企业或个人可以通过技术转让的形式进行投资，不过在技术转让的过程中，容易出现技术泄露，专有技术窃取等情况。根据2005年尼泊尔政府颁布的《外国在尼泊尔投资程序》，在尼泊尔投资的外国企业或个人可以在任何行业投资和技术转让，除个别行业。按照尼泊尔相关政策法规，以下行业不对外开放：家庭手工业；军事工业；房地产；货币及涉密印刷业；放射性物质；初级农产品生产；部分旅游业，徒步、高山向导、挑夫；投资低于50亿卢比的多品牌零售商店；大众传媒。2、股份转让，股份转让有两种形式。第一，尼泊尔本国现有股东转让股份给外国企业或个人。股份转让人必须向尼泊尔工业局提交申请，申请批准时股份转让人必须到现场，不能找人替代。提交申请时须附带下列文件：转让协议2份，股份转让方关于股份转让的董事会决议1份，股份受让方若为个人需提交护照及简历1份，若为公司需提交董事会决议、公司营业执照和简历各1份，股份转让方申请1份，股份受让方1份，外方资信证明1份，股份转让方股东名单1份，审计报告和税收证明1份，外方企业授权书1份。第二，外国企业转让现存股份或发行新的股份。企业须向尼泊尔工业局提交申请，提交申请时需附带下列文件：转让协议2份，股份转让方关于股份转让的董事会决议1份，股份受让方若为个人需提交护照及简历1份，若为公司需提交董事会决议、公司营业执照和简历各1份，股份转让方申请1份（指现有股份转让人），股份受让方申请1份（外国企业申请书），外方资信证明1份，股份转让方股东名单1份，审计报告和税收证明1份，外方企业授权书1份。

三、公司破产和清算

根据尼泊尔《公司法》和《破产法》相关规定，尼泊尔公司破产和清算的程序和要求罗列如下：第一，注册成功后的公司企业，打算出售资产、转让股份、清算或转移管理权，或者尼泊尔当局勒令某企业停止在尼泊尔的在营业务，该公司企业须向尼泊尔政府缴纳规定费用并提交注销申请。第二，提交注销申请的公司企业还应提交一份没有对社会任何个人、组织、政府、民间组织负债的证明。第三，提交注销申请和没有负债证明的公司企业，为表示各种证据的真实有效性，该公司企业在提交申请的21天内，须在尼泊尔国家报刊上刊登相关材料证据告示至少两次。第四，在刊登告示后，若有任何组织或个人表示和该公司有债务纠纷并要求索赔，须提交给有关当局，索赔金额以该公司企业的资产进行抵偿，若该公司企业为分公司且无法以现有资产抵偿，母公司应承担抵偿责任；若没有出现任何索赔要求，或该公司企业已经解决了索赔要求并提交证据给相关政府部门，申请有效。第五，如果在尼泊尔进行投资的是某公司的分公司，分公司在尼泊尔正常开展业务时，母公司因经营不善根据法律程序被清算，那么该分公司需向有关尼泊尔政府部门提交母公司破产清算的书面证明，并需要及时在尼泊尔国家报刊上公布该消息，若母公司的破产清算命令已经下达到在尼泊尔营业的分公司，该分公司需立即停止在尼泊尔的生产经营活动。第六，在第五步中的分公司停止营业后，须按照尼泊尔相关法律进行清算，向尼泊尔有关当局提交注销申请，经有关当局查证后进行注销。

一、公司设立类型单一

尼泊尔公司类型相对比较单一，只能设立有限公司、分公司和合资公司等。公司类型单一在某种程度上就限制了投资者进行投资的方式，进一步增加了公司设立的风险。在尼泊尔，公司建立结构较为单薄，不能建立合伙企业等公司结构，合伙企业等公司结构是一种股权式合营企业，该种经营方式能很好的降低经营风险，实现合伙双方优势资源互补，合作双方具有一定实力，投资资金雄厚，多元化的管理方式，经营模式也有一定优势。相反，公司设立结构单一，只能设立有限公司、分公司和合资公司等企业结构在公司经营上相对而言有着更大经营风险，企业在经营范围和投资方向上受到更多的限制，尼泊尔政府对这类企业的监管更为严格，公司审批条件更为严格，严格的审批条件会严重阻碍投资者进入市场的步伐，同时企业为减小投资阻力，铤而走险，会衍生一系列官员贪腐，非法中介，黑市交易等违法行为。公司设立类型单一，较为单薄的公司结构，局限了企业规模大小，公司实力更为弱小，启动资金投入资金数量相对较少，经营管理方式单一，使企业在今后的后期投资上的风险更为突出。换而言之，尼泊尔政府放宽企业设立类型，能为在尼泊尔进行投资的公司企业减少一定的风险影响，吸引更多外国投资者进入尼泊尔投资市场，使更多外资源源不断的注入尼泊尔国内市场，拉动尼泊尔经济发展。

二、尼泊尔法律法规建设滞后

尼泊尔法律法规建设滞后，使尼泊尔对外投资缺乏法律法规的制约与保护。 尼泊尔于2004年加入世界贸易组织，作为世界上最不发达的国家之一，尼泊尔成功加入世界贸易组织无疑是一件可喜可贺的事情，加入世界贸易组织为尼泊尔开拓了更为广泛的世界市场，然而尼泊尔国内的贸易投资法律法规建设却跟不上。进入21世纪后尼泊尔政府才相继出台有关海关、税收、公司破产清算等方面的法律文件。如2015才出台的《贸易政策（2015）》，《外国在尼泊尔投资程序（2005）》，《海关法（2007）》，《海关规则（2007）》，《私人投资建设和运营基础设施法案（2006）》等。尼泊尔法律法规建设还极度不完善，投资涉及各个方面，法律法规建设的不完善会使一些别有用心的投资者钻空子，同时法律法规建设的不完善会使投资者在尼泊尔投资缺乏法律保护。尼泊尔国内法律法规建设和投资市场的扩张（主要是由于尼泊尔加入世界贸易组织）之间的严重失衡，极大增加了尼泊尔公司设立的法律风险，一切投资行为都应有法律的规范和保护，缺乏法律法规的规范和保护，会使金融投资市场出现混乱，加重尼泊尔投资风险。法律法规建设的滞后，建设进程缓慢，极大增添了尼泊尔公司设立风险，公司审批条件变得更为苛刻，增加公司设立难度。尼泊尔政府在出台政策法法规方面的进程还需加快，为尼泊尔投资建立强有力的法律保障，进一步减少公司设立的法律风险，抓住经济全球化契机，努力发展本国经济。

三、公司设立的程序繁琐

尼泊尔公司设立过程冗长复杂，程序繁琐，涉及到细节的地方很容易出错，为公司设立增添风险与限制。从公司设立周期来看，在尼泊尔注册公司到行业申请前后一共得将近60天左右才能完成，层层审批加长了公司设立周期，很可能企业就会因此错过最佳营业时间，对企业经营管理调整带来难度。从设立公司涉及部门来看，在尼泊尔进行公司注册需要向尼泊尔工业局提交申请，涉及部门繁多，包括公司注册办公室、注册部、技术环境部、税务办公室、税务局下属办公室、外国投资部、注册发证办公室等，申请者需要逐一向这些提交申请和相关文件，冗杂的办公体系为公司设立增加阻力。从公司设立程序来看，在尼泊尔进行公司注册程序复杂繁琐，申请程序总共包括六大步骤，向工业局提交申请，相关部门查证申请公司或项目，考证过程中需提交包括公司项目介绍书，申请人信息等相关文件，期间需按照尼泊尔相关部门要求随时提交其要求的文件，申请批准后需进行业注册，进行注册永久账号，缴纳相关税费。总体来说，尼泊尔公司设立程序繁琐复杂，为投资者或公司注册者带来一定政策难度，会使企业花费更多精力在研究注册公司程序上，为企业后期经营带来风险与限制，尼泊尔政府可以适当考虑精简设立公司的申请步骤，为投资者提供更好的服务，吸引更多投资者到尼泊尔注册公司。

四、公司设立有行业限制

根据尼泊尔相关法律规定，外国投资者在尼泊尔进行投资时，公司设立有行业限制。据尼泊尔《公司法》，除个别规定区域外，外国投资者可在任何区域投资，但尼泊尔政府规定有些特定领域是不对外国投资开放的，其中包括：家禽养殖业（包括鸡、鸭及一些其他家禽），渔业（包括鱼类养殖、钓鱼、捕鱼），乡村工业（包括村舍建筑、环境美化等），服务业（包括理发馆、美容室、裁缝、驾校等），军工军事工业，西药采购售卖，有关无线通讯的工业，除建筑业以外的房地产，电影及相关工业，媒体印刷业，钱币铸造及银行票据，除出口研究以外的烟酒业，国内快递服务，原子能产业，管理、财务、工程、法律方面的咨询服务。这些行业外国投资者不能直接投资，行业限制需要投资者充分考察可投资行业项目的可行性。此外根据尼泊尔法律法规，投资者对一些行业进行投资时须获得生产许可证才能进行生产。须获得许可证才能进行生产的行业有： 军火生产，火药炸药生产，印刷及票据生产，香烟、雪茄、嚼烟等与烟草有关的生产企业，酒精或啤酒生产企业。行业限制对投资者进行投资考察时，具有至关重要的作用，投资者需仔细筛选适合且能进行生产的行业，进行投资。

五、尼泊尔公司设立及管理的部门众多，职责交错

根据尼泊尔公司设立章程，公司设立流程繁琐，涉及行政部门极多，这些部门之间职责相互交错，极大降低了政府的工作效率，拖延了公司设立时间。尼泊尔是一个深处内陆的发展中国家，是世界上最不发达的国家之一。尼泊尔政府机构设置繁琐冗杂，机构之间功能权责之间存在明显的交叉重叠，在公司设立过程中，投资者需要向尼泊尔工业局，公司注册办公室，外国投资部，技术和环境部，注册发证办公室，外国投资财务部，工业部工业促进委员会，税务局下属办公室，税务办公室等部门提交申请及一些政府要求的文件。提交申请后，投资者还需反复奔赴各个部门之间，部门之间文件交接衔接不紧密，文件中途缺失的情况时有发生。在尼泊尔设立公司需要经历许多复杂的程序，详见上文，需要层层审批最终才能建设公司，审批期间，极易因为一些疏忽就会导致一些不必要的麻烦，无形中也加大了公司设立的风险。同时在产权纠纷中，政府机构受理手续复杂，办事效率低，管理部门的消极配合等行为也确实会对公司企业产生一些风险。其次在实际操作中一些人为风险也存在极大比例，如相关的政府人员在进行信息录取时，也会存在把公司信息填错的情况；把应征税收额多记录或少记录；出现贪污腐败现象，按照个人意志进行业务受理；甚至会存在暴力执行的情况，态度恶劣。政府机构之间职责交错，相关政府人员的贪腐失误会给公司企业设立产生不必要的风险，打点政府官员也会花费一笔不少的资金。

一、遵守了解法律法规

在尼泊尔进行投资的公司企业需遵守尼泊尔法律法规，按照相关法律法规程序进行投资生产，在法律允许范围内合法经营。充分了解尼泊尔法律法规，在尼泊尔建设公司需要符合尼泊尔当局相关的法律法规，充分了解尼泊尔法律是在尼泊尔进行投资的必要前提。具体方法有：1、利用身边工具查找有关尼泊尔投资法律文献进行研读，了解清楚尼泊尔整体法律体系。2、了解尼泊尔政治体制变化，注意新政策变化，及时更新设立公司及公司经营所需法律文件，全面防范公司设立风险。3、寻求尼泊尔驻华大使馆帮助，咨询相关投资事宜及风险，了解商机并及时调整自身方案，更新数据。4、寻找专业律师帮助，设立公司程序复杂，寻求尼泊尔专业团队帮助，避免出错。通过各方途径了解尼泊尔法律，清楚地知道设立公司所需程序步骤，需要哪些文件，涉及哪些部门，对尼泊尔法律体系有一个清晰的概念，将设立公司的法律风险降到最低。尼泊尔现有法律体系仍在补充完善之中，公司设立要求投资者了解最新投资信息，及时更新相关法律文件。

二、请尼泊尔当地公司代理运作

在申请公司注册方面，在尼泊尔进行投资时，公司设立程序复杂繁琐，仅凭投资者一己之力申请办理设立公司程序可能会很困难，涉及提交文件种类多样，申请提交和移接涉及部门也复杂多样，申请时间也有限制，并且还会存在工作人员工作失误作风差，填错，遗漏信息等情况发生，因此找一个业务能力高超，又熟悉这方面业务的律师团队就十分有必要，请尼泊尔当地公司代理运作，尽管会支付一定费用，但省去了投资者许多精力和时间。在公司经营管理方面，尼泊尔法律体系仍在修改完善之中，公司管理运营过程中可能会因为法律体系的更新造成相关文件的缺失，投资者可能会花费更多精力，因此可以找尼泊尔当地公司代理运作，及时更新公司所需法律文件，办理好相关的企业业务，为投资者节约更多时间和精力去管理经营公司。尼泊尔当地公司代理运作，可以减少不必要的麻烦，降低公司设立风险与限制。

三、与尼泊尔管理部门建立良好的关系

在尼泊尔进行投资，处理好与尼泊尔政府部门的关系，了解尼泊尔政府各部的经济责权范围，与尼泊尔政府、议会有关部门和其他机构建立正常、友好的关系，清楚地知道发生经济纠纷应寻求哪方面的帮助，使之能更好的进行调查研究、拓展公司业务；处理好与工会关系：尼泊尔党派众多，主要党派均建有所属工会组织，在选择合作伙伴时，尽量选择有实力并有党派（工会）背景的合作伙伴，通过利益捆绑减少阻力。在项目执行前，充分了解项目所在地党派（工会）情况，提前做好工作；雇用尼泊尔员工应签订符合法律的合同和协议，允许雇员加入工会；在日常的生产经营中要与雇员和工会保持沟通，了解雇员的思想动态，进行必要的疏导，发现问题苗头及时采取有效措施解决；与工会和员工发生矛盾时，应及时沟通，解决争端，维持企业正常经营；处理好与政府工作人员之间的关系，学会与政府人员打交道，与相关政府人员保持密切联系。外资企业在尼泊尔开展投资合作期间，要与当地有关政府管理部门建立密切联系，及时通报企业发展状况，反映面临的问题与困难，寻求政府部门更多的理解与支持。

四、与驻尼泊尔大使馆保持联系

驻尼泊尔大使馆是外国投资者在尼泊尔等级最高的外交机构，能在国际法的许可下保护本国投资者的利益。当投资者利益受到损害而当地政府却不予以保护时，大使馆可以代表本国与当地政府进行谈判，保护投资者合法权利。同时驻尼泊尔大使馆可以使用合法手段取得尼泊尔最新情报，给去尼泊尔投资合作的投资者提供可靠的一手消息。企业公司在进入尼泊尔市场前，需征求驻尼泊尔大使馆经商参处意见，投资注册或项目启动后，应按规定到大使馆经商参处报到备案，汇报企业有关情况，建立联络渠道，保持联系。遇到问题困难时，要及时向大使馆寻求帮助，服从大使馆的领导和协调。关注驻尼泊尔大使馆的最新消息，掌握相关的政策信息，为公司设立减少风险，同时大使馆会不定期更新尼泊尔商业信息，与驻尼泊尔大使馆保持联系还可以把握商机，进行投资。

随着中尼关系的不断推进和发展，中国企业赴尼泊尔投资的数量越来越多。中国北方某企业于2006年中标了尼泊尔某水电项目的土建标段，该项目位置位于尼泊尔边境，靠近中国和印度边境。基础设施建设条件差，仅有一条单车柏油道，主道距现场厂房还有相当一段土路，从厂房到大坝仅有一段土路，剩余部分还需修建。项目无供电和通讯设备，只有进入主道到县城有电话、电报和邮政服务。当地气候分雨旱两季，年平均降水量为3589mm，雨季降水量充沛，旱季有阵雨，降水量偏少。从大坝向上河有四条支流，总长度从大坝到源头有50公里。该项目要求公司从2006年到2010年共48个月，把电站建在每天有6小时的高峰流量河流上，装机容量30MW，以缓解尼泊尔现在特别是旱季巨大的用电缺口。尼泊尔电力局提供资金来源，此外吸收OPEC贷款，以及拟采用韩国政府的软贷款。设备，修理及配件都需要从印度进口或租赁。采用FIDIC合同条件第四版。主要施工范围有以建筑居多，施工条件比较恶劣。

由于在国外投资，该公司没太注意尼泊尔有关外资企业投资限制，文件公文上存在一定漏洞；到项目后期，工程延期且出现大面积资金亏损，尼泊尔国内局势动荡使公司没办法保证正常上工，自然条件的恶劣使许多工人叫苦连天，工作积极性不高，还经常罢工要求涨工资；项目筹资尚未成功，且在计划中的资金来源主要为尼泊尔电力局的自有资金，到项目后期出现拒付筹资现象，开始该公司凭一己之力进行资金漏洞填补，延期支付工程款导致该公司承受巨大经济损失，；项目位置位于尼泊尔边境的反政府控制区，该公司需向尼泊尔政府和反政府军政府同时上缴繁重的税收、捐赠和摊派，同时位于反政府控制区，会影响项目实施的物资设备的供应；同时该工程施工期间，尼泊尔国内政权更迭，差点废弃了合同；施工方面，自然环境恶劣，施工安全难以保证，甚至在2009年发生过一起工人意外死亡事件，最终法院判决该公司赔付一大笔死亡抚恤金；一系列项目考察的疏忽，最终使该公司损失惨重，并没有获得实际利益。

从这个案例中可以看出，该公司出现了以下几个问题：第一，没有认真考究尼泊尔有关贸易投资的法律法规，出现问题时没有及时运用法律武器来维护自己的利益，同时公司投资的文件存有疏漏，使公司解决纠纷时缺乏一定的法律依据；第二，没有做到全方位防范投资风险。在尼泊尔政府招标项目就应实地考察，进行投资之前做好前期的准备工作，致使事中一系列问题发生时，公司竟毫无招架之力，提前做好准备，未雨绸缪把风险降到最低；第三，施工安全的不到保证，出现人命官司。在项目开始之初就应实地考察项目施工的安全性，同时雇用工人时签订好劳工合同，及时给员工购买相关保险，避免不必要的经济纠纷；第四，没有积极处理好与各方关系。在项目开始之前就应了解尼泊尔国内局势，寻求对自己有利的官方政府保护，积极处理好与各方关系，出现问题时也不至于走投无路任凭宰割。

尼泊尔国家在金融领域的主管部门主要包括：财政部、尼泊尔证券交易所、尼泊尔国家银行以及其他金融银行商业机构。

一、财政部（Government of Nepal Ministry of Fianance）

1963年，尼泊尔政府成立了经济和计划部（MEP）。除了制定定期计划外，环境保护部还负责处理该国的经济事务。除了协调一致地动员外援的正式程序和机制缺失外，环境保护部还负责与捐助者谈判和缔结协议。1968年，环境保护部解散，成立了独立的国家计委，即财政部。此后，财政部一直负责全国经济和金融事务。

财政部是尼泊尔政府的中央政府，负责维护该国的微观和宏观经济稳定。此外，该部的关键作用在于资源配置更加合理；更好地管理公共支出； 加强动员内部和外部资源；提高公共投资绩效，加强公共企业生产能力；公开简单的外汇政策和法规，以及审慎的财政和货币政策。其下属部门主要有以下六个：财务总监办公室、海关部、税务局、税务局调查、税务局培训中心、洗钱部门调查。

财政部的总体战略目标为制定适应国内状况的经济政策，开展经济政策调整和管理。具体而言有以下几点：简化税收制度，拓宽税基，制定公平的税率；提高税收管理的效率和效益；为确定的优先行业追求高效，有效和公平的资源分配政策；加强金融体系：金融机构，工具，产品和市场；简化国有企业，实行私有化政策；适应透明度和负责任的财政和财务信息系统；制定有效和有效的公共部门雇员激励制度；追求基于收入的公共支出政策；制度化援助资源经济管理监测评估体系；提高公私信心，为私营部门参与整体经济发展创造有利环境。

二、尼泊尔证券交易所（Nepal Stock Exchange（NEPSE））

尼泊尔证券交易所是尼泊尔唯一的证券交易所。该交易所位于尼泊尔加德满都辛哈杜巴广场。在2014年3月23日，在该交易所上市的公司股权市值约合为78.96亿美元。 

尼泊尔证券交易所的基本目标是通过成员，市场中介机构，如券商，做市商等在交易大厅交易进行自由市场化和流动性政府及企业债券交易。它在1994年1月13日开设交易大厅。截止2013年4月4日，在该交易所上市的公司数量为334家，其中包括：尼泊尔商业银行，尼泊尔水电公司，尼泊尔保险公司和尼泊尔金融公司等。 

2013年4月，尼泊尔证券交易所拥有59个注册经纪人。尼泊尔证券交易所指数是该交易所主要的各股市指数。该交易所是由尼泊尔证券委员会监管。 

尼泊尔证券市场历史来源于1937年比拉德纳格尔黄麻厂有限公司和尼泊尔银行有限公司的股份。尼泊尔公司法在1964年出台，并于1964年第一次发行政府债券，并于1976年成立证券交易中心有限公司。成立该证券交易中心是为推动和促进尼泊尔资本市场发展。 

在转换成证券交易所之前，它是尼泊尔唯一的负责经纪，承销，管理公共事务工作资本市场机构。尼泊尔政府在1993年发起资本市场改革并将它转换成证券交易中心。

尼泊尔证券交易所成员可以允许买卖尼泊尔政府债券，中介机构及上市公司的证券。目前，该交易所拥有23个经纪人成员和2个市商，交易大厅按照1983年的证券交易法规则和操作细则来经营业务。 

尼泊尔证券交易所货币为尼泊尔卢比，上市公司共有370家，市值为107.8亿美元（2014年8月18日），指数为尼泊尔证券交易所指数。

二、尼泊尔国家银行（Nepal Rastra Bank）

尼泊尔国家银行成立于1956年，是尼泊尔中央银行，总部位于尼泊尔加德满都。尼泊尔国家银行拥有七个办事处，办事处位于比拉德纳格尔、贾纳克布尔、比尔根杰、博克拉、Siddharthanagar、尼泊尔根杰和丹加。

尼泊尔国家银行负责监督尼泊尔国内其他银行，授予其他金融机构进行金融活动的权力以及引导全国的货币政策。尼泊尔国家银行同时还负责监督外汇汇率以及国家的外汇储备，根据国内国际市场发展调整外汇政策。同时，尼泊尔国家银行是尼泊尔证券交易所的主要拥有者。

尼泊尔国家银行是亚洲清算联盟的成员。尼泊尔国家银行促进金融包容性，也是金融包容联盟的成员。根据尼泊尔1955年国家银行法，尼泊尔国家银行于1956年成立尼泊尔中央银行，尼泊尔中央银行将履行中央银行职责。

尼泊尔国家银行主要职能：制定适合国家经济发展装的货币政策以及外汇政策；保持国内商品价格稳定和维护尼泊尔经济可持续发展；对国内银行和金融体系进行监管，保证金融机构的稳定性和健康发展；努力开发和建设一个健康、高效以及安全的支付体系；促进尼泊尔银行和金融体系系统的完善；进一步提高和争强尼泊尔公众对尼泊尔银行以及其国内金融体系的信息。

三、其他金融机构

尼泊尔国内的金融机构以及银行机构主要分为A、B、C三个大类。A主要指的是商业银行，包括：Rastriya Banijya银行有限公司、纳比银行有限公司、尼泊尔投资银行、渣打银行尼泊尔有限公司、喜马拉雅银行有限公司、尼泊尔SBI银行 、尼泊尔孟加拉国银行、尼泊尔信贷银行有限公司、兰比尼银行有限公司、亚洲银行有限公司、Machhapuchhre银行有限公司、库马里银行有限公司、拉克西银行有限公司、西达哈银行有限公司、农业发展银行、全球IME银行有限公司、公民银行国际有限公司、首都商业银行有限公司、日出银行、尼泊尔银行大银行、NMB银行有限公司、基斯银行有限公司、珍妮塔银行尼泊尔有限公司、大银行尼泊尔有限公司、商业银行尼泊尔有限公司、民企有限公司、世纪商业银行、西马银行有限公司等等；B类银行主要指的是开发银行，包括：NIDC开发银行有限公司、马利卡比卡银行有限公司、西达哈开发银行有限公司、雪人开发银行有限公司、纳拉亚开发银行有限公司、联合银行有限公司、巴什曼开发银行有限公司、Sahayogi Bikash银行有限公司、Bhrikuti Bikash Bak Ltd.、轴开发银行、卡纳利比卡什银行有限公司、Triveni Bikash银行有限公司、Suprim开发银行有限公司、Bageshowri开发银行有限公司、高丽山开发银行有限公司、高卢开发银行有限公司、甘达开发银行有限公司、基建开发银行、通用开发银行有限公司等等；C类主要指的是金融机构，包括：尼泊尔阿瓦斯金融有限公司、尼泊尔财务、NIDC资本市场有限公司、纳拉尼国家财务有限公司、尼泊尔股市金融有限公司、人民财务有限公司、加德满都财务有限公司、喜马拉雅财务有限公司、联合财务有限公司、联合财务有限公司、Paschhimanchal Finace有限公司、尼泊尔住房与美容财务有限公司、三佳金融有限公司、商誉财务有限公司、Siddhartha财务有限公司、沙瑞兴业金融有限公司、兰比尼金融租赁有限公司、国际租赁有限公司、Mahalaxmi财务有限公司、拉利普财务有限公司等等。

目前尼泊尔在金融领域颁布的法律主要有：1962年外汇管理法、1998年国际金融交易法、1999年金融中介机构法、2002年尼泊尔银行法以及2006年银行和金融机构法等诸多金融相关法律。

一、2006年银行和金融机构法（Banks and Financial Institutions Act(2006)）

为及时修订和统一现行关于银行和金融机构的法律法规，并且使其能够及时的促进公众对于银行和金融体系的信任，保护和促进存款人的权利和利益，向公众通过在银行和金融机构之间建立健康的市场竞争机制，从而提供高质量，负责任的银行和金融媒介服务，使银行和金融机构的风险最小化，通过加大银行和金融机构的自主性，制定必要的法律法规对银行和金融机构的设立、经营和管理进行规范，从而促进和统一尼泊尔经济的发展。

尼泊尔众议院于2006年11月5日颁布了银行和金融机构法，并于2006年8月1日生效。本法适用于尼泊尔全国，同时适用于尼泊尔银行或金融机构在外国开放的任何地方设立的办事处。

为设立银行或者金融机构，在按照法律规定向中央银行提出设立申请并获得许可之前，相关人员应该按照中央银行的规定，提交申请和下列相关文件并交纳费用：（1）拟设立的银行和金融机构股东会议的备忘录；（2）拟设立银行或者金融机构股东会议制定的章程；（3）拟设立银行和金融机构的可行性研究报告；（4）中央银行规定的发起人的个人情况；（5）经过认证的发起人在设立银行和金融机构之前进行谈判的协议副本；（6）发起人在按照本法规定提出申请前，上一财务年度的完税凭证；（7）中央银行规定的设立银行和金融机构所需的特殊材料和文件。再按照以上规定获得许可之前提出申请，中央银行对提交的文件进行审查后发现可以做出许可决定，则应该在申请人提交申请后120天内做出许可决定。未予以许可的，应当及时将不予许可的决定和理由告知申请人。

如果境外银行或者金融机构根据以上规定，与尼泊尔境内企业或者公民共同出资设立银行或者金融机构，或者设立改境外银行或者金融机构的分公司，尼泊尔中央银行应该根据以上规定同意该银行或者金融机构的申请。

在下列情况下中央银行可以拒绝预先审批设立银行和金融机构的申请：（1）如果拟设立的银行或者金融机构的名称与已经登记设立的银行或者金融机构的名称相同的；（2）依据公共利益、礼仪、宗教、民族和社会的角度，拟设立的银行、金融机构以及其将进行的业务名称是不适当的；（3）设立银行或者金融机构的目的违背现行法律的规定；（4）拟设立银行或者金融机构从技术上不可能设立的；（5）如果拟设立银行或者金融机构提交的可行性研究报告、详细说明、文件以及其他基础信息表明，其不能以健康或者竞争性的方式进行金融业务的；（6）拟设立银行或金融机构所提交的设立申请，其提交的备忘录和章程未能以全部发起人的名义通过的；（7）备忘录和章程为经全体发起人签名，或者未对签名和地址进行证实的；（8）对股份的分配未取到全体发起人的一致同意；（9）在其署名的备忘录上，没有确认其股份的；（10）未按规定提交文件盒交纳费用的；（11）其他没有满足中央银行规定的要求。

对股票、债券出售或者抵押的禁制：一方面，除本法有其他规定外，银行或者金融机构的发起人在进行金融交易之日起5年内，不得销售或者抵押其名下的股份。银行或者其他金融机构在遇到阻碍或者妨碍其正常经营的紧急情况时，经中央银行许可，可以在发起人之间转让股份；另一方面，银行或者金融机构的发起人自银行或者金融机构开始金融交易之日起，已经以其名义持有股份超过5年，而希望出售或者质押其持有的股份，其可以按照中央银行的规定的情形出售或者质押该股份。

对股票交易的限制：第一，银行或者金融机构的董事、董事长、监事或者秘书，或者直接参与管理或者财务管理的其他人员，不得买卖、质押、赠与或者交换导致买卖，质押、赠与或者交换相关银行或者金融机构的股票，或者相关银行或者金融机构的分支机构，其控制或者其家庭控制的企业，自其从办公室退休后一年内；第二，任何人违反上一条的规定，相关银行或者金融机构将会丧失该股票；第三，证券委员会可以以其认为适当的方式，销售或者处分上一条规定的相关银行或者金融机构丧失的股票。

二、尼泊尔外汇管理及对外支付法（Foreign Exchange Management, Regulation and External Payment Processes in Nepal ）

为管理外汇交易以维护公众经济利益，由国王Mahendra Bir Bikram Shah Dev依照尼泊尔宪法第93条款，制定本法。本法称为“外汇管理法（1962）”。本法适用于全尼泊尔，以及定居于外国的尼泊尔公民和在尼泊尔注册或在外国任何地方运行的商家、公司、实体及其分支机构和代理机构。

除文中另有所指之外，于本文中：“货币”指各种纸币（通货券）、汇单、邮汇单、邮政汇票、支票、汇票、旅行支票、信用证、汇票、期票、信用卡，该“货币”词项还包括类似的国家银行在其颁布广播的公告中所规定的其他货币工具；“通货券”指流通纸币，还包括硬币；“外汇”指除尼泊尔之外的所有货币，还包括国际货币基金组织、亚洲货币单位、欧洲货币单位的特别提款权，以及其他国家银行在通告中所规定的货币工具；“尼泊尔货币”指以尼泊尔卢比报价的货币；“自由兑换外币”指国家银行在所发布的通告中所设定的可以自由兑换外币的所有外币；“外汇”指在国际流通中以外币、外国证券、支票、汇票、旅行支票、电子资金转移、信用卡、信用证、汇票（bills of exchange）和期票等形式支付或收到的所有外币、存款、信用和余额，是或者能够以外币进行支付。另外还指国家银行发布的通告中所规定的其他货币工具；“被许可人”指为了进行外汇交易，向国家银行申请到许可证的个人、企业、公司和实体；“证券”指任何法人团体按照现行法律所发行的任何股份，股票，债券，公司债券，以及单一的储蓄计划证书或集体储蓄计划证书，可转让存单，这个术语还包括此类与证券存放有关的证券或收据，以及尼泊尔政府可在尼泊尔宪报公告中指明的有关证券的权利和权力；“国外证券”指除尼泊尔之外的国家所发行的所有证券；“金”包括无论是否合法的流通中的金硬币，无论是否处理过的dhikkas和金板，以及完全或基本用金子所制成的装饰品和物品；“银”包括无论是否合法的流通中的银硬币，无论是否处理过的dhikkas和银板，以及完全或基本用银所制成的装饰品和物品；“国家银行”指尼泊尔国家国家银行；“规定”指根据本法所做的规定；“任何证券的的所有者”包括对证券有出售、处理或传输权的人，或以其名义持有证券的人，或者证券的股利或利息的获得者，或证券的任何权利的拥有者，在证券以任何信托、股息、利息存入任何信托基金时，无需经他人同意便有权运行、取消或改变该信托及其任何条款的人，或有权掌控信托资金投资的人；“调查官”指根据第11条A指定的调查干事；“居住在尼泊尔的人”指下列任何人：（1）尼泊尔公民，除了由于就业、贸易或其他业务或其他目的居住在尼泊尔境外时间超过国家银行发表和广播公告规定的期限的尼泊尔公民。（2）由于就业、贸易或其他业务或其他目的居住在尼泊尔境内时间超过国家银行发表和广播公告规定的期限的非尼泊尔公民。“居住在尼泊尔以外的人”指不居住在尼泊尔的人。

进行外汇许可交易应该遵循以下原则：（1）进行外汇交易的个人、公司或实体都应该获得尼泊尔国家银行的许可证；（2）为获得许可证以进行外汇交易的个人、公司或实体都应该向国家银行提出申请，并提交银行要求的其他相关资料。（3）若根据第（1）条提交了申请，国家银行应按规定进行必不可少的调查，若银行认为适宜给其颁发许可证，可将证书颁发给相应的个人、公司和实体，以进行外汇兑换交易。国家银行在颁发许可证的时候，可以限定外汇交易的类型、限制条件、交易期间和其他必要条件；（4）国家银行可以对外汇交易的规范及管理进行规定。被许可人应该遵循国家银行所作的相关指导规定。（5）被允许进行外汇交易的银行，需要按照国家银行的规定向国家银行缴纳年费和担保金。若没有按照规定进行缴纳的银行，国家银行可以取消或暂停该银行的许可；（6）若个人、公司和实体申请临时许可进行外汇交易，国家银行可以根据本法规定为其颁发临时许可证。

企业进行外汇交易应遵循以下程序：（1）未经银行许可，任何人不得与被许可人以外的任何人进行外汇交易；（2）不论任何持证人或其他人，均须以给予尼泊尔货币和外币的方式进行外汇交易，其兑换率与国家银行规定的汇率必须保持一致；（3）任何人以任何特定目的或以任何方式取得外汇，该人不得以任何其他目的使用外币或违反上述条款。如果所取得的外币不能用于有关目的或不能满足于条件，则该人应在知情之日起三十天内按国家银行规定的利率向被许可人或银行出售此种外汇；（4）如果任何人获得外汇进口货物到尼泊尔，但在规定期限内不进口与此类货物价值相等的货物，那么应当被视为没有按照目的或不满足规定条件地使用外币。

对于外汇使用的监管：（1）尼泊尔政府或银行可检查或检查任何被许可人的帐目、账本及其他文件；（2）被许可人应提供账户、账本以及所有涉及外汇交易的文件，或按照指定检查人员的要求，提供外汇交易的相关信息。若被许可人是企业、公司或团体的，则公司的董事、有关的主管人员、合伙人或有关的事务负责人应提供账户、账本、文件、声明和资料；（3）根据第（1）条进行检查的工作人员，可要求被许可人或企业、公司或团体的被许可人、其代理人、董事或有关人员以书面或口头形式回复此事；（4）如果被许可人，企业、公司或机构的董事或高级人员，不提交或提供账户、账本、文件、理由或信息，或未根绝第（2）条或回答检查人员的问题，该董事或高级人员应被视为违反本法；（5）如果在检查过程中，检查人员发现任何违反了第（1）条的规定，检察人员可将该外汇或文件、账户、账本说明或信息存放到安全的地方或者封存在安全的地方，进行监管；（6）在实施以上行动时，应保持相关被许可人或至少其他两个人在场，并准备扣押声明，给证人签字。

开户银行的开户许可应遵循以下原则：（1）凡居住在尼泊尔的尼泊尔公民或在尼泊尔注册的任何公司、法人或公司，均须经银行许可，才能在外国银行开立帐户；（2）在根据第（1）条允许开立账户的情况下，银行可以要求其作出说明，并规定条款和条件；（3）根据第（1）条开立的帐户的运作和使用，须经银行公布并广播通告；（4）凡居住在尼泊尔境内的尼泊尔公民或在尼泊尔境内以外币在尼泊尔注册的任何公司、法人或公司的开业、经营和使用事宜，均须经银行公布并广播公告。

三、公司法（2006）（Companies Act(2006)）

为完善和合并与公司有关的法律以推动尼泊尔国内经济的自由化，保障公司设立、经营和管理更加简单、便利、透明和便民，进而促进工业、贸易和商业的发展以增进国家经济的繁荣，尼泊尔众议院于2006年制定并颁布了公司法。

《2006公司法》是尼泊尔国内现行的最为完备的公司法，该部法律详细规定了外国投资者新设公司或外国公司在尼泊尔设立分公司或办事处的实体和程序要件。

尼泊尔由于国内金融市场不稳定、不完善、不健全，有关金融行业的社会发展发展仍处于不确定状态。且金融立法不健全、立法缺乏规范性以及缺乏立法技巧导致尼泊尔金融会出现以下风险：

一、法律法规可操作性不强

尼泊尔国内的一些金融法律、法规和制度的规定弹性较大，可操作性不强，以及各种“变通”做法盛行，而尼泊尔的法律在一定程度难以得到真正的贯彻落实。

二、法律法规不健全

尼泊尔由于政局不稳以及受邻国印度的影响，国内金融相关法律体系不健全，配套法规和实施细则不够完善。目前尼泊尔虽然推出了1962年外汇管理法、1998年国际金融交易法、1999年金融中介机构法、2002年尼泊尔银行法以及2006年银行和金融机构法等诸多金融相关法律，但其金融法律法律体系仍未形成真正完整的框架，尼泊尔已出台的金融法律同样也缺乏相应的配套的实施细则和办法。

三、金融监管处罚力度不足

尼泊尔各项金融法律中的每一部分和环节不平衡，尤其是在金融法律中关于监管处罚这一部分并没有详细明确的规定，由此延伸出来的问题就是监管机构对于金融违法行为的监管处罚缺乏法律依据。法律规范的要素主要有三点：假定、处理和制裁等，但很明显尼泊尔目前金融领域的法律法规对于制裁部分的规定存在制裁要素不足以及制裁手段和方式不明确、不充分，制裁要素不足带来的直接影响就是监管机构在对违法行为进行监管的同时，对违法行为的惩罚措施及力度和应当承担的法律责任的规定不够明确，甚至出现空白，使得一些企业或者金融机构的违规法律成本大大降低。

四、尼泊尔现行法律轻业务操作

尼泊尔目前颁布的金融法律法规的主要内容重视对企业市场准入的管理，轻视金融业务操作过程、流程的规范化和标准化。现在尼泊尔大部分金融法律法律以及配套的规章制度的主要侧重点是规范尼泊尔国内金融机构的操作流程以及相关金融业务的管理审批，而对其他一些业务（例如：单位定期存款、资金拆借、委托贷款以及票据的收款和贴现背书）的操作流程没有做出任何详细具体的法律规定，以至于金融机构在操作实践的过程中并会出现各式各样的不规范行为，最终导致金融风险的发生。

一、增强风险管理的紧迫感，牢固树立风险意识

在尼泊尔投资运行的过程中，必须充分认识到当前尼泊尔金融风险的严峻形势，增强完善金融风险机制、强化和抢救不良资产的紧迫感和责任感。特别是要认真分析企业当前所面临金融风险存在的原因，认真吸取经验和教训。企业相关金融部门从高级管理人员到每一部门、每一个职员都应该要有强烈的风险意识，特别是企业领导者要以谨慎的态度进行金融业务决策，在研究企业对外发展战略，确定资金投向的地区、行业以及项目时，都要考虑金融风险问题，把风险防范贯穿到企业经营管理的整个活动过程之中，做到防微杜渐、防患于未然，这样就能最大限度地防止和避免金融风险的发生。

二、努力培养一批素质高、专业性强的人才队伍

人才的水平和质量直接关乎着企业的生存和发展，影响着企业运行的效率和水平，是一个企业稳健发展之本、之基础。从我国企业进入尼泊尔投资发展过程中所遇到的金融风险来看，除了一些政治环境以及自然灾害等不可控因素外，大部分都与风险事发当事人以及领导这的素质有着极其重要、密不可分的关系。从我国企业目前为止在尼泊尔所遇到和发生的金融风险的现状来看，企业发生金融风险很大程度上和人为因素有关。企业员工、尤其是核心位置的领导者素质差必然会导师企业经营管理的不善，企业工作人员的法律和风险意识淡薄，违规经营以及管理不善。从企业进入国际市场竞争和发展的角度来看，一个企业之所有能够在国际市场上占据一席之地靠的是高水平的专业管理人员和高水平、高效率以及高科技，而不是散、乱、差和违规盈利来谋取自身发展。在专业人才的带领下，好的经营策略和决策战略会在最大程度上规避风险，甚至杜绝风险的发挥谁能，而无知和短视则会使得金融风险不请自来，成为长期阻碍和影响企业稳健发展的障碍，这是人才水平在金融风险的形成和化解中两种截然不同额结果。不言而喻，无论是企业自身的发展以及在国际市场上的立足，还是对于可能或即将发生的金融风险的防范和化解，都亟待专业人才，而企业内部对于金融人才的培养以及优秀风险分析师的培养成为企业走向国家的当务之急。

要进一步加强风险监管的专业化建设。金融风险的监管更加需要进一步向专业化的方向发展，企业应该进一步加强企业监管职能部门的建设，要进一步细化责任，充实自身实力，提升专业化水平。同时，应该积极向国内国际同行业金融机构学金融风险防范和化解的有利经验。因此，一方面企业要加大对优秀金融人才的培养，通过多种多样的培训方式来提高自身企业工作人员的素质；另一方面，要充分利用专业的金融人员，使得他们真正为企业发挥应有的作用。

三、企业自身提高自身国际化水平

当今，如何防范和化解金融风险已成为世界性话题。遭受金融风险打击的企业在清醒过来后，不得不开始思考应对金融风险的对策和措施。

企业在走出去的过程中，应重视与所在地区同行的学习交流，有针对性地提高自身对尼泊尔银行的了解，如银行管理体制、运作方式、资产结构、收益状况等方面的重要信息，从而降低风险概率，保障金融政策的实施与发展。

对于目前正在或者准备“走出去”到尼泊尔的中国企业，应该要充分做好国际化经营的准备：第一，做好规划，有备而去。立足当前发展基础，放远未来，从我国经济发展的实际需要出发，优先选择有利的行业和投资领域。第二，创新合作发展方式，加强多方合作。企业应在国际规则的框架下，遵守尼泊尔的法律要求的基础上，创新对外投资合作方式。如，与其他国家企业、跨国公司等联手开拓尼泊尔市场。第三，规避金融风险的重点在于企业如何强化自身基础。企业应加快建设完备的企业制度，充分发挥自身优势，做好“走出去”的准备。

2017年5月10日，据媒体报道，在尼泊尔加德满都西的Nagdhunga，一行24人驾驶3辆车，正在驱车前往吉隆口岸，被警方例行检查时，查出其中6人携带大量外汇，外汇现金等额总值为4756万（约320万人民币）尼泊尔卢比。其中包括1名女性和5名男性，他们把外币藏在手袋、鞋袜及水壶等处。试图在途经Galchhi，Rasuwa和Kerung等检查站时，蒙混过关，进而把外币带进中国。随即尼泊尔警方对此6人进行了拘捕，并影响了同行的19人，在得到中国驻尼泊尔大使馆的努力下，其余19人得以顺利归国。涉案的6人得到了尼泊尔法律的惩处。

在本案例中，这6人的行径之所以被尼泊尔警方拘捕，是因为：一是抱有投机取巧的心态；二是对尼泊尔的法律法规不熟悉，并违反尼泊尔关于外汇管理的法律法规。这样以来，在尼泊尔的驱车过程中，试图蒙混好几个检查站，把外币带入中国境内，达到了外汇走私的目的。对此，前往尼泊尔投资或旅游应注意以下几点：

第一，做好前期准备工作，熟悉尼泊尔外汇管理的法律法规制度。尼泊尔对外汇的管理既有议会颁布的外汇管理法，也有移民局、海关、中央银行颁布的相关外汇管理的法规。如此一来，尼泊尔的外汇管理的法律法规制度较为复杂，让外国人很多时候掌握了一个法律而忽视了其他的法律法规。所以涉及外汇出入境时，应做好相应的前期准备，熟悉外汇管理制度，避免因为不熟悉而被尼泊尔警方逮捕或出现其他情况。

第二，严格遵守尼泊尔关于外汇管理的法律法规制度。尼泊尔是一个实行外汇管制的国家，尼泊尔对外汇管理的法律法规制度比较严格，尼泊尔法律规定，外国公民可以汇出或者携带外币出入境，但不能超过一定的数额。一旦超过数额就必须向海关或移民局申报。否则会视为违反尼泊尔的外汇法律法规。在本案例中，携带大量外币出入境的中国公民就违反了尼泊尔关于外汇管理的法律法规。进而导致他们在开车前往西藏的途中被尼泊尔警方拒捕。而且中国驻尼泊尔大使馆的极力斡旋。所以，前往尼泊尔一定要严格遵守尼泊尔的相关法律法规。如此一来，对尼泊尔的投资便会顺利进行。

第三，不能抱有投机取巧的心态，否则会因小失大。投资者大多都想获得收益，本无可厚非，可也催生了投资者的投机取巧，钻法律空子，在外汇出入境抱有侥幸心理。同时，出游尼泊尔的人员也会有这种侥幸心理，进而出现了本案例的拘捕。所以投资尼泊尔或前往尼泊尔，不能怀着投机取巧的心态。一定要按照尼泊尔的法律法规，合法合理的投资或出入境。这样一来，既能安全顺利的投资或出入境，也能避免损失。

一、尼泊尔财政部

尼泊尔财政部（Ministry of Finance, Nepal）是尼泊尔专门负责财政事务的中央政府部门，该部门对全国经济拥有最高管理权和决策权，全权负责国家宏观和微观经济的运行。尼泊尔财政部由以下六个部门构成：1、财政总审计长办公室：负责尼泊尔政府资金业务、制定税收计划以及税收政策调整。2、海关总署：负责尼泊尔境内进出口贸易业务及其相关的进出口关税、特殊商品流通税、进出口税收减免和退税等业务。3、税务局：全权负责尼泊尔境内除进出口关税以外的其他税种，包括所得税、增值税、消费税、车辆税、服务税以及其他税种等。此外，税务局还提供注册、登记、开户等一系列纳税人服务。4、税务调查局：主要负责对国内所有企业法人、个体以及个人进行税务稽查，整顿税务秩序，清查逃税、漏税、避税等非法活动。5、税务总局训练中心：主要为国家税务机关培训相应的税务人才，定期对税务工作人员的工作进行考核等。6、洗钱调查部：主要针对走私和大宗洗钱等金融犯罪而成立。

二、尼泊尔税务局

尼泊尔实行单一税制（不分国税和地税），由财政部直属的税收局（Inland Revenue Department）负责国内税务的管理和征收，主要包括：所得税，增值税，消费税，车辆税和娱乐费（电影发展费）等特定费用费用等。此外，税务局还有监察政府非税收收入的权力，例如政府债券和股息收入、特许使用费等。税务局的职能包括：1、税务机关功能（所得税和增值税）。2、制定和调节税收政策。3、为纳税人提供注册、登记、开户、收入报备等服务。4、一定的税务监管功能，包括税务审计、调查和执法，受理纳税人的税务纠纷和上诉，实行退税和提前裁定，管理酒类等奢侈品消费税，非税收检测等。5、税务局有权在国内税收法律条例和国际协定下对境内企业和个体工商户（含外资）以及个人（含外国人）进行税务管理。尼泊尔税务局总部位于加德满都，共拥有49个地方办事处，包括1个大型纳税人办事处，22个税务局和26个纳税人服务机构。

三、尼泊尔海关

尼泊尔海关总署（Nepalese Customs Administration）全权负责管控国内商品和服务流动的进出口业务。海关征收税费包括直接征税和间接征税两种形式，直接征税包括在各边境口岸征收关税、增值税以及其他相关税费，间接征税包括商品进入流通环节后的消费税和增值税等。海关还对一般性商品出口实行退税以及对特殊消费品（如酒类、香烟、汽车、香水等化妆品）进口额外征收附加税。此外，海关有权对进出口商品进行管制，尤其对一些涉及安全性和高危物品（武器、炸药、工业酒精、化学药剂、濒危动植物等）实行特别许可证制度。此外，尼泊尔海关的职权还包括对地方海关工作进行检查和审计，控制边境违法行为，落实海关法和其它有关法律，阻止和检验走私及商业欺诈，指导本系统职员和贸易社团的培训，与有关国际组织保持联络，为有关机构提供信息以及外贸统计的汇编和发行。近年来，尼泊尔海关正积极在不影响国家安全的情况下，积极利用国际公约、惯例和建议促进贸易便利化。同时海关也在积极对内部行政管理制度、工作流程进行改善，使其更加擅长于服务导向和透明化。尼泊尔全国共设有30个海关（包括海关总署）。

四、尼泊尔税务调查局

尼泊尔税务调查局（Department of Revenue Investigation）是尼泊尔财政部直属的对国内税务进行专门调查与统计的机构。主要职能包括：对全国范围内纳税人的税收登记、应纳税率、纳税总额进行检查，对海关工作进行监察以弥补进出口关检漏洞，着重对金融机构、部门、公司进行监管，以应对偷税漏税、税务诈骗、洗钱、滥用外币等非法活动。此外，税务调查局还有权针对关于税务、金融犯罪的政策对国家司法部给予意见指示。尼泊尔税务调查局在全国设有四个区域单位办公室：伊塔哈里单位办公室（东部地区），巴拉莱亚单位办公室（中央区），巴特瓦尔办事处（西部区域）和科哈尔布尔办事处（中西部地区）。近年来尼泊尔政府对境内外金融犯罪活动的打击力度逐步加强，尼泊尔税务调查局以及司法机构经常会针对在尼外国人和外资企业的资金流动和税务情况进行调查。对于即将进入尼泊尔进行投资贸易的中方企业来说这是一个应提高注意的事项。

尼泊尔主要实行属地原则下的单一税制。税收分为直接税和间接税两种类型。直接税分为个人纳税和企业纳税。间接税分为生产流通税和商品进口税。但在实际税务运作中，无论是直接税还是间接税都细分为各个不同的税种，以不同的方式进行征收。尼泊尔的主要税种有收入所得税（包括所得税、租赁税和利息税）、增值税（替代了原来的销售税、宾馆税、合同税和娱乐税）、消费税、车辆税、进出口关税、货物入市税和地产税等等。

与大多数南亚国家相类似，尼泊尔的税法系统也由税收法律、税收条例和税收规定三级组成。税收法律是一切税务的最高准则，税收条例和税收规定的制定都要以它为依据。税收条例是对税收法律的补充，主要对税法中不同方面的条款作出进一步解释。税收规定是对税收条例的补充，主要制定了具体税务中的相关细则和行为规范。尼泊尔的税收法律主要包括：《海关法（2007）》、《税务审判法（1974）》、《车辆税法（1974）》、《欠税清理委员会法（1976）》、《增值税法（1996）》、《所得税法（2000）》、《消费税法（2001）》等。税收条例主要包括：《海关条例（2007）》、《增值税条例（1997）》、《所得税条例（2002）》、《消费税条例（2001）》等。尼泊尔联邦政府每财年都会出台一些新规定和政策对现有法律和条例进行补充和修改，尤其是财政法基本上每年都会有相应变动。此外，尼泊尔与与其他国家或国际组织签署的双边或多边关于关税、投资优惠等税收方面的国际性协议，也是尼泊尔税收法律法规体系的重要组成部分。

一、收入所得税

1、企业所得税

（1）纳税对象

《所得税法（2000）》将尼泊尔境内所有自然人、法人的收入来源（包括资本收入）全部纳入收入所得税法范围，分为企业所得税和个人所得税，纳税对象分别为公司和居民。其中“公司”包括：1、根据现行法律建立的法人团体。2、除合伙企业、独资公司（注册或未注册的）或基金之外的任何非法人团体、委员会、机构、社会或群体。3、拥有20个及以上的合伙者的合伙公司（无论是否在现行法律下注册的）、退休基金、合作社、单位信托基金、合伙企业。4、境外公司。5、由国家税务局规定的境外机构。

（2）应纳税收入

企业收入年度的应纳税所得主要来源于：1、商业经营。主要采用权责发生制征收，但有时候也采用预期实现制。2、投资所得。主要指由投资所产生的利润与利得，包括：由投资所产生的任何股息、红利、自然资源费、租金、产权使用费、投资保险利得、未经审批的退休基金利得或获批退休基金的退休金；超过折旧基础的所得，其中折旧基础包括处置折旧所投资资产的支出；投资上所得的赠予；作为接受投资能力受限的报酬。但以下情况不计在投资所得内：为个人所用的非经营性计收资产；雇佣或商业。投资所得在收入取得年度征税，且加总至总应税所得计算中。共同所有的投资所得则以其各自收益所占比例进行分摊纳税。

（3）税率

a．公司所得税

一般所得税率如下表所示：

表10 不同行业的一般所得税率

b．资本利得税

资本利得税是对经营性资产或负债以及个人投资的非经营性计收资产。经营性资产由一定程度上用于商业的资产组成，非经营性计收资产是指有价证券或来自企业以及地产、 房屋的红利（但自有且持续居住一年及以上处置价格不高于于500万卢比的私人住宅除外）。以上二者都不包括折旧资产或交易股票。由于利润与利得是不同的税基，因此它们需独立计算。

应税净利得需用前收入年度之当期收入年度的总利得减去包含无效损失在内的总亏损得出，税率通常为10%。

c．支付款代扣税

尼泊尔境内公司所得的特定支付款预缴率如下表所示：

表11 公司所得的特定支付款预缴率

境内银行或金融机构支付的利息不属于代扣范围。

（4）折旧摊销、免税和扣除

《所得税法（2000）》和《所得税条例（2002）》为在尼企业确定了一套较为系统的固定资产折旧制度，将资产按类型相近划分为五种：A 类至D类的折旧率如下表所示：

表12 固定资产折旧类型

E类为无形资产，其成本以其使用年限按直线法摊销。无形资产的使用年限从取得该项资产的最初时间计起，采用四舍五入至最近的半年内。

对于亏损的公司所得税扣除办法详见《所得税条例（2002）》。

此外，尼泊尔的企业可依法享有部分所得免税以及扣除（将在下文税收优惠中详述）。但一般不得扣除以下费用：家庭或个人费用；所得税法案规定的应纳所得税额、罚款以及因违反任何法法规或规章制度的类似惩罚；获得豁免所带来的支出以及最终止付款；企业利润分配；资本性支出或境外所得税。

2、个人所得税

（1）纳税对象

个人所得税征税对象为居民和非居民。其中个人成为“居民”的必要条件包括：1、日常住所在尼泊尔境内。2、在连续的365天中，有183天以上（含183天）居住在尼泊尔境内。3、任职国外的政府雇员或官员。值得注意的是，尼泊尔境内已婚居民可选择将夫妻共同收入联合申报，届时将根据共同收入纳税，适用不同的实际税率。

（2）应纳税收入

a．一般收入

根据所得税法，在尼居民来源于全世界的收入都应计算个人所得税，而在尼非居民仅应将来源于尼泊尔境内的收入计算个人所得税。个人在一个财年内的一般应税收入包括：商业；投资；就业；意外利得。不同来源收入的净应税收入应分开计算，然后加总为总的净应税收入。来自于就业或者投资的收入以现金流为计税基础，而来自于商业的收入以盈利额为计税基础。特定的商业收入以推定的收入为计税基础。

b．雇佣收入

工资。一财年内个人所得工资包括：工资薪金、解雇费、加班费、服务费、佣金、奖品、礼品、奖金以及其他报酬；任何个人津贴，包括任何生活、生计、租金、娱乐和交通支出；向个人或与其相关者所发放的费用报销；个人同意雇佣的任何条件取得的收入；退休金，包括雇主为雇员向退休基金缴纳的份额和雇主直接支付给雇员的退休金；因雇佣关系而获得的其他收入。

福利。雇员从雇主处获得的福利，除食品、工作餐和金额过小的福利外需要纳税。

养老金。除军人和警察的养老金免税外（由公共基金支付），居民养老金和保险金收入均征税，但享有一定比例的扣除优惠。

c．商业、专业、资本收入

个人从事商业、专业活动、资本投资利润和所得均计税，与公司所得税待遇相同。

（3）税率

a．个人所得税按以下累进税率计征：

表13 个人所得税计算方式

除了雇佣收入外没有其他收入来源的女性居民纳税人可以享受10%的所得税退税。

b．夫妻联合报税按以下累进税率计征：

表14 夫妻联合报税计算方式

c．推定税

如果某一个体的经商收入和营业额分别不超过20 万尼泊尔卢比和200万尼泊尔卢比，则享受推定税额，具体如下：

表15 个人在不同层次地区的推定税额

d．资本利得税

通常个人资本利得税与公司一样为10%。但在最近出台的政府财政预算中，出售房屋和土地收入的资本利得税率降至5%。个人买卖在证券委员会注册登记的企业的股票，资本利得税率降至5%。此外，对于自然人处置拥有5 年以上的土地或房产，且交易额超过300万尼泊尔卢比的，其资本利得计征2.5%的扣缴税。对于自然人处置拥有5年以下的土地或房产，其税率为5%。

e．扣缴税

居民个人获得的一些特别收入，其扣缴税率如下：

表16 个人其他形式收入的扣缴税

由于尼泊尔对汽车方面的征税较为特殊，故在下文单独介绍汽车租赁、使用或经营收入计税。

（4）折旧摊销、免税和扣除

个人资产折旧办法与公司相同。

居民以下就业收入享受免税：根据税收协定而享有特权的个人取得的收入；在外国政府的公共服务领域就业的个人取得的收入；源自非居民从外国公共基金所得的收入，或者源自家庭亲属成员的收入。受尼泊尔政府引进，并在尼泊尔就业的外国居民，其收入根据就业协议条款而免税；政府发放给寡妇、老人或残疾人的津贴；源自赠与、遗赠、继承或奖学金所得；尼泊尔居民从外国军队或警察部队取得的抚恤金。

居民养老金税按3万卢比的扣除额计征，或按应税收入的1/3扣除额计征，两者取较小者。同样，居民保险金按2万卢比扣除额或扣除投资保险支付额计征，两者取较小者。此外在尼泊尔的宗教活动或慈善捐款可以允许扣除，扣除额不可超过 10 万尼泊尔卢比或调整后的应纳税收入的5%，两者取较小者。

3、收入所得税管理办法

（1）纳税时间

收入所得税（包括企业和个人）以当前所得年所赚取或获得的收入为计税基础。所得年与政府的财政年度相一致，即从7月16日至次年7月15日的连续的 12个月。

（2）报税和评估

纳税申报表必须在每个财政年度终了之后的3个月内提交。

公司每年必须报税，个人在以下情况下无需报税：当年不需要纳税者；个人收入组成中只有需要最后扣缴的收入类型；个人一段时期在尼泊尔境内仅仅从一个居民雇主处获取雇佣收入；拥有车辆且需要缴纳推定税者。

（3）纳税过程

公司和个人所得税均分为三期支付：

表17 纳税过程期限

二、增值税

1、纳税对象

根据《增值税法（1996）》（VATA 2052）和《增值税条例（1997）》（VATR 2053），如果纳税人每年提供应税货物或服务的营业额超过或预计超过200万尼泊尔卢比，那么需要对纳税人进行增值税登记。任何一次性进口价值超过1万尼泊尔卢比的商业货物的纳税人同样需要登记。增值税替代了之前的营业税、酒店税、契税以及娱乐税而统一施行。

2、应纳税项目

在尼泊尔境内的、和进口到尼泊尔的以及从尼泊尔出口的一切货物和服务都应纳增值税。增值税涵盖了包括商品或服务的销售、分配、交付、进口和出口。 建设房屋、公寓或商场的增值税起征点为500万尼泊尔卢比。

3、税额计算

如果商品交易和流通以货币为最终报酬，那么应税价值为供货方给予折扣之后所收取的价格，包括运输成本、消费税和其他税款。若没有报酬或只有部分报酬，再或者价格明显低于市场价值的，应税价值为货物的市场价值。

4、税率

增值税标准税率为13%。

5、免税

从尼泊尔出口商品（包括货物和服务）享受增值税全免。

进口或境内流通下列商品也享受免税：初级农产品和基础必备品；药品、医疗卫生服务；书籍和其他印刷材料、报刊、杂志等；广播和电视传输服务以及文化项目；非专业体育赛事、教育招生和文化设施；艺术文化产品及服务；社会福利服务；运输和航空服务；指定的个人和专业服务（不包括律师、会计师、工程师和私人医生提供的服务）；其他的商品和服务，如政府邮政服务、金融和保险服务、邮票和邮资收入、银行票据、支票、金银、电力、土地和建筑、原毛、黄麻产品、赌场、博彩、彩票等；水力发电项目。

三、消费税

1、征收对象

根据《消费税法（2001）》和《消费税条例（2001）》，消费税包括进口消费税和国内消费税。征收对象包括：生产、进口、消费和储藏烟草、白酒、啤酒、软饮料的个人和企业。主要分为以下几类：1、国内酒类生产厂。2、国内酒类销售商（包括酒类批发零售商和百货商场、宾馆饭店、进出口烟酒商等）。3、外国商品进口营销商。4、砖厂。5、糖类生产加工厂。

2、应纳税额

a．许可证费用

国内酒厂以其生产酒的类别征收4万至8万卢比不等；宾馆饭店按星级征收3千至3万卢比不等；酒类国内销售商按其规模征收3千至2万卢比不等；酒类进出口销售商按其性质征收3.5千至2万卢比不等；外国商品的营销商按商品种类征收500至2.5万卢比不等；未使用先进技术对环境有所破坏的砖厂征收1500卢比（中西部地区降低20%，西部地区降低25%），使用先进技术、环保的砖厂免征税；应用垂直滚轴的工厂（低于10马力）征收2万卢比，高于10马力征收4万卢比。

b．消费税税率

目前尼泊尔大约有20多个项目的商品需要征收消费税，例如香烟、雪茄、印度特产雪茄、儿茶、酒精饮料、啤酒、糖浆、果汁、面条、塑料产品、车辆、大理石、瓷砖、油漆、铁棒、水泥和砖块。消费税通常按照固定税率从价征收或以特定的方式征收，并且不同的商品税率往往相差很大，详情参见消费税条例细则。值得注意的是，近年来尼泊尔消费税税额一直呈上升之势，这表明了政府进一步打击奢侈品消费，维护本土传统手工业的决心。

四、关税

1、征税范围

关税是尼泊尔税收的主要来源。尼泊尔海关总署监管着尼泊尔全国税收的44%-50%左右，关税收入约占尼泊尔税收总额的20%。根据《海关法（2007）》和《海关规则（2007）》，尼泊尔海关共收取五种进口产品税费：关税、调节税（平衡税）、特别费（安全费）、地方发展税和增值税。

2、税率

尼泊尔海关的进口商品税率分为8个不同级别，对于具体进口商品种类及其适用税率详见下表：

表18  进口商品税率

为促进国内企业国际化，尼泊尔海关对大部分出口商品不征收关税，只根据出口商品的FOB价格加上货物从出厂运至海关所在地的运费价格收取0.5%的服务费。目前征收关税的出口产品只有23种，且多为初级产品，分别以其重量、体积、价格计税：

表19 出口关税税率

3、一般进口商品关税优惠

从印度进口原产地是印度的商品，如果是上述40%税率（包括40%税率）以下的商品，在原税率基础上减免20%；高于上述40%税率的商品，在原税率基础上减免10%。

从中国西藏进口原产地是西藏的商品，如果是上述40%税率（包括40%税率）以下的商品，在原税率基础上减免20%；高于上述40%税率的商品，在原税率基础上减免10%。

从中国西藏进口的其他商品，在原税率基础上减免10%。

从享受最惠国待遇的国家发货进口的，并通过信用证方式支付且具有商业发票或其它有关文件的商品，在原税率基础上减免5%。

从南亚区域合作联盟成员国发货进口的且原产于南盟国家的，并通过信用证方式支付且具有商业发票或其它有关文件的商品，在关税上享受上述减免优惠。

一、尼泊尔国内税收优惠政策

1、现行法律框架下的优惠政策

在尼泊尔的外资企业依法享有《工业企业法（1992）》和《外国投资技术转让法（1992）》中所规定的鼓励和优惠。其中关于税收优惠的主要有以下内容：

除烟酒行业外，公司应纳税额不得超过公司实际利润的20%；在边远、不发达和贫困地区的工业企业，可以分别免除30%、25%和20%的税收（按年度应税总额计）；在不违背所得税法中关于固定资产贬值的规定前提下，允许企业固定资产投资贬值率按1/3计；企业通过扩大投资、再投资、多样化经营、技术创新以及发展相关副业等使企业规模在原基础上扩大25%以上的，其新增固定资产部分的所得税可扣除40%；投资高科技产业且环保工作较好的企业，可从应付所得税总额中减免50%；企业开始运营后可从毛利中扣除10%的资金用于企业技术、生产发展提升费用，不计入净收入；允许企业扣除5%毛收入用于社会福利活动，不计入净收入；投资分红征税率为5%；除生产烟酒、锯木厂等企业外，凡是生产原料80%以上为本地原产且雇员全部本地化的企业可扣除10%所得税；一财年内招收尼泊尔本地雇员超过600名的企业，可在所有优惠基础上再扣除10%的所得税；企业可根据工业企业法规定获得退税，企业生产出口产品的本成品将根据出口量获得一定的保险费、关税、消费税和增值税返还。

2、产业优惠政策

尼泊尔最新产业政策中提及了一些税收优惠政策，但尚未立法，主要内容有：

企业若将一部分利润用于再投资，则该部分利润不计税；企业用于技术及其他生产研发的投资实行退税；水电、制造业、矿业、旅游和基础设施建设领域将在一定年限内免税；政府对电力生产和基础设施项目将给予财政补贴。

3、特殊经济区法

2016年尼泊尔出台了《特殊经济区法（2016）》。该法案包括激励投资、窗口服务和更灵活的劳工规则三方面的内容，旨在为特区企业提供较为优惠的激励政策和劳工规则。其中关于税收优惠的内容主要有：特区企业享有免除原材料进口税、增值税、消费税和其他地方税等优惠；特区企业在成立后5年内免缴所得税，5年后在现行所得税法规定的应税总额基础上减免50%；在出口加工区内创办工业，其设备、原料和最终产品免税。

二、双边或多边协议下的税收优惠政策

2001年5月14日，中尼双方正式签署了《中华人民共和国政府和尼泊尔王国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》及相关议定书。根据该协定第28条规定，该协定及议定书自2010年12月31日起有效，对2011年1月以后中尼双方东道国企业的所得税作出了新规定。该协定涵盖不动产所得、营业利润、股息、利息、运输、特许权使用费、财产收益、独立和非独立个人劳务、退休金和社会保险费、政府服务以及不同职业的人员的所得税计算方法。其中关于消除双重征税的办法如下：中国居民从尼泊尔取得的收入，按照该协定规定应在尼泊尔缴纳的税额，可以在对该居民征收的中国税收中抵免，但抵免额不应超过该项所得按照中国税法和规章计算的税收数额；同样，尼泊尔居民从中国取得的收入，按照该协定规定应在中国缴纳的税额，可以在对该居民征收的尼泊尔税收中抵免，但抵免额不应超过该项所得按照尼泊尔税法和规章计算的税收数额；缔约国一方在考虑税收抵免时，在缔约国另一方缴纳的税收应视为包括如果该国没有关于减免税收的法律规定而可能缴纳的税收。此外，该协定还对无差别待遇、协商程序、情报交换等事务作了规定。

2013年月1日，中国对尼泊尔正式实施95%零关税优惠政策，涵盖7831个税目商品。2014年12月5日，两国签署中国对尼泊尔97%税目产品输华零关税待遇的换文，涵盖8030个税目商品。这对在尼企业打开中国市场提供了极大便利，同时有利于促进尼泊尔国家制造业、工业的发展。2016年3月21日，中尼双方签署了《中华人民共和国商务部和尼泊尔商业部关于启动中国—尼泊尔自由贸易协定联合可行性研究谅解备忘录》，宣布正式启动双边自贸协定联合可行性研究。如果接下来中尼双边自贸协定得以成功签署，尼泊尔将继巴基斯坦之后成为中国企业海外投资在南亚地区的又一大潜力市场。

此外，尼泊尔还是南亚区域合作联盟（SAARC）成员国。尽管目前为止尼泊尔在南盟框架协议下仍拥有较大的自主权，尚未加入太多的双边和多边协议。但随着尼泊尔经济开放程度的进一步提高，南盟关于区域合作中的多项原则（如最惠国待遇、消除贸易壁垒、特别经济区法、自贸原则、国际投资规则）等也将在尼泊尔适用。

一、税务制度不完善

由于尼泊尔国家经济长期以来行政化程度较高，经济整体发展落后，产业结构单一且不均衡，导致其税收体制长期以来统一程度低，税收法律法规不完善，导致实际操作中往往出现漏洞、矛盾或模糊之处。主要体现在：其一，尽管尼泊尔名义上实行的是单一税制，但实际上地方政府的财政自主性较强，且在属地税原则下地方政府掌握了一定的征税权力（如货物入市税、地产税、屋顶税等）。为促进本地发展，吸引投资，地方政府往往出台一些包括税收减免在内的投资优惠政策，但这往往又与中央财政政策相冲突且因无法律效力而得不到中央有关部门的认可。这就往往给外国投资者带来因制度缺陷和信息不一致而导致的潜在损失。其二，税务管理不统一。尽管尼泊尔财政部及其下属机构原则上掌管了全国税收的工作，但实际上一些税收优惠、减免、退税的事务分别由工业部、商业部以及海关掌管。这就导致实际工作中各部门之间会因沟通不畅、程序不一而为企业带来不必要的繁琐手续和效率延误。其三，尼泊尔相关税法和条例中对部分具体税收的实施细则不细，定性和定量标准不统一。比如在车辆税方面，尼泊尔税法规定车辆税的征收范围有三：1、车辆所有者出租或受雇于他人而产生利润或劳务报酬的，此类按所得定额税计征。2、车辆拥有者需缴纳一定的年税，税额视车辆类型和排放量的大小而定，一般在450卢比（排放量90cc以下的摩托车）至30800卢比（排放量4001cc以上的汽车）之间。3、非车辆拥有者但通过租赁方式获得车辆使用权的，税率一般在100卢比（微型卡车、小面包）至15400卢比（排放量4001cc以上的汽车）之间。但在实际征税中，三者之间的界限往往模糊不清，从而导致重复征税现象。此外，在所得税优惠政策中也时常出现类似情况，比如对企业是否采用高新技术、企业投资技术研发的界定均较为模糊。

二、税负较重

尼泊尔经济长期以来发展滞后，经济自由化程度较低且经济封闭性特征突出。近十多年来，尼泊尔的整体税率始终呈现增长趋势，税收占其GDP的比重从2007年的9%左右上升至2016年的17%左右。这一方面是因为随着尼泊尔经济开放度的提高，政府需加强税收收入以更好地宏观调控，另一方面政府出于保护本国传统经济考虑，在一些重要领域（如金融、工业、资源采集、基础设施）等方面须提高征税。与中国相比，尼泊尔在基本税率和推定税额等方面呈现总体较高的态势：企业所得税方面，尼泊尔对银行、金融机构、保险公司和石油企业按30%计征，然而我国所得税一般不超过25%，且上述行业也是中国企业投资尼泊尔的重点领域。个人所得税方面，尼泊尔采用4级累进税率，而我国采用7级超额累进税率。相较而言，中国的个税细则更为细致合理。按目前人民币兑换尼泊尔卢比的平均比率（1：14.8）来看，尼泊尔的个税起征点约为901元人民币/月，这远远低于我国国内的3500元人民币/月，即便考虑到当地CPI指数与国内平均CPI指数的差异，尼泊尔的个税相较于我国而言也更为繁重。增值税方面，尽管尼泊尔平均税率要低于我国，但其却没有像我国那样对小微企业进行大幅度减免。消费税方面，由于尼泊尔国内生产能力较低，加上政府政策的种种因素，导致许多日常生活消费品的消费税较高，尤其是在烟、酒、进口茶叶、服装、化妆品和护肤品方面。2015-2016财年预算中尼泊尔将卷烟税从原基础上上调了11%，2016-2017财年又上调了10%。而且尼泊尔对车辆的征税制度在整个南亚地区乃至世界范围内都是较为特殊的。关税方面，尽管尼泊尔的关税近年来略有下调，但总体上仍然保持着一个较高的水平。此外，在一些对企业的税收优惠上，尼泊尔相较于国内而言还显得过少且力度不够。比如对特定行业企业减税、资本再投资退税、股息红利和特许权使用费的减免税的覆盖度和优惠度明显不够。

三、税务管理不当

从以往经验来看，在尼泊尔的中资企业往往存在一定的税务管理方面的缺陷。其主要原因一方面在于尼泊尔政府税务管理制度不统一，各部门分工不完善，行政效率较低，税收监管存在缺陷。另一方面也与中资企业自身税务风险防范意识不足，对尼泊尔税收法律制度认识程度不深，税务管理存在漏洞所致。这主要表现在：其一，部分企业未深入了解尼泊尔常规税收各项制度和税收优惠政策，未能及时办理税收优惠的各种证明和手续，导致后续补办或重新申请纳税标准审核时又因种种行政程序问题而延误，从而最终缴纳了许多不必要的税款。其二，部分企业未建立企业税务风险防范机制和健全的税务管理体系，导致在很多实际问题上往往只是事后补救，而无法做到风险预防，从而造成许多不必要的损失。其三，部分企业始终保留着国内的一些处理税务上的惯例以及与行政部门沟通的习惯，而这些方法在国外尤其是尼泊尔不一定适用，从而导致与有关部门产生许多争议纠纷。而尼泊尔现有的一些争议解决渠道和第三方机制尚不完善，因此企业在遇到税务争议时往往陷入被动。