缅甸

缅甸政府于2016年10月18日颁布实施新的《缅甸投资法》，并宣布《外商投资法》、《公民投资法》失效。虽然《外商投资法》废止，原依据该法设立的缅甸投资委员会仍继续履行其职能。

新的《缅甸投资法》将原来的《外商投资法》和《公民投资法》合并，共23章。该法旨在保护国家和人民的根本利益；开发不影响自然环境和社会环境的投资项目；对广大民众提供就业机会；推动人力资源发展；促进生产、服务、经贸领域的发展创造符合国际标准的经济行业等。

新《缅甸投资法》在内容上明确了投资项目的范围，主要包括：经济机构；动产、不动产以及其他货物、金钱、抵押品、接受抵押权与抵押权、设备与零配件；公司股权、股票、公司债权；包括技能、产权、工业设计、商品版权等在内的知识产权；依照相关协议获准享受的金融利益；利润分配合同或者有关生产、管理、兴建等项目的合同内的权利；依据相关法案或协议获得包括勘探开采自然资源权利在内的权利。

缅甸于2014年1月23日签署颁布缅甸经济特区法（Special Economic Zone Law）。其中规定投资建设者在经济特区开始运营日起前8年免除所得税，在其后5年期间减免50%所得税；土地使用年限为50年，期满后可准许延期25年等。该法共分为18个章节，分为：（1）名称、相关事项与释义；（2）目的；（3）成立中央机构和其责任；（4）成立中央工作组和其责任；（5）成立管理委员会和其责任；（6）建立经济特区；（7）有关免税区和提升业务区的规定；（8）投资项目、投资者的责任和豁免权；（9）投资建设项目、投资建设者的责任和豁免权；（10）对投资建设者和投资者减免进口税；（11）争端解决；（12）从成本中扣除缴纳的税务；（13）银行、保险及金融管理事宜；（14）海关管理和检查商品；（15）检疫和疫情防控隔离；（16）劳工事宜；（17）使用土地；（18）总则。

国家计划暨经济发展部于2014年10月1日发布第81/2014号公告（Notification 81/2014），特别针对迪洛瓦经济特区（Thilawa Special Economic Zone）设立投资许可核准规则。该公告规定的禁止与准许的投资活动（包括贸易、批发及零售服务），分述如下：

1.禁止的活动包括下列项目：（1）装备、武器、炸药等军用品的生产与加工及提供军需服务。；（2）危害生态环境的生产及加工；（3）对缅甸以外的工厂提供回收管理服务；（4）生产与加工影响神经传导的物质及麻醉药剂；（5）输入或者生产影响公共卫生及环境的毒性化学物及使用国际规范或者世界卫生组织禁止的化学物质；（6）利用国外进口的工业废弃物的产业；（7）生产、加工可能破坏臭氧层的禁止物质；（8）生产、加工并贩卖以石棉制造的物质；（9）危害人类健康及环境污染的生产与加工。

2.第7条明列经审核后可进驻该经济特区的项目，包括贸易、房地产开发、工程与设计、仓储业务与物流服务、研发服务、计算机软件服务、信息驱动服务、批发及零售服务、金融服务、专业服务、租赁服务、教育服务、环境保护服务、医疗与健康服务、观光相关事业、休憩娱乐事业、文化与运动服务以及运输服务或附加于各种运输模式的服务。

3.该特区的投资申请必须直接提交至迪洛瓦经济特区管理委员会（Management Committee of the Thilawa Special Economic Zone），并由该委员会于30日内对申请作出是否核准的决定。

4.由于迪洛瓦经济特区投资许可规则已明列准许投资活动包括贸易、批发及零售服务等，外资企业拟从事相关项目的，应按照经济特区的规定，向该特区管理委员会提出申请。

为保护外资并推动更多的外资进入缅甸，2013年7月缅甸加入了旨在保护外国投资者利益的《纽约公约》，成为第149个缔约国。缅甸加入该公约将保证任何外国仲裁裁决自动在缅甸获得承认，标志着缅甸法治化迈出了重要的一步。

投资者除了须依据缅甸投资法及其相关实施细则外，还应特别注意下列可能会对投资项目有重大影响的规定：

1.2014年3月份议会与总统批淮了联邦税法草案修正版本，其中针对所得税、货物与服务税的税率进行修正，并调整货物与服务税（类似消费税）中所限定的特别货物项目及豁免项目。

2.缅甸消费者保护法于2014年3月14日通过，该法规范了消费者及经营者关于消费品的权利与义务。该法规适用于制造商、生产商、经销商、物流服务供应商（例如仓储货物）、零售商、批发商、出口商、进口商、服务业、广告商（合称经营者）。法律规范了消费者基本权利的保障，详列经营者应遵守的禁止事项，针对违法行为的监管及制裁的主管机关。消费者保护法的主要执行机构是消费者保护中央委员会和消费者纷争解决会议。消费者保护中央委员会提供消费者相关权益的保障，而消费者纷争解决会议则负责处理消费者与经营者的商品纠纷。

3.2014年联邦议会联席法案委员会关于法规废止及修正的报告，报告主要内容包括：精简国内法律制度的程序，使其得与缅甸签署的国际条约及协议趋于一致；制定加强保护外资的法律以及废止、修正或草拟新的法案，以适应缅甸境内快速更迭的经济形势。该报告增强了投资者信心，表明了缅甸致力于完善法律制度、改善商业环境的决心。该公告是经5月14日举行的多方会议所形成，参与者有联邦政府、高层以及司法部门的代表，而该会议的目标包括精简国内法律制度的程序，使其得与缅甸签署的国际条约及协议趋于一致；制定加强保护外资的法律以及废止、修正或草拟新的法案，以因应缅甸境内快速更迭的经济形势。

2012年6月以前，缅甸所有进口商品都只能取得非自动进口许可证。但2012年6月开始，缅甸政府针对166种商品颁发自动进行许可证，减少了进口条件的要求，且到了2013年4月，又正式取消该166种商品的许可证要求。不久，缅甸政府公布了一份包含有4405种需要进口许可证的商品清单，这表明缅甸已经改变之前所有进口商品都需要许可证的政策，采用负面清单方式规定需要取得进出口许可证的情形，但缅甸商务部有权根据实际情况对清单进行调整。虽然越来越多的商品不再需要进口许可证，但由于商务部会随时调整相关要求，所以进出口商在进口有关商品时，最好跟相关部门咨询了解或者到官方网站进行查询。

外国人不得从事出口贸易活动，但根据缅甸《外国投资法》而设立的制造企业可以出口其成品。根据缅甸政府要求，出口某些特定商品，申请出口许可时需要事先得到缅甸工商联合会（UMFCCI）或者相关部门针对出口该商品的推荐。缅甸正在逐步取消出口许可，目前约有200种商品已经取消了出口许可证。

尽管如此，缅甸《进出口法》第六条仍然保留了特定商品必须取得许可后方可进口或出口的规定。进出口商可以向商务部，或者其位于内比都、仰光、曼德拉的办公室，以及位于各边境地区的边境贸易部办公室进行申请。

农业与灌溉部（Ministry of Agriculture and Irrigation）以及水产畜牧与农村发展部（Ministry of Livestock, Fisheries and Rural Development）是负责卫生与植物检疫措施（SPS）的主管部门。缅甸的SPS标准遵循国际食品法典、东盟以及世界动物卫生组织（OIE）的标准。缅甸在1990年《农药法》和1993年《植物检验检疫法》中，明确了对食品中农药最大残留限量的管控，以及对植物、植物产品进出口检验检疫的要求。在这方面，缅甸已设立了农药分析实验室，对农业食品商品进行残留调查和监测。此外，实验室还具备进行霉菌毒素分析的能力。根据《植物检验检疫法》规定，农业部下的农业服务局（Myanmar Agriculture Service）负责开展具体的检验工作，并签发进口证明和检验检疫证明。在仰光总部以及各边境检查站均可依法申请SPS证书。进口的活动物、动物产品、动物饲料和兽药也需要得到水产畜牧与农村发展部以及卫生部颁发的进口检验许可证。

根据缅甸《科技发展法》，缅甸科技部是负责全国技术标准及评估的主管部门。其中，卫生部下的食品药品监督管理局负责食品和药品领域有关标准和规章的颁布和执行。因此，卫生部是《国家药品法》《传统药品法》《国家食品法》的主要执法部门。农业与灌溉部负责具体执行《植物检验检疫法》以及《动物健康与发展法》的有关规定和标准。现行缅甸采用的标准均是根据国际通行的标准和技术：食品标准根据国际食品法典制定；渔业是根据欧盟的规定而制定；药品标准和规章则是根据英国国际标准制定；动物健康风险识别也是根据世界动物卫生组织的标准进行；电力方面以国际电工委员会（IEC）的标准为基础；汽车则遵循联合国欧洲经济委员会（UNECE）的标准；建筑标准基于ISO和东盟标准。目前，缅甸成立了国家标准与质量部（National Standards and Quality Department），专门负责缅甸相关技术标准的监管协调工作，同时也作为缅甸的WTO / TBT国家调查点（WTO/TBT National Enquiry Point）和官方公告的权威发布机构（Notification Authority），为制造商、进出口商获得其目标市场上有关商品的标准、技术要求提供最新信息。

根据WTO关贸总协定第二十条、第二十一条规定，WTO成员国可以对某些危害公共道德、威胁人类和动植物生命的商品，包括进口金银、武器弹药以及类似的物品等，禁止其进出口。

缅甸商务部根据WTO要求，禁止下列商品出口：伪造的货币和硬币；色情物品；各种麻醉药品和精神药物；古董；武器弹药；禁止出口的渔业产品；虾壳粉；禁止出口的动物及动物副产品；象牙；野牛、畜牛、大象、马、野生动物；禁止出口的矿物和矿产品；金；钻石；石油；禁止出口的林业产品；木材（不加工木材）；禁止出口的农业产品；芝麻油；芥末酱和芥末油；向日葵和向日葵油；生产植物油的残渣。

缅甸商务部禁止进口的商品有：伪造货币和硬币；色情物品；各种麻醉药品和精神药物；打牌；象征缅甸佛教和宝塔的物品；武器弹药；古董和具有考古价值的物品；濒临灭绝的野生物种；现行法律规定的应当禁止进口的其他商品。

2017年10月1日，缅甸开始实行新的关税表——缅甸2017海关税则，取代了2012年的版本。它一共分为21章98节，明确了各种商品的关税税率，税率从0-40%不等，全部商品按照世界海关组织2017商品名称及编码协调制度（WCO HS 2017 version）以及2017东盟统一关税术语（AHTN 2017/1 ）而制定。

另外，缅甸于1997年加入东盟，并于2009年2月26日签署《东盟货物贸易协定》（ATIGA），该协定是在建立东盟自贸区以共同执行具有约束性关税税率的要求以及东盟相关协定承诺的基础上签订的，根据该协定，缅甸、越南、老挝、柬埔寨取消关税的时间延长至2018年。在东盟大家庭内，先后与中国、韩国、日本、澳大利亚及新西兰、印度签订了自贸区协定，并达成了具体的关税减让时间表。为促进全球经贸发展，发达国家会在最不发达国家以及发展中国家在向其出口某些产品时，给予这些国家一种普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠，即普遍优惠制（Generalized System of Preferences，GSP）。目前，已经有挪威、欧盟、加拿大、美国、日本等发达国家针对缅甸出口的制成品、半制成品、农产品及手工制品提供普惠制的税收优惠。此外，韩国、印度、中国对于不发达国家出口到其本国的产品也提供减免关税的优惠政策，缅甸也是这些政策的受益国。

进口国通过出口国签发的原产地证明来记录和证明货物的原产地，以确定是否要对该货物给予关税减让待遇。基于能够享有的优惠不同，原产地证书分为非优惠性原产地证书与优惠性原产地证书。非优惠性原产地证书主要有一般原产地证书（CO），而优惠性原产地证书主要包括普惠制产地证书（FORM A）和各类区域性优惠原产地证书（FTA）。缅甸的非优惠性原产地证明是由缅甸工商联合会联合会（UMFCCI）和其他组织签发。缅甸海关是原产地证明的接收部门，他们有权决定批准或拒绝给予优惠关税待遇。根据缅甸与不同国家或区域性组织签订的自贸区协定的不同，适用不同的原产地规则。

   根据缅甸2014修订的《经济特区法》，投资者可以享受不同的贸易优惠。如根据《经济特区法》第十章“开发商与投资商进口税收的减免”规定了，（1）对于园区开发商，减免对建筑材料、机器设备、机动车辆、工作设备的关税及相关税收。（2）对于园区中的保税区（Free Zone）进行投资的投资者，对其生产原料、生产用机械设备及其备品免征关税和其他有关税收，用于厂房、仓库、办公室建设的建筑材料和机动车也享有免征关税和其他有关税收待遇。（3）对于在园区中的保税区（Free Zone）进行投资的投资者，基于自由贸易、出口贸易和提供运输服务需要而进口的贸易产品、寄售商品、汽车和其他材料，免征关税和其他有关税收。（4）对于在园区中的促进区（Promotion Zone）进行投资的投资者，缅甸给予五年的建设期，在该期限内，投资者可以进口用于厂房建设、生产准备的设备材料等，且免缴关税或其他税收，并且在建设期之后的五年，仍享有对前述进口物品50%的税收减免。（5）对于在园区中的促进区（Promotion Zone）进行投资的投资者，在进口生产使用的原材料时缴纳的税收，可以在制成品或半制成品出口至其他国家或保税区时申请退还。（6）除缅甸政府限制或禁止的货物外，从园区直接或间接出口或再出口的货物有权免征税款。目前缅甸正在着力同期推进土瓦经济特区、迪洛瓦经济特区及皎漂经济特区等3个特区的建设。

1.1914年公司法的规定

根据1914年《缅甸公司法》第二章“公司组成和设立”的内容，可以将公司按不同标准分为以下几种类型：

以公司的经营者为标准，公司分为私营公司、外资公司和公有公司等。外国公司可与缅甸国营公司、合作社公司和私人企业共同出资设立合资公司或合作公司。

以公司的组织形式为标准，公司分为有限责任公司、股份有限公司和上市公司。有限责任公司又包括缅甸公司、外国公司和合资公司。有限责任公司，股票转让受到限制，社会公众不能认购公司股份，公司股东的人数限于50人以内。另外，根据《缅甸公司法》第五条规定了任何7人或者7人以上人员可以成立股份有限公司，如果是成立私营公司，则任何2人或2人以上人员可以成立。

以公司设立的目的为标准，公司又可划分为工业、制造业和建筑业公司、贸易公司、服务性公司、宾馆服务公司、旅游公司、宝石公司(唯缅甸公民才能设立)、银行和保险公司等。

2.2017年公司法的规定

2017年《缅甸公司法》的第二条的规定，可以在缅甸注册的公司形式包括股份有限公司，担保有限公司和无限公司。股份有限公司又包括不超过50名股东（不包括在公司工作的人）的私人公司和无股东人数限制的上市公司。新法还允许设立一人公司，但要求至少有一名“居民董事”，也就是说公司设立后，该董事每年须在缅甸居住至少183天。新法还创设“小型公司”的概念，此类公司不需每年召开股东会和缴交审计财报。

1.1914年公司法的规定

根据1914年《缅甸公司法》，在缅甸登记注册公司应遵守以下规定：

（1）须有公司名称

公司的名称必须明示。总公司和其他经营场所，公司的印章、公司信笺的抬头，公司的通告、广告和其他正式出版物都必须明确标识公司的名称。

（2）须有公司章程

《缅甸公司法》在第二章公司章程和设立中，从第五条到第十六条规定了公司章程的相关内容，并在第六、七、八条分别规定了股份有限公司、有限责任公司和无限公司三种公司章程应当包含的内容，比如应载明公司的名称、注册营业地、经营范围、明确股东责任等等。

（3）公司的注册资本须达到法定数额

《缅甸公司法》规定，公司注册资本的法定最低限额为：贸易型公司500000缅元，服务型公司300000缅元，生产与贸易型公司1000000缅元。出资人需至少汇入50%的注册资金才能设立公司，开展业务。余下50％注册资金，须在公司设立后的一年内付清。根据投资法设立的公司，其最低注册资本为：工业型公司1000000缅元，贸易型公司500000缅元，服务型公司300000缅元。但是2012年《外国投资法》取消了缅外合资企业中外资比例至少要占35%的规定，甚至取消了在一些限制领域缅外合资的外资比例不得超过50%的规定。

（4）须设立一个总公司作为联系通信地址

任何公司都必须在缅甸境内设立一个总公司，作为联系、通信的地址。在递交申请公司设立的文件时，应一并向公司注册局( Companies Registration Office， CRO)提交总公司的地址。如果总公司地址改变，必须在改变后的28天内通知CRO。

2.2017年公司法的规定

2017年《缅甸公司法》的关于公司设立的条件规定在第四条，要求公司在设立是具备以下几个条件：（1）名称；（2）章程；（3）至少一股已发行股份（担保有限公司不需要拥有股本）；（4）至少一名股东；（5）除第（6）款另有规定外，至少有一名董事必须通常在缅甸居住；（6）如果公司是上市公司，则至少有三名董事，其中至少有一名董事必须是通常在缅甸居住的缅甸公民；（7）在缅甸的注册办公地址。并对各项条件做出了具体的规定，比如公司的名称，如属私人公司，则要包含“有限”或“Ltd”字样；上市公司则要包含“股份有限公司”或“PLC”的字样。再如公司章程要求必须以缅甸语编写，也可用英文编写（除缅甸语外），必须分成连续编号的段落等等。但是，新公司法并未对注册资本进行规定，将由缅甸政府以实施细则或通知公布。

1.1914年公司法的规定

（1）董事（Directors）

《缅甸公司法》第二条第五款规定董事包括以任何名义拥有董事席位的人。该法第八十三条至第八十七条规定了董事的相关内容。每一个封闭式公司(即private company，又译为非招股公司、不上市公司等)至少要有2名董事。开放式公司(即public company，又译为公开招股公司、上市公司等)必须要有3名以上董事。董事、经理和代理人的任何任命或变动情况都必须在14天内向公司注册局（CRO）通报。

（2）股东大会

任何公司必须每年至少召开一次股东大会。会议上向股东公布每一年度的公司审计报告。《缅甸公司法》第七十六条规定，新成立的公司必须在成立后的18个月内召开股东大会。以后的股东大会必须每一年度召开一次，至迟不能晚于上次会议召开后的15个月。每年度制作审计决算的日子和每年度股东会召开的时间之间的间隔不得超过9个月。每年度股东会结束后的21天内，应将公司年度审计决算编档保存。

（3）经理代理（Managing Agents）

这里的经理代理，这与我国公司法中的经理有较大区别，《缅甸公司法》第二条第9A款规定“经理代理”意为根据与该公司达成的协议，并在该公司董事的监控和指示下，依授权管理该公司事务的个人、事务所或公司。双方可通过协议约定经理代理可以不接受该公司董事监控和指示而开展独立管理活动。同时《缅甸公司法》也作了特别说明：如果是个人拥有经理代理的职位并称自己为经理代理，他仍然应该被认为是经理代理，但依本法之立法目的不能被认为是经理的除外。《缅甸公司法》规定管理人每届任期不得超过20年；管理人若是破产，其职务也将被取消。但如我国公司法对董监高人员的规定一样，《缅甸公司法》也对经理代理进行了诸多限制，如竞业禁止、超越职权的行为无效等。

（4）财务机构

缅甸公司法规定每一个公司必须设有财务机构，必须有银行账号，并在总公司设置一个会计账簿。

2.2017年公司法的规定

2017年《缅甸公司法》较之1914年公司法的内容，依旧有董事会、股东大会的规定，修改最大在于新法废止了经理代理人的相关规定，同时又出现了公司秘书（Company Secretaries）的规定。

1914年《缅甸公司法》在第五章和第九章分别规定了公司的解散（Winding Up）和未注册公司的解散（Winding Up of  Unregistered Companies）。第五章共92条，分别规定了公司解散的方式、出资人（Contributors）、官方清算人（Official Liquidators）、法院的相关权力和权限以及公司解散的责任承担等等。第九章则规定了未注册公司解散的一些例外情形以及解散中的连带责任人的相关法律问题。

2017年《缅甸公司法》则把公司的解散和未注册公司的解散都规定在第五章当中，但内容与旧法相比没有实质上的修改。

1.公司设立形式

根据《缅甸外商投资法》规定，外国个人或公司可以在缅甸设立有限公司（私人或者公共）、分支机构或代表处、独资经营、与缅甸个人、私人公司、合作团体或国有经济企业设立合伙或者合资企业。外国个人或者公司还可以同缅甸国有经济企业，在石油和天然气勘探、开发、销售以及矿业领域签订开展合作。

（1）外商独资有限责任公司

除了少数领域只能由政府参与、不对个人开放外，外国投资者可以设立独资有限责任公司。缅甸政法将通过一事一议的方式，对任何国外个人或经济组织的投资行为进行审批，但需满足相关规定。

（2）外国公司在缅甸开设分支机构

外国公司可以在缅甸开设分支机构。根据《缅甸公司法》注册的外国分支机构无需得到缅甸投资委员会的许可证，只需申请贸易许可证然后登记注册即可。缅甸的分支机构可以是制造类或服务类公司设立，如很多石油公司都是以分支机构的形式设立的。

（3）外国公司可在缅甸开设代表处

在缅甸由业务或者投资项目的关系，外国公司可以申请在缅甸设立代表处，这种形式在银行业最为常见。但与分支机构不同，代表处不允许在缅甸直接从事商业或者盈利活动，但是允许代表处同其总部联络并为总部收集有用的信息和数据。

（4）合资企业

外国投资者还可以以合资企业的形式在缅甸投资，既可以是合伙制的形式，也可以是有限公司的形式。若是设立合伙公司，则以合伙协议为成立基础，并且该合伙协议受1932年《合伙企业法》的调整。依据该法，合伙人数应在2人以上、20人以下。合伙企业的建立可以进行登记，但不强制。各合伙人对合伙企业的债务承担无限连带责任。缅甸的合作方既可以是个人，也可以是私人公司、合作团体或者国有企业。

2.公司设立要求

在新公司法生效之前，外国投资者在细甸设立有限公司开展经营活动的，应依据《缅甸外商投资法》设立公司。而《缅甸外商投资法》中未规定的事项，则适用于1914年《缅甸公司法》的一般规定。我国投资者在缅甸设立公司时应注意两种对引进外资的要求：首先，是《细甸公司法》规定登记注册的最低资金要求；其次，是缅甸投资委员会（Myanmar Investment committee，MIC）颁发投资许可时要求的最低资金要求。另外，取得缅甸投资委员会（MIC）投资许可证的公司有权享受《外商投资法》所规定的优惠政策。

（1）1914年《缅甸公司法》与《缅甸外商投资法》公司注册的区别

实际上在缅甸，外国投资者可以根据《缅甸公司法》或者《缅甸外商投资法》进行公司注册。但根据这两部法律进行公司注册，却存在不同法律效果：第一，根据《缅甸外商投资法》注册的公司可以享受相关税收优惠，而根据《缅甸公司法》不能享受税收优惠；第二，虽然根据这两部法律注册的公司都可以从事生产制造、提供服务等活动，但最低注册资本的要求不尽相同。根据《缅甸外商投资法》注册的公司，投资制造业法最低注册资本为50万美元，投资服务业的最低注册资本为30万美元。而根据《缅甸公司法》注册的公司，投资制造业的最低注册资本仅为15万美元，投资服务业的最低注册资本为5万美元；第三，两者注册程序不同。根据《缅甸外商投资法》注册外资公司首先要向缅甸投资委员会申请许可证，然后向缅甸投资及公司管理局理事会申请贸易许可证，再向缅甸公司注册处申请注册。而根据《缅甸公司法》注册的外资公司无需取得缅甸投资委员会的许可证，只需取得贸易许可证向缅甸公司注册处申请注册即可。

在缅甸，公司只要有外国投资人持股，就属于外国公司的范畴。故外商独资公司、缅外合资公司、外国公司的驻缅机构或代表处均为外国公司。依据《缅甸公司法》的规定，外国公司在公司登记注册前必须申请并获得许可证。不过，依据1950年《缅甸特别公司法》的规定，如果外资是与国有资产建立合资企业，则可以免于申请许可证。

（2）公司注册的条件

①公司名称

《缅甸公司法》规定股份有限公司的名称和有限责任公司的名称都要以“有限公司”结尾。并在第十一条具体规定了公司名称及其变更，公司名称不得使用已注册的或者近似的带有迷惑欺骗性的名称，如有上述情况，要在经过注册官核准后更改其名称，另外还规定公司名称中不能带有“皇冠”、“皇帝、“皇后”、“联邦”等等这些文字。

②注册资本

关于公司的注册资本，前文已有提到，此处不再赘述。但特别要提到的是，根据《缅甸外商投资法》的第九条和第十条的规定：外国人与国民或相关政府部门、组织进行合资组建企业时，外国资本与国民资本的比例可根据双方商定办理。

③公司章程及契约书

因为《缅甸外商投资法》并未对外购投资者设立公司时必要的公司章程作出特别规定，因此，外国公司的公司章程也应当适用《缅甸公司法》有关规定。《缅甸公司法》规定契约书主要是指公司发起时制定或经特别决议修改的契约书，主要涉及公司董事长的表决权、董事会的权限与职责、公司的红利分配等内容。

④经营场所

《缅甸公司法》规定公司的注册营业地要在缅甸联邦境内。

⑤注册机构

缅甸的投资及公司管理局（DICA）为注册机构，但是外国公司注册的程序比国内注册的程序更为复杂一些，注册还涉及到缅甸投资委员会（MIC）和公司注册局（CRO）。因此，为提高外商在缅投资注册效率，缅甸政府于2013年4月10日在仰光开设国内外投资注册等业务的一站式窗口，地址位于仰光岩更镇区帝莎路1号。窗口单位有计划发展部、商务部、税收部门、缅甸央行、海关、移民局、劳工部、工业部、投资与公司管理局、投资委等，为获准的国内外企业提供注册、延期及其他服务。

（3）公司注册的主要程序

根据《缅甸公司法》和《缅甸外商投资法》相关规定，在缅甸注册公司应当按照以下程序：

①根据《缅甸外商投资法》要求，向缅甸投资委员会（MIC）提交申请表（FORMI），申请表应含下列文件：企业财务状况表（近几年财务审计情况）；开户银行推荐信；项目经济可行性报告；根据合作性质，如果项目属外商独资，则需要提供一份拟与主管部门签署的合同草本；如果项目属合资项目，则需提供一份拟与合作公司签署的合同草本。准备必需的协议草案，如合资协议；租赁协议；独资项目协议（由相关主管部门代表签字）；若该项目是以有限公司的名义经营的，应该提交按《缅甸公司法》起草的《公司备忘录》或者《公司章程》；按照《缅甸外商投资法》第十章第二十六款规定提交税务减免申请函。

②由投资及公司管理局（DICA）对所提交的项目建议书进行详细研究，并从以下几方面进行审查：

实施项目是否符合被推选条件；文件是否齐全一致；经济可行性和项目的商业期限；技术适用性；市场状况；提供就业机会；项目实施对环境的影响。

③投资及公司管理局（DICA）向政府代理公司或者投资者及其代表咨询有关技术问题，并将文件提交缅甸投资委员会MIC。

④如果所需提交的文件资料齐全，约在2个月内完成报批手续。

2017年《缅甸公司法》若是生效，则包括1914《缅甸公司法》在内的一系列相关的公司法律规范被废止，并且新公司法放宽外国公司在缅甸开展业务的规定，有利大量出海找项目的中资企业快速进出缅甸市场。

依据1914年公司法，外企即使仅施作单次工程、推广业务、维持有限的运营，都需在当地设立公司或分公司，需按年开股东会、交审计财报、缴纳税费，且公司解散清算程序漫长。而新公司法则允许在境外已有运营的公司注册为“海外公司”(Overseas Corporations)，无须另行成立公司，即可开展业务。但海外公司在缅仍需有注册地址、设立代表收送文件、缴交年报。总的来说中方投资者若计划在缅甸设立公司或者注册为海外公司，除了适用《缅甸外商投资法》，也应当遵守新公司法的相关规定。对于外国投资者在缅甸设立公司若是没有特别规定，应当适用公司设立的一般规定，但涉及海外公司的注册、经营等问题新公司法作了专门规定。

关于海外公司的注册，新公司法规定了以下注册的条件：海外公司的名称；在申请当日，列明董事及海外公司的秘书的全名，出生日期，性别，国籍及住址；述明海外公司已委任获授权人员（Authorised Officer），并提供海外公司委任的获授权人员的全名，出生日期及住所地址（获授权接受文件代表海外公司）；述明已经获书面同意担任海外法人的授权人员的姓名；海外公司在缅甸注册办事处的详细地址；说明海外公司的营业地点的全部地址（如与注册办事处不同），或如海外公司在缅甸有多于一个营业地点，海外公司的主要营业地点；在其原居地登记其注册办事处或主要营业地点的完整地址；海外公司的声明，表明申请书中所述事项均属真实无误；附有海外公司注册的证据，以及构成或界定公司组织章程的文书副本，如果不是缅甸语，则以缅甸语翻译此类文件，并附上英文摘要说明应由董事代为办理。

此外，为降低企业营运负担，新公司法规定，海外公司或其他法人若仅进行以下行为，不需要在缅甸设立公司或注册为海外公司。这些行为包括：做为诉讼或法定程序一方之一；举行股东或董事会议，或其他内部事务之管理；持有银行帐户；透过第三方销售财产；在缅推广业务，取得订单，在境外接受该订单；贷出款项、创设债务、取得担保；确保、收取、执行债务；30日内完成之单次交易；投资或持有财产。但是在缅甸开展经营业务的海外公司都要向注册官备案，提交周年申报表、资产负债表等。

首先，进口企业在开设好外汇账户、事前信用证和汇款证明之后，应当向商务部申请进口许可证。其中，缅甸商务部负责办理批准颁发进出口营业执照、签发进出口许可证，管理举办国内外展览会、办理边境贸易许可、研究缅甸对外经济贸易问题、制订和颁布各种法令法规等。其下设贸易司和边贸司，边贸司在各边境口岸设有边境贸易办公室负责办理边境贸易各种事务。缅甸私营企业从事对外贸易须向进出口贸易注册办公室领取营业执照，申领进出口许可证，在国家政策与法律许可范围内自由从事对外贸易活动。

其次，申请人应根据现行法令法规，将进口货物向海关局报关以便通关。报关时，无论其是否减免税，都应当填写进口申报表格（CUSDEC-1）。填写进口报关单时，必须依表格逐项如实填写，如货物数量、价值、重量、尺寸、质量等。同时，还要写明生产商品国家的原产地。除进口报关单以外，还应当随附以下文件：进口许可证、发票、提单或空运托运单、装箱单以及其他有关部门颁发的进口所要求的许可证。

最后，根据相关关税税率缴纳进口税。缅甸进口税以C.I.F.计价。除进口税外，企业还要交纳商业税，商业税根据商品的到岸成本计征，到岸成本为商品可估量价值及进口税之和。这些税在商品入关地点通关时征收。

与进口程序类似，首先，进行货物出口的企业在准备好信用证、汇款证明后，根据相关法律规定，对需要相关机构出口许可推荐的，申请出口许可推荐单，并以此向缅甸商务部申请出口许可证。

其次，在货物装运出口时，必须在指定的进出境口岸，向缅甸海关局进行出口申报程序，即逐项如实填写出口申报表（CUSDEC-2），无论其是否被减免关税。表格的内容包括货物的数量、价值、重量、尺寸、质量等，同时还要填写出口货物运达的目的地。此外，申请出口时，还应当附随以下几项文件以便海关审查：出口许可证、发票、装箱单、销售合同、装运通知、信用证或普通汇款免税单、有关私人电汇汇入号码及有关政府电汇汇入号码付款通知、商品样本、林产品装船通行证、鲜活动物出口健康证书、野生动物出口林业许可和其他各政府机构要求的证书及许可。最后，出口企业应当向海关缴纳出口关税，根据缅甸海关税率表，出口货物的出口税主要以F.O.B.价为税基。

转口贸易海关申报指的是进口非本地用的出口贸易的货物，在进行海关申报时应遵守的清关程序。首先应当向商务部申请出口许可证。其次在装运时向海关报关并填写规定的表格即CUSDEC-3，此外，还应附带提供以下文件，以便海关检验：提单或空运托运单或路运托运单、由贸易部颁发的转口贸易许可证、商业发票、买卖双方签定的销售合同或出口商与授权代理签定的合同、与法规严格一致的保证合约，如不能出口，则根据现行法律予以处置。最后，转口贸易的关税以进口货物的C .I.F.价为计征基础，征收2.5%的从价税。

缅甸海关法及其相关法律对部分特殊货物规定了特殊的通关程序，这类货物主要是不易保存的或有特殊用途的货物，因此法律特别规定给与其快速通关的特殊待遇。这类货物主要包括：易腐物品、政府和企业急需物品以及鲜活动物，人类遗体。此外对于一些特殊物资，经协商，缅甸也可以采取简单快捷地通关渠道：一是对因故回国维修的物资，这类物资原已正常办理入缅手续，回国维修后还需再投入现场使用，根据缅甸海关法要求凭原入缅手续申办克钦邦批文即可报关。二是对从国内组织进场检修或试验的工器具，这类物资只是短期入缅、完成检修或试验后还需返回国内且需频繁往返，故缅方允许直接申办克钦邦批文即可报关。

以中国在缅甸某一大型水电站项目为例，该项目涉及到的通关程序包括申报进口许可证、报关、核销（检查）三个部分。

1.申报进口许可证

在申报进口许可证的阶段，应当根据缅甸海关的要求提供相关文件，要先后完成申报投资许可、进出口许可证、3 SO或ID/ED（由缅甸海关依据物资所属项目性质确定适用其一）、克钦邦批文四个环节。

首先，申报投资许可投资许可是指向缅甸投资委员会提交投资项目许可申请，并以大清单为附件（运营项目不需办理），受理申请至批复大约耗时180天。其次，进出口许可证即向商务部申请进出口许可证，所申请的货物范围包含在大清单中，受理申请至批复大约耗时90天。再次，3 SO或ID/ED即指海关总署申请审批，受理申请至批复大约耗时15天。其中，ID/ED分别为进/出口报关单，适用所有物资；SO为特别许可，即在办理ID/ED基础上，为支持特殊项目的物资通关或提供税费减免而额外签发的批令。SO模式下，进口办理进口SO及ID、出口办理出口SO及ED，且SO与ID/ED所包含的物资信息应严格一致。ID/ED模式下，进口办理ID，出口办理ED。最后，克钦邦批文是指向克钦邦政府申请的批准文件，所申请的货物范围包含在SO或ID/ED中，这一阶段大约耗时10天。

2.报关　

报关是指相关企业将前期申请许可证阶段准备的各类文件如进出口许可证原件、SO+ID/ED或ID/ED原件、克钦邦批文复印件、发票、箱单、销售合同、装运通知、信用证或普通汇款免税单等等，在指定的出入境口岸向海关申请通关。在这一阶段，必须如实填写通关的申请单，包括货物的数量、质量、种类、来源地或目的地等，并将货物交于海关查验，以便核实。最后按照关税法规定的税率缴纳税费，之后方可通关放行。其中，ID/ED模式下，若实际报关日期与批文规定日期不符，海关将会对进出口商品进行罚款。

3.查验核销

SO模式下，SO+ID/ED原件在口岸用于报关后经海关逐级备案后，再流转回到签发地——仰光海关总署，由海关总署对其使用情况进行核验及清算。若返回至海关总署的时间超过规定的30天，海关总署将征收延期罚款。若实际进口物资与SO列明清单不符，将征收赎回罚款。ID/ED模式下，海关总署在签发ID/ED时，按所申请物资已全部通关进行清算，并征收有关税费。

因此，SO模式下，批文签发与核销程序分离；ID/ED模式下，批文签发与核销同步。

确定关税的前提是确定征税基础，即货物估价。缅甸海关根据《关税法》第30（B）款的规定，对货物的估价制度的基本原则是从价征税，即根据货物的真正价格是以货物进口时间地点的价格作为正常价或进口价计算关税，前提是货物销售在公开市场的具有独立资格的买卖人之间进行。在实践中，缅甸进口常采用C.I.F估价制，出口采用F.O.B.估价制。

缅甸《关税法》根据货物的不同种类设定了不同的税率，因此，计算关税前，海关要求货物进出口时应按不同等级进行分类，同时允许申请人带上样品和相关文件向公关部对有关商品的分类等级进行各种查询。

根据新的《关税法》规定，商品按统一代码（H·S）分成6062个税目，其中可主要划分为出口税和进口税。其中，一般的出口货物不征收出口税，但以下货物例外：大米和面粉出口每吨征收100缅元关税，竹制品出口征收10%从量税，米糠、毛皮类，油饼粕类，非大米及大米制品的豆类和粮食类出口征收5%的从量税。　

进口商品所应缴纳的关税包括三种，即进口税、商品税、执照费。新的2012《关税法》中规定，进口税由24个税率组成，税率范围为0-40%；特许税，免税或最高为10%；农业、医药品以及机械和零配件的进口税率税率一般从0.5% 至3%不等。而执照费则是按照每件商品到岸价的5％征收执照费，与私人和个人使用的进口商品有所不同。

根据《关税法》的规定，缅甸财税部长有权确定对进口或出口商品的免税或减税。为鼓励发展出口导向型项目，对以下进口业务给予免税待遇：为复出口而进口的原材料；以切割、制作和包装方式（C.M.P）进口而复出口的商品；为出口而进口的包装材料。

《关税法》第42款规定，如果进口商品能在海关监管的指定仓库内存放，则无须支付进口关税和其它税收，即使征税后，如能在两年内将所进口的商品复出口，则可退还已征关税的八分之七。此外，关税法第39款规定，海关对多收的税费要退还，并规定从支付之日起的3个月内提出索赔。同时，《外国投资法》也规定，项目建设期间必要的进口设备、配件及其他物资减免关税、国内税或两项并减。而项目竣工后头3年进口的生产用原材料减免关税或国内税或两项并减。

缅甸已经建成来以中央银行为中心、以国营专业银行为主体，多种金融组织并存的银行体系。

1.中央银行

1990年7月《缅甸中央银行法》颁布，缅甸中央银行依法成立。1993年2月缅甸中央银行开始发行外汇券。2013 年 7 月年缅甸颁布《中央银行法》开始授予缅甸中央银行制定独立政策的权利。原本隶属于财政部的央行获得独立地位。缅甸中央银行的主要职责是稳定缅币在国内外的价值，制定并实施货币政策，是缅甸国内流通货币的唯一发行机构，行使缅甸政府的银行职能，监督金融机构的业务工作，管理国家外汇储备，以政府名义参与国际金融事务，代表政府同国际机构进行业务往来。

2.商业银行

1988年以来，缅甸国有商业银行进行调整和重组，调整重组后的国有商业银行共有四家，即缅甸经济银行、缅甸投资与商业银行、缅甸外贸银行和缅甸农业发展银行。

（1）缅甸经济银行

缅甸经济银行主要的职责是接受活期和短期存款，办理储蓄银行存款和发行储蓄单，发行各种贷款，发放退休金，销售汇票及承兑票据。银行分支机构管理缅甸的外汇券（FEC）。缅甸计划将缅甸经济银行的业务从国内商业银行业务扩展到国际金融服务。

（2）缅甸投资与商业银行

缅甸投资与商业银行始建于1989年，它的主要业务是根据缅甸《外国投资法》、《缅甸公民投资法》为投资筹集资金，为发展私营经济提供必要的国内外银行业务服务。为广泛扩展银行业务，1993年6月在曼德勒开设了分行。

（3）缅甸外贸银行

缅甸外贸银行主要经营与外贸有关的银行业务。例如，管理外贸中的外汇业务和非贸易的外汇业务，参与或执行有关外汇收支合同，依据双边贸易协定执行账户清算，经营管理国际国内银行业务，经营的范围包括：接受缅币、外币存款；发放担保和未担保的贷款；各种债券的发行、接收、贴现、买卖；买卖旅行支票和外币；保险箱业务等。该行今后将逐步从专业银行转变为普通商业银行，受理个人和公司存款及出口贸易的金融服务。

（4）缅甸农业与农村发展银行

缅甸农业与农村发展银行前身是1953年成立的国家农业银行，1976年更名为缅甸农业银行，1990年颁布《缅甸农业与农村发展银行法》成立了缅甸农业与农村发展银行，其主要任务是扶持国内农牧业的发展和地方经济建设，每年向农民发放年度、短期和长期贷款。现该行共有14个省邦级分行、164个支行和48个办事处，已形成全国性网络。

3.私营银行

缅甸于1992年重新允许成立私营银行，2003年前曾有20多家私营银行，但经历了2003年的挤兑风波后，缅甸的私营银行减少至15家。2010年，有四家私营银行获准成立，缅甸私营银行总数达到19家。2011年11月，缅甸政府批准甘波扎银行、CB银行、吞方登兴银行、缅甸工业发展银行、缅甸东方银行、苗瓦底银行、AGB银行、缅甸先锋银行、伊洛瓦底银行、联合阿玛拉银行及茵瓦银行等11家私营银行开展国外汇兑业务。2012年5月，上述11家要私营银行正式开展外汇业务。

4.外资银行

缅甸允许外国银行在其境内开设办事处。目前，新加坡、泰国、马来西亚、日本、中国、越南、文莱、柬埔寨、孟加拉九个国家的银行已在缅甸开设了16家办事处。其中，新加坡四家，日本两家，其余各一家。2014年10月1日，缅甸政府为九家外国银行颁发牌照，有限制的允许外国银行经营业务。这九家银行分别是：澳大利亚南澳新银行、泰国盘谷银行、日本三菱东京日联银行、中国工商银行、马来西亚银行、日本瑞穗银行、新加坡华侨银行、日本三井住友银行和新加坡大华银行。2016年3月，缅甸政府为新加入的四家银行颁发第二批牌照，它们是：越南投资与开发银行、台湾玉山银行、韩国新韩银行和印度国家银行。

5.小额贷款公司

为适应市场经济政策需要，增进金融活动效率，缅甸政府于1992年3月，将缅甸经济银行小额贷款业务分离出来，单独成立了小额贷款公司。2011年新政府执政后，重视解决贫困、就业等民生问题，缅甸于2011年11月通过《缅甸小型金融法》，支持民间成立小型金融企业，以扶持基层民众，扶持小型金融企业发展。

缅甸银行方面的法律法规主要包括：《缅甸中央银行法》（1990年7月）、《缅甸中央银行法实施细则》（1991年4月）、《缅甸金融机构法》（1990年7月）、《缅甸农业与农村经济发展法》（1990年7月）、《储蓄银行法》（1992年6月）等。

1.《缅甸中央银行法》的主要内容

（1）中央银行的职能

第8条：中央银行的职能和职责包括（a）作为法定货币包括纸币和硬币的独家发行人；（b）维持政府帐目，担任政府的银行代理人；（c）担任政府顾问，就政府要求的经济事宜，制定经济发展政策和计划以及国家预算；（d）担任政府的顾问和代理人发行政府债券；（e）制定和实施货币政策，以实现其目标；（f）检查，监督和规范金融体系，确保金融体系健康安全发展；（g）担任金融机构、外国政府和国际机构的银行代理人；（h）实施国家汇率政策，作为政府代理人控制外汇交易；（i）管理国际储备，采取必要措施，确保国际收支状况稳定，使居民能够正常结算国际交易；（j）执行国家参与政府间组织在银行、信贷和货币领域的交易，并以政府名义代表政府与上述组织交易并承担所有责任。

（2）货币发行

第40条：中央银行有权发行纸币和硬币，中央银行发行的货币票据和硬币在全州范围内均为法定货币。对于现金交易，在使用纸币的情况下，可以支付任何金额，但在硬币的情况下，支付超过流通中最小货币票据面值的二百倍的数额可能会被拒绝接受。

第42条：除中央银行以外的任何机构发行的纸币、硬币或具有法定货币外观的票据、代币，均不能视为具有本法规定的具有结算功能的票据。该行为触犯本法规定，应受相应处罚。

（3）与金融机构的关系

第57条：中央银行负责金融机构的许可、检查、监督和管理工作，并可以提供必要的指示，以确保这些机构的偿付能力和健全性。

第58条：中央银行可能会按时要求银行和金融机构按照以下方式交纳维持所需的储备金和指定流动资产，以抵销此类存款和类似负债：（a）所需储备金应以现金持有方式或以中央银行的存款方式进行，或按照中央银行确定的比例进行维持；（b）流动资产由自由转让资产组成，不受任何收费或留置权以及中央银行指定的种类和金额的限制。

第59条：中央银行可以为不同类型的存款和类似负债设定不同的流动性和准备金率，也可以确定其计算方法。只要所有比例和计算方法对同类别内的所有机构统一。

（4）外汇与国际储备管理

第75条：中央银行经政府批准履行以下职能：（a）制定与国家黄金和外汇交易有关政策和的规定；（b）确定中央银行进行外汇交易的汇率；（c）每日公布中央银行的汇率。

第76条：根据规定的条款和条件，中央银行可以开展下列活动：（a）买卖、持有、出售和买卖黄金或其他贵金属；（b）使用外汇交易中通常使用的任何工具用于购买、持有、销售和交易外币；（c）购买、持有、出售和处理外国政府或政府间金融机构发行或担保的国库券和其他证券；（d）开立和维持国家政府间金融机构、中央银行、货币当局和金融机构的账目；（e）开立和维护账户，并担任政府间金融机构、中央银行、货币当局和国家以外的金融机构以及外国政府及其机构的代理人；（f）经政府批准，以其认为适当的条件和外币进行贷款，并为该等贷款提供担保。

（5）禁止条款

第84条：未经中央银行许可，任何人不得：（a）切割、撕裂或以任何其他方式毁损任何货币或硬币；（b）造成任何货币、单据过于严重的毁损。

第85条：未经法律许可，不得披露或发布任何与中央银行进行交易的相关主体的身份、收入或收入来源、利润、损失或支出等信息，以及在履行职责时了解到的信息。

第86条：任何人不得发行或伪造中央银行发行的货币票据、硬币、支付票据，不得进口假币和硬币。

（6）罪行和罚则

第87条：任何人违反第84条的规定，一经定罪，罚款可以增加到5000缅币。

第88条：违反第85条规定的，一经定罪，可处罚金10000缅币以上或2年以下有期徒刑。

第89条：违反第86条规定的，一经定罪，处以5年高10年的有期徒刑，并没收犯罪所得。任何人因教唆或共同实施本法所规定的任何犯罪行为，应依法受到处罚。

2.《缅甸金融机构法》主要内容

（1）经营许可证

第12条：中央银行可以按照第十四条的规定，允许外国金融机构或外国银行在缅甸开设分支机构。中央银行可以批准在外国金融机构在缅甸设立代表机构，但该代表机构不得履行金融机构的任何职能。

第13条：金融机构要获得经营许可证必须通过中央银行审查，并提交可行性研究报告和正式的申请表格。可行性研究应包括以下内容：（a）提供服务的市场，以及社区的利益；（b）所需资金及如何获得资金；（c）预期获得的利润；（d）管理资格和技术能力；（e）申请人拟开展金融服务类型的相关经验。金融机构还必须向中央银行缴纳足额资金。如果中央银行认为该机构的名称可能误导公众该机构的真实性质，也无法获得许可。中央银行将在收到完整申请之日起三个月内，作出给予或拒绝许可的决定。金融机构应在获得许可之日起15日内向中央银行支付初始实收资本0.1％的执照费。中央银行作出批准或者撤销金融机构经营许可证的决定时，应当在缅甸官方公报上公布。

（2）职责和权利

第25条：经中央银行批准，金融机构可以从事下列活动：（a）借款或筹集资金；（b）在有担保或无担保的情况下为贷款或预支资金；（c）设计、制作、接受、贴现、买卖、收集、交易本票、汇票、铁路票据、债券或其他有价证券；（d）发放信用证和旅行支票；（e）买卖金银；（f）买卖外汇、外国银行票据；（g）代表客户购买和出售债券或其他有价证券；（h）收取并安全保管证券或贵重物品；（i）收取和转移货币和证券；（j）担任地方政府机关或中央银行的银行代理人；（k）为延期信贷和业务提供担保；（l）为现有或新增的企业客户的经营提供融资或协助融资；（m）承办信托业务和作为遗产管理的执行人或受托人；（n）依照本法规定取得挂牌金融机构或者其他机构的股权；（o）进行其他金融服务活动。

第26条：金融机构无需经中央银行批准从事以下活动：（a）管理和处置自有的动产和不动产的财产；（b）为其机构或家属人员或前雇员建立协会、基金或信托，给予他们养老金和津贴，并支付雇员福利保险金；（c）处理、维护金融机构现有建筑物或建造建筑物。

（3）中央银行的审计和监督

第48条：所有金融机构均须接受中央银行检查人员或其指定的审计人员的检查。在对金融机构的检查中，中央银行及其审计人员可以：（a）审查账目和有关文件、书籍和其他文件；（b）向管理机构的主管、行政人员、代理人和工作人员询问有关其组织和运作的任何事项的资料。

（4）国有金融机构

第62条：下列金融机构应视为根据本法设立：（a）缅甸经济银行；（b）缅甸外贸银行；（c）缅甸投资商业银行；除前述所载的金融机构外，政府亦可设立其他金融机构。

（5）违法处罚

第74条：违反本法规定的金融机构的成员、股东、行政人员、经理人员应当受到以下行政处罚：（a）警告；（b）包括限制金融机构业务的命令；（c）罚款；（d）临时或永久终止金融机构的职责；（e）取消营业执照。

第75条：任何人或任何法人实体违反本法规定的行为，按照本法规定的活动，仅由金融机构进行，应当受到类似的行政处罚。

3.《储蓄银行法》主要内容

（1）目标

第3条：储蓄银行的目标如下：（a）培养人民节俭的做法；（b）通过安全的储蓄方法节省费用；（c）促进调动财政资源；（d）提高人民的生活水平。

（2）开户

第4条：成年可以为自己开立储蓄银行帐户或购买储蓄证书。成年人可以：（a）开设储蓄银行账户；（b）购买储蓄证书。

第6条：两个以上成年人可以开办储蓄银行账户并购买联合储蓄证书。

第7条：以下组织可以使用自己的资金开立储蓄银行账户并购买储蓄证书：（a）为储蓄和福利而组织的组织；（b）图书馆；（c）宗教组织；（d）合作社；（e）协会；（f）团和部队；（g）由财政部允许设立的组织。

（3）存款人的权利和义务

第10条：存款人有权：（a）按时获得储蓄银行规定的利息；（b）将储蓄银行账户或储蓄凭证转移到储蓄银行的任何其他分行；（c）转让任何其他储蓄证书，除了代表未成年人购买的储蓄证明书，该证书自购买之日起一年内完成，经储蓄银行同意才可转让；（d）自购买之日起一年内完成储蓄证书；（e）在未成年人的情况下，个人从他成年的日期起提取存款；（f）在开立联合储蓄银行账户或按照第6款购买联合储蓄证时，任何遗属在持有人死亡时可以提取此存款；（g）在储蓄记录或储蓄凭证丢失或损坏的情况下，按照规定的和支付费用，办理新的记录或证书。

第13条：存款人应当：（a）负责妥善保管储蓄记录和储蓄凭证；（b）如有人取得储蓄记录或储蓄证明书并以欺诈方式进行提取相关财物，持有人仅对因其疏忽造成的任何损失负责；（c）发现存款有超额支付的情况下，以任何方式向银行提供有关证明文件；（d）发现储蓄记录的有效条目中的任何错误，应尽快通知银行。

（4）储蓄银行的职权和权利

第14条：储蓄银行有充分理由：（a）拒绝开立储蓄银行帐户或允许购买储蓄证书；（b）关闭现有的储蓄银行帐户或退还已售出储蓄证书的相应价值。

第15条：储蓄银行可以时常规定储蓄银行存款应支付的利息率，计算方法以及本金和利息表，包括在每个完成的保留年份之后，每种面值证书的应付利息。

第16条：储蓄银行可能会时常确定以下内容：（a）储蓄银行账户余额的最低和最高限额；（b）某人或某组织的最高许可持有的储蓄证书；（c）储蓄证书的面额和任期。

第20条：储蓄银行应对由于本行疏忽造成的存款人的金钱损失负责。

（5）禁止和处罚

第23条：任何人不得更改或增加储蓄记录所载银行的任何有效事项。

第24条：未经储蓄银行同意，任何人不得以任何方式转让储蓄记录或储蓄凭证。

第25条：储蓄银行的任何工作人员，未经法律允许，不得泄露或公布存款人的姓名、帐号、存款、取款和存款余额，或者允许他人查看或检查信息。

第27条：违反第23条或第24条规定的，一经定罪，可以处3年以下有期徒刑，可以判处罚金，也二者并罚。

第28条：违反第25条规定的储蓄银行人员，一经定罪，可处监禁，刑期可延长至3年，或罚金，或两者皆有。

第29条：违反第26条规定的，一经定罪，可以处5年以上至10年以下的有期徒刑。此外，产品、金钱和财产也应被没收。

由于缅甸通讯建设欠缺，缅甸证券市场发展较晚。为发展资本市场，增加公众储蓄途径，自1993年12月缅央行相继发行了2年、3年、5年期的国债，1996年缅甸证券市场正式启动，缅甸证券交易中心成立，是缅甸国内唯一的股票交易所。 但它仅代表央行操作政府债券，广大投资者仍无法参与股票交易。

2008年7月缅甸成立资本市场发展委员会，此后陆续成立证券市场发展委员会、公司小组委员会、资本市场培训委员会、教育委员会和资讯委员会、证券市场会计和审计准则委员会，共同负责缅甸证券法律法规制定、培训、监管等任务。2013年7月《缅甸证券交易法》的出台，2014年8月缅甸证券交易委员会的成立。2015年11月缅甸经济银行、日本大和证券、日本交易所合资成立仰光证券交易所合资有限责任公司。该公司先后获得外国投资许可和股票交易许可，并指定甘波扎银行为仰交所股票资金结算银行。2015年12月9日仰交所正式开业，2016年3月仰交所开始股票交易，5月推出首个缅甸股票价格指数（MYANPIX），根据规定，目前仰交所只接受缅甸投资者缅元交易，仅允许缅甸本地公司上市交易，外资公司暂时无法上市。

1.目的

第（二）章 目的

本法的目的是：有序地实现能为国家发展长期累积资金的证券市场；提高国家和私营金融业务的能力；以正确的方法监管证券业务；依法保护证券市场从业人员。

2.证券公司

第（四）章 证券公司

欲经营证券业务者，须依法成立证券公司并进行注册；须按照规定投入最低资金；须按规定设置同业务有关的记录；须向委员会提交账目审核报告书；如没有预先得到委员会的许可，不得缩减资金；须按规定向委员会提交业务报告书；每年须从纯利中设置专项基金，该基金只能用于弥补亏损，如要用于其他方面，须预先得到委员会的许可。

3.执照

第（五）章 执照

执照的种类分为：自营证券交易业务执照；证券交易服务或代理业务执照；负责转手售卖证券交易业务执照；证券投资顾问业务执照；证券公司代理业务执照；执照获得者如欲在执照满期后继续经营，须在满期前30天向委员会提出申请；执照满期后如不继续经营，须在执照满期后30天内把执照交还委员会；如在执照生效期间停止业务，须在7天内向委员会报告停业，把执照交还委员会。

4.发行证券

第（六）章 发行证券

同公众有关的公司，在向公众售卖证券前，须向委员会报告售卖方法，并取得委员会的批准，委员会须在60天内作出决定。

5.证券交易所

第（七）章 证券交易所

证券交易所获得委员会的许可后，须成立有限公司或合资企业；有责任监督证券交易业务；接受委员会的管理和监督；证券交易所董事会由委员会聘任的5名人士和公司选任的5名人士组成；证券交易所只能在委员会规定的地方进行证券业务。

6.场外交易市场

第（八）章 场外交易市场

不少于3家的证券公司可以联合提出申请，获得批准后可以成立场外交易市场；场外交易市场可以自己的名称和印章持续开展业务，有起诉和被起诉权；如发现场外交易市场的业务有违禁行为，委员会可暂停或吊销其许可证。

7.禁止的行为

第（九）章 禁止的行为

下列行为损害对公众利益和投资者的保护措施；向公众进行关于证券的售卖、购买、投资、服务工作时，直接或间接进行欺骗、提供错误信息、隐瞒重要资料等行为；为了鼓励或诱惑别人购买、售卖证券，透露不正确的信息或透露不充分的、不适宜的证券价格。

8.上诉

第（十一）章 上诉

对证券交易所的决定不服，可在作出决定之日起30天内向委员会提出上诉；对上诉进行审核后，委员会可对证券交易所董事会的决定作出维持、变更或其他适当的决定。

9. 禁止事项和处罚

第（十二）章 禁止事项和处罚

任何人不得从事下列行为；任何人不得无证经营证券业务；任何人不得将营业执照出借、转让给他人。任何人无证经营证券业务、场外交易市场或证券交易所业务的，将营业执照出借、转让给他人的将被判处不超过5年的刑罚，还同时可能被处以罚款。

缅甸的法定货币为kyat（缅币），面额主要有10000、5000、1000、500、200、100、50、20和10，可以自由兑换。缅甸央行的货币政策的主要目标是“维持宏观经济稳定的同时促进国内储蓄”，并利用利率作为其主要工具。

在外汇方面，从1993年起，缅甸流通外汇券，外汇券汇率与缅币对美元汇率基本相同。2013年3月20日，缅甸联邦会议通过取消外汇券的议案，取消了实施20年的外汇券。缅甸在2011年9月先后向17家私人银行发放货币兑换牌照，获得牌照的银行可进行结售汇业务，而此前只有3家国有银行可以经营外汇业务。其中11家银行被授权作为经销商银行经营国外银行业务，并建立以市场利率为主导的银行间批发市场。

在汇率方面，缅甸于2012年4月废除多重汇率政策，采用与特别提款权（SDR）挂钩的浮动汇率制度，缅元的汇率将根据外汇兑换供需决定。目前，缅币和人民币尚不能直接结算。

在外汇管制方面，缅甸的外汇管理主要由外贸银行、外汇管理委员会负责。缅甸实行严格的外汇管制，未经外汇管理局负责人的许可，任何人在国内不得买卖、借贷、兑换外汇；居住在国外的任何在籍人员不得买卖、借贷、暂时支付、转让、兑换外币；缅币不得出入国境；出外汇管理当局特别规定批准保留外汇的情况外，非贸易外汇收入必须上交。但是随着对外开放力度的加大，外汇的进出已相对以前较为自由。从2012年4月开始，外国人在进入缅甸时，可携带不超过1万美元或相当价值的外币而不必向海关申请。从2014年开始，缅甸央行规定，来缅甸投资的我国企业，从国外贷款时需向缅甸央行备案，否则该企业将资金从缅甸汇至国外时，央行不予办理。

2012年8月吴登盛总统签署颁布联邦议会通过的《外汇管理法》，取代了1947年《外汇管理法》。

根据新的《外汇管理法》，缅甸国内居住者可按照规定在一定的时期内持有一定数额的外汇，也可按市价将自己的外汇向获得经营外汇执照的银行兑换并存放；合法持有外汇者只能在获得经营外汇执照的银行开设外汇账户。

获得经营外汇执照者，只能经营规定的业务；获得执照者可以用外汇向国内居民发放贷款，接受公众的外汇存款。

国内居住者和国外居住者，可以按照规定将自用的外汇和首饰带到国内或从国内带到国外。

投资者带来资金时，须按照规定向中央银行提交证明，如没有提交证明，中央银行可以拒绝将其资金汇到国外；在投资结束时或在业务关闭时，投资者可以依法将其投资资金汇回母国或第三国。国内居住者如欲同国外直接或间接投资，须依据规定进行。

中央银行可以对经营外汇业务申请者发给执照、拒绝发给执照和收回违规者的执照；对获得经营外汇业务执照者进行检查和监督；中央银行可以向获得执照者索取必要的信息；中央银行可以检查执照获得者的账本、中央银行认为有必要的其他纪录；中央银行如发现获得执照者有不诚实、违反规定、 因亏损可能倒闭的现象，可以收回经营外汇获得者的执照。

不论任何人，如违反规定，将被判处不超过3年的监禁，或且罚款，或且两者兼罚，证物被收为国库，获得经营外汇业务执照者，如违反规定，将被判处不超过3年的监禁，或且罚款，或且两者兼罚，证物被收为国库。

1952 年缅甸国家保险公司成立，总部位于缅甸仰光。由于其国有性质，又被称为“不会被清算的保险公司”。一方面，缅甸国有保险公司具有巨额储备基金，包括寿险基金、普通基金和一般储备基金，具有足够保障能力；另一方面，缅甸保险公司由政府提供支持，能够在需要巨额赔偿时承担全部偿付责任。

1988年至2010年缅甸保险业由国有垄断逐渐向私人放开。1989年《国有经济企业法》和1993《缅甸保险法》使保险业成为缅甸政府垄断行业。直到1996年《保险商业法》和1997年《保险商业条例》出台，政府才开始关注民间资本的参与。1996 年缅甸保险业监督委员会（IBSB）成立，主要职责包括设置实收资本、资产、负债、保险基金、许可费标准等。2012年缅甸真正放开私人保险业务领域。2012年9月缅甸保险业监督委员会向12家私营保险公司授予经营许可证，2013年相继向其授予保险牌照。

此外，缅甸还将逐步放开外资保险公司。一方面，缅甸外企增加造成保险需求增加；另一方面，缅甸保险市场存在资金缺乏、技术经验不足等问题，缅甸政府也期望通过吸引外资获得技术支持。出于对国内保险公司的保护，缅甸政府计划首先允许外资保险公司在缅设立办事处，然后允许部分保险公司在三大经济特区内经营保险业务，最后逐步发放营业许可。

1.《缅甸保险法》主要内容

（1）保险公司宗旨

第四条：成立缅甸保险公司的宗旨有：1.根据双方协议，用所投保险对人民群众因可能发生的灾难而遭受的社会、经济损失经予金额补偿；2.通过发展个人人寿保险，培养储蓄的风气，支持国家的资金积累；3.有效地进行与社会、经济发展相适应的必要的各种保险保障，以此取得人们对保险制度的信赖。

（2）保险业务

第十一条：缅甸保险公司开展下列保险业务：（a）人寿保险；（b）第三者责任保险；（c）损失赔偿保险；（d）火灾保险；（e）货物水运保险；（f）船舶保险；（g）航空保险；（h）工程保险；（i）机动车辆保险；（j）石油和天然气保险；（k）汇款兑款保险；（l）财产安全保险；（m）名誉保险；（n）旅途保险；（o）伤残保险；（p）其它保险种类；（q）部规定的保险项目。

（3）保险公司职权

第十二条：缅甸保险公司具有以下职权：（a）征得部的同意，在国内国外进行其他适当的投资活动；（b）征得部的同意，在国内外开设办事处并委任代表；（c）可将所承担的所有或部分保险业务在国内外进行再保险；（d）购买债券、信托证书、股票和储蓄券进行投资；（e）与其他保险公司协商的有关的保险费率和保险单规定；（f）接受因开设保险公司而获得的外汇保险费；（g）因设立外汇保险，要承办以外汇赔偿损失的事务；（h）根据现行的法律可以使用外汇，用于应以外汇偿还的再保险费、赔偿金、保险储备金、诉讼费、邮费、律师费、核查费以及与业务直接相关的其他费用；（i）制定必要的措施以促进保险业务水平不断现代化发展。

（4）保险权利与义务

第十三条：政府工作人员根据规定的年龄与工资比率，必须在缅甸保险公司办理强制性人寿保险。

第十四条：到达规定年龄者可以替未到达规定年龄者办理人寿保险。

第十五条：机动车所有者必须到缅甸保险公司办理机动车辆强制性第三者责任保险。

第十六条：经营有可能对国有财产和人民的生命财产造成损失及可能造成环境污染的各企业主或机构必须到缅甸保险公司办理各种强制性损失赔偿保险。

第二十条：不管现行法律作如何规定，只有受人寿保险投保人委托者方可享受按本法投保的人寿保险单上的权利。

（5）外汇保险

第三十一条：缅甸保险公司：（a）为经营接受外汇保险和理赔业务，须在有关银行开设外汇账户；（b）在最初开设账户时，需投入与五百万缅元等值的外汇，以便能存入或支出外汇；（c）当剩余外汇不足以缴纳赔偿金时，经政府批准，可再补加。

（6）账目和查账

第三十二条：缅甸保险公司的财政年度和国家的财政年度相同。

第三十三条：缅甸保险公司的有关账目必须接受总审计署的检查。

第三十四条：（a）缅甸保险公司在每一个财政年度结束的时候，应按部规定的方法做出年终账目清单；（b）在财政年度结束后六个月之内，必须将经总审计署签署的证明情况及如实的年终账目清单和缅甸保险公司的年终报告一并通过部呈交政府；（c）为使人民群众了解缅甸保险公司的年终报告，部必须按规定的方法予以公布。

2.《缅甸保险法经营法实施细则》主要内容

（1）成立保险业务监督机构

第三条：要根据保险经营法第四条规定成立保险业监督机构。如果必要，可改组监督机构。

第四条：监督机构要适时向部提交工作汇报。

（2）监督机构的职责与权力

第九条：监督机构：（a）按照本实施细则第七条第二款购买的政府出纳局的金融票证，经有关政府部门同意，可以兑换使用。（b）有权批淮从事保险业务者或保险代理业务者，根据本实施细则第七条第二款购买政府出纳局金融票证后，将剩余投资基金用于保险业务。

第十四条：监督机构：（a）有确凿证据证明违反法律规定的保险业的有关官员，要通知有关保险业务经营者、保险业务代理和保险经纪人不再任命他们。（b）如果从事保险业务者或保险业务代理者不再从事上述工作，或者营业执照被吊销时，要从保证金内留出足够的资金数额用以偿还有关保险业务的债务。 如有余额要连利息归还本人。（c）对于以外国投资运营的公司，如果申请开展保险业、保险代理业务或保险经纪人业务的执照，要按照现行法律审批后发给执照。（d）对于获得执照的保险业务经营者、保险业务代理或保险经纪人，要允许他们开设办事处。（e）指令保险业务经营者和保险代理进行再保险。（f）为发展保险学和保险业，经部同意，可开设保险培训学校，可与国际保险组织联络，也可进行教育和组织。（g）在财政年度结束以后四个月中，要向部提交工作汇报。

（3）执照申请与颁发

第十五条：凡欲从事保险业务、保险代理业务和保险经纪人业务者，要按照缅甸公司法条例或1990年特别公司法条例组建公司并完善注册手续。

第十六条：保险业务经营者、保险代理和保险经纪人，为获得执照，要充分准确地填写保险申请表(表1)，并一起将必要的证明材料提交给监督机构。

第十八条：提交执照申请表的保险业务经营者或保险代理，在接到同意颁发执照的书面通知30天内，要按监督机构指示交纳下列款项：（a）执照实施细则第六条规定的投资基金；（b）执照实施细则第七条第1款规定的保证金；（c）执照费。

（4）调查与制裁

第四十一条：监督机构：（a）无论缅甸公司法中如何规定，有权组织并授权由3名监督机构成员或由一名监督机构成员和两名专家组成调查小组，调查保险业务经营者、保险代理或保险经纪人是否遵守保险经营法和保险经营法实施细则的规定；（b）根据上述第（a）款组建调查时，不仅要规定调查组的职责与权力，还要规定调查组的期限；（c）如需要，要适时成立并授权一个以上或按照不同事项组成的调查组。

第四十四条：监督机构根据行政方法制定的罚款，要经政府有关部门同意才能确定。

第四十五条：（a）营业执照被暂扣的保险业务经营者、保险代理或保险经纪人，在被暂扣营业执照期限结束后要向监督机构重新申请执照；（b）监督机构在对根据第1款提出的申请检查后，如果符合规定，罚款10000缅元以后，重新发给执照。

（5）申诉

第四十六条：对监督机构根据保险经营法第十七条或第二十二条颁发的命令不满者，可在命令颁布后30天内向部上诉。

第四十七条：财政与税收部：（a）允许提交上诉书本人或其合法代理以书面形式提交反驳书；（b）必要时，可以索要监督机构的意见；（c）有权批淮、取消或修改监督机构的命令；（d）以书面形式将按照上述第3款作出的决定通知上诉人。

第四十八条：财政与税收部的决定为最终结论。

根据《农业土地法》的规定，符合本法规定条件的自然人和组织均可依申请享有农业土地使用权。农业土地使用权人应当通过相关区或村农地管理机构申请向乡镇土地档案部门办公室申领土地使用证。

根据《农业土地法》第九条至第十四条规定，农业土地使用权人主要享有以下权利：对农业土地持有全、使用权，从使用权衍生出的受益权；按照规定对整个农业或部分农业土地的出售权、抵押权、租赁权、交换权和赠送权；与乡村合作社投资者和私人投资者互利合作；有权以农业土地与外国人或有外国人参加的公司互利合作。农业土地使用权人主要承担下列义务：按照本法规定经营农业土地；依法缴纳农业土地税和其他税收；出售、抵押、租赁、交换和赠送农业土地使用权，须缴纳地产税务局规定的印花税和登记费并在有关镇区主管部门登记，接受农业土地使用权遗产继承时，须在有关镇区主管部门登记；基于农业生产投资目的抵押农业土地使用权的，必须向政府银行或者政府认可的银行抵押；未经允许不得将农业土地挪作他用、不得将原农业土地上种植的农作物换种其他农作物；无正当理由不得将农业土地闲置。

根据《农业土地法》第十六条规定，缅甸共分为省或邦、县、镇区、区或村四级农业土地管理机构。中央农地管理机构负责全国农业土地管理工作，负责农业土地使用权登记、农业土地使用权证的发放工作，负责对农业土地使用权的出售、租赁、交换、赠送等事项进行指导监督。 根据《农业土地法》第十八条规定，中央农业土地管理机构可以授权适当的农业土地管理机构对在出售、抵押、租赁、交换及赠送农业土地使用权过程中，买卖双方在区乡农业土地管理部门当面签订合同时对土地价格作出规定。

根据《农业土地法》第十九条规定，对于不符合本法第十二条规定的行为，农地管理机构在调查后可做出以下一项或多项处罚决定：缴纳规定罚款；按规定方式经营农地；驱逐出农地；拆除未经许可在农地上建造的建筑物。农业土地使用权人如果不缴纳税款的，将依照现行法律按照未完成土地税予以征收。

农业土地使用权人如果违反农地管理机构依据第十九条作出的决定，情节严重的，将被处以六个月至两年的监禁，同时还要处以最少30万缅元最高50元缅元的罚金。如果属于再犯，将被处以最高年限的监禁。

    根据《农业土地法》第三十七条规定，农业土地使用权人未经国家政府批准而将全部或部分农业土地使用权出售、抵押、租赁、交换或赠送给任何外国人或有外国人参与的公司，情节严重的，将被处以一年至三年的进件，同时处以不低于100万缅元的罚金，与罪行相关的财物还要被没收充公。

关于土地纠纷，应由区/村土地管理机构在审查案件文件并进行调查、听证后作出决定。当事人对区/村土地管理机构作出的决定不服的，可以在30天内按规定向镇区农业土地管理机构提出上诉。当事人对镇区农业土地管理机构作出的决定不服的，可以在30天内按规定向县农业土地管理机构提出上诉。当事人对县农业土地管理机构作出的决定不服的，可以在30天内按规定向省/邦农业土地管理机构提出上诉。省/邦农地管理机构的决定是最终决定。

1.当前经营使用土地的农地权

年满18周岁并符合相应条件的公民，应当通过向区/村农地管理机构申请领取农地使用权申请表并填写完毕提交申请。而有权从事农业经营的组织则应当通过区/村农地管理机构向乡镇部门办公室申请相应办理农地使用权的（form-1）并填写完毕。

2.再利用征用农地的农地权

想要获得被征用农地再利用机会的，应向乡镇部门办公室免费获取form-1，填写完毕并提交给区/村农地管理机构。

3．通过转让、继承以及从空闲荒地开发获得的农地权

（1）通过转让获得的农业土地

出售、交换或转让农地使用权的，其转让人和受让人应当办理相应登记并缴纳印花税。变更农地使用权人应当填写申请表向乡镇部门办公室提出申请，并提交原有农地使用许可证和登记销售契据。

（2）因继承取得的农业土地

农地使用权继承人应当通过附上遗产证书和原始的农地使用权证明及申请文件（form-9）向乡镇部门办公室申请更改农地使用权人的姓名。

（3）从空地、闲地以及荒地变更为农业用地

任何享有空地、闲地以及荒地经营权的人，可申请将该地用于农作物种植，并在收获后形成稳定的种植条件，中央农地管理委员会有权将该地指定为农业用地。

享有种植作物权利的农民家庭，在完成空地、闲地以及荒地的工作后，可通过附上描述作物收获完成和栽培种植条件的照片以申请将空地、闲地以及荒地指定为农地。

1.监督

区/村农地管理机构负责登记农地使用权，以保证和许可权利人能够在农地上保持经营。区/村农地管理机构主要负责对农地的经营使用进行监督管理。各级农地管理机构应当监督享有农地使用权人不得未经政府批准出售、抵押、出租、交换或者给予所有或部分农地给外国人或外国组织。

2.纠纷解决

农地权纠纷应当由区/村土地管理机构对案件进行审理，并根据农地法规定切实解决农地使用权上的争议。地区/州农地地管理机构应在对争议上诉进行汇编和审查或逐级处理，并完成对农地管理机构级别平衡案件的审理，向中央农地管理机构提交月度报表。

1.申诉和赔偿

为了国家利益或公共利益，农地被依法征收，农地经营权人在农田土地上改建农地上的建筑物的，有权提起申诉和赔偿，中央农地管理委员会应当及时进行处理。

2.农地的使用和管理

（1）农地的使用

享有农地使用权的人可以申请从农地的原始农作物种植变更为种植多年生农作物。

任何人若想将农地用于建设住房综合体或其他城乡发展项目，如医院、图书馆、街道、桥梁、农村集市、宗教、建筑、公墓等其他必要建筑的，以及米厂、仓库、库房等必要基础设施，都应当提交申请。

（2）农地的管理

国家或地方计划将农地改造为现代机械化示范农场时，若影响了农地的边界和增减，则乡镇农地管理机构应在15天内对农地进行实地考察，并重新指定农地使用权或转变农地，以使作物种植可以由农地使用权人在农业季节内完成。

执行国家长期利益规划的有关部门应向中央农地管理委员会提出征收实际需要的地区以实施规划的申请。

由于沿海岸线冲积土地的地域、位置和形状形式每年都有变化，冲积土地使用权应每年授予一次。且应预先在淹水期前安排给予一年以上经营使用冲积土地的权利，以适应年度夏季犁耕作业的时间。获得冲积土地使用权的人应当进行登记。冲积土地经营权人一年内享有一个季度的使用权，只须缴纳土地税，无须缴纳登记费，但应当遵循关于冲积土地权利的相关规定。

中央委员会主要包含秘书长、秘书以及有关政府部门和组织的合适人员和其他合适人员，以确保依法办理有关商业农业、畜牧养殖、采矿和政府允许的其他用途的空地、闲地以及荒地用于国家经济发展的管理工作。

中央委员会可以对空地、闲地以及荒地的开发使用于种植业、养殖业、矿产开采业、政府批准的符合法律规定的其他项目发放许可证。中央委员会应当按照缅甸投资委员会的外商投资协议，准予授予空地、闲地以及荒地使用权。

    根据《空地、闲地以及荒地管理法》第十条至第十二条规定，对于种植业以及养殖业的具体不同项目，申请人有权获得不同面积和年限的土地使用权。使用年限原则上不超过三十年，但可多次获得这样的许可。同时，中央委员会对于根据外国投资法获得批准的包括外国投资人在内的企业，如提出空地、闲地和荒地开发使用申请，只能审批公民无法进行土地开发经营项目的投资许可。

根据《空地、闲地以及荒地管理法》第十三条至第十五条规定，中央委员会可以根据企业的种类，确定享有空地、闲地以及荒地使用权人缴纳保证金的额度。中央委员会可以根据项目类别以及作物种类作出缴纳土地税的税率和适当的土地税免征期限。有关部门应从从免税期届满之日开始，对空地、闲地以及荒地使用权人的纳税情况进行监督。

获得空地、闲地以及荒地使用权的人应遵守相应条件：用于授予的用途进行；除非有自然灾害及不稳定的安全条件，应当自批准之日起四年内完成开发；未经联邦政府许可，不得抵押、出售、出租、转让或分拆；土地收入应全部支付给授权土地；遵守法律法规的规定；按照审批许可的使用目的进行土地的开发利用，禁止从事地上地下的其他资源开发项目；如在授权土地上发现自然资源，应当交回土地。

中央委员会对关于空地、闲地以及荒地使用权的申请资料应尽审查和协调的职责。中央委员会可会同有关部门设立特别委员会，检查空地、闲地以及荒地使用权人遵守规定条件和履行开发义务的情况。如中央委员会经审查发现权利人违反本法规定条件，将会被没收其保证金，并被吊销土地使用权。

空地、闲地以及荒地使用权人如就农业或畜牧业目的请求技术、优质种子或其他援助，中央委员会应采取行动提供帮助；如权利人请求投资资本、物资或服务援助，或者遭遇自然灾害造成巨大损失而请求特别贷款，中央委员会应当向有关部门或组织提出相应建议。

空地、闲地以及荒地使用权人与当地农民存在争议时，中央委员会或有关部门和组织应进行相应的协调，促使其达成一致意见；不能协调的，按法律规定处理。

以下主体可以向中央委员会申请在空地、闲地以及荒地上开展农业项目、畜牧养殖、采矿以及其他政府批准的合法项目：缅甸公民投资者；政府部门、政府组织和非政府组织；根据有关规定享有豁免权的外交团体、联合国组织、其他组织及人士；依法获准与政府部门或政府机构开展合作的投资者；依法有权与缅甸公民投资者开展合作的投资者；拟开展农业种植项目的农民和家庭。申请人应当进行登记并缴纳保证金。

《空地、闲地以及荒地管理法实施细则》是对《空地、闲地以及荒地管理法》的进一步细化。特别是规定了申请后进行实地调查核实、提交申请的方式、审批流程等，为申请人如何申请获得及延长使用权提供了较为明确的指引。空地、闲地以及荒地使用权人在完成批准项目的情况下，可以向中央委员会申请扩大农业活动，并提交种植相关作物的申请表。中央委员会可以根据是否有利于创造就业、促进经济发展等因素，作出是否许可的决定。对于矿业开采面积，中央委员会可以根据省/邦政府的意见并与联邦政府矿业部协调后颁发许可。对于经政府依法批准的项目，中央委员会可以根据项目种类，在于有关联邦政府部门协调后颁发许可。为国家利益开展的专项工程，经联邦政府正式批准，中央委员会可以批准超出相应规定的土地面积。

享有空地、闲地以及荒地经营和使用权利的人应当根据本实施细则规定在该土地所在地或者离该土地最近的缅甸农业开发银行缴纳保证金。中央委员会可以自授予权利之日起，根据项目或作物的种类，并依照本实施细则规定给予土地税以一定的免税期限。为了实现国家的税收和收入，中央委员会应根据作物或项目的种类规定权利人的纳税税率，并安排有关部门对使用上述土地的税收进行监督和征收。若发现存在未缴税之人或正在避免或违反规定的，乡镇部门办公室有权采取相应措施追缴税款并作出处理。

被授予使用空地、闲地以及荒地的权利人应当遵守相关规定：在授予之日起四年内进行项目，每年完成一定比例，最后达到100%；而对于农民或农村家庭，应在两年内完成许可地区的农业项目；只能开展审批许可的项目用途以及与之相关的业务活动；禁止提取或开采该土地表面上下的任何其他资源；全额缴纳土地税；遵守中央委员会的规定。

颁布空地、闲地以及荒地管理法之前被授予使用空地、闲地以及荒地的权利的人在原许可期内未遵守或违反规定的，将被没收保证金，撤销土地使用权。

在颁布空地、闲地以及荒地管理法之前，通过空地、闲地以及荒地中央管理组织获得土地授权的人，必须向中央委员会提交有关该项目实际执行情况的报告，同时提供被授予土地使用权证明文件的日期和文件编号，以及实际使用土地面积的照片记录的证明文件。中央委员会应进行调查并根据调查结果、材料和意见依法做出相应决定。中央委员会应促成空地、闲地以及荒地上的争议双方进行协商谈判，并作出公平正当的处理。

中央委员会在空地、闲地以及荒地上发现历史文物或其他自然资源，或为国家利益必须建设基础设施项目或特殊项目时，有权收回已批准的空地、闲地以及荒地，但应当按照最低面积进行收回且应对权利人进行相应赔偿。

如中央委员会认定空地、闲地以及荒地使用权人违反了空地、闲地以及荒地管理法的规定，将没收其保证金，并撤销土地使用权。

权利人就现代技术、健康种子及其他农业项目和畜牧业、水产养殖方面请求援助的，中央委员会可联系各相关部门，并与该土地最近的有关部门或组织协调，提供保护和帮助。而在收到权利人关于贷款、物资、服务方面的请求协助后，中央委员会应根据有关部门实地考察后的意见对申请人提供相应帮助。在受到自然灾害或重大损失的情况下，中央委员会可根据实地考察结果和有关部门或组织的建议，向有关政府部门申请国家特别贷款。

按照规定在期限内完成空地、闲地以及荒地土地开发项目的，中央委员会应当返还保证金。中央委员会收到申请后将转发给内比都委员会或者省/邦工作组进行处理，内比都委员会或者省/邦工作组将通过县主管部门转交到镇区主管部门，由镇区主管部门在七天内到现场进行实地考察。内比都委员会或者省/邦工作组可以视情况到实地核实情况。最终由中央委员会根据调查情况以及调查工作报告情况决定是否存在应当没收保证金的情形，如不存在，应当作出退还保证金的决定。

缅甸的财政税收分别由财政部、内政部、铁道部、环保林业部和畜牧水产与农村地区发展部下属的海关、税务局、管理总局、公路局、林业局、渔业局管理。税收结构主要由15种税费构成，主要分为对国内生产和公共消费征税、对收入和所有权征税、关税、对国有资产使用权征税四大类。其中，缅甸国家税务局管理89％以上的各项税收，每年政府都会对税率进行调整，税率调整的文件由税务局局长签发，属行政指令。缅甸税制实行属地税制，企业每月按照财税部们要求纳税。

税收成本影响海外投资收益的一个关键因素，在缅甸投资的企业应该及时关注税收政策的变化。与外资直接相关的税收法律一共有6部，即《缅甸联邦税收法》（2014年颁布，2017年修正）、《缅甸投资法》（2016年）、《所得税法》（1974年）、《商业税法》（1990年）、《关税法》（1992年）、《仰光市政发展法》（1990年），其中都涉及诸多税收规定。缅甸税收征收期间与财政年度相同，从每年的4月1日起到次年的3月31日止。

缅甸主要赋税和税率基本情况如下：

1.所得税

所得税主要包括个人所得税、企业所得税、资本所得税，个人、企业、公司及其他团体产生的源于缅甸所得都需要纳税。根据《缅甸公司条例》注册的或根据《1850年特别公司条例》在缅甸注册的公司，在扣除减免部分前，须用缅元缴纳25％的收入税。在缅甸石油和天然气领域投资经营的公司，若获得1000亿缅元、1000-1500亿缅元、1500亿以上缅元的利润，需分别缴纳40%、45%和50%收入税

2.利润税

依据1976年颁布的《利润税法》，私人公司和自营者的收入、利润、资本所得中，《所得税法》没有征收项目的适用于该法，选择这两种赋税其中之一时，还须提供相关证明给当地财税部门，税率从3%到50%不等。

3.商业税

缅甸的商业税可以理解为增值税，是指在产品生产和销售过程中征收的赋税。1990年制定的《商业税法》，代替了原来的《商品和服务税法》，适用于所有的部门，既适用国内产品也适用进口产品，根据不同的征收项目税率从5%到200%不等。新税法规定，免征商业税的商品有87种，主要为农副产品、特定部门用品及服务类行业等。

4.印花税

缅甸印花税分为司法印花税和非司法印花税两种，具体由印花税理事会和国内税务总局商业税理事会负责征收。《法院收费法》中对司法印花税进行了规定，非司法印花税则规定在《缅甸印花税法案》中。常见印花税具体税率在缅甸法律中均有规定，动产及不动产的转让合约的印花税率为3%，租赁合约的印花税根据租期长短不同，征收平均年租金的1.5%到3%。

5.关税

缅甸《关税法》共4章，将商品按统一代码（H.S）分为6062个税目。进口税由24个税率组成，税率范围为0-40%，特许税部分免税或者税率最高为10%，出口商品一般不计出口税，大米及其制品每公吨征收100缅元，豆类及其他作物、油籽饼、生皮和皮税率为5%，竹税率为5%，边境出口税为0-15%。

1.报税时间

根据《缅甸税务法》（1992）和《缅甸国内税收实施细则》（1987）规定，企业可以在取得收益之年年底算起3个月内申请缴纳所得税，纳税人的收入按从当年的4月1日起至次年3月31日止的财政年度来计算。税款一般在下一个年度按照上一个年度的收入进行估算，作出估算后，既可以按月也按季度纳税。如果纳税人要离开缅甸，必须向移民局提交一份完税证明。

2.报税渠道

企业报税需向各省/联邦税务机构申请。

3.报税手续

中国在缅甸的企业需要聘请缅甸当地注册会计师协助整理账务，中方签字同意以后，由该会计师代交缅甸税务机关，税务官核定税款后即可通知公司签字确认并交税。

4.报税资料

企业月度、季度、年度营业收入、营业费用等相关财务资料。

5.其他合规性要求

资本利得税申报表须在处置资本资产的1个月内填报，处置房地产的日期为契约执行、权利转移或者资产交付日期中最早的一个。税务局在最终评估前一般将会审查纳税申报表并加强查询。除非有欺诈嫌疑，税务局一般不进行税务审计。

预缴税款和预提税可以在汇算清缴税款中扣除，超额税收支付将在税务局授权和批准退款后退还，但可能需要6至9个月，退税一般用来抵扣当年的应纳税款。

如果纳税人有隐瞒收入或与收入有关的其他事项，必须在规定期限内公布，同时应处以少缴税款50%的罚款。如果纳税人没有在规定的期限内披露或者披露不完全，除补缴税款和处以罚款外，还有可能被起诉并判决，处以3年到10年（公司所得税）或3年以下（商业税）的监禁。

今年3月1日，缅甸联邦议会通过的《缅甸2017年联邦税收法》已于4月1日开始执行。新的税收法对特别商品税、商业税和所得税制度进行了一些修改。其中，特别商品税和商业税有重大修改，所得税修改幅度较小。

商业税制有几个关键的变化，其中包括提高商业免税额度门槛和增加商业免税商品和服务的项目。商业免税额的门槛从2000万缅元增加到5000万缅元，公布的清单有87项商品免纳商业税，其他商品若是在国内销售，须以销售额为基础缴纳5%的商业税；若是从国外进口，须以到岸价为基础缴纳5%的商业税。

根据《特别商品征收法》，特别商品如是本国生产，须以工厂售价为基础，或者由国内税务局局长和国内税务局监管委员会按照市价制定的售价为基础纳税；特别商品如是从国外进口，须以到岸价格为纳税基数。特别商品税有若干重要修正，其中包括税率的修正，对香烟、酒类、汽车等征收的特别商品税相较于2016年税率有所调高，将原料玉米的特别商品税税率从20%降到15%，还删除了对进口酒精饮料征收60%的特别商品税。

所得税没有重大修正。因此，2017年的公司所得税率与2016年的25%所得税率相同；个人所得税率保持不变，采0至25%的累进税率；非纳税居民的外籍人士，除薪资所得采用0到25%的累进税率征税外，其他非薪资所得的收入，统一以25%的税率课征。

中国的商品税包括增值税、消费税、营业税、关税四个税种。凡税源产生于中国境内并由税务机关征收的商品税即为国内税，如增值税、消费税、营业税，并有相应的税收减免。通过税收，中国实现了商品税收制度的内外统一。而缅甸联邦对国产或者进口商品的销售业、服务业征收一种范围较广的税，即商业税。《缅甸商业税法》颁布于1990年3月31日，替代原有的《商品服务税法》，1991年3月29日又颁布了《缅甸商业税法》修正案，对部分内容作了修改。

中国的《税收征收管理法》共有九十四条，主要规定了税务管理、税款征收、税务检查以及法律责任四大方面的制度，在中国的纳税人享有赔偿救济权。而缅甸联邦在税收征管方面没有专门的立法，只在《缅甸商业税法》中对税收征管作了一些规定，在体例和内容上与《中国税收征收管理法》差别很大，比如有关税务检查方面，中国《税收征收管理法》中有6个条文规定，而缅甸仅在《商业税法》第25条中用一个条文阐述税务检查权的内容。

中国的印花税开征于1988年10月1日，纳税主体是在中国境内设立、领受应税凭证的单位和个人；纳税范围包括13个税目五个方面的凭证，即合同或者具有合同性质的凭证、产权转移证明、营业账簿、权利许可证、其他凭证；按比例税率或者按件定额计算应纳税额，同时还有相应的税收减免优惠；税务机关负责征收管理印花税。缅甸联邦的印花税由印花税理事会和国内税务总局商业税理事会负责征收，缅甸政府对不同类型的、需要加盖印花的司法和非司法契约文书按价格征收印花税，固定费用对应税印花，其税费从一缅元到一万五千缅元划分为数十个档次。

总的来说，缅甸税制较为全面，但税基狭窄。根据世界银行公布的2017年营商环境指数中缴纳税款这一分项指标，缅甸在190个国家中排名第119位，与2016年排名相比下降2位。缅甸总体税负低于地区平均水平，但利润税远高于地区平均水平。

 缅甸是一个有着悠久历史的国家，自然资源丰富，早在几千年前就有原始人群在缅甸这块土地上繁衍生息。英帝国主义曾多次发动侵缅战争，1885年11月28日之后，缅甸全国沦为英国殖民地。缅甸沦为英国的殖民地后，开始适用普通法，因此缅甸具有较深远的普通法传统，今天缅甸的很多法律还可以找到殖民时代的影子。1948年1月4日缅甸取得独立，但是缅甸的宪政制度仍处于一种极不正常的状态当中，其法律制度建设在东盟各国当中相对落后。其中，缅甸的劳工问题更是面临诸多挑战：，独立工会和雇主组织长期被禁止；涉及劳动保护的法律不符合实际需求且具有极大限制性；军政府强迫平民劳动十分普遍；童工问题一直未能得到解决。缅甸缺乏一个统一的、完善的劳工法律制度，在劳工保护和雇主权利义务方面，没有一部统一的法典，而是采取一系列混合的法律形式，并且相关法律非常陈旧，多数内容已经长期没有更新。

1948年5月18日，缅甸成为国际劳工组织的成员。作为国际劳工组织的一员，缅甸积极履行自己的责任和义务，同时，缅甸也得到了国际劳工组织的技术和财政援助。2011年，缅甸在国际劳工组织的协助下颁布了《劳工组织法》。此外，议会通过的新法律还包括《就业和技能发展法》（2013年8月30日），《社会保障法》（2012年8月）和《最低工资法案》（2016年），同时也加快了其他相关法律的起草或修订工作。

当下，缅甸正在经历一个快速变化的时期。特别是近年来，缅甸的劳工法律框架得到了显着的改善，完善了劳工合法权益保护方面的规定。但缅甸目前仍适用1951年的《劳动法》，起草符合现状的新劳动法势在必行。目前，国际劳工组织正在开展协助工作，帮助缅甸政府制定一部综合劳工法典，以适应新的社会需求。

缅甸规范劳动用工的法律是相对全面与完善的，其对劳工组织、最低工资、工资支付、劳动争议解决、休假等方面分别制定相应的法律予以规范，形成一个网状的法律体系。但是这样的法律体系不是自上而下的统一的法律体系，其没有一部综合的劳工法典对缅甸的劳工法律制度予以规范，缺少一部基础性法律，因此也存在一些不足和法律漏洞。缅甸的劳动法律法规主要包括：《劳动法》（1951年）、《劳工组织法》（2011年）、《解决劳工纠纷法》（2012年）、《解决劳工纠纷法实施细则》（2012年）、《最低工资法》（2013年）、《就业与技能发展法》（2013年）、《休假法》（2014年修订）、 《工资支付法》（2016年修订）。

1.《缅甸联邦劳动法》

缅甸于1951年正式颁布《缅甸联邦劳动法》，该法是缅甸劳动用工领域最基本的指导性法规，目前仍适用，尚未修订。该法一共10章109条，主要内容包括：工厂监察官、工厂卫生坏境、工人安全生产坏境、工人福利、事故申报、工作时间、未成年工人的雇佣、处罚和处罚程序等内容，从劳动聘用程序、劳动合同的订立与解除、劳动条件及报酬等方面规范缅甸劳工领域。其核心内容有：

（1）聘用程序

根据《缅甸联邦劳动法》的规定，雇员超过5人的企业在招聘员工前，须向镇区劳动办登记备案。之后企业可请镇区劳动办通过后备人才库向其推荐适合人选，也可通过劳务中介或直接在媒体刊登招聘广告招聘员工。

（2）劳动合同的订立与解除

①签订劳动合同。雇主和员工之间须签订劳动合同，方能确立雇佣关系。劳动合同分为有固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同，合同类型以及合同期长短由劳资双方协商确定。劳动合同中通常会规定员工的试用期，一般不超过3个月。劳动合同签订后，副本要交镇区劳动办备案。

②解除劳动合同。如果雇佣双方任何一方提前解除劳动合同，须提前一个月通知对方。雇主提前解除固定期限劳动合同时，如果员工的工作期限在3年以下，须向员工支付3个月工资作为补偿，如果工作期限大于3年,则须向员工支付5个月的工资作为补偿。也有部分劳动合同规定，如果员工主动提出提前解除劳动合同，须向雇主支付一定数额的违约金。

（3）劳动条件及报酬

①劳动条件。雇主须为员工提供安全、环保的工作环境，保证员工身心健康。公司、商店、贸易中心、服务型企业、娱乐场所的员工每天工作8小时，每周不超过48小时；工厂、油田、矿井工人每天工作8小时，每周不超过44小时，但流水线作业的工厂工人每周可工作48小时，井下作业工人每周工作40小时。

为私人企业工作的员工每年可以享受6天临时请假，30天病假、10天带薪年休假，21天公共假期。

②劳动报酬。劳动者的薪金根据工作的不同可分为计件制、计时制、日薪制和月薪制。缅甸政府于2012年实行月薪制劳动者最低工资标准定为2美元/日，2013年增加至3美元/日，2014年为4美元/日，预计此后缅甸政府将会持续增加最低工资水平。

（4）争端的解决。

工人与雇主产生纠纷时，首先由镇工人监督委员会进行调解。如果调解失败，则提交给镇商务争端委员会进行仲裁。如果当事人有一方不服，可向商务争端上诉委员会提起上诉。商务争端上诉委员会可以维持、推翻和修改原有的裁决。如果一方对商务争端上诉委员会的决定不符，还可向中央商务争端委员会申请最后仲裁，该委员会的决定是终局性的。

2.《劳工组织法》

《劳工组织法》颁布于2011年10月11日，是缅甸议会依照《缅甸联邦共和国宪法》第24条制定的。该法的立法宗旨是保护工人的权益，规范工人之间、工人与雇主之间的关系。《劳工组织法》共14章58条，核心内容包括：劳工组织的组建和注册、执行委员会的工作职责、劳工组织的权利和义务、基金的建立与使用、企业的主要职责、注册总负责人的义务与权力、对有关注册总负责人的裁决的申请、区镇注册人员的权利与义务、停工和罢工、限制及处罚等，总则一般置于最后一章。

（1）劳工组织的组建与注册。根据《劳工组织法》的相关规定，任何行业符合现行法律年龄规定的工人都有权根据其意愿选择加入或退出劳工组织，并且工人只能参加一个与自己职业或工作相关的劳工组织。劳工组织至少需要有30名在职工人才能组成，各级劳工组织的组建需要得到所在地区本行业或工作种类10%以上工人的同意。组建缅甸全国劳工事务委员会，须获得不低于20%的行业工种劳工组织的支持方能组建。各级劳工组织都有自己的执委会，执委会必须由奇数组成，其中，基层劳工组织的执委会为五名以上奇数成员组成；镇区劳工组织、省邦劳工组织以及劳工总会的执委会要由七名至十五名奇数成员组成；缅甸全国劳工事务委员会的执委会至少要由十五名到三十五名奇数成员组成。

各级劳工组织的登记注册需获得由国家总统任命的注册总负责人或注册总负责人任命的镇区注册官员的批准。在注册过程中，若是基层劳工组织，则要附上该组织组建成员共同签字的本组织的基本规章制度；若是城镇劳工组织和省邦劳工组织，则要附上相关劳工组织执行委员会成员共同签字通过的规章制度。

缅甸全国劳工事务委员会和劳工总协会的执委会需按规定向注册总负责人提交自己劳工组织的规章制度之后，方可注册缅甸全国劳工事务委员会和行业劳工总会。注册时所提交的规章制度必须有相关劳工组织执行委员会委员的共同签字确认。

（2）执行委员会的工作职责。执行委员会须管理相关劳工组织的基金，对每月征集的基金、其他基金和开支清单做月账目报表和年账目报表，并在每个财政年底，向相关的镇区注册官员递交劳工组织的年终账目报表；缅甸全国劳工事务委员会以及劳工总协会的年终账目报表须呈报注册总负责人。

执行委员会需代表广大工人，从事保护工人权利和利益的工作，给工人提供工作相关的知识教育，开设岗位及专业培训班，培养一批高素质人才以提高生产力。执行委员会还应当从事合作社、房地产业、福利事业及其相同的所有能为劳工组织及其成员谋福利的其他行业。

（3）劳工组织的权利和义务。根据《劳工组织法》的规定，劳工组织拥有独立自主制定规章制度、选举代表、从事管理、制定计划的权利。当工人的法定权利无法实现时，劳工组织有权与业主进行协商，协商未果，则可按照相关法律规定向雇主提出要求。协调委员会调解业主与工人纠纷期间，劳工组织有权派遣工人代表参与协调，也有权向同级劳工组织代表参与组建的调解法庭派遣代表。业主若以工人加入劳工组织或参与劳工组织的活动以及不符合相关法律规定为理由开除工人，劳工组织则有权要求业主重新雇用该工人。政府、业主与工人就劳工法上规定的工人权益相关事宜进行协商期间，劳工组织代表也有权参与讨论。此外，劳工组织有权参与符合劳工法的工人集体请愿事宜。

根据《劳工组织法》的规定，劳工组织须履行以下义务：在组织开会、罢工、集体请愿时，须依照相关劳工总协会制定的工作准则、规章制度、指导方针和平处理；在业主与工人签订企业管理协议、单方聘用协议、保证书和其他单方面协议期间，劳工组织须提供帮助。

（4）基金的建立与使用。各级劳工组织有权单独建立基金，并有权以加入劳工组织成员的会费、工人会员缴纳的不高于其月薪2%的月会费、劳工组织从事文化与体育事业所获得的收入以及相关企业主的捐款来建立基金，该基金只能用于《劳工组织法》规定的社会福利、教育、卫生、文化、体育、专业培训等事项以及为落实这些事项而召开的、在劳工组织总会上大多数会员一致通过的其他事项。

（5）企业主的职责。企业主必须承认本企业的劳工组织是依法代表企业劳工利益的组织，对担负有关执行委员会工作执行员必须予以同意并每月给予该委员不超过2日的工作时间，对劳工组织为帮助自己的工人提出的要求须尽力提供帮助，但不得以金钱或其他手段进行以统治或控制劳工组织为目的的任何行为。

（6）注册总负责人的义务与权利。注册总负责人负责规定镇区注册人员的义务与权力，对镇区注册登记人员提交的劳工组织注册申请相关事宜作出决定，收到劳工组织注册申请之日起30日之内对注册相关事宜作出决定，指示相关镇区注册登记员对虚假、错误注册的劳工组织以及为达其他目的而注册的劳工组织提出撤销指控，并有权撤销符合法定条件应予撤销的劳工组织。

（7）镇区注册人员的义务与权利。镇区注册人员应当按照规定向注册总负责人提交本镇区劳工组织的注册申请，向有关劳工组织传达注册总负责人关于对注册劳工组织申请的决定，并向总注册负责人批准注册的劳工组织颁发注册登记证，对注册总负责人指示作出的拒绝劳工组织注册决定向有关具有司法权的法院提出上诉。

（8）停工与罢工。《劳工组织法》对停工与罢工的条件以及违法情形作出了详细的规定。从事公共服务业或非公共服务业的企业主要停工，须依照规定将停工的时间和期限至少在停工开始前十四天提前通知有关工人、镇区劳工组织、协调委员会，获得协调委员会的许可之后才能停工。在公共服务业劳工组织举行罢工，要根据大多数劳工组织成员的意愿，按照有关劳工总会的指示，根据相关规定至少需在罢工开始前十四天将罢工的时间、地点、人数、方式方法以及罢工的期限通知相关雇主和调解委员会。在非公共服务业按照劳工成员大多数人的意愿，举行罢工的劳工组织，在有关劳工总会的许可下按规定至少需在罢工开始前三天将罢工时间、地点、人数、方式方法以及罢工期限提前通知相关业主和协调委员会。

违法停工或违法罢工的情形：因供水业、供电行业、消防行业、卫生服务业、通讯业等必不可少的服务中断而使部分民众的生命、健康、安全受到影响的；劳工组织未经相关劳工总会的同意而举行罢工的；停工或罢工相关事宜未按本法律相关条令提前通知的；与诸如工人的工资、月薪、福利、工作时间或者工人的岗位津贴等劳工事务无关的；罢工的时间、地点、期限、参与人数、方式方法与事先准许的不相符。

3.《解决劳工纠纷法》

《解决劳工纠纷法》颁布于2012年3月28日，该法的立法宗旨为：维护工人的权益，维持业主和工人之间友好相处、和平共事，公正合理解决业主与工人之间的争议使之尽快公平地享受到应得的权利。《解决劳工纠纷法》共10章60条，核心内容包括：劳工事务协商委员会的组成、纠纷协调组织的组成、纠纷仲裁组织的组成、纠纷处理仲裁委员会的组成、纠纷的处理、裁决的生效、修改和效力、禁止事项及惩罚等。

（1）劳工事务协商委员会的组成。根据《解决劳工纠纷法》的规定，任何拥有30名工人以上的企业都必须依法设立劳工事务协商委员会。如果企业符合设立条件，但已有劳工组织，则每个劳工组织提名2名工人代表，与企业指定与工人代表人数相同的业主代表组成劳工事务协商委员会。如果企业符合设立条件，并且尚无劳工组织，则由企业劳工选出2名代表，企业主指定2名代表组建劳工事务协商委员会。

由于劳工人数不满30名、依法不能成立协商委员会的企业，对工人的诉求，企业主须在接到劳工或他们的代表提出的诉求当日起5天内（法定节假日除外）协商解决并作处理记录，在有关协商团体索要时予以提供。

劳工事务协商委员会的任期为一年。其职责主要包括：妥善处理好业主与劳工或劳工组织之间的关系、工作条件、工作纪律和劳工工作场所危险防范、卫生、福利及生产等相关事宜。

（2）纠纷协调组织的组成。根据《解决劳工纠纷法》的规定，缅甸省或邦政府机构负责在该省或邦内的区镇组建纠纷协调组织。纠纷协调组织的成员包括：有关省或邦政府机构任命主席1名；业主或业主组织选出代表3名；劳工或劳工组织选出代表3名；有关镇区级政府代表1名；业主或劳工组织信任的有声望的人士2名；由部任命的秘书长1名。

纠纷协调组织的任期为二年，其主要职责为：对接到的投诉或纠纷案按照单个纠纷案或集体纠纷案予以分类，并在规定的时间内予以解决；对在经济特区中的纠纷处理，如果没有专门的法律，有关省或邦政府机构可依照纠纷协调组织的组成规定成立特别协调组织以解决相关纠纷。

（3）纠纷仲裁组织的组成。根据《解决劳工纠纷法》的规定,经缅甸联邦政府的同意，省或邦可依法组建纠纷仲裁组织。纠纷仲裁组织的成员包括：有关省或邦政府机构任命1名主席；业主团体从上交的人员名单中选出3名成员；劳工组织从上报的人员名单中选出3名成员；省或邦政府有关部门代表1名成员；业主或有关业主团体和劳工组织信任的人士2名成员；部任命的1名秘书长。                     

纠纷仲裁组织的任期为2年，仲裁组织须按照仲裁委员会制定的工作方针、方法、安排开展工作。

（4）纠纷处理仲裁委员会的组建。根据《解决劳工纠纷法》的规定,经缅甸联邦政府同意，劳动就业与社会保障部需从熟悉法律、劳工事务的人员中选出15名道德品行良好的人士组成纠纷处理仲裁委员会，其成员包括：劳动就业与社会保障部选出5名人士； 业主从上报的人员名单中选出5名人士；劳工团体从上报的人员名单中选出5名人士。纠纷处理仲裁委员会的任期为二年，主要职责如下：以社会公平、良好的工作作风和坚持公正合理为基础做出裁决，坚持独立、公正和不偏袒的立场开展工作；对受理的纠纷案件，须由第十九条规定的15名成员中选出的3人组成审判小组并进行听证审理；规定仲裁组织和审判小组开展工作的途径、方法和安排。

（5）纠纷的处理。业主或劳工任何一方可将自己的诉求递交给个人纠纷调解组织，如果对调解组织按照规定的程序做出的处理结果不满意，可向有判决权的法院起诉。

协调组织对尚未解决的集体诉求将移交至有关仲裁组织，并将移交情况通知有关纠纷当事人。协调组织在调解过程中对没有解决的问题，须在2日内将包括处理意见在内的详细报告连同案件移交到仲裁组织。此外，还要将有关集体诉求处理报告摘要报有关省或邦政府。有关仲裁组织对协调组织移交的集体诉讼案件，在接案之日起7日内作出裁决，并在2日内将裁决送达有关当事人。

（6）裁决的生效、修改和效力。如果纠纷双方当事人对仲裁组织的裁决表示同意，该裁决在下达当日生效。仲裁团的裁决应视同仲裁委员会的裁决，该裁决从下达当日生效。

有关纠纷当事人对仲裁团或仲裁委员会的裁决自生效之日起超过3个月，可同意进行修改，修改部分可覆盖裁决书的有关部分。与纠纷有关的所有当事人和涉及纠纷业主的合法继承人，必须执行已生效的裁决。

4.《解决劳工纠纷法实施细则》

劳工部根据《解决劳工纠纷法》授予的权力，经联邦政府同意于2012年4月26日颁布《解决劳工纠纷法实施细则》。该法共8章39条，主要是对劳工事务协商委员会、纠纷调解组织、纠纷仲裁组织、纠纷仲裁委员会组成成员的条件，如年龄条件、工作经历、个人品行等作出具体的规定。此外，还规定了劳工事务协商委员会、纠纷调解组织、纠纷仲裁组织、纠纷仲裁委员会处理纠纷的具体程序、流程以及期限，并增加了对货币享有权的规定。下面，笔者就增加的货币享有权进行简要介绍。

根据《解决劳工纠纷法实施细则》的规定，无论是根据在调解组织当面签署的双方协议，或者是根据仲裁组织或审判组的裁决，赔偿责任人如果不履行赔偿责任，将对其按未完税征收税款。根据双方协议或仲裁组织或审判组的裁决，如果业主在规定的期限结束后仍未履行赔偿义务，除原赔偿金外每月还要加罚20%的滞纳金，并将征收的全部资金须全部交给有关工人。

负有赔偿责任的业主，如果根据现行法律还应承担其他赔偿责任的，应优先履行对工人的赔偿责任。业主不履行赔偿责任时间超过3个月，将被提起控告。但业主可根据以下理由向仲裁委员会申请免于受到控告：业主无力偿还债务；企业账目取消；业主自身也遇到不可抗拒的事件；其他充足的理由

由于发展水平较低且发展不平衡，缅甸在医疗、养老、儿童营养、孕产妇健康等社会保障领域仍处在较低水平。自1947年，缅甸就开始制定社会保障计划，并于1952年起草《社会福利法案》，在国际劳工组织的协助下该部法律于1954年颁布。该法案于1956年1月1日生效，持续了58年。然而，该法覆盖面很小，只涵盖了一小部分人口，据统计，人数估计为52万工人或约全国人口的百分之一，并且，其规定社会保障类型有限。随着社会经济的不断发展，1954年制定的《社会福利法案》已远远不能满足当前的实际情形。2012年8月31日缅甸颁布新的《社会福利法》，并于2014年4月1日起开始正式施行，扩大了社会保障和福利的范围。现在社会保障计划已经覆盖了13个地区以及110个乡镇。

缅甸规范社会保障的法律主要就是2012年制定的《社会福利法》。目前，缅甸的社会保障制度仍在不断的改革，尚未形成一个完整的法律制度体系。

《社会福利法》共12章104条，主要内容包括：社会福利组织的组建及其职责；社会福利办事处、医院、诊所的成立及职责；社会福利制度和权益；工伤保险制度；与社会福利基金和工伤保险基金相关的规定；成立、维护社会福利基金和工伤基金；联邦财政基金提供的资助；解决行政追究、争议处理、上诉及缴纳滞纳金；犯罪与惩罚等。

1.社会福利组织的组建及其职责

根据《社会福利法》的相关规定，缅甸联邦政府负责从劳动就业与社会保障部以及相关的联邦政府部门和组织机构中选出合适的人员、企业主、工人代表和专家组建国民社会福利组织。社会福利组织的主要职责包括：

（1）与政府部门和组织机构进行协商，选择合适的人员组建执行委员会以实施社会福利组织委托的工作，并规定执行委员会的职责；

（2）规定社会福利组织工作的研究和发展计划，并按计划开展工作；

（3）与卫生部门协商组建医疗顾问组，并规定医疗顾问组的职责；

（4）开展有助于提高工人健康水平和宣传健康知识等相关工作，创造有利于工人健康的坏境；

（5）与卫生部门协商制定永久性残疾人权益保障相关制度，发布缅甸基本劳动力丧失数据，并向劳动就业与社会保障部提交与完善国民社会福利体系相关的建议；

（6）与卫生部门协商发布职业病清单；

（7）对不同工作部门进行分类，并分别为为因工丧失劳动能力者设置的空缺岗位的最低比例；

（8）指导、监督社会福利总办事处、地方各级社会福利办事处、社会福利组织或与该组织有协议的医院、诊所等相关机构的工作；

（9）可在国家批准的土地上或在劳动就业与社会保障部批准下通过社会福利基金和工伤基金购买福利房，并按照规定给予符合条件的申请人居住权、租用权等各项合法权利；

（10）按规定向缅甸联邦政府提交社会福利组织工作实施报告。

2.社会福利办事处、医院、诊所的成立及职责

社会福利组织经与劳动、就业与社会保障部协商后，在实施本法条款时，为执行相关工作，可根据联邦政府批准的公务员组织结构成立各级社会福利办事处、医院、诊所，并根据需要聘任职员。

社会福利总办事处主任负责执行总办事处的工作，并根据社会福利组织的指示对其他各级社会福利办事处、医院及诊所的工作进行监督和管理。

3.社会福利制度和权益

社会福利组织为使投保人享受社会福利，须依法制定相关的社会福利制度，主要包括：医疗与社会保险制度；家庭资助保险制度；无劳动能力、退休和遗嘱保险法律制度；失业保险制度以及其他社会福利制度。

4.工伤保险制度

该制度主要规定了工伤保险基金和权益、工伤保险制度及注册登记、工伤保险制度保险金、工伤医疗保险及其他权益、消除工作坏境的风险、短暂性伤残补贴、永久性伤残补贴、因工死亡者遗嘱补贴等内容。

5.成立、维护社会福利基金和工伤保险基金

社会福利组织为实现本法之立法宗旨，应当成立并维护社会福利基金和工伤保险基金。社会福利基金和工伤保险基金的来源主要包括：由企业主与工人缴纳的保险金；联邦政府批准下的联邦财政基金中的资助基金；通过积累、存款和借贷所产生的利息；根据本法规定收取的滞纳金等等。

缅甸关于环境保护方面的法律主要包括：《缅甸环境保护法》、《缅甸森林法》、《缅甸水资源与河流保护法》、《缅甸野生动植物和自然区域保护法》、《缅甸肥料法》、《缅甸植物检验检疫法》、《缅甸动物健康和发展法》等。

1.《缅甸环境保护法》

缅甸于2012年3月30日颁布了《环境保护法》，对环保部职责、环境质量标准、环境保护、城市环境管理、自然资源和文化遗产保护、项目提前许可、禁止、处罚等方面进行了详细规定，将环保纳入法制轨道。

《缅甸环境保护法》的主要规定包括：

第一，环保部的职责。第七条：（一）落实环保政策。（二）制定全国及地方环境管理工作计划。（三）制定、实施和监管环境保护及改善，防止、控制和减少污染的相关工作措施。（四）为维护和提高环境质量，规定烟雾排放、污水排放、废弃固体、生产环节及产品等环境质量标准。（五）向委员会提出与环境相关的法律法规建议，为实现可持续发展，提出最佳的经济活动环保方案及制约方案等意见。（六）协助调解环境纠纷，并视情况成立工作组。（七）负责规定工业、农业、矿业、排污等领域的化学废弃危险品的分级分类。（八）规定对环境具有现实及中长期影响的物品种类。（九）进一步加强包括有毒物质在内的废弃固体、污水、烟雾等处理设施建设。（十）规定工业区、建筑物等地的污水处理工作要求及机器、车辆等排放指标。（十一）开展与环境事务相关的国际、地区及国家间协议方案的讨论、合作和落实工作。

第二，环境质量标准。第十条：环保部根据联邦政府和委员会的批准规定以下事项的环境质量标准：（一）江河、运河、湖泊、沼泽、水库及饮用水等地面水质量标准。（二）海岸及入海口的水质量标准。（三）地下水标准。（四）空气质量标准。（五）声音分贝标准。（六）烟雾排放标准。（七）污水标准。（八）废弃固体物标准。（九）联邦政府规定的其他环境质量标准。

第十一条：环保部根据联邦政府和委员会的批准，参照技术进步因素和工作需要，适时修订环境质量标准。

第十二条：其他政府部门或组织依法规定的环境质量标准超过环保部标准时视为有效，如果低于环保部标准时按环保部标准执行。

第三，环境保护。第十三条：环保部根据委员会指示，单独或与相关政府部门、组织协商配合，建立环保监测制度并管理如下事项：（一）使用明显影响环境的农用化学物品的；（二）运输、仓储、使用、净化和废弃工业领域的污染物、危险物；（三）废弃矿产原料和珠宝玉石开采、清洗产生的废弃物；（四）排污及净化作业。（五）建设工程。（六）其他需要进行环保监测事项。

第十四条：排污者要按照环境质量标准要求对污染物进行净化、排放、废弃和存储。

第十五条：对于会造成污染的企业、污染物的所有人，需及时安装使用污染监测、控制、治理等相关辅助设施和设备并按照不污染原则进行排放。

第十六条：工业区、经济特区企业或环保部指定的企业需履行如下责任：（一）包括废弃物管理、净化在内的资金和物资保障并列入综合工作计划。（二）工业区和经济特区等企业需缴纳环保管理使用的规定费用。（三）工业区、经济特区等企业需执行有关环保规定。

第四，项目申请提前许可。第二十一条：为办理项目许可，经联邦政府同意，环保部可规定影响环境质量的企业、工地或作坊的类别。

第二十二条：第二十一条规定的企业或污染物所有人，需依规定向环保部提出项目许可申请。

第二十三条：环保部对第二十二条之申请进行审查后决定是否发放项目提前许可。

第二十四条：环保部在发放提前许可时，可对环保提出规定。并以此作为其他政府部门和组织监管的依据。

第二十五条：环保部在发现申请人未履行提前许可中的环保规定时，可对申请人做出如下处分：（一）警告并责成履约和书面保证。（二）处以罚金。

第五，禁止行为。第二十八条：需办理提前许可的项目在未经许可前禁止动工。二十九条：禁止违反依本法制定的条令条例的行为。

第三十条：未经环保部批准，禁止进口、出口、生产、储存、运输或买卖环保部限制的影响环境的物资。

第六，违法处罚。第三十一条：需办理提前许可的企业在未办理许可情况下擅自动工的，情节严重者，将被处以3年以下有期徒刑，或处以10万至100万缅币不等的罚款，也可视情况两项并罚。

第三十二条：违反依本法制定的条令条例及规章者，情节严重的，可处以1年以下徒刑或罚金，也可两项并罚。

第三十三条：除第三十二条之处罚外，如果因企业擅自动工造成环境损失，还需另外被处以赔偿费用。上述赔偿费如逾期未交纳，将被依法处以滞纳金。

第三十四条：未经环保部批准，擅自进口、出口、生产、储存、运输或买卖环保部门限制的影响环境的物资者。情节严重的，将被处以3－5年徒刑，或处以10万至200万缅币不等的罚金，或两项并罚。此外，对有害物资无害化处理的相关费用由被告承担。

2.《缅甸森林法》

迄今为止,缅甸已逐渐形成了由现行《缅甸联邦森林法 》为核心 , 《缅甸联邦林业章程 》、《国家森林采伐实施细则 》、《缅甸社区林业细则 》、《缅甸21世纪议程与环境政策》及 《国家环境法框架》等一系列政府行政规章和政策文件为具体补充的森林法律制度体系。

《缅甸森林法》主要对森林物权、森林规划利用、森林开发许可、森林损耗补救和责任追究五方面进行了法律规定。

第一，森林所有权方面，现行《缅甸联邦森林法》第8条明确强调，不论生长在国家什么地方的柚木树都为国家所有。

第二，森林规划利用方面，现行《缅甸联邦森林法 》第5条明确指出,政府可在保护水和土壤、保护旱带森林、保护红树森林、保护环境和生物差异、保护林产品的持久产量的目标下对林地实施规划。

第三，森林开发许可方面，现行《缅甸联邦森林法》 第19条指出,对商业规模的森林开发,省邦级林业官员有不超过 1年的短期许可批准权限,林业局总局长可对2年以上4年以下的中期森林开发许可享有批准决定权,5年以上的长期森林开发则必须获得林业部长的特别许可。此外,缅甸森林法还就林产品的运输、移动设定了较严格的许可规定，第23条强调, 除非是在允许采伐区域内移动林产品、林产品数量不超过法定额度且不存有商业动机或在城市开发区移动林产品,否则任何将林产品从国内某一镇区运输、移动至另一镇区的行为均需向林业局总局长授权的森林官员申请相关通行证。

第四，森林损耗补救方面，现行《缅甸联邦森林法》第13条明确授权林业局总局长在获得林业部长准许的情况下可设立商业人工林、工业人工林、环境保护人工林、供应当地需要的人工林、村庄用柴人工林和其他人工林六大类人工补救林区；《缅甸联邦林业章程》等政府行政规章则在《缅甸联邦森林法》基础上进一步对大规模人工林进行了具体规划,将整个季风季节均规定为全国造林绿化活动广泛开展期,造林所需林木一概由政府承担。

第五，责任追究方面，现行《缅甸联邦森林法》主要规定了行政和刑事2种责任，就行政责任而言，第33至35条共设置了罚款、没收和暂停或吊销林产品提取许可证3类承担方式；就刑事责任而言,第40至44条共设置了罚金刑、有期徒刑和没收财产3类承担方式。

3.《缅甸水资源与河流保护法》

缅甸位于中南半岛西部，河流众多，水资源十分丰富。近年来随着国内政治局势的相对缓和及经济社会的发展需要，对水资源的开发也进入一个快速发展的时期。与此同时，开发所带来的环境问题也日益突出，缅甸当局于2006年10月2日制定颁布了《水资源与河流保护法》。

4.《缅甸野生动植物和自然区域保护法》

该法律主要规定：(1)除了科学研究、环境调查和环境改造外，禁止在自然区域开展其他活动；(2)科学研究在自然区得到保护；(3)在不对自然生态造成损害的前提下，允许公众以休闲娱乐为目的参观国家公园；(4)保护区内野生动植物资源及其可持续发展；(5)与国际组织开展交流合作，保障禁猎区内野生动植物的生存和繁衍，保护候鸟栖息地和湿地；(6)在地球物理保护区内，保护并保存独特地理地貌特征和传统风俗习惯；(7)受保护的濒危野生动物分为三类：即完全受保护的野生动物物种、正常受保护的野生动物物种、季节性受保护的野生动物物种，未经林业部部长批准和相关部门核准，捕猎、杀死、饲养、保管、销售、运输、转让、出口野生动物，将处以一定金额的罚款和相应时间的监禁。

5.《缅甸植物检验检疫法》

该法规定，进出境植物检验检疫主要针对植物及植物产品等货物，同时对进出境旅客携带的物品如水果、花卉等植物也进行检验检疫。植物及植物产品进口需要获得缅甸农业服务局批准发放的进口许可证和检疫证书，并规定了申领许可和申请检疫的程序。

6.《缅甸动物健康和发展法》

该法在单独规定动物健康和发展工作的同时，就促进家畜发展、防止和控制动物传染性疾病、规范兽医行医资格、规范动物及动物产品和饲料的国际贸易、对动物及动物产品和饲料进行处境检验检疫、以及防止虐待动物等进行了综合性规定。

目前，外资企业在缅甸开展投资项目，在报投资管理委员会前，需向缅甸环保部提交《环境评估报告》和《拆迁移民安置方案》，环保部根据项目情况进行审核。2012年前，外商投资项目并不需要向环保部门提交环评报告，只需向主管部门提交即可。目前，缅甸新政府和缅甸民众要求外商投资项目必须满足环保要求，环保部的成立以及《环境保护法》的颁布对中资企业在缅投资合作提出了更髙的要求。因缅甸政府过去并没有开展环评的具体经验，因此对环评涉及的相关内容也并没有明确要求，环评费用、时间也没有明确规定，但总体上环评周期较长，需要半年或更长时间。企业需与环保部加强联系，根据环保部要求提供相关材料，完成具体审批手续。

为解决环境资源保护与经济快速发展之间的矛盾, 东盟各国在环境法制方面进行了广泛的合作与协调, 有效促进了区域间的经济发展与环境保护。

1977年在联合国环境规划署(UNEP)的支持下, 成立了东盟环境开发项目I(ASEPI),它以区域合作为框架,列出了有关环境问题的不同重点和行动。1981年4月在马尼拉召开的首次东盟环境部长会议认可了ASEPI会上通过的马尼拉宣言确定了合作的大目标是为了保护东盟的环境和自然资源的可持续性,消除贫困,使东盟国家的人民过上高质量的生活。此后又开发了两个其他环境项目:1982-1987年的东盟环境开发项目Ⅱ和1988-1992年的东盟环境开发项目Ⅲ。

1993年东盟高级官员第四次环境会议在曼谷召开。会上通过了新的《东盟行动纲领》。它包括5个目标:回应《21世纪议程》中要求东盟采取行动的具体建议；鼓励各国和东盟地区在所有发展过程中融入环境因素；制定提高环境质量的长期目标, 并努力协调东盟地区环境质量标准；采取一致行动解决共同的环境问题；以及采取措施把完善的贸易政策和完善的环保政策融合起来。

1997年12月东盟通过了《区域烟雾行动纲领》，首次东盟环境论坛也于 1999年9月20日在越南的河内召开,并宣布了《1999-2004 东盟环境战略行动纲领》。

1.作品

享有版权的作品主要包括文学作品、戏剧作品、音乐作品、艺术作品、自然科学、社会科学以及工程技术等作品。

2.版权

版权是指以公开的形式出示或演示任何形式的作品或其任何实质部分，或在演讲中公开发表其主要部分的情况的唯一的权利；如作品未发表，则是指出版作品或其任何实质部分的权利。

3.作品的出版

而关于作品的出版，则是指向公众发行作品的复制品，不包括公开演出戏剧或音乐作品、公开演讲、公开展出艺术作品以及建造建筑艺术品；公开雕塑及建筑艺术作品的照片和雕刻作品，也不应视为出版该作品。

根据《版权法》，下列行为不构成侵犯版权的行为：（1）为批评、评论、新闻报道、教育、学术、研究和类似目的而多次复制且正当使用的；（2）某一作品的版权归属不明的，允许他人重复使用或模仿该作品；（3）永久安置在公共场合的建筑作品、雕刻作品或其他作品，允许他人模仿或合理使用；（4）出版的作品可以被学校善意使用；（5）出版报纸中的演讲内容可以被公众演讲，除非该内容是禁止演讲的。在使用作品时，不得以营利为目的，也不能侵犯他人隐私权。

作者死后的文学、戏剧或音乐作品已出版或公开表演，但作品版权所有人拒绝再版或拒绝公众进行非营利性的使用，如果公众投诉至法院，经过法院审理后，有权命令作品版权所有人再版或公开表演其作品。

民事救济措施主要包含强制或禁止实施侵权行为、进行损害赔偿。损害赔偿的数额由法院进行判决。法院判断版权所有人时主要考察作品的署名，除非当事人有相反的证据证明作品的署名人不是真正的权利人。如果侵权人能够有确凿的证据证明他在侵权行为发生时并不知道有其他同类作品存在的，可以免责。

侵犯版权的建筑物的，若侵权行为已经开始或完成，版权所有人无权强制禁止和限制建筑物的建造或强制其拆除。

作品的版权保护期限应为出版物作者终生及其死后50年。若作品为合作作品，则为最后一名作者死后50年。照片的版权存续期限，自照片原始底片直接或间接衍生之日起生效。

从作品发表之日起计算，非职务作品的版权保护期为作者终生及其死后25年，职务作品为30年。如果他人要以营利为目的使用该作品，需支付10%的版税。贸易委员会有权监督版税的支付。

商标是指代表特定人生产的产品或商品的标志，缅甸法律上虽然没有针对商标的构成要件的阐述，但商标应当具有显著性的特征。缅甸刑法第478条规定商标是指对特定的人制造或生产的物品的标记的使用。商标必须是独特的，有别于其他人的商品的商标所有权。

缅甸商标采取使用主义，其规定注册仅是为了抵制他人仿冒之举。缅甸商标专用权自商标首次使用之日起，指商标专用人允许他人使用该商标之日止。

因此，缅甸是使用优先制国家, 凭商标的原始凭证认定权利人。

申请人必须是该商标的所有人，通过注册或使用，或者两者结合的方式获得商标所有权。外国申请人必须在拟申报商标的公司任命一个商标律师，该律师有权在公证人前签署呈报文件。

1.所有权声明

在缅甸，商标可以通过向缅甸注册局发布所有权声明的形式进行注册，申请者可就出具此声明而获得注册。所有权声明必须包含名称、注册个人的签名等。

2.注册文件

在注册过程中，商标注册申请人应当提交与以下内容相关的文件：商标所有人正在以销售为目的在制造或销售的商品上使用商标；该商标是由商标所有人创造出来的；该商标不是对他人商标的假冒或模仿；到目前为止没有人在类似商品上使用该商标的证明。

3.登记

在授权律师呈报申请者文件后，当地执法局将有关的呈报申请者申请注册登记于契约及保证登记录上，当局将发布临时的注册号码给申请者，而真正的批准程序则需两到三个星期。

4.审查

商标注册局会就呈报文件进长达六到八个月的审查。

5.公告

申请者有权利在获得注册批准后，选择是否在当地报纸公告，以避免有关的商标受侵犯。

6.注册

完成商标注册程序须用时2个月，有效期从申请日起生效。

商标注册完成之后商标所有人有权根据法律起诉任何仿冒或伪造其商标的行为。

图1：商标申请注册流程图

目前，尚没有正式的法律规定了注册商标的有效期。依惯例，缅甸商标注册的期限为3年，期限届满可以续展，每3年进行一次，通常由以下方式之一完成：

通过声明的方式进行重新注册；

通过当地报纸或刊物的方式进行重新公布；

通过重新注册、重新公布二者结合的方式。

缅甸1889年的商品商标法对商标的注册进行了限制性的规定，下述商品不能进行注册：违反道德和法律规定的商标；有损宗教感情的商标；含有淫秽内容的商标；含有欺诈性内容的商标；含有国家领导人头像的商标；其他违反法律法规的商标。

申请人须向商标局呈交以下文件及资料以完成申请手续：

1.商标注册申请书；

2.商标注册委托书；

3.5份清晰打印图样；

4.严格按照《尼斯协定》分类表指出商品或服务类别列出拟注册的商品或服务范围；

5.申请人资格证明资料：

     （1）以公司名义申请，附企业营业执照复印件；

     （2）以个人名义申请，附身份证或护照副本。

6.非英语字体、字形商标的音译及翻译（须认证）

在缅甸专利要获得保护应当符合相应条件：即应具有新颖性、独创性以及具备相应的工业用途。

当然，发明在特定情况下也会存在不能取得专利的情形，即：

1.发现、科学理论和数学方法；

2.动植物种类或生物过程中动植物的生产；

3.经商的计划、规章及方法，及主要为精神领域服务的智力活动。

缅甸并未对实用创新进行规定，因而实用创新不适用于缅甸。

在缅甸，无论是专利还是外观设计，在其注册制度中均不能获得优先权请求。

1.申请声明

持有人应当提交一份声明，声明中包含陈述注册协议和保证的相关事实

2．注册

提交声明，即可对专利或外观设计给予注册。

3.公告

在指定的地方报纸上发布公告，以避免可能的侵权和假冒行为。

缅甸没有对专利和外观设计本身的保护程序。

在缅甸，法律没有颁布一项专利和外观设计注册的有效期。根据惯例，专利和外观设计注册的期限为3年，续展每3年进行一次，通常由以下方式之一完成：

通过声明的方式进行重新注册；

通过当地报纸或刊物的方式进行重新公布；

通过重新注册、重新公布二者结合的方。

在缅甸提交专利和外观设计申请需提供如下的信息或文件：

国家直接申请：

1.申请表：

    （1）姓名、地址和申请人国籍；

    （2）名称、地址和发明人国籍；

    （3）一份详细说明，包括说明书、权利要求和必要的图表；

    （4）如已获得申请优先权，需注明在哪国获得以及申请的具体情况。

2.专利代理人委托

3.如申请人并非发明者，需陈述并解释申请人如何有权获得发明者的专利，通常借助于委托或雇佣关系。

4.并无硬性要求发明者向申请人提交正式委托书。

缅甸国家司法机构由联邦最高法院、省高等法院、邦高等法院、自治州法院、自治县法院、县法院、镇区法院及依法成立的其他法院，以及军事法院、宪法法院组成。

1.组成

缅甸国家设一个联邦最高法院，联邦最高法院法官人数至少7名，最多不超过11名。

2.职权

联邦最高法院对以下事项具有专有的司法权：与联邦签署的国际条约相关的事务；联邦政府与省、邦政府之间发生的除涉宪问题之外的其他争议；省、邦、联邦直辖区相互之间发生的除涉宪问题之外的其他争议以及法律规定的其他事务。

联邦最高法院是国家级别最高的司法机关，是国家最高上诉法院，其作出的判决是最终判决，不得对此判决提出上诉。在不违背宪法及其他法律规定的情况下，联邦最高法院拥有对省、邦法院判决作出裁决的上诉裁判权；此外，联邦最高法院拥有对其他法院的判决作出裁决的上诉裁判权。

联邦最高法院还享有发布国家最高法令、授权令、禁止令、质询令、传票等国家法令的权力。

联邦最高法院不得干涉宪法法院和军事法院的司法权行使。

1.组成

每个省各设一个省高等法院，每个邦各设一个邦高等法院。省、邦高等法院的法官人数为3至7名。

2.职权

省、邦高等法院依法对下列事项拥有司法管辖权：案件初审；审理上诉案；审理修正案；法律规定的其他事项。

1.设立

省、邦辖区内无自治地方的设县法院和镇区法院。省、邦辖区内有自治地方的，在自治州设自治州法院和镇区法院；在自治县设自治县法院和镇区法院。联邦直辖区设县法院和镇区法院。

2.职权

县法院、自治州法院和自治县法院对刑事案件与民事案件的初审、上诉案和修正案以及法律规定的其他事务具有司法管辖权。

1.组成

宪法法院由总统、人民院主席和民族院主席各推荐3人共计9人组成，并从9人中推选一人担任宪法法院院长，但须提交联邦议会审议通过。经联邦议会批准总统可任命宪法法院院长及其他成员。与联邦议会的任期相同，宪法法院的任期为5年，但任期届满后应继续履职直至总统依据宪法组成新的宪法法院。

2.职权

宪法法院的职权是：解释宪法；审核联邦议会、省/邦议会、自治州或自治县政府制定的法律是否违宪；审核联邦、省、邦和自治地方的行政当局的行为是否违宪；对联邦、省、邦和自治地方相互之间在宪法方面的争议进行裁决；对省、邦和自治地方在实施联邦法律过程中在权利、义务方面的争议进行裁决；对总统通报的关于联邦直辖区的事务进行裁决；联邦议会制定的法律所赋予的职责。

普通法院审理案件时，如出现对应适用法律是否与宪法抵触或相一致等问题产生分歧，而宪法法院尚未对此有任何裁决时，该当事法院应停止审理，并将本当事法院的意见按规定方式向宪法法院上报，等待宪法法院裁决。宪法法院针对争议的裁决适用于所有同类争议案件。宪法法院的裁决是最终裁决。

为更好地保障劳动者的合法权益，让劳动者更好地维护自身权利，针对劳工纠纷解决缅甸制定了专门的《解决劳工纠纷法》（联邦议会2012年第5号法）及《解决劳工纠纷法实施细则》（缅甸联邦共和国劳工部）。

《解决劳工纠纷法》一共十章，内容包含：名称与释义；劳工事务协商委员会的组成；纠纷协调组织的组成；纠纷仲裁组织的组建；纠纷处理仲裁委员会的组建；纠纷的处理；裁决的生效、修改和效力；禁止事项；罪与罚等内容。

关于纠纷的处理集中在第六章的规定，根据该章规定，业主或劳工任何一方可将自己的诉求呈递给个人纠纷调解组织，如果对调解组织按照规定的方法做出的处理不满意，不满意者本人或合法委托人可向有判决权的法院投诉。对有关纠纷案，无论是接到业主或劳工的投诉或根据部长的通知，省或邦政府的通知或从其他渠道接到的集体诉求，有关协商组织须按照以下方式进行处理：(一)自知情或接到案件之日起3天(法定节假日除外)内妥善处理。(二)在根据第一款调解时，如果纠纷已平息，须在协调组织面前书写同意书。协调组织对尚未解决的集体诉求将移交至有关仲裁组织，并将移交情况通知有关纠纷当事人。协调组织在调解过程中对没有解决的问题，须在2日内将包括处理意见在内的详细报告并连同案件移交到仲裁组织，此外，还要将有关集体诉求处理报告摘要报有关省或邦政府。有关仲裁组织对协调组织根据该法第二十六条移交的集体诉求案，在接案之日起7天(法定假日除外)内须做出裁决，并在2天(法定假日除外)内将裁决送达有关当事人。如果是对有关必需的服务企业或大众服务企业的裁决，须将副本报给部长和有关省或邦政府。对与必需的服务企业有关的裁决之外的仲裁组织的裁决不满意时纠纷当事人可按照下列方式处理：(一)在接到仲裁组织的裁决之日起7天内，双方向仲裁委员会提出申诉。(二)根据有关法律进行停工或罢工。对仲裁组织对必需的服务企业的裁决不满意者，在接到裁决之日起7天内可向仲裁委员会提出申诉。仲裁委员会对根据该法第二十八条第一款和第二十九条提出的申诉，要组成审判团进行审理。对根据第二十八条第一款提出的集体诉求案，须在接案之日起14天内做出裁决。审判团在接到根据第二十九条提出的集体诉求案之日起7天内做出裁决，裁决书须在2天内送达纠纷当事人。仲裁委员会须将审判团根据该法第三十二条第一款做出的裁决副本报部长和有关省或邦政府。

《解决劳工纠纷法实施细则》一共八章，内容包含：名称与释义；劳工事务协商委员会；纠纷调解组织；纠纷仲裁组织；纠纷仲裁委员会；裁决；货币享有权等，该实施细则系根据《解决劳工纠纷法》的规定制定的具体实施细则。

在货物销售合同中，买卖双方应依照合同约定履行双方义务，如果一方违反合同，则另一方有权对其违约行为提起诉讼，要求对方履行合同义务或要求对方给予相应的赔偿。

缅甸《商品销售法》第55条规定，如根据销售合同，货物所有权已移交买方，而买方不遵守合同规定，无理不付或拒付货款，卖方可就货款对买方起诉。如根据销售合同定于某日交付货款，不管是否已交货，而买方无理不付或拒付，虽然货物产权并未移交买方，也尚未按合同分拨货物，卖方仍可就货款对买方起诉。

在卖方履行合同按时交货时，如买方不理会或拒绝接受货物并拒不付款，卖方可因买方不接受货物而对买方起诉要求赔款。同样，如果卖方无理不交货或者拒绝交货时，买方可因卖方不交货而对卖方起诉要求赔款。

在履行货物销售合同中，如卖方违法保证或买方被迫把卖方违反条件作为违反保证对待时，买方尚不能仅仅以卖方违反保证为由而拒绝接受货物，但买方可以采取以下措施：(1)向卖方提出因其违反保证，要求减免货款；(2)向卖方起诉因其违反保证而索取赔偿金；(3)买方不会由于向卖方提出因卖方违反保证要求减免货款而影响到因其遭受到更大损失而起诉卖方。

在履行货物销售合同中，如一方在销售合同规定的交货日期之前否定合同有效，另一方可以认为合同继续存在而等到交货日期；也可以视合同为无效，以对方违反合同，起诉要求对方赔偿损失。

《商品销售法》第61条明确规定：(1)本法的任何条款都不影响卖方或买方在任何案件上依法追偿利息或要求特别赔偿金的权利，或追回因未交货款而支付补些金的权利。(2)如合同中无相反的内容，法院可以按它认为对卖方或买方合适的货款金额的比率，判处交付利息。(3)在卖方要求赔偿金的诉讼案中，从发货日或应支付货款日起计算金额；由买方起诉卖方违反合同的案件中，从付款日计算退款。

虽然缅甸于2013年4月批准了《纽约公约》，但由于缅甸是双重国家，所以国内立法是实施纽约公约的必要条件。在缅甸批准《纽约公约》之后，在执行《仲裁法》之前，外国的裁决在缅甸如何执行尚不清楚。然而，缅甸在2016年以前都没有国内立法规定执行《纽约公约》的执行条款。但在2016年1月5日，缅甸议会通过了期待已久的新的《仲裁法》。新仲裁法的生效实行使得缅甸可实施纽约公约，并根据其相关规定承认和执行外国的裁决。

缅甸2016年《仲裁法》目前只能用缅甸语言来达成仲裁目的，其旨在鼓励通过仲裁解决争端。其中许多规定源于《贸易法委员会示范法》，其明确规定只有少数规定适用于外国仲裁。缅甸2016年《仲裁法》的实施是一个积极的发展。 随着缅甸加入《纽约公约》，《仲裁法》反映了缅甸政府关注改善解决争端的过程，从而反映了缅甸的投资环境。在2016《仲裁法》颁布之前，缅甸的国内仲裁由1944年《缅甸仲裁法》（1944年法令）管辖，现该法已经被2016《仲裁法》取代。  

1.国内与国际仲裁 

与仲裁相关的诉讼程序的关键之一是诉讼的多样性。 通常情况下，仲裁庭在仲裁地点抵制仲裁程序或法庭诉讼的情况下，可以在另一个司法管辖区启动平行程序，作为延期策略，或希望获得仲裁庭或法院所要求的救济不大可能这样做。 缅甸是一个良好的起点，在这方面通过了类似于《贸易法委员会示范法》所载的语言。2016《仲裁法》第二条将对仲裁法全面适用的国内仲裁与外国仲裁区分开来，只适用于某些相关规定。 

2.仲裁地点 

2016仲裁法在定义部分（第3节）中最重要的是对“仲裁地点”的定义，仲裁地点为仲裁协议各方指定的仲裁合法所在地，由一个机构，或由仲裁协议双方授权的个人或仲裁庭进行仲裁。同样，第二十三条明确区分仲裁地方（即合法席位）和仲裁地点（即地点）。“地方”的定义和“地点”之间的区别具有确保当事人选择地点和席位不被削弱的效果，它避免了各方不得不在缅甸法院之前重申言辞。

3.临时救济法院 

2016仲裁法第11条规定，缅甸法院在国内外仲裁程序中授予临时救济，以决定与获得证词，保护证据，保护受到争议的资产的管理有关的事宜等。法院只有在仲裁庭无法仲裁的情况下才行使这种权力。另外，第三十节给出了缅甸法院在国内和国外仲裁程序中管辖有关采取证据的事宜。这些规定与《贸易法委员会示范法》管辖权相一致。

4.委任仲裁员 

关于委任仲裁员，第13条规定，如果一方向法院求助，向仲裁庭作出委任，则应向“终审法院首席法官”提出要求。 具体应向哪个首席法官提出要求，区分国内和国外仲裁程序。就国内仲裁而言，是由国家首席法官或司法首席法官进行有关委任。 在涉外仲裁方面，缅甸联邦共和国首席法官是有权进行有关任命的。

5.仲裁员的豁免 

第二十节节载有一个有趣的条款，规定如果仲裁员以“合理的谨慎”履行其任务，他将免除与执行任务有关的任何责任。 这一条款涉及到一个颇为争议的议题，即仲裁员在不能履行职责或长时间不在场的情况下被谴责的程度。 虽然这一规定明确规定，如果仲裁员“合理地照顾”，仲裁员不能被谴责，那么当事人可能会发现自己不得不对被认为“合理”的问题进行辩论。

6.临时裁决，命令或指示的执行 

适用于国内外事项的第31条是非常重要的，因为它实施临时仲裁裁决，命令或指示，与法院的命令或指示具有同等效力。这是一个规定各种适合仲裁的司法管辖区采取的规定，以便向各方保证，仲裁庭给予的救济与法院批准的救济权重相同。 但是，鉴于“仲裁法”中没有关于紧急仲裁员的规定，这是否包括紧急仲裁员的命令或决定还有待观察。

7.国内争议处理法 

关于国内争议，值得注意的是，仲裁法第32条规定，国内仲裁法庭“应当”根据缅甸法律来决定争议。

8.执行外国裁决 

2016《仲裁法》第十章为执行外国裁决。其这大体上遵循《贸易法委员会示范法》先例。根据《示范法》的规定，拒绝执行外国裁决的理由被称为“公共政策”理由，即违反有关国家的公共政策的，仲裁裁决可被拒绝承认或执行。但是，《仲裁法》中的这一条款是从缅语翻译而来的，是“国家利益”，而不是公共政策。这个术语没有定义，因此“国家利益”实际上是否与“公共政策”具有相同的含义，还有待考量。 

2016《仲裁法》的颁布给缅甸和全球的仲裁机构带来了积极的希望，说明缅甸愿意和积极地把自己定位为适合仲裁的国家。但《仲裁法》的一些条款的确切含义和效果以及缅甸法院对仲裁的处理方式在实际中仍然存在争议.

缅甸的法律渊源包括宪法、立法、习惯法和英国普通法。英国普通法规则是在英国占领缅甸时期通过判例形式被制定和采纳的，当某一特定事项缺乏成文法律时，法院将依据判例法进行裁决。此外，在没有适用法律的情况下，法官有权根据公正、公平和良心作出决定。

经过缅甸联邦议会通过并由总统签署的一切法律、法规、规章、细则等将在《缅甸公报》上公布。《缅甸公报》由缅甸信息部主管的新闻期刊公司（NPE）负责管理。新闻期刊公司每年还会以缅甸和英文公布该年度颁布的法律、法规、规章等。

联邦最高法院通过的判例将会在其官方网站上公布，这些案例将由遴选委员会拣择通过后方能成为判例供法院遵照实施，遴选委员会由联邦最高法院的法官、司法部副部长、部长办公室总干事等构成。

缅甸各时期均出台了大量法律，且一直沿用至今。目前缅甸一方面通过制定新法取代已经不符合实际需求的旧法，另一方面也抓紧对旧法的梳理，再加上判例法的影响，相较其他东盟国家，缅甸法律环境总体上看较为复杂且易变，投资者要时刻关注该国法律的最新走向。

1.诉讼制度

缅甸的法院体系主要是依据缅甸《宪法》以及《联邦司法法》进行组织和运行。主要分为四个等级：最高法院、省邦法院、县法院和镇区法院。以民事案件为例，法院按照不同金额限制将管辖权分为不同等级。最高法院系全国最高司法机关，对特定案件享有初审管辖权。邦高等法院或者地区高等法院对初审民事诉讼享有无诉讼金额限制的管辖权。地区法院享有经济管辖权（最高限额59亿缅元）。

2.仲裁制度

缅甸于2016年1月5日通过了新的《仲裁法》，新《仲裁法》对于缅甸仲裁制度作出了较为明确的规定。

3.司法协助

通常，外国判决可根据缅甸《民事诉讼法》，申请协助执行，但以下特定情形除外：一是具有管辖权的法院没有做出判决；二是案件的基本情况尚不清晰；三是审判程序没有依据正确的国际法观点，或者案件中拒绝承认适用缅甸法律；四是在程序中得出的判决结果与公平正义相违背；五是判决系基于欺诈而得出；六是诉求违背缅甸的法律规定。

《民事诉讼法》的规定不仅适用于外国判决作为被告方的情形，也适用于原告寻求在外国判决上获得缅甸法庭的一个法令。

就外国仲裁裁决而言，缅甸目前已加入了《承认及执行外国仲裁裁决公约》，并正式成为了该公约的成员国，外国仲裁裁决在缅甸可被承认和执行。但是缅甸就关于仲裁裁决执行的相关法律要求尚未建立，相关法规仍有待完善。

外国企业在缅甸开展经贸投资活动，必然需要遵守目的国在投资、贸易、公司、海关、金融、土地、税收、劳动和社会保障、环保、知识产权、争议解决等领域的规定，其中贸易、税收、金融等领域是直接关系投资企业资金运行、投资收益的关键方面，因此以下将简要地介绍该三个重点领域，以期读者对经贸投资法律制造的投资经营活动开展三个方面就制度进行简要的概述，通过该部分抛砖引玉，以期为读者初步展示经贸投资法律制度的大致面貌。

1.贸易制度概述

缅甸贸易主管部门为缅甸商务部，负责办理批准办法进出口营业执照、签发进出口许可证，管理举办国内外展览会、办理边境贸易许可、研究缅甸对外经济贸易问题、制定和颁布各种法令法规等。下设贸易司和边贸司，边贸司在各边境口岸设有边境贸易办公室负责办理边境贸易各种事务。缅甸私商从事对外贸易需向进出口贸易注册办公室领取营业执照，申领进出口许可证，在国家政策许可范围内自由从事对外贸易活动。缅甸当前与贸易管理有关的法律规定主要有：《缅甸进出口法》、《植物检验检疫法》、《关税法》等，同时缅甸也一直计划制定《贸易保障措施法》，以维护本国在国际贸易中的利益。

2.汇制度概述

缅甸于2014年9月30日发布外汇管理规则，该规则规范外汇交易商从事外汇交易的操作方针。外汇管理规范：（1）规范缅甸银行的义务与责任；（2）规范居民与非居民开设外汇银行账户之指南；（3）规范外币交易的程序，此外币交易例如导出款项的利润、利息及股息、与知识产权相关的支出款项、借贷清偿款的回收、外籍人士薪资汇款等。该规则明确指出，外国贷款事项应获得缅甸央行（CBM）的批准。该规则也重申缅甸居民（包含外籍与在地人士）应及时向央行陈述报告任何于本规则发布前既存的海外投资。缅甸外汇管理法（Foreign Exchange Management Act）于2015年进行修正，并增加外国金融机构的交易。目前，任何类型的国外贷款融资均需缅甸中央银行（CBM）的许可，而在缅甸投资委员会（MIC）注册公司的融资者，亦需透过MIC的审批和签订安全协定（security agreement）。

3.金融制度概述

缅甸中央银行作为缅甸银行业的监管机构，根据相关法律法规对缅甸境内设立的银行及其经营活动进行监督与管理。缅甸法律制度中关于对银行准入条件、业务活动等方面做出了较为明确的规定，从总体上看，缅甸对于外国银行的准入采取了较为宽松的态度，外国银行的设立以及日常经营并未受到严格的限制。

2013年1月缅甸中央银行表示：将分3个阶段准许外国银行在缅甸经营银行业务，第一阶段为外国银行可和民营银行在2013年至2015年期间合资开设银行；第二阶段为外国银行于2015年至2018年可全额投资开设银行；第三阶段为于2018年至2019年期间外国银行可开设分行。缅甸中央银行2014年10月1日宣布向9家外国银行发放临时营业许可。获得许可的9家银行包括中国工商银行、澳大利亚澳新银行、泰国盘古银行、马来西亚马来亚银行、日本东京三菱UFJ银行、日本瑞穗银行、日本三井住友银行、新加坡华侨银行和新加坡大华银行。这是缅甸50余年来首次允许外国银行在境内开设全资分行。根据缅甸央行公告，临时营业许可有效期为12个月，要求银行在此期间做好营业准备，确保自营业首日起即可开展全部银行业务，并保证严格遵守央行各项规定。银行在达到上述标准后将获发正式营业许可。每家外国银行获准在一处地点开设一家分支机构经营对公业务，并可向外商投资企业和本地银行贷款。此外，外国银行还可通过本地银行向缅甸国内企业贷款，或与本地银行联合发放银团贷款。缅甸央行目前暂不允许外国银行从事零售银行业务；每家外国银行须缴纳至少7,500万美元资本金，其中部分金额将被锁定，不允许全部撤出缅甸。

目前缅甸银行的ATM提款机数量仍有限，信用卡尚未发行，交易仍以现金为主，只有伴随着金融业者的进驻，保险及网络金融服务才开始逐步推动，ATM系统快速布建，未来仍有很大成长空间。缅甸现行的金融法规定，外国投资人可在当地银行开户，可向当地银行借贷缅币但不可借贷外币；付给外国放款人之利息要缴预扣税15%。

根据2016年《缅甸投资法》对投资项目的规定，我们将投资类别分为以下三类：

1.可投资的项目：

（1）经济组织。

（2）动产、不动产及其他产权、现金、抵押品、抵押权与留置权、机器、设备、机器部件与相关工作。

（3）公司的股权、证券与债券。

（4）包括技术、发明专利权、工业设计、商标权在内的符合法律规定的知识产权。

（5）有价的合同金融权利或执行权。

（6）利益分成合同或包括生产、管理、建设、总包等在内的合同权利。

（7）根据相关法律或合同赋予的包括自然资源勘探、探测、生产在内的项目权利。

2.禁止投资的项目：

（1）往国内输入或产生有危险性、毒性废弃物的投资项目。

（2）除以研究与发展为目的的投资项目外，引入在国外仍处于试验阶段或仍未获得批准使用、种植、养殖的技术、药物、动植物种类、用具的投资。

（3）破坏国内民族传统文化与风俗习惯的投资项目。

（4）对人民造成危害的投资项目。

（5）对自然环境与生态系统造成巨大损害的投资项目。

（6）现行法律限制的服务与商品生产的投资项目。

3.限制投资项目：

（1）仅限国家可实施的投资项目。

（2）外国投资者无权进行的投资项目。

（3）仅允许与国民或国民所有的企业进行合作投资的外国投资项目。

（4）现行法律禁止的服务与商品生产的投资项目。

根据《缅甸投资法》第四十七条的规定，政府在与投资者交往时，予以投资者的待遇如下：

1.在法律、细则和命令中以某种形式规定之外，根据本法颁布的条款，对外国投资者和外国投资在项目扩大、管理、项目运行、买卖或者直接投资有关的其他流程中，提供不低于给予缅甸国民投资者的服务。

2.在同等条件下，对来自某一国家的外国投资者及其外国投资的有关项目成立、项目获取、项目扩展、管理、运营、销售或者直接投资的其他流程所提供的对待，不应该低于对来自另外某一国家的外国投资者及其外国投资所获得的服务待遇。

3.对于以下事项授予的享有权、优先权或特殊权利，外国投资者不可根据在第2款享有：

（1）关税联盟、自由贸易区、经济体联盟和根据国际协定产生的关税联盟、自由贸易区和经济联盟。

（2）给予国际间、两国之间、地区间的协定中包含的投资者及其投资项目的特别优惠服务；地区国家间签订的协议或者行动中，与外国签订的协议或者行动中所涵括的投资者及其投资项目所能享受到的特别优惠手续，或者关税中的一项或多项优惠。

1.根据《缅甸投资法》获得许可或批准的投资者，可以根据有关规定向私人业主租赁土地或建筑，也可以租赁政府管理或政府所有的土地或建筑。国民投资者可以将己有土地或建筑根据有效法律进行投资。

2.外国投资者从政府、政府组织或私人业主处租赁土地或者建筑的，将从委员会签发许可或批准之日起获得50年的使用权。

3.根据上述第2款规定所批准的土地或房屋，在租赁期满后可以由委员会一次性批准延期10年，在延期期满后，还可以继续延期10年。

4.投资者须将土地租赁的合同按照登记法条例备案。

5.政府内阁可以向国民投资者批准更加优惠的土地使用或租赁政策。

6.为了整个国家的全面发展，对于经济落后、交通不便的地区，委员会可以通过政府内阁向国家议会申请为投资者审批获得比本法规定条例更长的土地或建筑租赁使用权。

根据《缅甸投资法》的五十六条的规定，外国投资者可以将以下资金向国外转移：

1.符合缅甸中央银行关于投资资金账户条款规定的投资资金。

2.根据本法投资所产生的利润、原始物资产生的利润、股息、版费、版权费、执照费、技术资金支出及管理费、股份和其他收入。

3.对投资整体或其一部分进行出售所获得的资金，或某个项目进行出售所得资金，或将投资有关的物资或权益清算所得的利润。

4.包括借款协议在内的永久性合同所规定需要支付的资金。

5.解决投资纠纷所产生的需要支付的费用。

6.投资或物资被征收所获得的赔偿款、其他赔偿款。

7.在国家范围内依法雇佣的外国专家的薪资和收入。

所有资金汇出应根据资金规模，依据现行相关税务法律纳税后方可汇出。此外，当国外资金存取或国外金融出现危机时，政府将根据《外汇管理法》或者与其他国家的协定，对投资贷款的偿还及汇出进行限制或管控。

缅甸鼓励投资者到国内欠发展地区进行投资，助力国家的繁荣发展，促进省邦之间的均衡发展。缅甸政府将欠发达地区归为一类区域，较发达地区为二类区域，发达地区为三类区域。对于在一类区域的投资者，自开始盈利之年起，给予连续7年免征所得税的权利；对于在二类区域的投资者，在开始盈利之年起，给予连续5年免征所得税的权利；对于在三类区域的投资者，自开始盈利之年起，给予连续3年免征所得税的权利。

此外，投资委也会根据投资者的申请，对以下申请批准免税权或税收优惠权：

1.对投资项目在建设期或项目筹备期间所需进口的机械、仪器、机械零件、备用件、当地无法购买和生产的材料和施工用材料，将免除或减免关税或其他国内税；

2.对全部出口型投资项目为生产出口产品而进口的原材料和半成品，进口时将免除或减免关税或其他国内税;

3.从国外进口原材料和半成品加工后再出口的，根据所出口产品量对应的进口的原材料和半成品退还关税和其他国内税款的一项或两项；

4.企业在原批准投资许可期限内获得委员会批准扩大投资规模的，对确实用于其投资项目中的国外进口的机械、设备、仪器、机械配件、备件、项目用物资及国内无法采购的物资，免除其关税或国内税费或两项同时减免。

1.法律法规无法满足新形式需要的风险

尽管近年来缅甸为了弥补法律方面的空白，吸引外资出台了很多法律法规试图完善其吸引外资的法律体系。但是由于法律基础不尽完善，前瞻性不足，新的法律法规无法满足新形式下的需要。对于投资者而言，法律更新速度过快，或造成前一部法律属于合法经营，却在新法出台后属于违法的情况，给企业的经营带来巨大的法律风险。

2.法律内容不明确的风险

新法的推出由于研究时间较短，使得新法内容并不具体、明确，使得外商在投资时可能会遇到法律适用存在模棱两可的情况，造成对法律规定意思理解有误或者存在偏差的风险。

3.法律制度变迁的风险

现阶段缅甸正处于开放时期，新的法律不断出台，旨在吸引外商对缅投资，法律作为一种新的调节社会机制的基本运作原理，应当保持一定的稳定性，但由于公开性、透明度不足，这将引起投资者对未来的预见性较差，在对面投资方面犹豫不决。

4.地域差异与执法环境不理想的风险

鉴于缅甸的联邦制属性，且各地区经济、文化发展水平存在差异，造成了缅甸不同地区的对外投资法律法规以及政策存在不同。尽管近年来缅甸出于吸引外商投资的需要出台了新的法律规定，同时也在不断的改善其司法环境。但由于当前缅甸法律法规的执行力不足，仍存在着司法腐败的现象，其司法与执法环境有待进一步完善。

缅甸虽然颁布了新的《缅甸投资法》，但是外资投资的法律体系依然不够完善，而且也不稳定，因此导致不确定性因素依然很多。

1.对外国投资人的合法权益保护不足

缅甸现行的法律法规中，对外国投资者有着许多限制条件。例如，外国投资者在缅甸开办合资企业或者独资企业，均被缅甸政府视为外资企业，与缅甸本国企业在租房、水电等方面的费用实行价格差别对待。即使外资与缅甸企业合作共同开设合资企业，缅甸企业也不能将土地、原材料等作为资产参与股份分配。相较于其他东盟国家，缅甸给予外商的优惠条件较少，及时在审批方面也没有简化手续的便利措施。

2.政策随意性较大

由于近些年来，缅甸政府开始政治改革，很多时候并没有按照经济规律办事，导致一些政策变化过于频繁。鉴于此，缅甸的投资环境仍需改善。尽管近年来缅甸政府通过改革简化跨境贸易手续，显示出较其他领域更大的开放度，但总体的投资经营环境仍需要较大的改善。

3.外汇受到管制

在缅甸的外商不能将获取的利润通过缅币兑换成其他国家的货币，进而汇出缅甸。只能讲利润对缅甸进行再投资。很多投资者为了将利润汇出缅甸，甚至通过地下钱庄等非法方式。即使外国投资者需要带一些外汇回国，也需要缅甸相关部门的层层审批，手续也较为繁琐。

4.缺乏保护外国投资者的国家间双边协定

比如，缅甸仅与中国、越南、老挝、菲律宾签订了投资促进与保护协定，由于缺乏两国间的双边协定，因此将会加重外国投资者在缅甸投资的成本，难以吸引外商投资。

1.熟悉缅甸的外商投资的法律法规与政策状况

例如企业与缅甸企业进行合资，在合资前企业需要充分了解合作企业的各项情况，同时了解缅甸法律关于合资企业的各项规定，做到充分了解对方、了解合作中出现问题时的法律完备情况，做到对法律风险的全面评估，建议企业在对缅投资前，先委托律师事务所对相关的情况进行尽职调查工作，以做到心中有数。

2.提高法律风险防范意识

实务中，由于很多企业在思想上自我放松对法律风险的认识，很多企业就是因为自身的不重视，疏于防范法律风险而蒙受巨大损失。因此企业必须在思想上意识到法律风险可能带来的巨大损失，不断提高法律风险意识，才能将法律风险可能带来的损失降至最低点。

3.关注缅甸法律的变化并及时调整投资策略

缅甸近年来的法律法规变化较快，以前的法律法规已经有了较大的改变，这就对企业提出了新的要求。企业需要紧跟缅甸变化，熟悉新的法律、法规、政策等，及时作出调整，以适应缅甸法的新要求，尽可能规避新法下出现法律风险而造成的损失。

2012年9月17日，缅甸联邦议会通过了新的《进出口法》，从而取代了1947年的《进出口管制（临时）法》（Control of Imports and Exports ( Temporary ) Act）。根据《进出口法》第十四条规定，新法公布实施前已经施行的程序、法规、命令、通知等，符合《进出口法》规定的，仍继续有效。《进出口法》共六章总计十五条，包括名称与定义、目标、进出口事项的监督管理、禁止性规定、违法行为及处罚、其他。

《植物检验检疫法》主要针对植物及植物产品等货物进出口进行检验检疫，同时对进出境旅客携带的物品如水果、花卉等植物进行检验检疫。全文共八章总计二十八条，各章节分别为名称与定义、目标、进出口、检验站点、（缅甸农业服务局）负责人职权、禁止性规定及处罚、申诉、其他。根据该法规定，由农业部下的农业服务局（Myanmar Agriculture Service）负责开展具体的检验工作，并签发进口证明和检验检疫证明。该法第七条规定，农业服务局应当在仰光国际机场、仰光港、缅甸邮电局、过境中转站设置检验站点。第十一条、第十二条规定，任何人不得在未得到进口证明的情况下进口植物、植物产品、微生物、土壤；不得拒绝接受农业服务局对从境外携带入境的前述物品的检查（即使已经得到了进口证明）。违反前述规定的，如初犯，则应被处以1000-5000缅币的罚款；如多次违法，则应被处以5000-10000缅甸的罚款。第十三条、第十四条、第十五条还规定了，任何人不得在境内故意携带、运输、转移已经被农业服务局宣布感染的前述物品；应当对农业服务局规定非植物产品申请报检；不得违反本法任何实体或程序性规定。如违反前述规定，如初犯，则应被处以500-3000缅币的罚款；如多次违法，则应被处以3000-5000缅甸的罚款。除罚款外，必要时还可以采取销毁或对感染物品进行消毒等措施。任何人对农业服务局负责人作出的决定或者命令不服的，有权自该决定或命令作出之日起60日内向农业部部长申诉，农业部部长的决定是最终决定。

缅甸联邦政府各部门有权在职权范围内制定与贸易相关的法律法规、通知、决定等。如畜牧兽医部作出的《关于动物、动物产品和饲料出口检疫的建议》（2005.4.7）、《关于出口渔业产品的建议》（2015.5.8）、《关于进口渔业产品的建议》（2015.5.8）；贸易部作出的《关于签发进出口许可证的通知》（2016.11.22）、《关于取消进口许可证的通知》（2016.12.20，取消了150种商品的进口许可证要求）、《关于取消进口许可证的通知》（2016.8.8，取消了267种商品的进口许可证要求）、《进出口产品负面清单》（2015.7.27）、《关于工程机械进口的通知》（2017.2.17）、《关于展用汽车进口的通知》（2017.2.17）；药品执法部《关于管制类化学物质进口的规定》（2014.7.1）等。

1.申请进/出口商执照

根据缅甸法律规定，外国企业必须经批准许可后方可开展贸易活动，以避免投资者对大宗商品的投机活动。为避免通过进出口商品从事投机活动，缅甸政府要求从事进出口贸易的，必须先注册公司确定有权开展国际贸易，其次还需要申请注册为进口商/出口商，才具备主体的合法性。同时对于外国投资者，只有经缅甸投资委员会（Myanmar Investment Commission，“MIC”）授权而在缅甸投资设立的生产制造类企业才可以从事国际贸易。

具体要求为：第一，外国企业应首先在MIC进行登记注册，而缅甸企业则应首先在国家计划与经济发展部（Ministry of National Planning and Economic Development，“NPED”）下的投资与公司管理局（Directorate of Investment and Company Administration，“DICA”）进行登记注册。第二，企业还应到商务部（Ministry of Commerce，“MOC”）下的贸易局（Directorate of Trade）进行进出口商注册，申请进出口营业执照。只有取得进出口商资质的企业才能依法在缅甸开展对外贸易。进出口商必须同时加入缅甸工商联合会（Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry，UMFCCI）。

以下企业有权申请进出口商资质：

（1）根据缅甸公司法设立的有限公司（包括外国公司以及分公司）；

（2）根据缅甸合作社法设立的合作社；

（3）合资公司。

申请进出口商应提供的文件有：

（1）公司组织大纲和公司章程；

（2）有公司正式抬头的申请表；

（3）进出口商登记表；

（4）公司注册部门关于核发注册登记证的函；

（5）公司注册登记证复印件两份；

（6）经公司注册部门核实的第26号表格复印件；

（7）董事会成员的身份证明（如身份证、护照等）、照片、签名样式的复印件；

（8）UMFCCI会员资格证书。

经注册登记后的进出口商享有以下权利：

（1）有权根据法律规章的规定出口产品，但国家禁止出口或者规定由国有企业单独经营的产品除外；

（2）有权根据法律规章的规定，使用外汇（出口所得）或者其他允许的方法进口产品；

（3）有权根据法律规章的规定开展边境贸易，但外国公司除外；

（4）有权将产品进入当地市场进行流通；

（5）有权申请签发业务通行证；

（6）接待外国客人进行商务谈判。

MOC颁发的进出口商注册登记证的期限通常为1-3年，期限届满前3个月，进出口商可申请续期，但不得不超过DICA或者MIC批准的年限。注册费为每年50000缅币。如进出口商在期限届满后3个月内才申请延期的，则应当缴纳一定罚款：期满后一个月内申请的，罚款500缅币；期满后二个月内申请的，罚款1000缅币；期满后三个月内申请的，罚款1500缅币。期满三个月后仍未申请延期的，贸易局有权注销其登记证。进出口商不再从事进出口贸易的，也应当注销登记证。

2.申请进出口许可证

外国人原则上不得自行申请进出口许可证，但可以通过与缅甸人共同设立合资公司从事进出口贸易。但是，根据缅甸政府最新的通知，自2017年6月12日起，外国人可以单独从事建筑材料、医疗设备、化肥、农药、种子的国际贸易业务。需要说明的是，目前缅甸从2014年起逐步取消进出口许可证制度，已有超过300种的商品已经取消了进口许可证，近200种商品取消出口许可证。

（1）申请许可证需要的文件

虽然缅甸政府放宽了商品进出口的许可件，但仍有4405个关税项目仍然需要进口许可证。此外，除进一步放宽免出口许可的农产品范围外，裁剪-车缝-包装（cut-make-packaging，CMP）产品也不需要出口许可证，但多数商品仍需要申请出口许可证。

申请进口许可证需要提交的材料有：带有公司正式抬头的申请书；在线进口申请表；形式发票正本；销售合同；根据政府有关部门或其他机构的要求提供背书文件。进口货物到达后，不得申请进口许可证。进口货物在装运前应按进口许可证条款和条件进行检验，只有在规定背书的情况下才能装运。

申请出口许可证需要提交的材料有：带有公司正式抬头的申请书；在线出口申请表；形式发票正本；销售合同；特定出口商品应提交的必要文件；根据有关部门建议提供相应文件。

具体商品所需要的材料可能不同，详情可通过缅甸商务部信息服务网站进行查询。进出口许可证不得转让。

（2）申请途径

进出口商可以向商务部，或者其位于内比都、仰光办、曼德拉的办公室，以及位于各边境地区的边境贸易部办公室进行申请。过去，进出口许可证只能以书面形式现场提交申请，目的在于更好的监管进出口的商品，以平衡贸易并在一定程度上实现保护本国企业的目的。但随着市场的不断放开，为减少贸易壁垒，就必须提供更高的行政效率以及采用更低的监管力度。因此2012年6月，缅甸推行网上申请渠道，进出口商可以在线申请进出口许可证，符合条件的，许可证将会在24小时内自动核发。非自动核发的许可申请，将会在48小时内审核完毕并发放许可证。此外，缅甸海关还推出了一套边境贸易在线系统（Border Trade Online System，BTOS），在边境检查站提供边境贸易的出口许可的申请、签发等服务。

（3）有效期及许可费

进口许可证每年一审，通常定在7月份，具体情况每年也可能会有所不同。进口许可费通常为250缅币到50000缅币不等。同时，在合资企业两年的建设期以及进口资本货物、原材料、机械设备用于商业生产的三年初始经营期，免收进口许可费。同时，用于生产药物药品的36项药品以及31项、肥料、农具、农用器械、杀虫剂以及转口贸易下的过境商品免收进口许可费。用于国家各部门、组织机构使用的产品也免收许可费。

出口许可证的有效期为签发后的三个月。三个月后，出口商可以申请延期两个月，并且还可以再次申请一个月第二次延期。六个月后，申请人必须申请新的执照。申请出口许可证不需要缴纳许可费可对于扩展没有许可证费用。办理出口许可证不需要缴纳费用。

MIC要求所有的出口交易都使用FOB贸易术语下的交易方式。目前还未准许采用其他贸易方式。同时MIC也会对出口交易的价格水平进行审查，如果某一出口交易的价格水平与国家经济利益相悖，则可以拒绝出口许可证。

（4）其他政府部门的批准

对于某些涉及多个部门管辖的产品的出口，往往还需要先得到该主管部门的批准建议，MIC才会核发进出口许可证。如：

对于农作物种子，要得到农业与灌溉部（Ministry of Agriculture and Irrigation）的事先同意；对于柚木及林产品，应得到环保与林业部（Ministry of Environmental Conservation and Forestry）批准；对于动物、动物制品、动物饲料、虾麸（虾壳灰）、鱼麸等，应得到畜牧兽医部（Livestock Breeding and Veterinary Department，隶属畜牧渔业部）同意；对于金属，则需得到矿业部（Ministry of Mines）批准；对于宗教产品，应由宗教事务部（Religious Affairs Department）批准；对于食药品有关材料，应由食品药品管理局（Food and Drug Administration，隶属卫生部）批准；对于麻醉药品和精神药物，由卫生部（Ministry of Health）批准；珍珠制品及母珍珠，应得到缅甸珍珠企业（Myanmar Pearl Enterprise，MPE）同意；对于电影，则由缅甸电影企业（Myanmar Motion Picture Enterprise，MMPE）同意；对于书籍、磁带、录像带，应由缅甸印刷出版企业（Printing & Publishing Enterprise）批准，缅甸电影企业与缅甸印刷出版企业都隶属于信息部（Ministry of Information）。

3.清关

为实现清关自动化，缅甸海关正在开发一种自动化货运通关系统（automated cargo clearance system，MACCS），该系统将提供包括用户注册、货物清关、货物管理、支付、信息技术和帮助等在内的多种服务。MACCS将会把航运公司、航空公司、港口管理局、仓库运营商、经纪人、进口商/出口商以及其他政府机构联系起来，并且将在仰光办公室率先启用，进而再推行至全缅甸其他海关办公室。最终将建成国家单一窗口（National Single Window，NSW），申请人向政府各部门提交的申请均通过MACCS完成，所有的审批许可或审批不予许可都将通过该系统完成。MACCS的施行将大大减少海关清关的时间，提高关税征缴效率，进一步提高进出口管理水平。这也是缅甸作为东盟经济共同体的一部分，根据东盟经济一体化的要求而落实东盟单一窗口建设，以获得更高的产品通关效率。

进口清关应提交的文件有：CUSDEC–1进口清关表以及CUSDEC–4海关估价表；进口许可证；发票；提单、航空托运单或者货运单；装箱清单；其他证书、许可证或进口建议（如原产地证书、SPS或FDA证书）。海关申报和证明文件必须在货物到达时提交海关。目前海关不接受未到港前的预先报关申请。进口清关时，海关部门除了会对全部申请文件进行审查外，还会根据对进口商品风险大小的评估，采取不同程度的检查方式。进口商品会被分为绿色、黄色和红色三类，依次分别代表低风险、中等风险和高风险。总的来说，约有10%的商品需要接受物理检查，额外的进口商品则需要进行X光扫描检查。

出口清关应提交的文件有：CUSDEC–2出口清关表以及CUSDEC–4海关估价表；进口许可证；发票；装箱清单；销售合同；付款通知；样品；林产品运输合格证；鲜活动物出口卫生证书；野生动植物出口许可证；其他证书、许可证或进口建议（如原产地证书、SPS或FDA证书）。一般来说，出口商必须在商品出口前向海关提交报关单和证明文件。为禁止出口的商品被非法出口，海关有权对出口的商品进行检查。同时为避免买卖双方就出口产品的规格发生不必要的纠纷，并确保出口产品的质量，卖方出口商品时，必须由买方指定的检验机构进行装运前检验。出口农林产品时，只有通过了装运前检查以及实验室测试并满足熏蒸要求后，才能装运出口。

如果进口商品不是用于进口国的国内市场，而仅仅是过境商品，则过境时应当提交以下文件：CUSDEC–2表格；提单、航空托运单或者货运单；贸易部颁发的过境贸易许可证；商业发票；卖方与买方或买方代理人签订的销售合同；保证保函，且必须强调如进口的过境商品不出口的，将受到缅甸现行法律的制裁。过境税按照过境商品CIF价格的2.5%计算。

4.缴纳税费

除许可费用外，进出口商品应当缴纳的税费有：关税、商业税、所得税。

进口关税由以下三个因素决定：

（1）海关对进口商品的分类。商品的分类及其法律描述是基于国际税则目录——商品名称及编码协调制度，即“HS”，它是由世界海关组织（WCO）管理的一项国际协议，该协议将所有商品分类为大约5000个商品组，每一个由一个六位数的代码标识。其中东盟国家的商品由9558种8位数税号以及418种10位数税号构成。根据商品分类以及来源国的不同，对进口商品将分别使用最惠国关税待遇以及优惠关税待遇。缅甸的最惠国关税分为15个区间，从0到40%不等。东盟自贸区内将近95%的商品都是实现了免关税。

（2）海关对商品的估价。现阶段缅甸采用的商品估值方法有：CIF发票显示的价格，销售合同上的价格，投保货值，网上价格以及其他有记录的价格。缅甸将计划按照WTO的《海关估价协定》，以“支付价格”（合同价格）作为主要估价方法。

（3）商品原产地。缅甸根据与商品原产地国签订的有关协定，适用不同关税税率。如从东盟国家进口的商品，将根据《东盟货物贸易协定》（ATIGA）约定的税率计算关税（基本上已实现零关税）。又如缅甸与中国、韩国、印度、日本、新西兰、澳大利亚等都分别签署了关税协定，那么从这些国家进口的商品将适用相应的协定下的关税税率。

关税估价完毕后，进口商可以通过现金或银行转账的方式支付进口关税，其中5000缅币以上的关税不能用现金支付。缅甸中央银行将每日公布汇率用于纳税评估。

除关税外，进口商还需要交纳商业税（commercial tax）和预缴所得税（advance income tax）。商业税根据商品的海关分类确定，预缴所得税的税率为2%，收入所得归国税局（Internal Revenue Department）。另外，缅甸自2016年4月1日起对进口商品征收特殊商品税（specific goods tax ，SGT），该税种将可能逐步取代商业税。

出口商品均免缴关税。对于部分特殊商品，需要交纳商业税，具体包括：宝石原石（税率15%），宝石成品（税率5%），电（税率8%），天然气（税率8%），原油（税率5%），柚木及其转制品（税率50%），木材及其转制品（税率50%）。在少数特殊情况下，出口商品还可能免缴商业税。与进口商品类似，出口商品还需要缴纳2%的预缴所得税归国税局，但是制造企业可以享有出口所得利润50%的所得税减免额度。商业税也将逐步被特殊商品税取代。

根据WTO关贸总协定第二十条、第二十一条规定，WTO成员国可以对某些危害公共道德、威胁人类和动植物生命的商品，包括进口金银、武器弹药以及类似的物品等，禁止其进出口。

缅甸商务部根据WTO要求，禁止下列商品出口：伪造的货币和硬币；色情物品；各种麻醉药品和精神药物；古董；武器弹药；禁止出口的渔业产品；虾壳粉；禁止出口的动物及动物副产品；象牙；野牛、畜牛、大象、马、野生动物；禁止出口的矿物和矿产品；金；钻石；石油；禁止出口的林业产品；木材（不加工木材）；禁止出口的农业产品；芝麻油；芥末酱和芥末油；向日葵和向日葵油；生产植物油的残渣。

缅甸商务部禁止进口的商品有：伪造货币和硬币；色情物品；各种麻醉药品和精神药物；打牌；象征缅甸佛教和宝塔的物品；武器弹药；古董和具有考古价值的物品；濒临灭绝的野生物种；现行法律规定的应当禁止进口的其他商品。

进口到缅甸的商品必须符合缅甸对商标的有关规定。根据国家食品法和国家药品法，食品和药品必须贴上标签。对于食品，标签上必须标明产品的名称，配料名称、净重，制造商名称和地址，批号，生产日期，有效期，存贮条件等。对于药品，标签必须用英文清楚说明药品名称，通用名称，活性药物成分（API），所含成份的名称和数量，批号，生产日期，有效期，制造商的名称和地址等。

特殊情况下，某些商品可以临时进入一国海关管辖范围内，但由于该商品具有某些特殊用途、且会在规定时间内不改变性状地再次出口，那么该商品将有条件地享有免于关税和其他税费的待遇。国际上通用一种名为ATA Carnets的海关文件，它既是海关申报文件也是一种金融担保方式，它可以允许在多数国家临时进口货物或设备而免于缴纳关税或其他税收。但是目前缅甸不接受ATA Carnets申请，申请人必要按照缅甸关于临时进口货物的有关规定申请临时进口。

1.内加工流程

服装业是缅甸的重要产业之一。目前，几乎全部服装产业都是通过CMP这种特殊程序完成进口、生产、出口等各个环节。CMP是指切割、制造、包装，外国代理商根据合同规定提供布料和其他材料用于生产服装。根据工业部（Ministry of Industry）以及缅甸工商联合会（UMFCCI）的推荐信，商务部会对进口的布料和其他材料签发进口许可证，待加工制成衣服并进行出口时，不需要再申请成衣的出口许可证。进口材料和出口成品服装是免税的。工业部门通过每日统计报告监测工厂的生产情况，并签发非优惠原产地证明。CMP流程帮助服装行业发展成为缅甸经济的龙头部门，催生出了300多家工厂、共雇佣了25万名工人，大约一半的工厂是外资企业。如今缅甸生产的服装已出口到世界各地许多国家，出口销售额超过16亿美元。为了加快服装产品的生产和出口，缅甸正在进一步简化相关程序。

除CMP程序外，还有一种内加工流程——contract, manufacturing, practices，通常仅适用于工业和渔业类企业，这些企业对进口货物并完成制造、加工、修理等工序后再次进行出口，类似于来料加工/进料加工，在这种情况下可以免进出口关税及相关税收。但企业应该提供向海关部门提供财物担保并且通常应当在一年内完成成品出口。

2.外加工流程

海关采用一种“修理和返回”（repair and return）程序，即在境内自由流通的商品，可以暂时出口到国外完成制造、加工、修理等工序，相当于外发加工，企业只要在一定时间内将加工后产品运回国内，就可以全部或部分减免该产品的关税及其他税收。

3.出口退税

退税程序是指货物出口时，海关部门将按照规定退还部分或全部关税和税款的海关手续。在缅甸，进口那些需要重新出口的机器设备可以享受出口退税，通常能享受近90%的退税额度，但设备必须在两年（最多可再延长一年）内重新出口，且出口时的设备必须是完好、易于识别的。

4.海关仓储

海关允许某些货物在海关的管理下免予纳税而保管在指定海关仓库。目前通常的做法是开设免税商店，它是海关仓库的一种特殊形式，国际旅行者可以在不征税和免税的情况下购买货物。但缅甸目前只有一个机场仓库，且仓库经营者必须向海关提供财产担保。

5.特殊订单制度

在不会对本国税收造成重大影响的情况下，缅甸海关总署署长享有对进口的货物免于征收关税的权力，即采用特殊订单程序（Special Order Procedure）。能够通过该程序的特殊进口货物仅限于：高度易腐物品；国家计划用于工厂及工程建设的物品，但因文件不完整而无法进口的；活的动植物以及死者遗体；危险有害货物，特定温度下的疫苗，如放射性材料、活病毒；外交物品等。申请签发特殊命令的，也需要按照规定递交报关文件，同时也需要接受过关检查。基于特殊订单而进口的物品，可免缴关税和其他税收。

东盟自贸区于2015年底建成，并将于2018年对缅甸生效。缅甸贸易多年来一直处于逆差，且有不断扩大的趋势，因此许多缅甸商人担心降低贸易壁垒、放开市场将导致缅甸贸易赤字进一步扩大。另外，由于缅甸90%的企业都是微小型企业，经常面临资金不足、缺乏电力等基础设施的困难，大量低价商品的涌入将会直接打击本地企业竞争力，给它们带来难以承受的生存危机。在这种背景下，缅甸把贸易救济措施立法视为贸易自由化浪潮下的当务之急。因此2013年以来，联合国亚太地区经济暨社会委员会（UNESCAP ）一直向缅甸在提供关于保障措施立法方面的技术援助，并计划在2016年底推出，并出台了《贸易保障措施法》草案，该草案就包含反倾销和反补贴措施相关内容，目前该草案正在通过WTO审查，审查通过后将正式实施。但从WTO的有关数据来看，缅甸尚未针对其他任何一个国家提起过反倾销和反补贴调查，也未被其他国家采取类似措施。

非关税措施又称非关税贸易壁垒，在贸易一体化、各国关税大幅度降低的背景下，一国为保护其本国贸易，将可能采取各种间接的非关税措施以实现对本国贸易进行限制或管控的目的。非关税措施是国家主权的一种形式，只要不违反WTO及有关国际条约、国际规则，都被视为合法合理的，应遵守该国相关措施要求。虽然已加入WTO二十余年，跟世界主要国家达成自贸区协定，缅甸也采取了一系列的非关税措施，主要包括：

卫生和植物检疫措施；技术性贸易壁垒（TBT）；装运前检验（PSI）；或有贸易保护措施；除SPS或TBT原因以外的非自动许可、配额、禁令和数量控制措施；价格控制措施，包括附加税费；金融措施；影响竞争的措施；与贸易有关的投资措施；流通限制；对售后服务的限制；补贴（不包括出口补贴）；政府采购限制；知识产权保护；原产地规则；出口相关的保障措施等。

但是在促进贸易便利化方面，缅甸政府也在遵守加入的国际条约和国际组织的规定。贸易便利化的问题在于，如何改善跨境货物跨境流动的程序和控制，在以降低成本和运输时间的同时，能够提高税收征管和执法力度。两项多边协议规定了贸易便利化的“最佳做法”——世界海关组织（WCO）修订的《京都议定书》和世界贸易组织（WTO）的《贸易便利化协定》。此外，WCO的标准政策声明的安全框架制定了贸易便利化措施。缅甸不是修订后的《京都议定书》的签约国，但缅甸已表示有意实施WCO的安全框架，并且《贸易便利化协定》于2017年2月22日得到世贸组织三分之二成员核准，因而正式生效实施，缅甸作为世贸组织成员，已承诺在该协定生效时受到自动约束，所以缅甸也将严格遵守贸易便利化协定有关条款规定，积极提升本国贸易的便利程度，营造更高效透明的贸易环境。

此外，东盟《货物贸易协议》（ATIGA）还制定了第45 - 50条的贸易便利化规定。除了提高监管透明度、简化程序、不歧视法规、使用新技术和改善边境机构之间的合作外，第50条要求国家单窗口的开发，然后与东盟的单一窗口相连接。缅甸海关已于2016年底正式推出新的IT系统MACCS，作为国家单窗口的基础。

任何一个国家可以根据本国实际情况，规定某些货物必须达到一定标准才可以进口或者出口，从而起到一定的保护本国贸易安全的作用，但无形中也对贸易的自由流通设置了一定的技术壁垒和阻碍。贸易技术壁垒国际贸易相当普遍。缅甸科技部（Ministry of Science and Technology，MST）下的研究与创新部（Department Of Research and Innovation，DRI）是进行技术监管的主管部门。为尽可能消除技术壁垒带来的贸易不便，增加贸易透明度，缅甸政府根据WTO《贸易壁垒协议》（TBT Agreement）的要求，将缅甸国家标准与质量部（Myanmar National Standards and Quality Department）被指定为缅甸的WTO / TBT国家调查点（WTO/TBT National Enquiry Point）和官方公告的权威发布机构（Notification Authority），以便于制造商、进出口商获得其目标市场上有关商品的标准、技术要求和合格评估程序的最新信息。任何人都可以通过传真或电子邮件的方式进行有关信息的查询，缅甸国家标准与质量部通常会在收到申请之日起30天内做出书面回复，最长的回复时间不超过45天。

根据《进出口法》第八条、第九条规定，违反本法第五条、第六条、第七条的规定，即出口或进口受限制物品的，或者没有进出口许可而开展进出口活动的，或者已经取得许可证却出现违反许可条件情形的，将受到单处或并处一定数额的罚金或者不超过3年监禁的处罚。《进出口法》还明确了教唆他人实施违法行为的，也将受到与行为人一样的处罚，并且面临财物被没收的惩罚。

2017年10月1日，缅甸开始实行新的关税表——《缅甸关税2017》，取代了2012年的版本。它一共分为21章98节，明确了各种商品的关税税率，税率从0-40%不等，全部商品按照世界海关组织2017商品名称及编码协调制度（WCO HS 2017 version）以及2017东盟统一关税术语（AHTN 2017/1 ）而制定。

另外，缅甸于1995年加入世贸大家庭，并且先后与东盟、中国、韩国、日本、澳大利亚及新西兰、印度签订了自贸区协定，并达成了具体的关税减让时间表。

缅甸享受美国的普遍优惠制待遇。为促进发展中国家经济增长，美国通过普惠制为来自指定受益国家的3500多种产品提供了免税待遇，这其中就包括许多最不发达国家。但是美国国会通过的该项计划的有效期到2017年12月31日。

原产地规则是确定产品的国家来源的标准，通过出口国签发的原产地证明来记录和证明货物的原产地，以确定该货物在进口至另一国家时能否享受特惠关税待遇。原产地规则有非优惠和优惠两种。非优惠性原产地规则是用于各种商业性政策措施，如反倾销税和反补贴税、贸易禁运、保障和报复措施、数量限制，但同时也为一些关税配额、贸易统计、公开招标等进行原产标记，所以没有国际通行的、公认的非优惠原产地规则。诸如“完全获得”、“实质性转变”和四位数水平上的关税转移等标准已被广泛运用，以确定来源。同时，根据缅甸与其他国家或地区签订的双边条约或者加入国际组织签订的多边协定，缅甸需要根据进口国家的要求签发优惠性原产地证书以便关税优惠申报。

为了确定进口时能否享有《东盟货物贸易协定》（ATIGA）以及其他贸易协定下的优惠待遇，就必须进行优惠原产地规则的认定。ATIGA第3章的第25 - 39条以及附件中对这种特殊的原产地规则进行了约定，并且根据该协议第38条规定，证明是东盟来源国产品的，必须由出口国家按照协议规定的表格D出具原产地证明，同时要根据协议附件8规定的认证操作流程通知其他成员国。

缅甸的非优惠性原产地证明是由缅甸工商联合会（UMFCCI）和其他组织签发。缅甸海关是原产地证明的接收部门，他们有权决定批准或拒绝给以优惠关税待遇。

世界银行公布的《营商环境报告2017》（Doing Business Report 2017）显示，缅甸的经商便利度（ease of doing business ）排名仅为170位，在国际排名倒数。缅甸与泰国、老挝、中国、印度、孟加拉国接壤，虽然边境贸易有逐年增长的态势，但是边境贸易成本一直居高不下。仰光港作为缅甸最大港口，也经常因为处理时间过长而导致货物迟延、成本增加，远高于同地区的其他国家。物流绩效指标（Logistics performance index）能反映一国海关清关效率，根据世界银行数据，缅甸21016年物流绩效指标为2.59，相较2007年的1.86已经取得了巨大提升，但其进出口效率仍低于全球平均的2.884，在东南亚国家中也排名靠后。

缅甸的进出口政策透明度较低，政策文件的公开性不够，常常没有提前通知、作出必要提醒就变更贸易政策，这其中就包括进出口配额、限制进出口产品种类、税率等对进出口商有重大影响的政策。政策的易变性与信息的不透明也极易诱导腐败的滋生，并会进一步导致行政效率的低下和监管的不透明等问题。虽然缅甸正在努力提高符合国际要求的经济社会环境，于2016年11月开通自动货物通关系统（MACCS），并在缅甸边境克伦邦的缅瓦迪以及仰光的港口和机场率先实施。但系统自实施以来，自定义流程的交付时间还没有加快，所有所需的支持文档仍然保持不变。对于MACCS系统的注册，机构或组织需要在海关办公室亲自出席并填写并提交注册表。缅甸在行政效率及透明度问题上，仍有较长的路要走。

由于特殊的历史情况，缅甸国有经济企业（stated-owned economic enterprises, SEEs）曾在缅甸经济中扮演非常重要的角色。根据缅甸1989年《国有经济企业法》第一条规定，缅甸对于特定领域保留绝对控制权，并通过设立国有经济企业的方式保持垄断状态。这些领域包括：提取柚木成份及其在国内外的销售；人工林的培育与保护（村民自备的人工防火林除外）；石油天然气的勘探、开采和销售及其产品的生产；珍珠、玉石、宝石的开采和出口；

为政府研究保留的鱼类及虾的养殖和生产；邮电业务；航空、铁路运输；银行、保险业务；广播电视业务；金属的勘探、开采及出口；发电业务（法律允许的私人和合作发电业务除外）；根据政府需要而开展的安全与防卫产品的制造业务。这些国有企业隶属信息部、农业与灌溉部、工业部、财政部、矿业部、能源部、电力部、建设部等16个政府部门，缅甸国家计划和经济发展部是国有经济企业的主管部门。由于这些领域不对私营部门开放，也一定程度上限制了市场自由化、贸易自由化的进程。由于缺乏健康的金融体系，市场准入不足，再加上技术和劳动力落后，缅甸绝大多数国有企业处于巨额亏损状态，每年的支出占政府预算总额的75%，而损失却占到国内生产总值的5%。除导致国家财政损失，国有企业的垄断地位也挫伤了私营参与贸易投资活动的积极性，制约了市场经济的活跃度以及贸易的发展，而且国家垄断企业也是滋生腐败的温床。缅甸国有企业改革步伐缓慢，这种负面影响在一定时间内不会有较大改善。

根据透明国际组织公布的2016全球清廉指数，缅甸在176个国家中排名136位，虽然已经取得了明显提升，但清廉程度、腐败情况仍不容乐观。根据一份《缅甸腐败报告》的资料显示，缅甸边境贸易面临很高的腐败风险，贿赂海关官员以避免支付高额关税或者规避其他管制的现象十分也是很常见。进出口许可证是根据各个申报逐一审核后颁发的，因此也给了政府官员预留了巨大的自由裁量空间。腐败导致监管混乱以及大量税收的流失。根据该份报告，大量的非法资金通过进出口贸易方式流出或流出缅甸，其中有89.2%的非法资金流入以及59.6%的非法资金流出是通过伪造发票、虚构清关商品价值的方式进行，由此而造成1960年至2013年间的税收损失预计在29亿至36亿美元左右。

为遏制长期以来存在的腐败之风，缅甸国务院资政办公室自2016年11月起将受理民众对于收受贿赂与贪污行为的举报，并对举报者做好保密工作。此外缅甸新政府上台后，着手打击贪腐现象，包括禁止内阁成员、政府机构的官员与雇员收受贿赂。根据总统府4月1日下达的指示，公务员不得收取价值超过2.5万缅币（约合120元人民币）的赠礼，每年收取的赠礼总值不得超过10万缅币。尽管缅甸在2013年就出台了《反腐败法》，但腐败问题依然是缅甸社会经济等领域的一个突出问题。

目前，缅甸关于贸易领域的法律尚不够健全。我国对外贸易法律制度同样经历了一个从无到有、从简单到复杂、从零碎到系统的过程，现在已经建成了以《对外贸易法》为核心、同时由其他单行法律、行政法规、部门规章等共同组成的对外贸易法律体系，如《反不正当竞争法》《货物进出口管理条例》《技术进出口管理条例》《反倾销条例》《反补贴条例》《保障措施条例》《进出口商品检验法》、《对外贸易壁垒调查规则》、《外资金融机构管理条例》、《商业银行法》、《海关法》、《外汇管理条例》等。但是缅甸贸易领域尚处法律不完善阶段，虽然于2012年出台了《进出口法》，取代了1947年的临时法，《消费者保护法》也在2014年3月出台、《竞争法》于2015年2月出台，但其他配套法律、特别是跟贸易直接相关的法律却迟迟没有跟上。如早在十年前就提出的贸易保障法律，原计划2016年推出施行，但至今仍没有落地。

虽然入世已二十多年，但由于社会及政治环境的不稳定，导致对外贸易法律的制定过程并不顺利，长期沿用旧的法律制度，根本无法适应新环境，也不能起到引导和规范市场经济发展的目的。如缅甸公司法是1914年制定，公司规则于1940年出台，合伙法是1932年制定，特殊公司法于1950年制定，这些法律长期不变，实践中主要依靠政府部门的各种命令、规章等进行实施，有行政权僭越立法权之嫌。而行政部门有法不依的情况更是进一步恶化了缅甸的法律环境。如，根据缅甸现行的外国投资法、商品销售法、进出口法等法律规定，缅甸并不限制外国公司在缅甸开展贸易活动，但实践中的情况却并非如此，缅甸商务部、国家计划与经济发展部等主管部门通过各种行政决定或命令，使得对贸易限制和禁止的程度被进一步加大，通过控制进出口商资质认定、进出口许可证的发放、不从事贸易活动的承诺等措施，事实上采取了禁止外国企业进入贸易领域的政策，将外国企业排除在贸易主体范围。

诉讼与仲裁是最常见的争议解决方式，但缅甸的整体司法环境堪忧，甚至被认为是腐败最严重的领域，腐败以及贿赂现象蔚然成风，通过不正当利益输送以换取对自己有利的司法裁决出现在大量的诉讼中。缅甸议会的司法委员会已经收到了10000多起关于法律部门问题的投诉，问题主要集中在腐败方面。总统甚至有权任命首席大法官，这无疑为行政干预司法提供了制度基础，也因此民众普遍质疑司法的独立性，对司法的信任度非常低。

在国际争端解决方式上，缅甸于2013年加入《纽约公约》，但直到2016年新《仲裁法》中才正式将这一国际公约纳入其国内法律体系，明确规定缅甸法院应当协助执行仲裁地不为缅甸的境外仲裁裁决，除非有仲裁法第46条（b）款中的例外情形。这包括仲裁地为另一纽约公约缔约国的裁决，也包括仲裁地为非缔约国的裁决。但目前缅甸尚没有一例执行外国和国际仲裁裁决的案例，国外仲裁在缅甸的执行效果还有待实践的检验。

对外贸易设计环节多，所遇到的法律风险也非常多，能否获得及时有效的信息很大程度上决定了风险的大小。如出口国对出口产品的优惠或补贴政策的变化，进口国关于进口关税及非关税贸易壁垒的政策等。如果企业能够及时了解关税的变动，那么就可以在合同中提前约定价款调整或作出其他安排以避免关税变动带来的损失。同样的，如果企业对于外汇管制程度、进口押金的比例、是否有配额的限制等对贸易有重要影响的政策了然于胸，也能及时调整贸易活动。而如果企业尽早了解到贸易相关便利措施，也必定有利于企业缩短贸易成本，避免不必要支出。另外缅甸与世界许多经济体都达成了贸易协定，建设自贸区、签订促进贸易往来的双边/多边条约。不同自贸区、与不同经济体的贸易优惠与措施都有不同，如果对相关贸易地区的协定内容、优惠政策、贸易制度缺乏了解，既可能会失去市场机遇，也会给贸易活动增加不必要的风险。

如前所述，缅甸在信息公开方面做得还不够，不同部门的网站建设完善程度不同，通过网站获取的信息有限，而且往往信息严重滞后，根本为进出口商提供及时有效的信息和促进贸易便利，甚至还可能因为信息滞后和错误而给进出口商带来不必要的麻烦。因此，从事贸易活动时，除了要关注政府公告信息外，还要与政府相关部门的具体业务部门密切联系，以便获得第一手信息。此外，通过专业第三方机构、商会、长期合作伙伴等收集相关贸易信息，也是高效获取信息的重要方式。企业也应该通过完善自身内部建设来提高信息收集和分析的能力，以及时采取应对措施。

开展贸易前期调查非常重要，应当通过尽可能多的渠道，如律师事务所、会计师事务所、咨询机构等对合作对象的资信状况，以及其所在国家的市场和产品信息、国情政策、与我国的对外关系等，以提前做好防范策略。在国际贸易中，贸易主体种类多，规模大小不一，选择诚信和信用较好的交易对象是风险防范的前提，是贸易成功的关键所在。因此对外贸易中，应对交易对象的资质和信用进行全面调查，包括对方的营业资格、注册资本、信用等级、当地影响、资产情况、重大诉讼等都应尽可能充分掌握。

合同缔约阶段应围绕重要贸易事项和法律风险详细磋商，尽可能让律师或者公司法务人员介入谈判签订过程。双方磋商过程应做书面记录，对合同有重大意义的内容，应正式发函或邮件予以确认，如不作为合同履行的一部分，则应在函件或邮件中清楚表明，避免将过多的商谈性邮件、传真、信件等纳入合同范畴，因为这既容易造成履约困难，也容易因为双方理解上的不同而引发争议。合同拟定时，如出现对某一重大条款反复协商的，应对最后确认的条款做排除性说明，避免适用了其他未经双方确认的条款。

另外，一国贸易政策的变化会对国际贸易中的货物交付、支付、产品质量标准、检验检疫、报关等产生重大影响，因此必须签订合同时必须格外注意这些条款，设置备用条件或者替代解决方案。

缅甸司法环境不容乐观，企业一方面要做好前期的法律信息调查和商务谈判工作，以尽量避免不必要的商事纠纷，同时也要严格遵守当地法律法规，避免受到相关部门处罚或者当地民众的投诉。如一旦发生权益被侵害的情形，应首先通过合法正当途径解决纠纷，如协商、调解、向有关部门申诉、诉讼、仲裁等，必要时建议聘请当地有经验有影响力的律师以及本国熟悉国际法律争端事务的律师协助解决。

1.一般规定

根据缅甸公司法律相关规定，特别是1914年《缅甸公司法》第二章（Constitution and  Incorporation）的内容，可以将公司按不同标准分为以下几种类型：

以公司的经营者为标准，公司分为私营公司、外资公司和公有公司等。外国公司可与缅甸国营公司、合作社公司和私人企业举办各种类型的公司，如独资公司、合资公司或合作公司。

以公司的组织形式为标准，公司分为有限责任公司、股份有限公司和上市公司。有限责任公司又包括缅甸公司、外国公司和合资公司。有限责任公司，股票转让受到限制，社会公众不能认购公司股份，公司股东的人数限于50人以内。而《缅甸公司法》第五条规定了任何7人或者7人以上人员可以成立股份有限公司，如果是成立私营公司，则任何2人或2人以上人员可以成立。

以公司设立的目的为标准，公司又可划分为工业、制造业和建筑业公司、贸易公司、服务性公司、宾馆服务公司、旅游公司、宝石公司(唯缅甸公民才能设立)、银行和保险公司。

2017年《缅甸公司法》则在第二条规定了公司的类型，主要包括股份有限公司，担保有限公司和无限公司。股份有限公司又包括不超过50名股东（不包括在公司工作的人）的私人公司和无股东人数限制的上市公司。较之旧法，新公司法还允许设立一人公司，但要求至少有一名“居民董事”，也就是说公司设立后，该董事每年须在缅甸居住至少183天。此外，还创设了“小型公司”的概念，此类公司不需每年召开股东会和提交审计财报。

2.外国公司的类型

在缅甸，新公司法生效之前，公司只要有外国投资人持股，就属于外国公司的范畴。但若是新公司法生效后，外国公司则是指境外法人或者其他外国人（或者他们的组合）直接或者间接拥有或者控制超过百分之三十五的所有权权益的在缅甸成立的公司。对于外国公司的类型，新旧公司法均未作特别规定，但《缅甸联邦外商投资法》规定，外国个人或公司可以在缅甸设立有限公司（私人或者公共）、分支机构或代表处、独资经营、与缅甸个人、私人公司、合作团体或国有经济企业设立合伙或者合资企业。故外商独资公司、合资公司、外国公司的驻缅机构或代表处均为外国公司。1991年的《缅甸联邦贸易部关于国内外合资企业的规定》还指明合资企业组建的各种形式：私人之间（包括合作社）；私人与外商、公司之间；私人（集体）与国营机构；外商、外国机构与国营机构；国营机构、私人与外国商人、外国组织。

（1）外商独资的有限责任公司

除了少数领域只能由政府参与、不对个人开放外，外国投资者可以设立独资的有限责任公司。缅甸政府将通过一事一议的方式，对任何国外个人或经济组织的投资行为进行审批（无论是否与缅甸政府合资均可），但需满足某些此处未列明的其他条件，如税收等等。在缅甸有两种有限责任公司，即个人有限责任公司和公共有限责任公司。目前，在缅甸还没有公共的外国公司。私人有限责任公司至少要有两个或许两个以上股东，但股东总数不能超过50，且禁止向外国个人进行股权转让。公共的有限责任公司则至少要有7名股东。

（2）外国公司在缅甸开设分支机构

外国公司可以在缅甸开设分支机构。根据《缅甸公司法》注册的外国分支机构无需缅甸投资委员会的许可证，只需申请贸易许可证然后注册即可。分支机构可以是制造或服务公司的形式（例如很多石油公司都是以分支机构的形式设立的）。

（3）外国公司可在缅甸开设代表处

在缅甸由业务关系或者投资项目的外国公司可以申请在缅甸设立代表处，这种形式以银行业最为常见。但与分支机构不同，代表处不允许在缅甸直接从事商业或者盈利活动，但是允许代表处同其总部联络并为总部收集有用的信息和数据。

（4）合资企业

外国投资者还可以以合资企业的形式在缅甸投资，既可以是合伙制的形式，也可以是有限公司的形式。若是设立合伙公司，则以合伙协议为成立基础，并且该合伙协议受1932年《合伙企业法》的调整。依据该法，合伙人数限于2人以上，20人以下。合伙企业的建立可以进行登记，但不强制。各合伙人对合伙企业的债务承担无限连带责任。缅甸的合作方既可以是个人，也可以是私人公司、合作团体、或者国有企业。

公司的设立，是指公司发起人依法成立公司的流程。缅甸公司的设立采取主管机关批准和登记注册的方式。许可机构为缅甸投资委员会（Myanmar  Investment committee，MIC），法定的批准方式许可制为原则，无需许可为例外。以颁发许可证确定公司经营资格，同时对于贸易类公司还需要由投资主管机构的公司注册部门和国家计划与经济发展部（Ministry of National Planning and Economic Development，MNPED）的公司管理部门申请获得“贸易许可”。而按照《缅甸特别公司法》的规定，与国有经济企业合资成立的有限责任公司则无须许可即可设立。

1.公司注册的条件

1914年《缅甸公司法》对在缅甸登记注册的公司提出了以下法律要求：

（1）须有公司名称

公司的名称必须明示。总公司和其他经营场所，公司的印章、公司信笺的抬头，和公司的通告、广告和其他正式出版物都必须明确标识公司的名称。

（2）须有公司章程

《缅甸公司法》在第二章公司章程和设立中，从第五条到第十六条规定了公司章程的相关内容，并在第六、七、八条分别规定了股份有限公司、有限责任公司和无限公司三种公司章程应当包含的内容，比如应载明公司的名称、注册营业地、经营范围、明确股东的责任等等。

（3）公司的注册资本须达到法定数额

《缅甸公司法》规定公司注册资本的法定最低限额为：贸易型公司500000缅元，服务型公司300000缅元，生产与贸易型公司1000000缅元。只有先汇入注册资金的50％后，才算正式成立公司，并可开展业务，而其余50％注册资金，则须在公司成立后的一年内付清。根据投资法设立的公司，其最低注册资本为：工业型公司1000000缅元，贸易型公司500000缅元，服务型公司300000缅元。但是2012年《外国投资法》取消了合资企业中外资比例至少要占35%的规定，甚至取消了在一些限制领域合资中的外资比例不得超过50%的规定。

（4）须设立一个总公司作为联系通信地址

任何公司都必须在缅甸境内设立一个总公司，作为联系、通信的地址。在递交申请公司设立的文件时，应一并将总公司的地址递交给公司注册局( Companies Registration Office， CRO)。如果总公司地址改变，必须在改变后的28天内通知CRO。

2017年《缅甸公司法》的关于公司设立的条件规定在第四条，要求公司在设立时具备以下几个条件：（1）名称；（2）章程；（3）至少一股已发行股份（担保有限公司不需要拥有股本）；（4）至少一名股东；（5）除第（6）款另有规定外，至少有一名董事必须通常在缅甸居住；（6）如果公司是上市公司，则至少有三名董事，其中至少有一名董事必须是通常在缅甸居住的缅甸公民；（7）在缅甸的注册办公地址。较之旧法，新公司法并未对注册资本进行规定，将由缅甸政府以实施细则或通知公布。

2.  外国公司的设立程序及要求

    根据《缅甸公司法》、《缅甸联邦外国投资法》以及《外国投资法实施细则》的相关规定，中方要在缅甸注册公司应当按照以下程序：

（1）根据《缅甸联邦外国投资法》要求，向缅甸投资委员会（MIC）提交申请表（FORM 1），申请表应含下列文件：企业财务状况表（近几年财务审计情况）；开户银行推荐信；项目经济可行性报告；根据合作性质，如果项目属外商独资，则需要提供一份拟与主管部门签署的合同草本；如果项目属合资项目，则需提供一份拟与合作公司签署的合同草本。准备必需的协议草案，如合资协议；租赁协议；独资项目协议（由相关主管部门代表签字）；若该项目是以有限公司的名义经营的，应该提交按《缅甸公司法》起草的《公司备忘录》或者《公司章程》按照《缅甸联邦外国投资法》第十章第二十六款规定提交税务减免申请函。

（2）由投资及公司管理局（DICA）对所提交的项目建议书进行详细研究，并从以下几方面进行审查：

实施项目是否符合被推选条件；文件是否齐全一致；经济可行性和项目的商业期限；技术适用性；市场状况；提供就业机会；项目实施对环境的影响。

（3）投资及公司管理局（DICA）向政府代理公司或者投资者及其代表咨询有关技术问题，并将文件提交缅甸投资委员会MIC。

（4）如果所需提交的文件资料齐全，约在2个月内完成报批手续。

3.公司的登记注册

所有缅甸境内的公司须向公司登记机关进行登记。公司登记时，要向登记人员提交如下材料：所涉及相关人员的姓名、住址和职业（提交给注册登记机关的有关股东、董事及其他相关人员的详细材料中，应有公司中任何两个或者两个以上董事或其他主管人员出具的证明）；相关的营业执照、许可证书、营业地址、联营公司或设立其他经营管理公司所需证书的复印件。除此之外，公司登记机关还可要求公司提交能够证明其性质的其他材料。2017年《缅甸公司法》明确规定由缅甸投资与公司管理局（DICA）行使公司设立、变更、解散时的登记注册的职责。

1.董事和董事会

1914年《缅甸公司法》第二条第五款规定董事包括以任何名义拥有董事席位的人。该法第八十三条至第八十七条规定了董事的相关内容。每一个封闭式公司(即private company，又译为非招股公司、不上市公司等)至少要有2名董事。开放式公司(即public company，又译为公开招股公司、上市公司等)必须要有3名以上董事。具体人数由持绝大多数股份的认股人以书面形式确定，董事由股东大会任命。董事、经理和代理人的任何任命或变动情况都必须在14天内向公司注册局（CRO）通报。

公司的业务由董事会负责，董事会承担公司注册和发展的责任。实际上董事会不是根据《缅甸公司法》及其修正案的规定而是根据公司章程的规定行事，并以章程规定规则及公司法的规则为条件。

2.股东及股东大会

根据1914年《缅甸公司法》的规定，公司股东有两种：一种是在注册登记中登记在公司成员登记簿上的公司契约书的签署者；另一种是同意成为公司成员，并登记在公司成员簿上的人。前者是公司成立时，公司契约书的签署人员；后者是未签署公司契约书，公司成立之后加入到公司的人。

任何公司必须每年至少召开一次股东大会。会议上向股东公布每一年度的公司审计报告。《缅甸公司法》第七十六条规定，新成立的公司必须在成立后的18个月内召开股东大会。以后的股东大会必须每一年度召开一次，至迟不能晚于上次会议召开后的15个月。每年度制作审计决算的日子和每年度股东会召开的时间之间的间隔不得超过9个月。每年度股东会结束后的21天内，应将公司的岁入和年度审计决算一并编档保存。

3.经理代理（Managing Agents）

这里的经理代理，这与我国公司法中的经理不尽相同，1914年《缅甸公司法》第二条第9A款规定“经理代理”意为根据与该公司达成的协议，并接受该公司董事们的监控和指示，除非在协议中有规定不受董事们的监控和指示（如果有），并经授权管理该公司整体事物的包括以任何名誉拥有管理该公司整体事物职权的个人、事务所或公司。同时也作了特别说明：如果是个人拥有经理代理的职位并称自己为经理代理，他仍然应该被认为是经理代理，而依本法之立法目的不能被认为是经理。《缅甸公司法》规定管理人每届任期不得超过20年；管理人若是破产，其职务也将被取消。但如我国公司法对董监高人员的规定一样，《缅甸公司法》也对经理代理进行了诸多限制，如竞业禁止、超越职权的行为无效等。但在2017年《缅甸公司法》废止了关于经理代理人的相关规定，这就意味着在任何经理代理人已经被任命的任何安排在本法生效时被视为终止，此后任何此类经理代理将被视为公司的董事。

4.财务机构

缅甸公司法规定每一个公司必须设有财务机构，必须有银行账号，并在总公司设置一个会计账簿。

1914年《缅甸公司法》在第五章和第九章分别规定了公司的解散（Winding Up）和未注册公司的解散（Winding Up of Unregistered Companies）。其中第五章共92条，规定了出资人、官方清算人、公司解散的相关情形及法律后果、法院公司解散中的普通权力和特别权限等等。而2017年《缅甸公司法》则将公司的解散和未注册公司的解散都规定在第五章当中，但其内容与旧法相比也大同小异，未有什么实质性修改。新旧公司法都规定了公司可因下列事由解散：一是由法院解散；二是自动解散；三是在法院的指导下解散。关于公司解散这一内容，缅甸公司法律制度对外国公司并未做特别规定，因此外国公司的解散也应当适用缅甸公司法的一般规定。

外部公司法律风险主要表现在公司之外的社会环境、法律环境及政策环境。这三个因素对外国投资者在缅甸的投资来说都是十分重要的考量标准。

1.社会环境

（1）部分民众对外国投资的态度存有排斥心理。在缅甸，民众因为生态环境问题和资源问题、民族冲突以及拆迁补偿等原因，抗议和抵制中方投资者在缅甸的项目时有发生。比如众所周知的密松大坝项目，除此之外，蒙育瓦菜比塘铜矿项目也是典型案例之一。莱比塘的铜矿也是缅甸军政府当政期间和中国签订的主要投资合作项目之一，由中国万宝矿业公司跟缅甸铜业有限公司合作开发，该项目自2012年奠基以来就命运多舛，不断受到当地村民和非政府组织（NGO）的大规模示威和抗议,经历了反反复复的停工、复工、再停工，不过据悉己于2013年10月3日很低调地正式复工。然而即使复工,该项目也未就此步入正轨，最严重的一次冲突发生在2014年12月31日，“当地村民包围了施工的推土机，坐在那里不走。中方觉得是群体事件，向缅方求援。缅方出动了穿着制服的警察，打起来了，死了一个农民，产生了比较严重的后果。”而2017年2月23日，中国驻缅甸大使馆负责人紧急联系缅甸外交部、内政部、仰光省政府负责人，就仰光中资服装厂遭不法分子冲击事件向缅方提出严正交涉，要求缅方立即采取有效措施，确保中国公民人身安全和中资企业财产安全，并依法惩处肇事者。

（2）腐败问题严重。缅甸新政府虽在反腐方面取得了一定的成效，但腐败问题仍很严重。联合国经济合作与发展组织和缅甸商会联合会对3000多家企业的调查显示，约20％ 的企业认为腐败非常严重阻碍了它们的经营，60％的企业称在注册、取得执照或许可证时不得不行贿。根据世界银行2013年世界治理指数排名中，缅甸在控制腐败方面排名靠后，在东盟国家中仍排名最后一位。由此可见，外国投资者在缅甸设立公司时，这方面存在风险的可能性较大。

2.法律环境

法律环境是指东道国有关投资的，特别是外国投资的法律、法规情况，一个良好的法律环境应该具备完备的法律体系、公正的法律仲裁和法律的稳定性。实际上在缅甸，一方面是法制体系还不健全。新政府出台以来虽制定了大量的法律法规，仅2014年就有30多部法律法规付诸实施，法制建设取得了明显进展，但仍有一些法律明显过时或缺失，特别是《缅甸公司法》是1914年殖民时代制定的。虽然缅甸于2017年底颁布了新的公司法，但目前尚未实施，这也就是说投资者还要面临法律更迭时所带的风险，如新法生效时设立中公司的效力等等；另一方面则是法治水平没有得到相应提高。在2011-2013年世界银行世界治理指数排名中，缅甸在法治方面得分仅为3.76、6.16、10.9（满分为100分），远低于东盟其他国家；在2015年世界银行营商便利指数中，缅甸在合同执行方面在189个经济体中排名185位。

3.政策环境

缅甸政府管理复杂，办事效率低。除了《外国直接投资法》外，根据投资对象和领域不同适用的法律不同，外国投资者在某些领域投资要遵守《缅甸公司法》，与国有企业合资要遵守《特殊公司法》。除经济特区投资和外国与国有企业合资外，其他外国投资均由投资委员会（MIC）审批。MIC由13名成员组成，而申请报告所需材料多，审批程序复杂；对限制进入的领域，MIC还必须征求相关地区居民或公民社会、政府其他部、省或邦政府或内比都议会的意见，如所有涉及种子、化肥、农药、农业机械的生产与销售，以及农作物种植和农业机械化项目均必须首先经农业与灌溉部批准。因此，投资申请批准程序复杂、时间长、成本高。此外，在办理建筑许可证、获得电力供应、财产登记、处理破产等问题时也面临同样的问题。在2011～2013年世界银行世界治理指数中，缅甸在管理质量、政府效率方面得分均没有超过6分（满分为100分）。

1.公司设立法律风险

（1）选择设立公司类型的法律风险

根据《缅甸公司法》和《缅甸联邦外国投资法》的内容，外国投资者既可以在缅甸设立100%外资的外商独资公司，也可以设立合资公司。但是，选择以哪种形式设立公司都存在的一定的风险。比如在缅甸设立外商独资企业，就面临着投资大的风险，甚至可能发生资金障碍；盈利的速度慢、周期长，不确定性也大，随着时间的增加，风险也会增大。而在缅甸设立合资公司的风险则主要有以下几点：一是合资各方的目的利益有别，经常在重大问题上发生分歧；二是当外国投资者与缅甸相关政府部门、组织或者国营经济企业合资时，合资企业的经营活动受到控制；三是缅甸的合资方往往对合资企业的重大问题拥有消极的否决权。

（2）公司设立出资的法律风险

股东出资是公司成立和存续的基础。公司设立出资的法律风险可以归为以下三个方面：第一，虚假出资方面的法律风险。虚假出资是指股东表面上出资而实际没有出资，却取得了公司股权；第二，抽逃出资方面的法律风险。抽逃出资，是指股东将已缴纳的出资又通过某种形式转归自己所有。抽逃出资的责任包括：对公司而言，公司享有返还财产请求权。股东出资后，公司对其资产享有独立的财产权，有别于股东的个人财产，这种抽逃出资的行为侵犯了公司的独立财产权。对公司的债权人而言，抽逃出资造成资产不当减少，公司的偿债能力被大大削弱，实践中，往往存在公司资不抵债，而债权人债权实现困难的情况；第三，出资形态不适当方面的法律风险。如果出资形式选择不当，公司将面临设立不能的风险。

2.公司运营的法律风险

从程序上建立重大决策法律论证制度。一个重大经营决策的出台，既要保障法律赋予公司的权利得到充分体现，使公司在经济活动中的合法权益最大化，也要保证决策在法律上是最佳方案，有利于决策目标的实现，同时也要杜绝上当受骗，避免显失公平，防止纠纷发生。因此，为了有效防范公司法律风险，公司应在对外投资、产权交易、公司改制、融资担保等重大决策上建立一套可行完备的法律论证制度，强制推行重大决策法律论证程序，避免重大决策失误。实际上在公司运营中法律风险也是多种多样，主要风险之一就是公司经营过程中的合同风险。

合同是市场经济社会中各种经济活动的基本法律形式，合同也是对外投资中的重要形式。合同法律风险，是指在合同订立、生效、履行、变更和转让、终止及违约责任的确定过程中，合同当事人一方或双方利益损害或损失的可能性。合同在公司交易中运用最广泛，同样，合同法律风险也具有广泛性。《缅甸公司法》第四章中简要规定了合同（Contacts）的内容，因此合同的法律风险主要表现在以下几个方面：一是合同签订过程的法律风险。合同签订前应当对交易主体的实际情况和履约资信进行了解； 二是合同条款的法律风险。合同条款是真实确定双方权利义务的内容，应当说合同条款是合同法律风险最重要的产生途径，以书面形式确认双方谈判结果，可以作为证据证明的就是合同条款。特别是与缅方签订合同时，尤其要注意因为语言表达不同造成合同歧义；三是公司履行中的法律风险。这里风险主要在于合同双方是否有真实、全面地履行合同的内容，否则将对公司的运营产生不利影响；四是合同纠纷的法律风险，包括如何应对合同相对方违约、自身违约的责任减低或免除、以及不可抗力造成的违约等。

3.公司解散的法律风险

公司解散，也称公司终止，是指公司停止经营存续的状态，不再享有权利能力。公司的终止是指法人资格的消灭，公司终止后，其民事权利能力和民事行为能力丧失，民事资格消灭，是公司在实体上的消灭。公司终止必须基于法定的原因，一般情况下，即出现与公司存续目的有关的事实，或为公司目的己经达到，或为公司目的无法达到或者没有必要达到的事实。

公司的终止和解散，涉及的法律风险主要有以下几个:

第一，程序要确保合法。根据法律规定，严格履行程序。但是因为缅甸尚未制定单独的关于公司解散的法律法规，因此，现在主要依据的法律除了《缅甸公司法》中的相关内容，还有就是1940年的《缅甸公司准则》，显而易见，涉及公司解散法律法规较为老旧，使得公司在解散的过程中法律风险增大。

第二，债权人利益保护。实践中，有部分公司终止、解散后不依法履行清算义务，逃避账务，常常出现人去楼空、名存实亡的情形，甚至有公司就假借公司产解散之逃避债务。对外贸投资来说，这种情况发生后救济的难度将会更大。

第三，保护员工利益。公司解散清算后，应当预留部分资产，解决员工的问题。当外国公司面临解散的困境时，应当为缅甸员工的安置作出合理的考量，承担作为一个合资公司的社会责任，同时也会给缅甸民众留下好感，为之后的中方投资者提供助力。

实际上，外部法律风险同样具有众多的不规范性行为发生，如何在法律危机发生前，从公司行为以及对外部环境的了解，认知这种法律风险，虽然不是公司所能够控制的，不能从根本上杜绝外部法律风险的发生，但却能通过采取适当的行为适应外部环境变化，减少法律风险的发生，对于公司健康发展有重要作用。比如，在投资前后及时了解缅甸政府的政策导向，在缅甸树立良好的企业形象等等。另外，由于2017年《缅甸公司法》已经颁布，但尚未生效，对外商投资者而言存在潜在的风险，毕竟新旧公司法对于外国公司的规定有很大不同，因此投资者应当密切关注新法的进展，详细了解新法对于外国公司的具体规定，衡量新旧公司法为投资者带来的利弊得失，积极应对新法实施所造成的风险。

1.设立法律顾问

在公司中设立法律顾问是最好的防范法律风险的措施，可以说，各国法律顾问的发展情况也就是公司防范法律风险的发展史。法律顾问制度源于20世界60年的末期的美国，70年代传入欧洲，至80年代形成完善的体系。它是指公司内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理公司法律事务的一整套制度。法律顾问不仅可以帮助企业预防和避免发生法律上的困境，还可以积极参与法律实务，参与经济决和商务谈判，提供法律意见，参与处理公司商业危机导致的公关危机、法律危机。因此，在对缅甸进行投资时，应当聘请专业的律师事务所作为法律顾问。

2.建立风险预警体系

公司在法律风险防范的机构设置及人员工作安排上不到位，从我国公司内部法律工作实践上看，即便是在大型公司中，法律主管部门的设置还是颇有争议，公司内部法律人才质量和数量都难以保证，即使设置法律主管部门，但是视为可有可无，在经营活动中，根本不允许法律主管部门人员参与，只有在推卸责任时，才找到法律主管部门当“替罪羊”，或者再让法律工作人员参与，往往贻误战机。因此，公司在对法律风险进行细分的基础上，实施风险预警流程，根据法律风险等级的高低、发生概率的大小，并结合实际，制定法律风险预警方案，相应地纳入公司的管理考核中，确保流程顺利实施。若要在缅甸设立公司进行投资，建立风险预警体系必不可少，具体而言，首当其冲就要设置专业的、有效的法律主管部门，同时要在该部门组建一支专业的团队，不仅包括法律工作人员，还要包括风险投资分析人员。

3.充分利用相关司法救济

《缅甸公司法》中的内容不仅有公司的相关规定，还有相关的责任追究和救济制度，在缅甸投资利益受到侵害时，运用法律的武器捍卫投资者的权利。比如第五章的公司解散，既有法院的普通权力，也规定了法院的特别权限，其中第一百九十八条的特别条款就规定：“为保护债权或其他权力，本法赋予法院可以行使其他超越现有法律关于公司负连带偿还责任人或者债务人或其财产的规定的权力。”因此，在对缅投资时，要充分了解缅甸的公司法律制度，做到事前预防与事后救济相结合，以便于更好地保护投资者的利益。

在大多数海关案件中，行政违规甚至走私法律责任风险的发生都具有滞后性。缅甸海关有快速通关的政策，海关不会对所申报的进出口货物逐票查验，因此，有关违法申报也就不易在通关过程中发现，但是其法律风险很可能在清关之后爆发。所以，对进出口企业而言，海关调查不仅发生在货物通关过程中，还更多地发生在通关一段时间之后。即使海关接受货物进出口申报并予以清关放行，也不意味这申报环节就无任何违法行为。事实上，企业在成功申报并清关后，可能就会因为申报行为违法，而被予以调查并处以行政甚至刑事责任。因此，货物成功通关并不意味着没有法律风险。是否隐含海关法律风险，取决于企业的申报行为是否符合缅甸海关法要求，即“诚实真挚”地申请。如果没有事先对申报内容的合法性进行严格审查，并不能保证合规。

在许多海关案件中，存在这样的情况，由于企业的过失或故意，进行了违法申报行为，并且货物被成功清关放行，企业认为不存在问题，之后几年仍然进行相同的违法申报行为，直至被海关调查。虽然每单的违法数额不多，不足以入罪，但是持续几年的违法申报的货物价值及税额将会进行累计计算，从而导致轻微的违规案件转变为违法大案，走私行为则演变为走私犯罪。

企业违反海关法，存在一般的违法行为和严重违法行为之分。对于一般违法行为，企业将面临罚款、没收违法所得以及被海关降级，企业此后的进出口货物通关将面临海关更严格的审查，从而导致企业通关成本增加，通关速度大幅度下降，以致可能严重影响企业的业务经营活动。对于严重违法行为，例如违法行为具有偷逃税款或者逃避贸易限制强制性规定的故意，企业就构成走私行为，将承担罚款、没收走私货物、被海关降级等法律后果。甚至如果企业构成走私犯罪，企业将被判处罚金，没收走私货物，对走私知情的企业负责人及直接责任人将面临刑事处罚。

近几年，缅甸政府为促进经济改革采取了诸多措施，如实行统一汇率、推进货币和财政改革、改变资源依赖型发展战略、放宽进出口限制，鼓励出口，促进出口产品多样化等，这些新举措的背后就需要诸多法律法规的支持。

然而，缅甸的社会环境导致缅甸海关法存在外部风险。首先海关法及其相关内容较为分散。由于缅甸市场经济还处于初级阶段，法治制度并不完善，导致与货物进出口贸易紧密相关的缅甸海关法及其相关规定较为分散，不成完整体系，如有规定关税的《关税法》、涉及禁止进出口的物品的《缅甸海关进出口程序》，对通关程序做了详细规定的《缅甸海关计征制度及通关程序》。这些内容相关却分散的法律法规会导致投资企业对缅甸海关了解成本的上升，加大法律风险。

其次，缅甸海关法易被变更。同样是由于处于经济改革初期，为适应变幻莫测的环境，引导经济发展，导致政府更多地依赖灵活有效的政策，而非“一经制定，不可擅自变动”的法律。并且在此之外，还会经常将适合的政策变更为法律，导致法律的频繁变动，身为与进出口贸易相关的海关法也不可避免遭遇这样的命运。这将进一步导致海关法律风险的上升。

缅甸海关法的内部法律风险主要值得是其具体法律法规内部存在的法律风险点，主要包括以下内容：许可证制度、货物进出口的申报、关税的缴纳、货物进出口管理以及处罚。

1.许可证制度

早期缅甸对进出口货物把控严格，要求企业向有关部门申请许可证才可以进出口货物商品。但在政府进行经济改革后，开始逐步放松进出口政策。一方面，扩大了不需要申请进出口许可证的商品种类，如2015年7月开始，缅甸商务部就表示除一些重要商品和限制商品外，剩余的商品均在进出口方面给予放松。318种商品将不再需要申请许可证，可以自由进口或出口。获准自由出口的商品共152种，其中包括，豆类、玉米等43种农产品、11种水产品，19种林产品，活羊、活猪等4种畜牧产品、工业产品和其他74种商品。获准自由进口的商品共166种，其中包括电视机、冰箱、空调、日用品、纺织品、电器、部分瓜果等。这318种商品包含有3000多个海关编码（H.S Code），其中出口商品983个，进口商品2079个。

另一方面，简化申请许可证的手续以及减免申请许可证的费用。缅甸商务部规定，申请非限制性货物的许可证时，只要是按规定资料齐备，1天之内即可办结完毕。此外，缅甸商务部规定可免费申请出口许可证的商品有花卉、豆类、缅甸传统药物、咖啡豆、玉米、水产品等，免费申请进口许可证的商品有与化工业相关的物品、手术室用品（须有卫生局批文）、文具用品、化妆品、自行车零配件等。

然而，许可证的申请并非毫无风险，首先，并非所有的商品都被允许免申请进出口许可证，依旧要申请批准出口的商品许可证为145种，进口的是160种，涵盖了农产品、水产品、矿产品，动物制品、工业品和其它商品。这些商品种类繁多，识别难度大。其次，据缅甸商务部边贸司公告，已审批的通过边境地区的进出口许可证将不再允许延长有效期限，已核发的进出口许可证只能按照原来的三个月有效期完成进出口业务。这就表明进出口许可证不可延期，需要企业或其他机构随时关注许可证的有效期限。

2.货物的申报

货物的申报是货物进出口的第一道程序，也是通行海关的第一道关卡。通常法律规定，货物申报环节的基本要求就是“如实申报”，缅甸海关法也是如此。然而，许多外贸企业时常由于不熟悉海关法而疏忽，导致未尽到“如实申报”的义务，并因此被海关监查并处以行政甚至是刑事处罚。因此有必要关注货物申报程序。

缅甸海关法及其相关法律将货物分为四类，并规定不同的通关程序和申报内容，即进口货物、出口货物、转口贸易货物和特殊货物。其中，进口与出口货物的申报程序类似，都需要准备进（出）口许可证、发票、提单或空运托运单、装箱单、销售合同、装运通知、信用证或普通汇款免税单、有关私人电汇汇入号码及有关政府电汇汇入号码付款通知、商品样本、林产品装船通行证、鲜活动物出口健康证书、野生动物（进）出口林业许可和其他各政府机构要求的证书及许可。同时填写进口申报表格（CUSDEC-1）或出口申报表（CUSDEC-2），严格依表格逐项如实填写，如货物数量、价值、重量、尺寸、质量等。同时，还要写明生产商品国家的原产地。而转口贸易海关申报指的是进口的非本地用的出口贸易货物进行海关申报清关的程序，这类货物也要求填写规定的表格即CUSDEC-3，提单或空运托运单或路运托运单、由贸易部颁发的转口贸易许可证、商业发票、买卖双方签订的销售合同或出口商与授权代理签订的合同、与法规严格一致的保证合约等。特殊货物则是被赋予了快速通关的特权，包括易腐物品、政府和企业急需物品以及鲜活动物，人类遗体等。

在进行货物申报过程中，外贸企业可能会出现各种错误申报行为导致货物不能通过海关的审查，影响清关通行。根据错误申报行为的不同，可分为四大类型，即申报错误、未申报、申报不实和伪申报。其一申报错误是指货物管理员在填写申报单时由于书写错误导致与实际情况不服或者货物本身在运输、存储或不可抗力的情况下遭受损失，导致与原申报单不符的情况。其二，未申报是指申报人故意或过失对进出口货物不进行申报。其三申报不实是指申报人在申报过程中对货物的品种、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、目的地等填写与实际不符。最后伪申报是以虚假的不存在的信息和文件向海关申报清关的行为。

以上四种行为度可能出现在货物申报过程中，而因此导致的结果不尽相同，申报错误属于客观因素导致或只是行为瑕疵，不会被课以处罚，而后三种行为却具有主观上的过失或故意，根据过错程度不同会被处以行政或刑事处罚。而实践中，申报不实和分类不清很容易被混淆，严重影响申报人的权利。因为申报不实同时包含货物种类分类错误，而海关规定的货物种类繁杂，时常会发生因货物分类错误导致申报错误的情形，对此是属于申报不实还是分类不清存在争议，如果是申报不实则要承担责任，而分类不清则不需要。海关偏向于查看当事人主管错误程度，对于明显的分类错误行为视为申报不实，否则为分类不清，不予处罚。此外，未申报的行为很可能被海关列为走私行为，企业除了承担罚金、被没收货物的责任以外，更可能会因为被贴上“走私”标签，被限制进入东道国市场。

所以，一旦外贸企业被海关处罚，在此后进行货物进出口的清关时，这个企业将被列为海关重点检查对象，加大企业通关的时间成本和金钱成本。如果事先没有对货物申报进行合规性审查，则不能保证期为合法，也无法保证能顺利通关。

3.关税的缴纳

关税的缴纳是海关通关中的重要环节之一。正在这一环节里，主要包括货物的估价、税率和减免征税。

（1）货物估价

确定关税的前提是确定征税基础，国际上海关确定关税基础有两种，即货物数量与货物的完税价格，征税方式就有从量征税和从价征税之分。缅甸现代海关法对货物的估价制度的基本原则是从价征税，即根据货物的真正价格是以货物进口时间地点的价格作为正常价或进口价计算关税，前提是货物销售在公开市场的具有独立资格的买卖人之间进行。缅甸《关税法》第30（B）款的规定，对货物进行估价。但是缅甸海关根据货物出口和进口的不同分为两个不同关税计算方式，实践中，缅甸进口常采用C.I.F估价制，出口采用F.O.B.估价制。而估价费用可以通过追加0.5％的起货费获得，按进口时到岸价计算。

（2）关税税率

缅甸《关税法》根据货物的不同种类设定了不同的税率，商品按统一代码（H·S）分成6062个税目，其中可主要划分为出口税和进口税。对于一般的出口货物，缅甸海关不征收出口税，但以下货物例外，可分为几挡：大米和面粉出口每吨征收100缅元关税，竹制品出口征收10%从量税，米糠、毛皮类，油饼粕类、非大米及大米制品的豆类和粮食类出口征收5%的从量税。由于缅甸官价美元兑缅元的价格与市场上的兑换价格相差四十多倍，1996年后缅政府废弃以前按官价1美元兑换6缅元的计征方法，采用中间价，即按1美元=100缅元计征。缅甸海关规定的进口税，主要由24个税率组成，税率范围为0-40%；特许税，免税或最高为10%，如农业、医药品以及机械和零配件的进口税率一般从0.5% 至3%不等。进口商品所应缴纳的关税包括三种，即进口税、商品税、执照费。其中，进口税根据货物种类的不同而税率有所不同，在新的2012《关税法》中有详细规定，而商业税的税率同样规定在1990年的《商业税法》中。而执照费则是按照每件商品到岸价的5％征收执照费，与私人和个人使用的进口商品有所不同。

此外，允许申请人带上样品（如果有的话）和相关文件向公关部对有关商品的分类等级进行各种查询，如产品名称、商标、唛头、贸易名称、原产地所在国、进口包装类型和用途说明等。如果对有关的商品等级分类有争议的话，最后由海关作出裁决。此外，进出口商和他们指定的代理人可以购买缅甸海关关税表和商业税表，以便进行商品的按级分类。

（3）关税减免或退税

有关关税减免或退税的规定主要集中在缅甸《关税法》中，它首先确定了缅甸财税部部长有权对进口或出口商品的免税或减税。而《关税法》第42款规定，如果进口商品能在海关监管的指定仓库内存放，则无须支付进口关税和其它税收，即使征税后，如能在两年内将所进口的商品复出口，则可退还已征关税的八分之七。此外，关税法第39款规定，海关对多收的税费要退还，并规定从支付之日起的3个月内提出索赔。另外，以下材料在进口时予以免税：为复出口而进口的原材料；以切割、制作和包装方式（C.M.P）进口而复出口的商品；为出口而进口的包装材料。

同时，《外国投资法》也规定，项目建设期间必要的进口设备、配件及其他物资减免关税、国内税或两项并减。而项目竣工后头3年进口的生产用原材料减免关税或国内税或两项并减。此外，经投资委员会同意，对投资期限内扩大投资规模所必须的进口设备、零配件及其他物资减免关税或国内税或两项并减。并对出口产品减免贸易税。

综上可以看出，关税缴纳这一过程中最核心的风险因素是货物的分类，首先货物的估价是根据货物种类不同有所不同，其次关税税率更是根据货物的种类划分而来，最后减免关税货物的种类也属特定。因此，如何确定货物的种类就显得尤为重要，海关关税法确定了上千种货物种类，内容繁杂、划分精细，很多时候企业会因为识别不清或忽视而对货物种类划分错误，不仅会错过可申请减免关税的优惠政策，增加企业清关费用成本，更可能会导致货物申报和适用税率错误而被海关处罚。

4.进出口货物的管理

（1）禁止进出口的物品

缅甸海关法禁止以下物品的进口：伪币；淫秽书刊、小册子、报纸、绘画、图片、塑像或文章；伪造商标的商品；没有标记尺寸的商品；白磷制的火柴；商标上印有缅甸联邦国旗图案的商品；扑克牌；印有缅甸佛像、佛塔标记的商品；各种易燃危险物品；各种麻醉药品。

而禁止出口的物品包括下列物品：伪币；淫秽书刊、小册子、报纸、绘画、图片、塑像或文章；伪造商标的商品；没有标记尺寸的商品；白磷制的火柴；各种麻醉药品；各种古玩。

（2）进出口物品的检验检疫

缅甸进出口检验检疫工作由农业部主管。其中《缅甸植物检疫法》（1993年）明确规定禁止有害生物通过各种方法进入缅甸，包括进口的货物和旅客携带的物品；而对出口国外的动植物，必要时也应当予以消毒灭菌等方式检疫处理，并发给植物检疫证书。此外，在未取得进口许可证的情况下，任何人不准从国外进口植物、植物产品、细菌、有益生物和土壤。必要时对即将运往国外的植物或植物产品进行杀虫和灭菌工作，发给无菌证书。

无论是对货物禁止进出口还是要求必须进行检验检疫，都是东道国缅甸为了本国公共安全与秩序或市场交易秩序的稳定而设置的。这一环节并不体现在通关过程中，但是仍需警惕和关注。首先，缅甸规定了16种禁止进口的货物和12种禁止出口的货物，虽然范围较小但是却难以掌控，如伪造商标的货物，外贸企业优势并不知道自己进出口的货物存在伪造商标，但却可能因此被海关扣留货物并处罚。其次，货物的检验检疫，不仅涉及到海关、农业部门、还可能涉及第三方，且其中程序复杂、手续繁多，企业很可能因为疏漏导致检疫程序出现瑕疵或缺陷，进而不能清关出行。

缅甸外部法律风险主要是海关法及其相关内容较为分散，不易被全面了解以及海关法因政策改动而易被变更。无论是内容分散还是已被变更，最终都是导致外界尤其是外贸企业或投资者对缅甸海关法了解不足、难以全面。因此，企业或投资者一方面应当借助专业研究人员的帮助（如咨询或编撰的资料）或者政府官方网站发布的信息进行及时的了解，另一方面，在未充分了解时，应极尽审慎意识或是适时减少贸易量。

1.许可证制度

许可证制度这一环节中的风险是存在部分依旧需要申请进出口许可证的货物，如出口的货物为145种，进口的是160种，涵盖了农产品、水产品、矿产品，动物制品、工业品和其它商品。此外，许可证不再被允许延长期限而仅仅只有三个月的短暂有效期限。在这一过程中，企业应当正确区分自己的货物是否属于免于申请进出口许可证的范围，如果不是，应当及时向有关部门如商务部申请许可证，并及时通关，以免许可证因过期而失去效力。

2.货物申报

货物的申报是通关的第一道环节，主要内容是准备好各类渔获物有关的资料，如进（出）口许可证、发票、提单或空运托运单、装箱单、销售合同、装运通知等等，并根据货物的真实情况填写申报单，海关将根据申报单对货物进行检查，一旦发现存在申报单与货物实际情况不符的情况，就会要求解释并根据情况不同予以不同的处罚。通常而言企业不会出现申报不实，但存在客观原因导致货物灭损，也存在因疏忽而申报不实。因此企业在填写申报单时，除了依据相关的货物文件，更应该检验货物真实情况并据此仔细诚实地填写申报单，以免因申报不实被海关认定为故意躲避监管或缴纳关税，甚至是被冠以“走私”的罪名。

3.关税的缴纳

关税的缴纳包括征税基础的确定、税率以及减免关税三大内容，这三部分内容中最关键的风险因素就是货物的分类，无论是征税基础、税率还是关税减免杜宇货物的分类息息相关。货物的分类在缅甸海关法中是个难点，一方面货物种类实在繁杂庞大、且分类精细，另一方面也容易出现无法区分申报不实与分类错误的情形。

对于货物种类繁多，难以区分的问题，建议首先外贸企业应当详细阅读缅甸关税法中的内容，进行先期的了解。其次可向相关的专家咨询货物的分类。最后，利用相关程序鉴定，缅甸海关法规定了企业在申请通关以前，可以拿着相关货物样品和文件向公关部对有关商品的分类等级进行各种查询，如产品名称、商标、唛头、贸易名称、原产地所在国、进口包装类型和用途说明等。而对区分申报不实和分类错误的问题，海关在实践中一般依照是否有明显错误来观察申请人的主观过错，如是否将明显是固体状货物申报为液体状货物，并据此划分申报不实还是分类错误。因此企业只要尽到“如实”的仔细的申报的义务，便于顺利通关。

4.进出口货物的管理

物进出口管理包含禁止进出口的货物和货物的检验检疫两部分内容。在这之中，最重要的是进出口货物的管制，外贸企业应当对缅甸海关禁止进出口的货物种类了然于胸，以避免分类不清，踏入“雷区”，遭受不必要的麻烦。此外货物的检验检疫也不可忽视，为了本国内的公共安全与秩序，缅甸出台了《缅甸植物检疫法》《缅甸植物细菌防疫法》，规定对进出口的动植物进行检验检疫。企业应尽力熟悉检验检疫的特定货物种类和相关检疫程序，并及时检查自己的货物是否属于应当被检疫的范围，如果是其中之一，应当向农业部申请货物的检验检疫，并依法获得检疫证明和进出口许可证，以保证货物得到顺利及时的清关通行。

缅甸已经建成来以中央银行为中心、以国营专业银行为主体，多种金融组织并存的银行体系。

1.中央银行

1990年7月《缅甸中央银行法》颁布，缅甸中央银行依法成立。1993年2月缅甸中央银行开始发行外汇券。2013 年 7 月年缅甸颁布《中央银行法》开始授予缅甸中央银行制定独立政策的权利。 原本隶属于财政部的央行获得独立地位。缅甸中央银行的主要职责是稳定缅币在国内外的价值，制定并实施货币政策，是缅甸国内流通货币的唯一发行机构，行使缅甸政府的银行职能，监督金融机构的业务工作，管理国家外汇储备，以政府名义参与国际金融事务，代表政府同国际机构进行业务往来。

2.商业银行

1988年以来，缅甸国有商业银行进行调整和重组，调整重组后的国有商业银行共有四家，即缅甸经济银行、缅甸投资与商业银行、缅甸外贸银行和缅甸农业发展银行。

（1）缅甸经济银行

缅甸经济银行主要的职责是接受活期和短期存款，办理储蓄银行存款和发行储蓄单，发行各种贷款，发放退休金，销售汇票及承兑票据。银行分支机构管理缅甸的外汇券（FEC）。缅甸计划将缅甸经济银行的业务从国内商业银行业务扩展到国际金融服务。

（2）缅甸投资与商业银行

缅甸投资与商业银行始建于1989年，它的主要业务是根据缅甸《外国投资法》、《缅甸公民投资法》为投资筹集资金，为发展私营经济提供必要的国内外银行业务服务。为扩展银行业务，1993年6月在曼德勒开设了分行。

（3）缅甸外贸银行

缅甸外贸银行主要经营与外贸有关的银行业务。例如，管理外贸中的外汇业务和非贸易的外汇业务，参与或执行有关外汇收支合同，依据双边贸易协定执行账户清算，经营管理国际国内银行业务，经营的范围包括：接受缅币、外币存款；发放担保和未担保的贷款；各种债券的发行、接收、贴现、买卖；买卖旅行支票和外币；保险箱业务等。该行今后将逐步从专业银行转变为普通商业银行，受理个人和公司存款及出口贸易的金融服务。

（4）缅甸农业与农村发展银行

缅甸农业与农村发展银行前身是1953年成立的国家农业银行，1976年更名为缅甸农业银行，1990年颁布《缅甸农业与农村发展银行法》成立了缅甸农业与农村发展银行，其主要任务是扶持国内农牧业的发展和地方经济建设，每年向农民发放年度、短期和长期贷款。现该行共有14个省邦级分行、164个支行和48个办事处，已形成全国性网络。

3.私营银行

缅甸于1992年重新允许成立私营银行，2003年前曾有20多家私营银行，但经历了2003年的挤兑风波后，缅甸的私营银行减少至15家。2010年，有四家私营银行获准成立，缅甸私营银行总数达到19家。2011年11月，缅甸政府批准甘波扎银行、CB银行、吞方登兴银行、缅甸工业发展银行、缅甸东方银行、苗瓦底银行、AGB银行、缅甸先锋银行、伊洛瓦底银行、联合阿玛拉银行及茵瓦银行等11家私营银行开展国外汇兑业务。2012年5月，上述11家要私营银行正式开展外汇业务。

4.外资银行

缅甸允许外国银行在其境内开设办事处。目前，新加坡、泰国、马来西亚、日本、中国、越南、文莱、柬埔寨、孟加拉九个国家的银行已在缅甸开设了16家办事处。其中，新加坡四家，日本两家，其余各一家。2014年10月1日，缅甸政府为九家外国银行颁发牌照，有限制的允许外国银行经营业务。这九家银行分别是：澳大利亚南澳新银行、泰国盘谷银行、日本三菱东京日联银行、中国工商银行、马来西亚银行、日本瑞穗银行、新加坡华侨银行、日本三井住友银行和新加坡大华银行。2016年3月，缅甸政府为新加入的四家银行颁发第二批牌照，它们是：越南投资与开发银行、台湾玉山银行、韩国新韩银行和印度国家银行。

5.小额贷款公司

为适应市场经济政策需要，增进金融活动效率，缅甸政府于1992年3月，将缅甸经济银行小额贷款业务分离出来，单独成立了小额贷款公司。2011年新政府执政后，重视解决贫困、就业等民生问题，缅甸于2011年11月通过《缅甸小型金融法》，支持民间成立小型金融企业，以扶持基层民众，扶持小型金融企业发展。

由于缅甸通讯建设欠缺，缅甸证券市场发展较晚。为发展资本市场，增加公众储蓄途径，自1993年12月缅央行相继发行了2年、3年、5年期的国债，1996年缅甸证券市场正式启动，缅甸证券交易中心成立，是缅甸国内唯一的股票交易所。 但它仅代表央行操作政府债券，广大投资者仍无法参与股票交易。

2008年7月缅甸成立资本市场发展委员会，此后陆续成立证券市场发展委员会、公司小组委员会、资本市场培训委员会、教育委员会和资讯委员会、证券市场会计和审计准则委员会，共同负责缅甸证券法律法规制定、培训、监管等任务。2013年7月《缅甸证券交易法》的出台，2014年8月缅甸证券交易委员会的成立。2015年11月缅甸经济银行、日本大和证券、日本交易所合资成立仰光证券交易所合资有限责任公司。该公司先后获得外国投资许可和股票交易许可，并指定甘波扎银行为仰交所股票资金结算银行。2015年12月9日，仰交所正式开业，2016年3月仰交所开始进行股票交易，5月推出首个缅甸股票价格指数（MYANPIX）。根据规定，目前仰交所只接受缅甸投资者使用缅元交易，仅允许缅甸本地公司上市交易，外资公司暂时无法上市。

缅甸的法定货币为kyat（缅币），面额主要有10000、5000、1000、500、200、100、50、20和10，可以自由兑换。缅甸央行的货币政策的主要目标是“维持宏观经济稳定的同时促进国内储蓄”，并利用利率作为其主要工具。

在外汇方面，从1993年起，缅甸流通外汇券，外汇券汇率与缅币对美元汇率基本相同。2013年3月20日，缅甸联邦会议通过取消外汇券的议案，取消了实施20年的外汇券。缅甸在2011年9月先后向17家私人银行发放货币兑换牌照，获得牌照的银行可进行结售汇业务，而此前只有3家国有银行可以经营外汇业务。其中11家银行被授权作为经销商银行经营国外银行业务，并建立以市场利率为主导的银行间批发市场。

在汇率方面，缅甸于2012年4月废除多重汇率政策，采用与特别提款权（SDR）挂钩的浮动汇率制度，缅元的汇率将根据外汇兑换供需决定。目前，缅币和人民币尚不能直接结算。

在外汇管制方面，缅甸的外汇管理主要由外贸银行、外汇管理委员会负责。缅甸实行严格的外汇管制，未经外汇管理局负责人的许可，任何人在国内不得买卖、借贷、兑换外汇；居住在国外的任何在籍人员不得买卖、借贷、暂时支付、转让、兑换外币；缅币不得出入国境；出外汇管理当局特别规定批准保留外汇的情况外，非贸易外汇收入必须上交。但是随着对外开放力度的加大，外汇的进出已相对以前较为自由。从2012年4月开始，外国人在进入缅甸时，可携带不超过1万美元或相当价值的外币而不必向海关申请。从2014年开始，缅甸央行规定，来缅甸投资的我国企业，从国外贷款时需向缅甸央行备案，否则该企业将资金从缅甸汇至国外时，央行不予办理。

1952 年缅甸国家保险公司成立，总部位于缅甸仰光。由于其国有性质，又被称为“不会被清算的保险公司”。一方面，缅甸国有保险公司具有巨额储备基金，包括寿险基金、普通基金和一般储备基金，具有足够保障能力；另一方面，缅甸保险公司由政府提供支持，能够在需要巨额赔偿时承担全部偿付责任。

1988年至2010年缅甸保险业由国有垄断逐渐向私人放开。1989年《国有经济企业法》和1993《缅甸保险法》使保险业成为缅甸政府垄断行业。直到1996年《保险商业法》和1997年《保险商业条例》出台，政府才开始关注民间资本的参与。1996 年缅甸保险业监督委员会（IBSB）成立，主要职责包括设置实收资本、资产、负债、保险基金、许可费标准等。2012年缅甸真正放开私人保险业务领域。2012年9月缅甸保险业监督委员会向12家私营保险公司授予经营许可证，2013年相继向其授予保险牌照。

此外，缅甸还将逐步放开外资保险公司。一方面，缅甸外企增加造成保险需求增加；另一方面，缅甸保险市场存在资金缺乏、技术经验不足等问题，缅甸政府也期望通过吸引外资获得技术支持。出于对国内保险公司的保护，缅甸政府计划首先允许外资保险公司在缅设立办事处，然后允许部分保险公司在三大经济特区内经营保险业务，最后逐步发放营业许可。

1.中央银行的职能不同

《缅甸中央银行法》第8条：中央银行的职能和职责包括：（a）负责本国货币（包括纸币和硬币）的发行；（b）维持政府账目，担任政府的银行；（c）就政府可能要求的经济事宜，包括经济发展政策和计划以及国家预算，担任政府顾问；（d）担任政府的顾问和代理人发行政府证券；（e）制定和实施货币政策，以实现其目标；（f）检查、监督和规范金融体系，确保财务运作健康安全发展；（g）担任金融机构，外国政府和国际机构的银行家；（h）实施国家汇率政策和政府代理人，控制外汇交易；（i）管理国际储备，承担采取必要措施的责任，确保稳定可行的国际收支状况，使居民能够正常结算国际交易；（j）执行由国家参与银行，信贷和货币领域的政府间组织而进行的交易，并代表政府以处理上述组织的政府的名义履行所有责任。

《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）第四条规定，中国人民银行履行下列职责:(一)发布与履行其职责有关的命令和规章；(二)依法制定和执行货币政策；(三)发行人民币,管理人民币流通；(四)监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；(五)实施外汇管理,监督管理银行间外汇市场；(六)监督管理黄金市场；(七)持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；(八)经理国库；(九)维护支付、清算系统的正常运行；(十)指导、部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监控；(十一)负责金融业的统计、调查、分析和预测；(十二)作为国家的中央银行,从事有关的国际金融活动；(十三)国务院规定的其他职责。

2.货币发行权利不同

《缅甸中央银行法》第40条：（a）中央银行有权发行纸币和硬币。中央银行发行的货币票据和硬币在全国范围内均为法定货币；（b）现金交易：（i）在货币纸币的情况下，可以支付任何金额；（ii）在硬币的情况下，支付超过流通中最小货币票据面值的二百倍的数额可能会被拒绝接受。

《中国人民银行法》第五条规定，中国人民银行就年度货币供应量、利息、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,报国务院批准后执行。中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后,即予执行,并报国务院备案。

中国的中央银行是国家政府机关，受国务院的领导，所作出的决定要报国务院批准，而缅甸的中央银行具有独立的地位，可以自行进行决定。

3.业务不同

《缅甸中央银行法》第75条：中央银行应经政府批准负责以下职能：（a）制定政策和规定与国家进行的黄金和外汇交易有关的规定；（b）确定中央银行进行外汇交易的汇率；（c）每日出版中央银行的汇率。

根据规定的条款和条件，中央银行可以执行以下操作：（a）买卖、持有、出售和买卖黄金或其他贵金属；（b）使用外汇交易中通常使用的任何工具购买、持有、销售和交易外币；（c）购买、持有、出售和处理外国政府或政府间金融机构发行或担保的国库券和其他证券；（d）开立和维持国家间政府间金融机构，中央银行，货币当局和金融机构的账目；（e）开立和维护账户，并担任代理人或记者或政府间金融机构，中央银行，货币当局和国家以外的金融机构，以及外国政府及其机构；（f）经政府批准，以其认为适当的条件和条件，以任何外币借款，并为该等贷款提供担保。

《中国人民银行法》第二十三条规定，中国人民银行为执行货币政策,可以运用下列货币政策工具:(一)要求银行业金融机构按照规定的比例交存储蓄准备金；(二)确定中央银行基准利息；(三)为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现；(四)向商业银行提供贷款；(五)在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇；(六)国务院确定的其他货币政策工具。

第二十四条规定，中国人民银行依照法律、行政法规的规定经理国库。

4.法律责任不同

缅甸的处罚包括罚款、刑罚或者二者并罚。《缅甸中央银行法》第87条：任何人违反第84条的规定，一经定罪，罚款可以增加到5000缅币。

第88条：第88条：中央银行违反第85条规定的成员或其代理人，一经定罪，可处罚金10000缅币以上或监禁2年以下。

第89条：违反第86条规定的，一经定罪，处以最低5年至最高10年的徒刑。 此外，产品也将被没收。任何人因本法所规定的任何犯罪行为，唆使或共谋犯罪，均可对本法所规定的处罚予以处罚。

中国则是视情节的严重程度处以罚款、拘留或刑罚。《中国人民银行法》第四十二条规定，伪造、变造人民币,出售伪造、变造的人民币,或者明知是伪造、变造的人民币而运输,构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,由公安机关处十五日以下拘留、一万元以下罚款。

第四十四条规定，在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的,中国人民银行应当责令改正,并销毁非法使用的人民币图样,没收违法所得,并处五万元以下罚款。

第四十五条规定，印制、发售代币票券,以代替人民币在市场上流通的,中国人民银行应当责令停止违法行为,并处二十万元以下罚款。

1.目的不同

《缅甸证券交易法》第（二）章本法的目的是：有序地实现能为国家发展长期累积资金的证券市场；提高国家和私营金融业务的能力；以正确的方法监管证券业务；依法保护证券市场从业人员。

《中华人民共和国证券法》（以下简称《中国证券法》）第一条规定，为了规范证券发行和交易行为，保护投资者的合法权益，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。

2.证券公司设立条件不同

《缅甸证券交易法》第（四）章 证券公司：从事经营证券业务的，须依法成立证券公司和进行注册；须起码投入规定的资金；须按规定设置同业务有关的记录；须向委员会提交账目审核报告书；如没有预先得到委员会的许可，不得缩减资金，须按规定向委员会提交业务报告书；每年须从纯利中设置专项基金，该基金只能用于弥补亏损，如要用于其他方面，须预先得到委员会的许可。

《中国证券法》第一百二十四条规定，设立证券公司，应当具备下列条件:（一）有符合法律、行政法规规定的公司章程；（二）主要股东具有持续盈利能力，信誉良好，最近三年无重大违法违规记录，净资产不低于人民币二亿元；（三）有符合本法规定的注册资本；（四）董事、监事、高级管理人员具备任职资格，从业人员具有证券从业资格；（五）有完善的风险管理与内部控制制度；（六）有合格的经营场所和业务设施；（七）法律、行政法规规定的和经国务院批准的国务院证券监督管理机构规定的其他条件。

缅甸的证券公司每年须从纯利中设置专项基金用于弥补亏损，中国没有规定。

3.证券交易所的成立不同

《缅甸证券交易法》第（七）章 证券交易所：证券交易所获得委员会的许可后，须成立有限公司或合资企业；有责任监督证券交易业务；接受委员会的管理和监督；证券交易所董事会由委员会聘任的5名人士和公司选任的5名人士组成；证券交易所只能在委员会规定的地方进行证券业务。

《中国证券法》第一百零二条规定，证券交易所的设立和解散，由国务院决定。　第一百零三条规定，设立证券交易所必须制定章程。证券交易所章程的制定和修改，必须经国务院证券监督管理机构批准。第一百零六条规定，证券交易所设理事会。第一百零七条规定，证券交易所设总经理一人，由国务院证券监督管理机构任免。

缅甸的证交所由委员会许可成立，须成立有限公司或合资企业，董事会由委员会聘任和公司选任的人员组成，而中国的证交所由国务院决定设立，理事会成员也由国务院任免，属于国务院管理下的机构。

4.救济途径不同

《缅甸证券交易法》第（十一）章上诉：对证券交易所的决定不满意者，可在作出决定之日起的30天内向委员会提出上诉；对上诉进行审核后，委员会可对证券交易所董事会的决定加以批准、修改或作出其他适当的决定。

《中国证券法》第二百三十五条规定，当事人对证券监督管理机构或者国务院授权的部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者依法直接向人民法院提起诉讼。

缅甸是向委员会上诉，中国是申请行政复议或向法院起诉。

1.境外资金进入条件不同

《缅甸外汇管理法》规定：投资者带来资金时，须按照规定向中央银行提交证明，如没有提交证明，中央银行可以拒绝将其资金汇到国外；在投资结束时或在业务关闭时，投资者可以依法将其投资资金汇回母国或第三国。国内居住者如欲同国外直接或间接投资，须依据规定进行。

《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称《中国外汇管理条例》）第十六条规定，境外机构、境外个人在境内直接投资，经有关主管部门批准后，应当到外汇管理机关办理登记。境外机构、境外个人在境内从事有价证券或者衍生产品发行、交易，应当遵守国家关于市场准入的规定，并按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。

缅甸时要向央行提交证明，而中国则要经有关主管部门批准，并到外汇管理机关办理登记。

2.管理机关不同

《缅甸外汇管理法》规定：中央银行可以对经营外汇业务申请者发给执照、拒绝发给执照和收回违规者的执照；对获得经营外汇业务执照者进行检查和监督；中央银行可以向获得执照者索取必要的信息；中央银行可以检查执照获得者的账本、中央银行认为有必要的其他纪录；中央银行如发现获得执照者有不诚实、违反规定、 因亏损可能倒闭的现象，可以收回经营外汇获得者的执照。

《中国外汇管理条例》第二条规定，国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关）依法履行外汇管理职责，负责本条例的实施。

缅甸由中央银行对外汇进行管理，中国由国务院外汇管理机关负责。

3.法律责任不同

《缅甸外汇管理法》规定：不论任何人，如违反规定，将被判处不超过3年的监禁，或且罚款，或且两者兼罚，证物被收为国库，获得经营外汇业务执照者，如违反规定，将被判处不超过3年的监禁，或且罚款，或且两者兼罚，证物被收为国库。

《中国外汇管理条例》第三十九条规定，有违反规定将境内外汇转移境外，或者以欺骗手段将境内资本转移境外等逃汇行为的，由外汇管理机关责令限期调回外汇，处逃汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处逃汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条规定，外汇管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第五十一条规定，当事人对外汇管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

中国对单位、主管人员以及国家工作人员进行分开规定，还规定来救济途径，对处罚不服的还可以申请行政复议，对复议不服的还可以向法院起诉，缅甸没有规定救济途径。

1.宗旨不同

《缅甸保险法》第四条：成立缅甸保险公司的宗旨：1.根据双方协议，用所投保险对人民群众因可能发生的灾难而遭受的社会、经济损失给予经济补偿；2.通过发展个人人寿保险，培养储蓄的风气，支持国家的资金积累；3.有效地进行与社会、经济发展相适应的必要的各种保险保障，以此取得人们对保险制度的信赖。

《中华人民共和国保险法》（以下简称《中国保险法》）第一条规定，为了规范保险活动，保护保险活动当事人的合法权益，加强对保险业的监督管理，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进保险事业的健康发展，制定本法。

2.保险业务不同

第十一条：缅甸保险公司开展下列保险业务：（1）人寿保险；（2）第三者责任保险；（3）损失赔偿保险；（4）火灾保险；（5）货物水运保险；（6）船舶保险；（7）航空保险；（8）工程保险；（9）机动车辆保险；（10）石油和天然气保险；（11）汇款兑款保险；（12）财产安全保险；（13）名誉保险；（14）旅途保险；（15）伤残保险；（16）其它保险种类；（17）部规定的保险项目。

《中国保险法》第九十五条：保险公司的业务范围：(一)人身保险业务，包括人寿保险、健康保险、意外伤害保险等保险业务；(二)财产保险业务，包括财产损失保险、责任保险、信用保险、保证保险等保险业务；（三)国务院保险监督管理机构批准的与保险有关的其他业务。

缅甸为列举式规定，中国则为概括性规定。

3.保险公司权利不同

《缅甸保险法》第十二条：缅甸保险公司具有以下职权：1、征得部的同意，在国内国外进行其他适当的投资活动；2、征得部的同意，在国内外开设办事处并委任代表；3、可将所承担的所有或部分保险业务在国内外进行再保险；4、购买债券、信托证书、股票和储蓄券进行投资；5、与其他保险公司协商的有关的保险费率和保险单规定；6、接受因开设保险公司而获得的外汇保险费；7、因设立外汇保险，要承办以外汇赔偿损失的事务；......12、根据现行的法律可以使用外汇，用于应以外汇偿还的再保险费、赔偿金、保险储备金、诉讼费、邮费、律师费、核查费以及与业务直接相关的其他费用；13、制定必要的措施以促进保险业务水平不断现代化发展。

《中国保险法》第七十四条规定，保险公司在中华人民共和国境内设立分支机构，应当经保险监督管理机构批准。第七十九条规定，保险公司在中华人民共和国境外设立子公司、分支机构、代表机构，应当经国务院保险监督管理机构批准。第八十一条规定，保险公司的董事、监事和高级管理人员，应当品行良好，熟悉与保险相关的法律、行政法规，具有履行职责所需的经营管理能力，并在任职前取得保险监督管理机构核准的任职资格。第八十九条规定，保险公司因分立、合并需要解散，或者股东会、股东大会决议解散，或者公司章程规定的解散事由出现，经国务院保险监督管理机构批准后解散。经营有人寿保险业务的保险公司，除因分立、合并或者被依法撤销外，不得解散。

第一百三十四条规定，保险监督管理机构依照本法和国务院规定的职责，遵循依法、公开、公正的原则，对保险业实施监督管理，维护保险市场秩序，保护投保人、被保险人和受益人的合法权益。

相比较，缅甸的保险公司权利较为自由，范围较广，中国的保险公司受保险监督管理机构的严格监管，自由性小。

4.外汇保险不同

《缅甸保险法》第三十一条：缅甸保险公司：（1）为经营接受外汇保险和理赔业务，须在有关银行开设外汇账户；（2）在最初开设账户时，需投入与五百万缅元等值的外汇，以便能存入或支出外汇；（3）当剩余外汇不足以缴纳赔偿金时，经政府批准，可再补加。

《中国保险法》并未对外汇保险进行规定。

金融行业的整体规模偏小，金融服务只覆盖部分民众，仅有20%左右的民众能够享受到正规的金融服务，非正规的民间信用和转账服务在农村和城市广泛存在。

金融行业基础设施落后，结算使用的金融工具单一，银行结算效率低下。由于通信基础设施落后，商业银行清算系统不发达，会计电算化水平低。银行代扣税制度及金融官僚制度也不健全，这导致国内结算多以现金为主，对支票、汇票等非现金结算方式缺乏认同。缅甸金融体制和服务落后，外商在当地融资困难 ；政府宏观调控能力较差，汇率和利率变动不合理，严重影响外商投资收益 ；行政效率低下，贪污腐败严重 ；电力供应紧张，燃料短缺和交通通信不便等问题突出，难以满足外商大规模投资需求。

缅甸国内外投资主管机关缅甸投资委员会权限过大，投资项目是否合法，是否需要减免税，是否可以扩大或追加项目投资，都由委员会决定，但却没有明确规定委员会监督机制。对何种外汇可以汇出有严格的限制，其次，外汇汇出需要缅甸中央银行的同意，外国投资者才可将相关外汇通过有外汇经营执照的缅甸国内银行汇出外国。汇款须通过政府授权从事国际业务的银行来进行，利润汇出过程缓慢且复杂。而且缅甸不是IMF第八条款国，按照其规定，未经外汇管理局负责人的许可，任何人在国内不得买卖、借贷、兑换外汇;居住在国外的任何在籍人员不得买卖、借贷、暂时支付、转让、兑换外币。就近期来看，在缅甸外汇储备较少的情况下，缅甸政府完全放开外汇的汇出可能性不大。

2012年4月缅甸废除多重汇率政策，采用了基于市场情况并加以调控的浮动汇率制度，汇率风险大。首先，缅甸政府的金融管理能力较弱，制定和执行新的汇率制度的能力仍需持续地经过实践检验。第二，采用市场化的汇率决定机制，要求缅甸中央银行必须采取步骤逐步建立国内的外汇交易市场，这客观上需要一个过程。第三，建立外汇交易市场，客观上需要缅甸中央银行具有足够数量的外汇储备，并有专门的机构进行管理，但目前缅甸央行尚未成立专门进行外汇管理的机关。第四，缅甸市场汇率波动频繁且波动幅度显著，对国内政策反应敏感。市场汇率受到资金汇划限制、贸易限制、进出口业务限制以及不透明政策等多重因素的影响。第五，汇率政策也需要相应的货币政策相配合，目前缅甸货币政策工具并不完善。

2011年10月缅甸的通货膨胀率为6. 4%，2011/12 财年的通货膨胀率由于食品价格的下降降为4%，缅甸汇率制度刚刚并轨，在货币兑换时相同数量的外币兑换的缅甸货币会更多一些。缅甸在贸易顺差和吸引外资的条件下，会投放更多缅币，导致通货膨胀。2015年为通货膨胀率为11%，缅元持续贬值，国内资产价格上涨。缅甸的利率水平由中央银行确定。由中央银行确定利率的形式不能正确地反映资金供给和需求，容易造成资金成本的扭曲。高利率使生产性的投资得不偿失，降低了生产性投资的积极性，相反助长了银行的投机情绪，从而加大金融系统的风险。

第一，企业可采用多方融资的手段，降低缅甸国内的利率风险，审慎选择缅甸国内的银行，确保资金安全。第二，可采用购买商业保险的方式转移企业承担的风险。第三，可以考虑将项目分期实施，将前期项目的收益 (缅币) 作为后期项目的投入。这样既可以在一定程度上避免前期项目的利润汇出的管制，也可以避免前期盲目加大投入所带来的风险。第四，对于投资企业，如果投资生产的产品用于出口，则可以考虑在缅甸境内生产、在境外交易然后境外结算的方法，规避外汇管制。第五在有利的条件下，可以积极参加与投资企业密切相关的经济和金融政策的研讨会或者论坛及时跟踪分析缅甸金融、经济走向，增强对情势发展的预见性，制定相应的发展策略。

中国企业在有国内政治问题、党派冲突的国家或地区进行经营活动对投资国家的冲突风险及其最新政治变化不敏感，这就需要增强冲突意识，加强冲突管理。比如通过投资促进当地就业消除贫困；积极采取措施促进当地的人权、劳工、环境保护和反腐败；建设真正有利于当地社区发展的基础设施促进当地的发展；给予弱势群体和受冲突影响的人群特别考虑，给他们创造就业机会，促进社会公平等等。

尽管缅甸土地资源丰富，却因为军政府的长期封闭统治而开发缓慢，导致土地资源开发方面存在很大的问题，土地权利的快速极端化就是在内战后纠缠着缅甸的一个长期社会危机。长久以来，许多法律和政策将土地从乡村劳动人民手中抢走，并流转至“现代”农民甚至企业商人手里。纵观古今，缅甸现如今的土地问题深植于当代与历史的冲突当中，这同时又是由于过去的土地法律和政策所造成的，但不可否认的是，土地问题是每一任当政者所当重视和解决的问题，因此如何处理好土地问题是重点。

目前缅甸全国五千万人口之中，有百分之七十的人口在乡村地区生活和工作，并为国家贡献40%的GDP。由此可见，缅甸人口绝大多数都是农民，他们在田地上耕种劳作多年，种植和销售往往都受到政府的控制。可持续发展能够帮助农民摆脱极度贫困，但如果缅甸不保护农民的土地权利，不解决这部分失地的乡村贫困人口问题，那么缅甸的经济发展将会缺乏一个稳固的基础。总体而言，缅甸土地归属权混乱，各历史阶段的土地法律规定相差很大，不仅土地法律和政策缺乏执行力，土地政策更缺乏对农民的基本保障，农民的土地归属权和生产权利都得不到很好的保护。政府长期将乡村地区视为财政来源，因而急于将传统乡村地区转型成经济生产空间。但是政府此举往往只是为了获取乡村地区的自然资源以换取利益，并未将获利投资在乡村地区上。由此可见，缅甸的土地保护问题以及农民权益保护问题堪忧，亟待解决。

从缅甸的历史发展趋势来看，缅甸一直实行土地国有制，在这种情况下，国家往往会采用各种手段迫使农民向国家履行各种义务，以达到剥削的目的，从而实现土地国有。当然缅甸历史上也曾经出现过土地私有制，土地私有制主要出现在英国殖民统治时期，该时期缅甸统治集团与民众对殖民统治的反抗异常强烈，殖民统治者为了降低民众的反抗，采取了土地私有的办法，赋予民众土地所有权以缓解民间矛盾及其抵抗情绪，从而使农民变成了自耕农。农民自此享有了土地所有权，可以对土地进行转让。也正是因为如此，在农民因为贫困而负债累累的时候，土地就逐渐转让到了少数高利贷者手中，从而形成了土地兼并集中和大地主所有制的局面。土地的兼并集中和大地主土地所有制的发展深刻地影响着缅甸农村的社会和经济发展，同时这种制度对农民的剥削也促使矛盾进一步激化，从而爆发了大规模的农民运动。最后为缅甸独立后的土地改革创造了条件。

1948年缅甸摆脱英国殖民统治从而获得独立，并在宪法中规定了国家是一切土地的最高所有者。同年，当局政府制定计划要废除土地私有制、消灭地主制，把土地还给农民。并于1953年通过了《土地国有化法令》进一步明确土地国有制。而在之后一些相关的法律法规及政策的制定上，只要涉及到土地制度问题，都无一例外地在不断重申国家对土地的所有权。缅甸土地是国有的，土地的管理任务通常会分配到各个政府部门。

缅甸的土地资源是相对分散的，因而相对应的也会由较为分散的管理部门进行管理，主要包含以下几个管理部门：农业灌溉部、建设部、林业部、农地管理委员会以及空点、闲地以及荒地管理委员会等。

1.农业灌溉部

1992年，缅甸成立了恢复法律和秩序委员会（简称“恢委会”，缅甸最高权力机构），颁布了第17/92号命令，命令决定撤销农业和林业部，分别组建农业灌溉部和农业部。农业灌溉部内设机构包括农业调查局、缅甸农业服务局、缅甸工作作物开发局、灌溉局、农业机械化局、居住和土地登记局等。

其中农业服务局由原缅甸农业和农村开发公司和土地利用局合并而成。农业服务局下设土地利用处，其主要职能包括：调查评价和勘查全国可耕作土地资源；土壤分类；根据不同的土壤类型提出耕作作物的建议和意见；根据不同类型的作物和土壤，提出肥料管理的意见建议；根据土壤和气象条件、作物类型，提出灌溉频率的意见和建议；执行土壤保护和复垦政策措施。居住和土地登记局的主要职责是居住工程，包括确定不同类型的土地和不同的作物类型的土地税征收比率；开展农业统计；每年征收土地税费；契约登记；农业土地管理等。

2.林业部

根据上文所述，林业部是由“恢委会”于1992年撤销农业和林业部并分别组建林业部和农业灌溉部而成。林业部的内设机构主要包括办公厅、规划和统计司、林业局、干旱带绿化局、木材企业和调查局。缅甸林业土地的管理主要由缅甸林业部林业局管理，尤其是将空闲的林业土地向私人企业租赁。私人企业申请的租赁面积至少应在0.4公顷以上。

3.建设部

建设部主要负责修建、维护和翻新道路、桥梁、其他部门确定的预算内建设工程、居住工程等。建设部设有一个企业局和两个司，分别是公共工程局、人类安居和房屋发展司、工作审查司。

4.中央农地管理机构

中央农地管理机构由农业灌溉部部长作为主席，农业灌溉部副部长作为副主席，土地记录部部长作为秘书以及有关政府部门官员作为机构的成员；该机构必要时可以重组。中央农地管理机构形成其下级各级农地管理机构。中央农地管理机构的职责和权限：

①规定各级农地管理机构的职责和权限；

②对农地使用权登记制度给予指导和控制，发放土地使用证，给予耕作和解决土地纠纷的权利；

③对销售、抵押、租赁、交换、捐赠等方面的指导和控制；

④根据农地法规定撤销农业权；

⑤审查和批准区域或州农地管理机构在人口和住户正在增加的农村和城市地区住房需要使用农地的情况；

⑥审查和批准区域或州农地管理机构就学校，保健中心，医院，诊所，图书馆，集市，公墓以及农村人民用于开展社会生活的建筑物所需农地的发展情况；

⑦审查和批准区域或州农地管理机构就农业部门从原始农场过渡到现代农业机械化所需的农地，其中仓库，米厂，筒仓，仓库，农场路和其他建筑物需要建立；

⑧对冲积土地的分配给予指导和控制，并规定与耕作权有关的政策；

⑨在转移烧荒耕作种植方面给予指导和控制；

⑩定期履行联邦政府关于农地的职责；

5.国家空地、闲地以及荒地管理委员会（即中央委员会）

（1）国家空地、闲地以及荒地管理委员会的职责主要包括：

①按照土地法审查批准欲利用空地、闲地以及荒地从事种植、养殖业及相关经济发展业务的国营、合作社、合资及其他企业、私营企业提出的申请。

②督促获得土地使用权人先按照拟从事的种植、养殖业缴纳规定的保险金。

③向获得土地使用权者提供有关业务的技术、良种和其他帮助。

④向获得土地使用权者，按其所从事的种植、养殖业规模提供所需的贷款，给予必要的扶持，负责与有关部门联系协调事宜。

⑤通过新闻媒介广播、电视和报纸向意欲从事种植、养殖业及有关经济业务者开展广泛宣传。

（2）国家空地、闲地以及荒地管理委员会的权限主要包括：

①可按土地法向意欲投资在空地、闲地以及荒地上从事种植业的相关经济业务者划分5000英亩以内的土地。

②根据土地的使用项目规定土地使用权及使用期限，并制定地税的比率。

③根据工作项目组成必要的工作机构，规定这些机构的职责与权力，负责详细调查向国家空地、闲地以及荒地管理委员会提交的申请事宜。

④规定有关土地使用权的纪律。

⑤授权有关组织和适当人员检查获得土地使用权者是否遵纪守法的情况。

⑥要求获得土地使用权者汇报工作的进展情况等。

⑦有权收回已获得土地使用权但违章违纪者的土地使用权。

1.农业土地法

《缅甸农业土地法》（以下简称“农地法”）于2012年3月30日颁布。该法主要包含以下几个部分：农业土地使用权的审批、农业土地使用权人的权利义务、各级农地管理机构的组成和职责、对违反规定的追究、土地争议解决、损失与赔偿、农地用使用及管理、犯罪和处罚等。

2.农业土地法实施细则

《农业土地法实施细则》（以下简称“农地法实施细则”）是在农地法的基础上制定并颁布实施的，该细则于2012年8月31日颁布实施。该法主要包含以下内容：农地权、租赁和抵押农地使用权、监督和引导、纠纷解决、申诉和赔偿、农地的使用及管理、起诉以及冲积土地使用权等。

3.空地、闲地以及荒地管理法

《空地、闲地以及荒地管理法》于2012年3月30日颁布，该法主要针对与空地、闲地以及荒地相关的一系列问题进行规定，主要包含以下内容：空地、闲地以及荒地中央委员会，空地、闲地以及荒地使用权，保证金和土地税，空地、闲地以及荒地使用权的义务，监督管理，向空地、闲地以及荒地使用权人提供帮助、惩罚等。

4.空地、闲地以及荒地管理法实施细则

《空地、闲地以及荒地管理法实施细则》（以下简称“实施细则”）于2012年8月31日颁布实施。该实施细则主要在《空地、闲地以及荒地管理法》的基础上对相关规定做更进一步地细化。主要包含以下内容：空地、闲地以及荒地使用权，获得空地、闲地以及荒地使用权的条件，保证金和土地税，空地、闲地以及荒地使用权人的义务，监督管理，对空地、闲地以及荒地使用权人的保护帮助，返还保证金等。

一直以来，缅甸对外商投资者经营和利用土地做了较为严格的限制，通常涉及到将土地使用权或农业权出售、典当、租赁、交换或赠与给外国人或外国组织的，都需要经过国家许可。虽然缅甸政府一直强调要对调整外商投资政策、放宽外商投资土地资源的条件，但截至目前为止，缅甸对外商投资者利用土地资源的限制仍然非常严格。

1.获取土地使用权

在缅甸，土地属于国家所有，因而外国投资者不可能拥有土地所有权，但是却可以通过法律规定的途径获得土地使用权。法律规定的获取途径如下：一、通过租赁取得土地使用权，来源可以是政府或个人，但须由政府批准；二、政府机构以土地使用权向合资企业出资合资经营或者与缅甸公民投资者合资经营。但是，外国投资者还可以基于建设-经营-移交模式（BOT）进行投资开发房地产项目从而利用相应土地，此项目投资既可以是外商独资，也可以是与政府合资。但许多需要MIC批准的项目都是BOT项目。

2.土地租赁申请

过去，根据规定，外国人和外国企业在缅甸不得持有或租赁土地超过一年，除非政府按有关规定批准。另外，根据外商投资法设立的企业有权向政府申请长期租赁。但自2011年起，根据缅甸联邦政府2011年颁布的《关于缅甸联邦共和国外商投资法的土地使用权通知》，对于取得MIC许可证的外国企业，根据其许可的投资期限，首次土地租赁期限为三十年，并且该期限还可以在MIC批准后再延长十五年。

3.土地的利用

根据目前缅甸与土地有关的法律法规及政策来看，任何外国人或外国公司不得拥有土地，但却可以长期租用土地用于其投资活动。根据缅甸新投资法规定，外资企业可向农业部申请租用缅甸闲置土地进行农作物种植和开发利用项目投资，土地租赁使用期限为50年，并可视项目情况进行协商延长土地的租用期限。目前中资企业在缅甸投资主要注册独资或合资公司，投资领域主要集中在油气资源勘探开发、水电、矿业以及加工制造业等领域，投资项目主要采用BOT或产品分成合同的方式运营。外资企业得到政府批给的项目，在项目建设及运营期满之后，该项目将会被缅甸政府收归国有。

根据缅甸《宪法》第三十七条第（一）规定：国家是所有土地以及地上和地下、水上和水下和空中的一切自然资源的最终所有者。

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

根据上述条文规定知道，缅甸实行的是土地国有制度；而我国实行的是国家所有和集体所有制。一方面，土地国有制规定土地归国家和全体国民所有，分配均匀，不容易造成贫富差距；但另一方面，土地国有制可能过于死板、教条化，可能会存在阻碍经济发展、束缚人的发展等问题。而集体所有制与土地私有和国有均有所不同，集体所有制赋予农民集体以土地所有权，使农村集体经济组织享有自主经营和利用该土地的权利，从而带动农民的劳动积极性，以更好更合理地经营和利用土地资源。国家所有和集体所有是土地社会主义公有制的体现，能够尽可能地避免因土地国家所有制引起的阻碍经济发展和人的发展的问题。

缅甸实行土地国有制虽然能够对国土资源进行较好地控制和把握，但是该国并没有很好地对土地资源进行合理规划和分配以达到合理使用的目的。据悉，缅甸目前土地被有效利用的面积只有全国土地的20%，其余80%主要包含征收土地和被利用于炒作市场的土地。而缅甸有70%的人口在乡村生活和工作，这明显体现了分配不公的现象。另一方面，缅甸对外国投资者进入缅甸投资土地限制较为严格，在这种分配不公的情形下，外商可能会面临较大的风险，例如租赁使用土地随时被该国收回利用进行重新分配等。

根据缅甸《农业土地法》第26条规定：在为了国家利益或公众利益而收回农地的情况下，中央农地管理机构必须协调作出适当补偿和赔偿。 根据缅甸《空地、闲地以及荒地管理法》第20条规定：根据第19条收回授权土地，中央委员会必须与有关部门协调，并经联邦政府同意，按照当期价值以及合法所有者的实际投资成本计算，在规定期限内支付赔偿金。

根据我国《土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。并对上述相应费用的计算标准进行了规定，且相应征收的补偿标准参照相应的规定。但征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照第47条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

根据我国《农地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。并且征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

对比两国征收补偿和赔偿条款来看，缅甸征收条款规定相对简略，并且仅对空地、闲地以及荒地的征收赔偿进行了具体赔偿金额的标准，而其他土地并未规定；而我国则对征收应进行补偿的各种费用及其计算标准做出了规定。由此可见，外国投资者在到缅甸进行土地资源投资时，有可能会因为缅甸因为某些特定的理由收回该土地从而中断了投资导致经济利益的受损。

从前文提及的缅甸相关土地法来看，农地法及其实施细则虽然规定了应缴纳土地使用权人应缴纳相应税费并且相应税费，但并未对土地税的税率标准进行规定。而空地、闲地以及荒地管理法中也仅对空地、闲地以及荒地的免税期及相应税费进行了规定，而未对其他土地的税费费率进行规定。因此，外国投资者在缅甸境内对进行土地资源的投资前，应当对土地的税费费率做一个详细的了解，对应相应的投资项目确定好税费费率，以计算投资成本，更好地进行投资经营。

在缅甸上述土地的法律中，并未涉及开发土地资源应当对现有土地资源及环境进行保护的相关规定。

我国《土地管理法》第七条规定：在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。第三十一条第一款：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。　第三十五条规定：各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。第三十九条规定：开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。第四十一条第一款规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

无论任何时候，土地资源及环境的保护问题于一国而言都是一个异常重要并且长期应当注意的问题，这是一个涉及到可持续发展的问题。但是缅甸在相关的土地法律法规中并未对其资源和环境保护问题进行规定；相反我国严格规定保护土地、耕地资源，并采取各种措施防止和治理各种环境问题。目前情况下，缅甸可能由于尚未开垦的土地较多并且国民环境保护意识较差，尚未意识到土地资源的可持续发展问题以及环境问题对资源和环境的重要性，但土地资源可持续发展和环境保护问题必将搬上政策和法律规定的舞台，因此投资者必须做好事前的充分了解和事后保持时刻主动了解有关土地政策的积极性，以随时应对政策和法规的变化。

根据缅甸法律规定，申请获得土地使用权的人必须严格按照申请审批通过的经营项目或种植作物等用途经营和利用享有使用权的权利，即申请时必须明确土地用于何种项目、何种用途或种植何种作物，经营过程中未经许可不得随意变更种植其他作物或其他项目。而我国在这方面主要规定明确土地是用于农林牧副渔等某一类项目即可，而非必须严格限定只能用于一种用途。

缅甸此类规定严重限制了土地的合理利用和发展，并且也不利于发挥土地资源的全部效益。另一方面，严格限制的土地用途可能便于缅甸对土地资源的管理，但却不利于外国投资者的投资。严格的土地用途限制可能会限制了外国投资者尽可能最大化的实现自身的投资收益，从而降低投资者投资土地资源的兴趣。

从缅甸相关的土地法律来看，缅甸的土地管理权高度集中，主要集中在中央农地管理机构以及空地、闲地以及荒地中央委员会等机构中，关于农村的土地管理包括申请、审查调查等，往往都会经过层层提交最后交由中央相关的机构来进行指导和控制或批准等，而这些相关的中央机构和委员会即隶属于缅甸联邦政府。由此可见，缅甸的土地管理权主要集中在中央政府，由中央政府对土地的信息、申请、程序等各项内容进行管理，而地方政府针对土地管理并没有多少实权。

而我国中央政府一直在尽量简政放权，主要从整体上把控大局，并交由其下各级政府去执行相关土地政策。例如我国《土地管理法》第17条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”各级人民政府在土地管理方面享有较大的权力。

缅甸中央政府集权的状况不利于土地的开发利用，同时也不利于土地的经营管理，并且容易限制土地资源的利用和发展。而在中央把控大局各级政府根据政策以及各地区自身实际情况制定土地发展规划的情况下，不仅土地资源得到了很好的规划发展，还能够实事求是地利用和经营好相应的土地资源，物尽其用。外国投资者在面对缅甸中央政府对土地的集中管理的情况下，可能会面临更高的时间以及经济成本去处理投资前期的申请、审查等事项以及投资过程中不可预期的政策风险。

在上述相关法律法规的规定中，在处罚这一章节内，违反相关土地法律法规规定的，往往会被单处监禁或罚款或二者并罚。由此可见缅甸在土地法律法规这种民事法律当中规定了关于刑事处罚的条款，因此，违反相关规定会遭受到严重的惩罚。而反观我国，仅规定了相应的罚款和行政处罚，涉及到刑事犯罪方面的，依然交由刑法来追究其刑事责任。

因此，缅甸针对土地开发过程的违反规定的行为做出了严格的规定，外国投资者在投资过程中应当要格外注意，一旦做出相关的违反其法律法规规定的行为可能会遭到严重的监禁等处罚。

就缅甸上述的相关土地法律法规而言，并没有体现出缅甸政府对土地的总体利用规划以及各级政府实施计划等；而在其2016年颁布的国家土地使用政策中也并未对国家土地进行总体性地利用规划。

我国《土地管理法》第三章主要内容是：土地整体利用规划。我国专门为土地利用规划做了整整一章的规定，使土地资源的整体利用井然有序，符合国家政策和法律法规的相关要求。

对于一个国家而言，对于问题的宏观方向把握是非常重要的。而土地资源又是一个国家的根本所在，因此必须要对土地资源的整体利用进行一个总体的方向把握，也就是要进行整体的规划，才能使中央下属各地区根据大的指导方向结合本地区的实际情况对土地的实际利用进行较为详尽的布置和规划，最后才能更好地保护和利用土地资源。然而缅甸并未重视对土地的整体规划管理，这会给各地的土地资源的经营管理带来困境，并且也可能会造成土地政策的多变性，从而形成政策风险。对于外国投资者而言，这种政策风险具有不可预期性，可能带来收益也可能带来损失。因此，外国投资者必须时刻关注缅甸的政策动性，以便在发生损害时尽可能降低风险。

根据缅甸相关土地法律法规或外国投资法等规定，外国投资者只能根据合资经营或租赁取得土地使用权。而根据我国《土地管理法》第八十五条规定：中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。由此可见，外国投资者除了合资以外，还可以单独根据我国土地管理法使用土地，当然法律另有规定除外。

相对而言，我国对外商投资者经营和利用土地的条件更加宽松，根据土地管理法取得土地使用权的方式主要包含出让、划拨等方式；而在缅甸外商投资者除了合资则只能以租赁的方式获得土地使用权，严格限制外商投资者的发展空间，不利于吸引外资的进入。对于外商投资者而言，租赁而得的土地使用权并且在租赁期限延长的情况下一定程度上可能有利于稳定外商投资的经营发展，但更多的是要考虑时间、经济以及法律规定和政策变动的风险，即租赁时间的长短、租赁成本的波动及法律和政策变动等。

由于缅甸对于土地方面的政策并不稳定，法律规范尚不完善，外商投资者在投资过程中不仅要面临缺乏法律法规及政策的保护风险，更要面对缅甸土地政策及法律规范随时可能发生变动的风险。缅甸政策和法律变动对于本国国民来说往往都会是利大于弊，但对于外国投资者来说就具有不定性。若从为了更进一步地引进外资的角度看，那么缅甸就可能尽量地制定吸引外商投资的条件并进一步地对其进行保护；但是也不排除该国限制个别项目的外资进入或其他情况，制定了相应的不利于外国投资者的政策或规范。因此，外国投资者在对缅甸的土地资源进行投资的过程中，应当时刻保持对缅甸有关土地政策及规范的变动，以及时发现风险，尽快制定风险应对策略，才能稳住投资项目的继续经营或保障投资利益。

根据前文的风险评估可知，缅甸有关土地法律对该国征收土地的赔偿以及土地税费率并未明确规定，因此可能导致外国投资者在未知的情况下投资成本评估错误，造成经济上的损失。在这一点上，外国投资者在投资前应当做足功课，将缅甸针对外国投资者相关土地相关问题均进行研究了解，包括国家政策、法律、经济成本和预期收益计算等。如果相关的征收赔偿和土地税率确实没有明确的规定，那么可以在协商租赁过程中与出租人对征收赔偿的取得标准以及土地税的缴纳比例进行一定约定，以尽可能地降低投资成本，使利益最大化。

由于缅甸相关土地政策和法律规范中并未对环境和资源的保护问题加以重视，但可持续发展问题作为二十一世纪的重点热点问题，必将影响到缅甸，未来的日子里缅甸必定会越来越重视土地资源的可持续发展和环境的保护问题。因此，外国投资者在该国境内进行土地项目投资时，应当重视对环境和资源的保护问题，以防止缅甸政府日后关于环境和资源问题的溯本追源，同时也可能由于对环境和资源的重视和保护引起缅甸政府的重视从而带来机遇。

由于缅甸对土地用途做了严格的限制规定，已经经过批准的土地使用项目或用途不能擅自变更，需再次获得批准。此规定虽然一定程度上保护了土地的滥用，但另一方面，无论是对其本国国民还是对外国投资者，也都限制了他们对于土地资源的合理利用以最大限度发挥土地资源本身的作用。尤其对于外国投资者来说，取得土地使用权已是不易，还必须要求是相应的用途且不得擅自变更。就这一点来看，外国投资者必须结合土地资源和作物种植或项目等用途，衡量成本和预期收益，并考虑各种客观和主观因素，选取风险较低而收益较高项目合理使用土地，以降低损失或申请变更土地用途的可能。

根据分析得知，缅甸的土地管理权高度集中于缅甸中央政府，地方政府并没有多少实权。绝大部分事项都必须从下级政府及其部门层层提交并经中央政府批准、指示、审查和控制等。从相关的土地法律规范来看，则主要是相关的土地中央管理机构和委员会，因此，外国投资者一定要认真了解相关程序，获取土地使用权过程中时刻谨记遵守法律法规，按照程序逐步提交，并处理好与政府的关系，以便顺利地在缅甸开展投资，更好地在缅甸境内投资经营和利用土地资源。

由于缅甸土地相关的法律法规中规定了关于监禁等刑事处罚的制度，应当引起外国投资者的注意，尤其是民法部分通常较少包含刑事处罚内容国家的投资者。对于外国投资者来说，最好的预防措施就是提前了解相关的处罚条件及措施，认真理解规定内容，并铭记于心，遵纪守法。

由于缅甸正处于转型阶段，关于土地方面的政策、法律法规等并不健全也不完善，有心想要向缅甸土地资源进行的投资的投资者最重要的事情应当是从整体上把握缅甸的政策、经济、法律等方面的趋势变动，才能准确预防和应对相应的风险，降低成本和损失，以达到利益最大化。

1.公司税

如果实体是根据缅甸公司法或者缅甸的其他法律成立的、主要控制管理地及决策地在缅甸，那么该实体就被认为是居民纳税人，根据缅甸投资法成立的外商公司也被认为是居民纳税人，外国企业的分支机构一般被认为是非居民纳税人。居民纳税人就其全球收入纳税，但是根据缅甸投资法成立的外商公司无须就其境外收入纳税；非居民纳税人仅仅按照来源于缅甸的收入纳税。应纳税所得额包括来源于交易、职业、财产和其他来源及未披露的收入和资本所得，该所得额在允许扣除的支出和折旧后确定。根据缅甸公司法成立的公司、在缅甸投资法下运行的外商企业以及获得从事国家资助的项目，企业或事业的特殊许可的外国组织适用25%的税率，外国公司的分支机构适用35%的税率。

缅甸实行单层公司税制，在该税制下股东从公司或者其他关联方面取得的股息免征企业所得税。缅甸没有单独的资本利得税法，对资产（如土地、不动产、车辆和企业的资本资产）的销售、转让、交换利得征收所得税，居民企业税率为10%，非居民企业税率为40%。任何来源的损失都可以用于抵销当年其它来源收入，但来自关联方的资本亏损或股票亏损除外，未使用的亏损还可以用于抵结未来3年的收入，但来自关联方的资本或者股票亏损只能在当年抵减资本利得。

2.预提税

对于向居民企业或者非居民企业支付的股息不征收预提税，对向居民企业支付的利息也不征收预提税，但是对于向非居民企业支付的利息要征收15%的预提税。对于向居民企业支付的特许权使用费征收15%预提税，非居民企业征收20%；向居民企业支付的国内采购商品即服务总额预提税率为2%，非居民企业预提税率为3.5%。

3.其他税项

虽然缅甸对公司不征收资本税，但是对于成立公司和注册分支机构收取100万缅元的登记费。员工的薪酬税则由雇主代扣代缴，企业雇主需要按照员工薪酬总额的2.5%缴纳社会保障税。转让资本资产不征收财产转让税，但要征收印花税。

缅甸的税种和税法相对落后和不完善，2011年以来政府先后通过了相关税法修正法案，但仍不能满足现代经济发展和对外开放的要求。缅甸有很多企业偷税漏税，税收征管相对困难，税收收入还有很大的提升空间。根据世界银行公布的《2017年营商环境报告》中缴纳税款这一分项指标，缅甸在190个经济体中排119，较2016年下降2名。

表一：缅甸与东亚及太平洋地区、经合组织营商环境指数对比

（数据来源：世界银行2017年营商环境指数。）

就目前来看，缅甸政府对税收制度的改革还是取得一定效果的，正因为缅甸历年来改革使得征税制度不断趋于完善。缅甸的税收制度相对简单，与其他国家税收制度相比缅甸有着自己的特色：在国家总收入中，税收收入所占比重不高。国家财政收入并不主要依赖于税收，税收与其他财政所得相加起来也只占国民经济生产总值的五分之一左右，税收所得大约占经济总收入的一半，造成这种经济局面的主要原因是其落后的经济发展及其所得收入来源相对较小。因为缅甸实行联邦制，使它的众多地方性政府的课税权都有自己的特色和管理方式，所以中央无法统一监管，致使它的所得税收入比重较小。

外国投资者可以根据2016年《缅甸投资法》向缅甸投资委员会申请所得税、关税及其他税收的减免。但是在特别经济区内开展的投资活动不适用以下税收减免政策：

1.分地区征收所得税

表二：缅甸不同地区享受免税期对比

以上免税期自外国投资者在缅开展商业运营的年份起算，缅甸投资委员会根据缅甸联邦的各省发展差异划分这些地区。此外，分区免征所得税仅仅给于以下八个缅甸政府鼓励投资领域：农业、工业生产、基础设施建设、中小型企业、旅游业、国内生产技术转让、培养熟练技术人员、对欠发达地区的投资。因为这几个领域都是目前缅甸急需发展的，所以最高能够享受到7年的免税期。

2.减免关税和国内税

缅甸投资委员会可以审查并授权以下关税和其他国内税收的减免：

（1）减免投资活动建设或筹备阶段进口实际需要的机械、设备、仪器、机械部件、备件、当地没有的建筑材料及用于经营的材料的关税和/或其他国内税收；

（2）减免出口型投资活动为制造产品用于出口之目的进口原材料和半成品的关税和/或其他国内税收；

（3）返还为制造产品用于出口之目的进口原材料和半成品的关税和/或其他国内税收；

（4）如果经缅甸投资委员会批准增加投资额以及在许可的投资期限内扩大经营，减免进口扩大经营实际需要的机械、设备、仪器、机械部件、备件、用于经营的材料以及当地没有的建筑材料的关税和/或其他国内税收。

3.减免其他所得税

缅甸投资委员会可以审查并授予以下所得税减免：

（1）如果取得“投资许可”或“投资核准”的投资活动所产生的利润在一年内再投资于该投资活动或类似投资活动，减免所得税；

（2）为核定所得税之目的，自商业运营的年份起加速用于投资活动的机械、设备、建筑或固定资产的折旧率；

（3）从可纳税收入中抵扣缅甸联邦经济发展实际需要的且在缅甸联邦开展的与投资活动有关的研发费用。

《缅甸2017年联邦税收法》第38条规定，对持有或经营特别类商品而未主动申报缴税，或进行偷税漏税的，一经查实须根据税法中规定的处罚条例第22条C款予以直接罚款处理。如涉及是举报查处的，罚金的20%奖励给举报人，负责侦办案件的单位则为30%。不过对于由哪个部门全权负责逃税案的审理和处罚，在税法中就没有详细注明。

2017年8月1日，缅甸政府对外颁布了新《印花税法修正案》，对于位于仰光的不动产物业，对物业转让合约征收的印花税税率由现在的4%调整为6%（批注：曼德勒地区的相关法律有缺口，单纯从法条出发，修正案颁布后曼德勒关于不动产物业转让的适用印花税率为4%，但曼德勒主管部门在实操中或与仰光一样，征收6%的印花税，具体情况仍有待观察）；对于位于曼德勒的不动产物业，相应的税率由2%调整至4%。对于位于内比都及其他地区的不动产物业，税率仍维持在4%。关于迟缴印花税产生的罚金仍维持不变，即仍为应缴印花税的十倍（在6月26日的修正案草案中提出罚金将降低为应缴印花税的三倍，但没有最终通过）。

缅甸政府部门行政效率低、法律法规得不到有效执行等问题也会对跨国投资产生了直接的影响。首先在管理体制上表现为：管理不顺畅，投资收费环节多、工作效率不高、项目审批拖沓、机关官僚作风严重。其次是法律法规不健全，法律政策不透明，执法环境差，许多贸易投资法令变化很大，还常随着官员的改变而改变，不可预测性的因素很大。再次是政府对法令执行比较模糊，很多政令贯彻不到位，人为操作余地很大，中央与地方经常出现政令不统一的情况，会加大企业税收风险。税制执行不到位也会引发中国投资企业与税务征管部门沟通不顺的问题，缺乏有效的沟通，企业的税收风险将会进一步加大。

为吸引外资，缅甸政府在财税政策方面给予了外国投资者一定的优惠，但是缅甸政权更迭较为频繁，政策连续性较差，相关税制的法律法规变动也就较为频繁。加之缅甸的银行、外汇管理正处于发展初期，行业变动风险较大。现在正是新政府上台初期，为巩固政权、争取更大的利益，税制法律的变动也就在所难免，财税政策修订也会较为频繁，而中国的投资者如果没有及时关注到新法新规的变化，就有可能会面临税收惩罚的尴尬境地。

国务院新闻办公室在曾2015年发表文章《贸易畅通与发展：“一带一路”建设的基点》，通报一带一路最新动态。文中指出，投资带动贸易发展是“一带一路”建设的新方向，而针对国际投资项目，无论国有企业还是民营企业，均需降低投资盲目性，有效掌控投资风险，提高投资效率。德勤税务师事务所也为此对部分国企做了一次关于参与“一带一路”项现状和挑战的问卷调查，受访者中69%的企业没有完整的税务风险管理制度和专门的税务管理岗位，67%的受访企业从来没有在进行海外投资过程中，聘请税务顾问对海外项目所在国的税收环境、征管体系、税务风险进行评估，并对海外项目在可能的情况下进行适当的税务优化安排。这说明相比国际上大型跨国公司先进而完善的税务管理制度和体系，大部分国企的状况仍存在较大差异，在进行海外投资经营的过程中，中国企业应对海外项目的税务风险管理仍不够重视，缺乏减小海外项目运营的税务风险、优化整体税负的意识。这将会对中国企业参与国际市场竞争、打造真正的现代化跨国企业形成较大的制约和潜在风险。

不同国家、区域基于不同的政治、经济、历史文化等因素,对外来投资者会采取不同的税收政策,也就是说,企业在不同国家、区域投资会面临不同税收负担。这一方面要求企业在设立时了解东道国税收法律制度,另一方面也为跨国企业通过各种方式减轻、逃避税负提供了可能。实践中,企业用来逃避税负的常用手段包括利用子公司转移定价、虚构营业地。利用子公司转移定价是指企业在税负差异较大的两个地区或国家分别设立子公司,企业通过内部交易将企业的利润转移到纳税比例较低的地区、国家,从而使得整个集团税收负担减轻。

然而这样的投资方式也存在风险，企业在不同地区投资不仅需要考虑税负,也要考虑设立费用、财务上操作的方便程度、经营预期、法律约束、企业产权等因素。若企业不能充分综合考虑以上因素，企业避税行为将可能导致法律风险，从而影响企业投资目的的实现。通过虚构避税营业地与利用子公司转移定价有着相同的理论基础，所不同的是虚构避税营业地是将原本涉及双方的交易转化为三方的交易，避税营业地成为提供中介服务的第三方。跨国公司将利润通过支付中介服务费用的形式将利润转移到有着较低税率的避税营业地。现实中，跨国公司注册离岸公司的方式是其虚构避税营业地的主要方式。然而,在海外设离岸公司必然涉及与国内公司复杂的投资关系，包括交错的控股关系、资产置换，这些问题极易引起企业监管和相互交易的失控,增大企业法律风险。

通常，缅甸税收征管部门在税收优惠上有较大的自由裁量权，如果企业自身不积极争取，很有可能无法享受到正常的税收优惠政策。中方M公司在缅甸开展项目建设时，根据项目基础期、施工期和收尾期的施工需要，要进口大量工程施工使用的设备、仪器及用品，如打桩机、塔吊、运输车等。缅甸海关对上述施工设备要求公司缴纳一定数额的押金，待复运出境时退还，但需要扣除部分押金作为管理费。该公司经过多方论证，根据缅甸法律规定和投资协议约定的税收优惠条款，通过积极申请最终免缴相应的税费。不仅避免了资金的占用，也降低了赋税成本，还为以后各阶段施工设备的税收政策明确了适用标准。缅甸工业化程度低，投资所需的工程项目物资大部分需要进口，中资企业应该注意利用“免税权和优惠权”降低自身的赋税成本。

缅甸财税政策变动频繁，每年都会进行调整。另外，缅甸税收政策往往采用缅甸语进行公布而无相对应的英文版本，税收征管系统信息传输不畅，导致中国投资者与税收沟通部门困难，无法及时准确掌握税收信息，税收政策的不透明性也对企业生产经营的连续性造成不利影响。在此情况下，中国投资者应该注重借助缅甸当地财税顾问的力量，跟踪税收政策变化，及时作出有效的应对方案。此外，如果是与缅甸合作方签署投资协议，中方投资者还可以利用投资合同，借助缅甸企业合作方的力量，维护自身的合法权益。督促缅甸合作方尽最大努力为公司取得法法规定的税收优惠措施，包括但不限于税收减免期的所有延展，尽最大可能降低税负。

尽管我国与缅甸已经签订了双边税收协定，但是企业在缅甸投资仍然无法回避相应的税收征管风险。一方面源于企业未能充分利用双边税收协定的非歧视待遇条款以及相互协商程序等，另一方面源于缅甸税务部门的征管规范性程度。因此，建议企业加强与缅甸税务机关的沟通与联系，就相关涉税事项增进交流，在条件具备时积极申请预约定价机制与事先裁定机制，主动将税收风险控制在一定范围内。如果中国企业在缅甸遇到税务争议与税务纠纷，应积极向我国税务机关寻求帮助，通过税务机关介入双边磋商程序，维护企业的合法税收权益。

由于缅甸税务规定纷繁复杂且实务操作又需要及时应变，中国企业在规划投资项目时，务必全面了解当地征税方式，通过结合中国国内的税务问题考虑整体情况，合情合理合法的把握机遇，管控风险。建议企业首先要在税务和法律专业人士的协助下，了解项目在缅甸的税收和法治环境以及一些实务性操作，进行详尽的可行性调研，并对项目的用工要求、民众诉求、基础设施配套、环保测评等情况进行详细的调研和风险评估，先对项目进行综合评估再进入实质性投资阶段。还要根据当地的法律规定和实践，结合项目具体情况，全面考量可选的规划方案并加以综合运用，根据评估识别出来的税收风险，在遵循缅甸税法的前提下，建立一套税收风险内部控制体系，通过健全的税收风险防范机制应对风险，提高税收风险管理效益。

由于国别和语言差异，极少有既了解中国税收政策，又了解缅甸政策的人才，更谈不上还熟知法律的复合型人才，缅甸国家的复杂性更加加重这一情况。因此，投资缅甸的企业积极引进这方面人才是一个很好的选择，这些专门人才的专业习性能为企业在应对涉外税收风险更加积极和迅速，为企业赢得主动权和争取到宝贵的时间。企业可以与高校签订人才培养订单，推动高校交叉型人才培养，还要建立起企业自身复合型人才培养体系，将税务与法律部门之间的壁垒打通，为企业长期发展提供稳定的人才队伍。有了人才保障，企业在税收筹划方面也会更加合理，防控税收风险能力也会大大加强。

缅甸曾长期沦为英国的殖民地，经济发展以及法律体系相比其他东盟国家而言较为落后。1948年1月4日，缅甸取得独立，然而，其制定的法律仍受到英国法律的重大影响，甚至在许多方面直接适用英国在印度制定的法律，与其基本国情极其不符。此外，缅甸法律制度的建设也是相当不完善的。

随着缅甸经济改革的深化开展以及在缅外国投资的逐年增长，缅甸正在经历一个快速变化的时期。特别是近年来，缅甸的法律框架得到了显着的改善，尤其是缅甸的劳工状况以及与就业管理相关的法律制度受到了极大的关注。以下，本文就缅甸海外劳工与国际移民两个方面介绍缅甸的劳工状况。

1.海外劳工基本概况

缅甸是重要的劳务输出国之一，在缅甸出生的人们已经迁移到世界各地生活与工作，主要是包括泰国、马来西亚、新加坡、孟加拉国、韩国和日本等国家。根据2009年发布的一份移民组织报告显示，移民人口占缅甸人口的10％，估计有5至500万人，从缅甸到海外找工作。缅甸移民的原因包括相对贫困，缺乏就业机会，无法获得足够的收入以及政治或种族冲突。缅甸劳工移民的步伐在全国民主联盟领导下可能继续扩大。由于外交关系扩张，经济和政治改革以及越来越多的移民行业，缅甸工人越来越多地寻求在不同地点的海外就业机会。据最新数据统计，2017年5月，缅甸外派劳工13768人，其中泰国12877人、韩国332人、日本296人、马来西亚221人，其他人员则前往阿联酋、卡塔尔和新加坡。同一时期，缅甸国内创造就业岗位12537个，其中仰光省8007个、勃固省1864个、曼德勒省839个、马圭省434个，其余少量就业岗位分布在其他省份。据估计，目前缅甸外出务工人员主要分布在泰国、马来西亚和新加坡，其中泰国约190万至300万人、马来西亚约25万人、新加坡约20万人。虽然，缅甸是劳务输出大国，但其缺乏全面的移民政策或有效的移民管理机构，在海外务工人员的合法权益不能得到有效的保护。

2.国际移民基本概况

国际移民既是一个极具争议的概念，又是一个很宽泛的概念，既指以定居为目标并且已在居住国连续居住了1年以上时间的移民，也包括在居住国居住时间相对比较长的移民工人。外国人移居缅甸的历史比较久远。据专家考证，在唐朝开始，就有中国人移民至缅甸，且在历朝历代的移民历史中形成了一定的规模。到了十九世纪英国殖民统治时期，更有大量中国劳工前往缅甸并最终定居缅甸，因为当时英国殖民当局鼓励大米出口的政策以及当时国际市场上持续攀高的稻米价格的刺激下，缅甸的水稻种植得到快速发展，大量的中国人和印度人移居缅甸进行水稻种植。

1948年1月4日，缅甸获得了完全的独立。此后随着两国交往不断深入，移民缅甸的中国人比较多，在缅甸的社会地位也比较高。但到了1962年进入奈温军政府统治时期，外国移民急剧减少，特别是该政府对华人的仇视态度，策划和纵容大量反华事件，大量中国人被迫撤出缅甸。直至1988年9月，缅甸成立了国家恢复法律与秩序委员会，接管政权，实现民族和解，放弃了奈温政权长达26年之久的闭关锁国政策和计划经济体制，宣布经济改革和对外开放，实行市场经济和鼓励私有化的政策，采取了一系列经济改革措施，积极利用外资，鼓励发展私营经济，加强同周边国家特别是中国、印度、泰国等的边贸关系。在这样的政策鼓励下，大量的外国移民进入缅甸，成为进入缅甸的新移民，其中中国移民居多。据缅甸2014年人口普查统计，缅甸总人口为5141.9万人，华人华侨约250万。

由以上数据可以看出，在缅甸务工或经商的外国人口数量是非常庞大的，但一直以来，缅甸都没有制定一部具体规范外籍员工和外国投资者的外籍劳工法。直到2016年，根据《缅甸时报》7月27日的报道，劳工、移民和人口部目前正在制定针对外籍员工和外国投资者的外籍劳工法，以管理日益增长的来缅甸工作的外籍人士。同时，部长吴登瑞表示，目前外籍人士能通过六种不同的签证在缅甸工作。一旦外籍劳工法公布，所有在缅甸的外籍员工都应当遵守法律。此法规定，来缅工作的外国员工和工人，只能在缅工作4年。满期后必须回国，若愿意再来缅甸， 要在原地重新办理相关手续。目前，相关企业是依据《外国投资法》招聘外国员工和工人。待《外国劳工法》正式执行后，企业公司将须依据此法招聘外国员工和工人。

1.相关法律规定

目前缅甸正在制定《外国劳工法》以规范来缅甸工作的外籍人士，但该法尚未实施。通常，相关企业招聘外籍员工是根据《外国投资法》的规定，外资企业应当优先录用缅甸员工，在需要聘请专业技术人员的领域，外资企业在开始运营的前两年雇佣缅甸员工的比例不得低于25%，随后两年不得低于50%，第五年和第六年不得低于75%。除此之外，缅甸《宪法》、《劳动法》、《劳工组织法》等其他规范劳动用工的法律均没有专门涉及规范和保护外籍劳工权益的法律条款。由此可以看出，在缅甸的华人华侨，大多数是投资或经商，而进行纯劳务合作的只占很小的比重，并且，中国在缅甸纯劳务合作的市场在近年来逐步萎缩。造成这一情况的主要原因如下：一是缅甸引进劳工的政策比较严格，雇主应当优先招聘本国员工，在没有合适人选后，才能向缅甸国家投资委员会申请批准引进国外劳工；二是缅甸普通工人的工资水平很低，月薪平均在100美元左右，不具有吸引力。

2.监管部门

缅甸劳动、就业与社会保障部负责对劳务方面进行监管，主要部门机构包括劳工部、社会保障局、中央内陆货运处理委员会、工厂和一般劳动法检查部门、劳资关系部。

外籍劳工赴缅甸工作需要解决签证延期及居留许可证等方面的问题。

（1）签证

目前缅甸较常用的签证种类为旅游签证、商务签证和探亲签证。旅游签证可停留28天，不可延期；商务签证一般可在缅甸停留70天，可否延期及停留时间则由缅甸移民部门视情况个案处理，最多可延期至12个月。在缅注册的中资公司人员可通过其缅方合作伙伴协助办理居留延期手续，或由中国驻缅甸大使馆经商处出具证明协助办理延期。探亲签证批准停留期限为28天，最多可延期至70天。

（2）暂住证

外国人如需连续在缅甸居留90天以上的，必须到缅甸移民局办理暂住证。未办理暂住证的外国人，缅甸政府将不予办理签证延期。所有暂住证有效期到每年的11月30日自动截止，持证人须在当年的12月重新办理。

（3）签证及居留许可延期

凡属中资企业与缅甸政府部门合作开展的工程承包项目或投资项目下的外派劳务人员，缅甸政府部门通常会协助办理中国劳务人员的签证及居留许可延期。

其他中资企业向缅甸合作企业派遣的劳务人员，如需办理签证和居留许可延期，可以向中国驻缅甸使馆经商参赞处提交申请免费办理。经核实确属中资企业或国内劳务派遣公司合法派出的劳务人员，使馆将定期照会缅甸外交部，申请批准中国劳务人员的签证及居留许可延期。缅甸外交部同意后，中国劳务人员可持有效证件及材料直接去缅甸移民局办理签证及居留许可延期。

中国劳务人员到经商参赞处申请办理签证及居留许可延期推荐函时须提供以下证件及材料：①已填写的《注册为缅甸公司的中资企业明细表》或《为缅甸企业工作的中国公民明细表》 ；②本人护照及有效签证页复印件；③国内工作单位或劳务派遣公司出具的有效派遣证明；④国内工作单位或劳务派遣公司的有效营业执照复印件；⑤缅甸雇主提供的证明本人在该企业工作的有效证明；⑥缅甸雇主的有效营业执照复印件及缅甸国家投资委员会批文及部分注册文件复印件；⑦无国内派遣单位的企业人员需提供无犯罪记录证明。

缅甸外交部同意中国劳务人员办理签证及居留许可延期后，中国劳务人员须持以下证件及材料到移民局办理：①本人护照；②本人暂住证；③缅甸雇主的有效营业执照复印件。

中国有大量的人口移居缅甸进行投资、经商或务工，在与缅甸进行劳务合作时，难免会面临各种不同的法律风险。合理分析和防范可能存在的法律风险，对保护中国劳工的合法权益至关重要。

 1.法律风险分析

（1）《外国投资法》对企业招聘外籍员工的限制所存在的法律风险

缅甸对外国投资者雇佣外籍劳工和本地劳工数量作出了严格的比例规定。根据缅甸《外国投资法》的规定，外资企业应当优先录用缅甸员工，在需要聘请专业技术人员的领域，外资企业在开始运营的前两年雇佣缅甸员工的比例不得低于25%，随后两年不得低于50%，第五年和第六年不得低于75%。然而，部分外国投资者为了便于管理、加快工程进度、提高工作效率，习惯大量招聘其母国员工，而不愿意聘用缅甸当地员工。长此以往，不仅会触犯缅甸《外国投资法》的相关规定，也会导致公司难以适应和融入当地的环境。