土耳其

土耳其共和国位于亚洲的最西部，横跨欧、亚两大洲，欧洲部分称为色雷斯，亚洲部分称为安纳托利亚。其亚洲部分坐落在小亚细亚半岛，面积占全国总面积的96.9%。欧洲部分处在巴尔干半岛的东南角，面积仅占全国总面积的3.1%。土耳其的总面积为785 347平方公里，略小于巴基斯坦，而稍大于中国青海省。土耳其海岸线长达八千公里，地形东高西低，大部分为高原和山地，仅沿海有狭长平原。土耳其三面环海，北为黑海，西及西南为马尔马拉海和爱琴海，南为地中海。连接小亚细亚半岛和巴尔干半岛的是世界著名的博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡，它们横贯土耳其西部，把黑海和地中海连成了一片，成为沟通黑海与地中海的大动脉，通常人们也将它们合称为“黑海海峡”。因该海峡地形险要，历史上素为兵家必争之地。沿海地区属亚热带地中海气候，内陆高原向热带草原和沙漠型气候过渡。黑海海岸有1000多英里的海峡和山脉，河川从陡峭的峡谷中流过。这片肥沃的海岸地区降水充沛，主要特产有：樱桃、榛子、奶制品、茶树和烟草等。

在地理上，作为欧洲和亚洲的桥梁和交汇处，土耳其东临伊朗，东北部与年轻的阿塞拜疆共和国为邻，在东南方向同叙利亚和伊拉克接壤，它的欧洲部分同保加利亚、希腊毗连。土耳其在地理上的这种特殊性，使其成为东西合璧、南北荟萃之地，在中东、巴尔干地区和国际事务中有着重大影响，起着举足轻重的作用。作为地处欧亚两大洲交汇点的土耳其，是世界海陆交通要冲，具有“欧亚大陆桥”的美称。从19世纪末开始，欧洲一些国家开辟的亚洲通道，都横贯土耳其，然后伸向波斯湾、高加索和巴基斯坦；在海上，土耳其扼守黑海海峡，此海峡是罗马尼亚和保加利亚两国的唯一出海口，也是独联体西部国家通达海外的重要通道。因此，土耳其历届政府都非常重视发展交通，把交通运输作为一个重要的投资促进部门。通过多年来的不懈努力，目前土耳其的交通已经形成相当完整的体系，建成了世界上最具规模的连接欧洲与中东地区之间的交通网。

土耳其大部分地区的气候，被人们称作地中海型气候的一种干燥炎热的半大陆性气候的变型，兼有地中海型和温带大陆性气候的特征，正处在地中海气候开始向大陆性气候转换的过渡带上。土耳其地区气候的形成，受多种因素的影响。特别是土耳其恰处在北纬36°～40°之间，南北分别与地中海、黑海为界，在这两个大海的对面分别是西亚、北非的热带沙漠和东欧大平原，再加上内陆地区地形、地貌复杂多变，这些是土耳其地区气候形成的原因。土耳其的夏季普遍干燥少雨，冬季气温比真正的地中海气候低，昼夜温差大，降雨量少且集中在初春时节。但部分地区冬季降雨多，具有地中海气候的特征。

在土耳其，1月份的内陆平均气候低于冰点以下，越向东越冷，东部大部分地区在-10℃以下，极端最低气温的西部可达-20℃，东部更降至-40℃，而沿海的边远地区，1月份的平均气温大多在5℃以上，冬天气温最高的地方是安纳托利亚低地和阿达纳低地。土耳其的夏季，除地势较高的山区外，普遍炎热。7月份的平均气温在20℃以上，安纳托利亚西部和中部的气温在25℃以上，其东南部更高达30℃以上。土耳其的安纳托利亚中部和东南部大陆性气候比较典型，年降雨量在300～400毫米之间。土耳其的沿海地区是最湿润的地区，其中黑海地区的年降雨量平均在2000毫米以上，庞延山和托罗斯山的大部分地区，年降雨量大多在1000～1500 毫米之间。

土耳其气候的鲜明特征还表现在沿海地带和内陆高原气候的差异上。沿海地带深受海洋的直接影响，内陆高原则由于山脉的阻隔，挡住了来自海洋温湿的气流。因而，内陆高原呈现出夏季炎热，冬季严寒，春雨绵绵典型的干燥的大陆性气候；广大的沿海地区，包括爱琴海的西部以及黑海的沿岸地区，则深受海洋的影响，表现为夏季无酷热，冬季较温暖，年降雨量普遍偏高的特征；地中海沿岸的地区，则夏季炎热少雨，冬季温和多雨，年降雨量为500～700毫米，地中海气候特征表现得特别明显。

土耳其是中东地区人口增长较快的国家之一。土耳其国家统计署公布的人口统计报告表明，到2016年，全国总人口为7951万。2014年时全国人口为7703万人，2015年时全国人口为 7827万人，2014年至2016年，人口增加了近250万人。从人口数量看，伊斯坦布尔以1385万位列第一，安卡拉497万第二，伊兹密尔401万第三，布尔萨和阿达纳分别以269万和213万位列第四、五位。

土耳其口结构比较年轻，一半以上的人口居住在城市，其中23%的人居住在伊斯坦堡、伊兹密尔和安卡拉这三大城市。突厥人占80%以上，库尔德人约占15%，还有少数高加索人、亚美尼亚人、希腊人、阿拉伯人和犹太人。土耳其族占80%以上，库尔德族约占15%。土耳其语为国语。99%的居民信奉伊斯兰教，其中85%属逊尼派，其余为什叶派（阿拉维派）；少数人信仰基督教和犹太教。

土耳其人口分布的一个显著特征是不平衡性，大部分地区的人口密度低于全国平均数，少数地区的人口密度高于全国平均数。马尔马拉海和爱琴海沿岸地区、黑海和地中海沿岸地区，是全国人口集中的地带；而广大的内陆地区，包括安纳托利亚的西部、中部和东部三个区，其人口密度不及全国平均数的一半，是土耳其人口最稀疏的地区。土耳其人口基数较大，如能加入欧盟将成为继德国之后欧洲第二人口大国，值得注意的是土耳其50%以上的人口低于25岁，土耳其因为有这些年轻人口而呈现出活力和变化，突出表现在经济、社会、物质、文化和政治等方面。

土耳其官方在公布人口资料时，从不划分民族，并长期保持这一做法，给人感觉仿佛土耳其是一个单一民族国家。事实上，土耳其是一个多民族国家，这一点可以从政府公布的语言材料和宗教材料中做出判断。根据有关资料分析，在土耳其的人口中，少数民族所占比例大约为10%，土耳其人是土耳其最大的民族，在全国均有分布，约占全国总人口的90%左右。

库尔德人是仅次于土耳其人的第二大民族，大约占全国人口的8%，他们主要分布在土耳其的东部、东北部和东南部地区，大多数从事农业生产。在土耳其境内现有阿拉伯人70万左右，主要分布在土耳其的东南部与叙利亚接壤的边境地区。希腊人在土耳其的人口史上曾有过辉煌的时期，在20世纪初期，曾多达150万人左右，但在1919～1922年的希土战争后，两国达成协议互遣对方侨民，因此许多希腊人离开了土耳其，现在土耳其全境仅剩留希腊人12万人左右，主要分布在伊斯坦布尔以及查纳卡莱省，多为基督东正教信徒。在土耳其的最大城市伊斯坦布尔和首都安卡拉至凡湖之间，现有许多亚美尼亚人的居住点，人口大约为10万左右，多信奉基督教。格鲁吉亚人早先居住在土耳其东北部的乔鲁和卡拉河的上游，后来大多数移居到了中部的布尔萨、锡诺普等地，人口大约为9万左右，主要信奉伊斯兰教。切尔克斯人是北高加索移民的后裔，现有人口15万左右，主要信奉伊斯兰教，分布在托尔特和马拉提亚之间的地区。鞑靼人是克里米亚移民的后裔，18世纪末，许多鞑靼人从克里米亚迁徙而来，如今只有1万人左右，居住在土耳其南部的凡城和哈卡里之间的结合区。吉普赛人在土耳其境内大约有3万人，多数过着半游荡的生活，主要分布在伊切尔省和阿达纳省的南部地区，少数吉普赛人在大城市中过上了定居的生活。目前在土耳其境内还有大约3.5万保利亚人，3万波斯尼亚人，1.5万阿尔尼尼亚人，3000塞尔维亚人，他们主要居住在土耳其欧洲部分的伊斯坦布尔和高拉基亚的一些地区。土耳其还有1.2万西班牙人，6000法兰西人，这些民族因为共同使用法语，被土耳其人称为法兰克人。目前，在土耳其境内人数最少的民族有意大利人、德国人、英国人、波斯人，他们的人数约有3000人。

作为一个具有伊斯兰文化背景和传统的国家，在当今土耳其社会中，98%的人信仰伊斯兰教，其中绝大部分属于逊尼派穆斯林，仅有10%的人属于什叶派穆斯林。在什叶派穆斯林中，又以阿里伊拉希派教徒人数最多，大部分是库尔德人，居第二位的是努塞里派教派，大约有10万人，主要是阿拉伯人。走遍土耳其全境，从乡村到城市，随处可见带有尖塔的清真寺，几乎所有的清真寺都铺着地毯，摆放着古兰经，足见土耳其人受伊斯兰教影响之深。在土耳其境内的基督教徒分属于东正教派、亚美尼亚格高利派、聂斯托利派和天主教派。此外，土耳其还有大约7万耶稣会教徒，3万犹太教徒。

土耳其的现行宪法是在1982年颁布的，它是共和国宪政史上的第三部宪法。按照1982年的宪法规定，土耳其是一个多民族、民主、政教分离和实行法制的国家，反对泛伊斯兰教，严禁宗教介入政体。

1923年10月29日土耳其共和国成立后，凯末尔在大力发展民族经济的同时，开始着手进行制定宪法的工作。1924年4月20日，土耳其大国民议会通过了土耳其共和国历史上的第一部宪法。1928年、1937年又对宪法进行了不同程度的修改。1960年5月27日，土耳其军人发动政变推翻了政府。1961年7月，土耳其召开议会并举行公民投票通过了新的宪法。1980年9月12日，以武装部队总参谋长凯南•埃夫伦为首的土耳其高级将领接管了土耳其国家政权。1982年11月7日通过全民投票的方式通过了新宪法。新宪法承袭了1961年宪法的基本内容，但对许多重要条款作了较大的修改和补充。按照新宪法的规定，土耳其是一个坚持民族团结、尊重人权、政教分离的、世俗的、社会的和民主的法制国家。1982年的宪法还特别强调宪法的地位，指出宪法是国家的基本法，其他法律不得与之相抵触，同时确认公民在法律面前人人平等的原则。

2002年11月至2015年6月，正义与发展党（以下简称“正发党”）在土连续单独执政，政绩较为突出，执政地位相对稳固。2015年6月，土举行议会选举，正发党赢得40.8%的选票，连续第四次成为议会第一大党，但因议席未过半数，失去单独执政地位，该党主席达乌特奥卢组建跨党派联合政府失败。11月，土再次举行议会选举，正发党以49.5%的得票率成功获得过半议席，重新获得单独执政权。该党主席达乌特奥卢组建新内阁并于11月30日顺利通过议会信任投票。2016年5月22日，正发党召开特别大会，选举产生新任党主席耶尔德勒姆，总统埃尔多安授权耶尔德勒姆组阁。5月29日，新内阁通过议会信任投票正式就任。2016年7月15日，土发生未遂军事政变，后迅速被土政府挫败，土社会基本恢复稳定。

土耳其共和国的立法权、行政权和司法权分别由不同的部门执掌，遵循三权分立的原则。大国民议会作为国家的立法机关，它的主要职能是制定、修改和废除法律，讨论和通过国家预算，决定和发行货币，宣布大赦和特赦，批准法院的死刑判决，批准同外国签订的条约，批准向国外派遣军队或允许外国军队进入土耳其，同意对外宣战。土耳其政府是共和国最高权力机关的执行机构，拥有国家的行政权。政府总理由总统任命。从程序上讲，总理组阁后，必须向议会宣读施政纲领，议会多数票通过施政纲领后，政府才能成立。内阁成员由国务部长、司法部长、国防部长、内政部长、外交部长、文化部长、财政部长、海关关长等组成。土耳其的司法体系深受欧美等国家的影响，司法权完全独立，凡是法院的裁定，国家所有机构都必须执行。土耳其设立有最高司法议会，由最高法院、下级法院以及大国民议会选出的18名正式人员和5名候补人员组成，任期4年，每两年改选半数。最高司法议会主要处理法官的任命、职务和法规等问题。土耳其中央一级的法院主要有：宪法法院，负责审理有关法律是否违反宪法的案件，审判国家高级官员；上诉法院，主要负责审理下级法院的刑事以及民事案件；行政事务法院，主要负责审理行政纠纷案件；司法分歧法院，主要负责审理民事、行政、军事法院间的判决分歧；审计法院，主要负责监督国家预算开支执行等审计情况；财政法院，主要负责监督国家预算开支执行情况；国家安全法院，主要负责审理有关国家安全与领土完整的案件。此外，土耳其还设有各级军事法院，最高军事法院的法官由总统亲自任命。

作为一个实行多党制的国家，土耳其的政党繁多，可谓政党云集的国家。现有政党20个左右，目前对土耳其国内政局影响较大的有正义与发展党、共和人民党、祖国党、正确道路党和社会民主人民党等。从土耳其各类政党的施政纲领和政治观点来看，一般可划分为左翼政党、右翼政党、温和的中间派政党；从有无宗教特点上看，可以划分为世俗的政党和具有宗教色彩的政党两大类。除了众多的政党外，土耳其还有一个具有全国影响的政治团体——土耳其工人工会联合会，它成立于1952年7月，是土耳其成立时间最早、人数最多的全国性工会组织，现有会员200万人左右，包括遍布土耳其全国的300多个行业分工会，其中最大的是“统一的食品工业工会”，它还是国际自由工会联合会的成员。土耳其工人工会联合会自称为“民族主义团队”，宣布“既反对法西斯主义，也反对共产主义”，主张对各党派和政府保持“独立”。

土耳其政坛上，有以下重要任务值得关注。

雷杰普·塔伊普·埃尔多安：总统。1954年生于伊斯坦布尔，毕业于马尔马拉大学经贸学院。曾任美德党伊斯坦布尔党部主席。1994年3月，当选伊斯坦布尔市市长。2001年8月，创建正义与发展党并任主席。2002年11月，正义与发展党赢得议会选举。2003年3月，埃出任总理。2007年和2011年两度连任。2014年8月，当选土第12任总统。已婚，有二子二女。

伊斯马伊尔·卡赫拉曼：议长。1940年生于里泽，毕业于伊斯坦布尔大学法学院，职业律师。曾历任伊斯坦布尔贸易大学理事会理事、雷杰普·塔伊普·埃尔多安大学研发基金会主席、劳工部长顾问等职。1995年当选议员，1996年任文化部长，1999年再次进入议会。2015年当选正发党议员，11月22日当选议长，任期2年。已婚，有四个子女。懂英语。

比纳利·耶尔德勒姆：总理。1955年生于埃尔津詹。毕业于伊斯坦布尔技术大学造船和海洋科学学院，高级造船工程师。曾任土耳其加米阿尔特造船长工程师、伊斯坦布尔海上巴士公司总经理等职。2001年参与创建正义与发展党，2002、2007、2011年当选议员并出任交通部长，2014年任埃尔多安总统首席顾问，2015年再次当选议员并任交通部长。2016年5月当选正发党主席并出任政府总理。已婚，有三个子女。懂英语、法语。

土耳其现有八大行政区，即埃尔祖鲁姆、迪亚尔巴克尔、阿达纳、开塞利、安卡拉、利尼亚、伊斯坦布尔和伊兹密尔。有时为了统计之便，还以不同方式组成更大的区域，把土耳其分为欧洲部分、马尔马拉海区、爱琴海区、地中海区、安纳托利亚西部区、安纳托利亚中部区、安纳托利亚东部区和东南部区，也是八大区。

土耳其自1923年10月29日成立共和国以来，边界做过一次重大调整，涉及哈塔伊省，即伊斯旨德仑和安塔基亚周围的地区。1920年，哈塔伊省是叙利亚委托统治地的一部分，受制于法国，土耳其政府对此强烈反对。共和国成立后，遂于1936年宣布该地区独立，称亚历山大勒塔桑贾克，1938年改称哈塔伊共和国。1939年7月土耳其与法国签约，法国正式承认哈塔伊并入土耳其。

土耳其现有81个省，大多以省会命名。就面积而言，各省差异悬殊。最大的科尼亚省面积为47721平方公里，最小的里津省面积仅为3920平方公里。根据土耳其行政区域的划分，各省下设县或市，全国81个省共下设约600个县。县的规模亦大小不等，面积大的县可达到一个省的面积，大多数县的面积在500~2000平方公里之间，人口大约在5~10万之间。村是土耳其最底级的行政组织，目前全国约有36030个。村与村之间的界限大多未经划定，而在人口密集的地区，往往几个村就可以构成一个市，因为根据有关法律的规定，在土耳其人口规模超过1万的居民点就是城市。此外，按照土耳其宪法的规定，各省的省长均由中央政府任命，县长由省长委派，但市长和村长则采取民主选举的办法产生，每五年改选一次。由于村和市自行选举村民代表、村长，以及市民代表、市长，实行自治，自己管理自己，所以省长和县长对市和村只能起到行政监督的指导作用。

土耳其主要有三个历史文化悠久的著名城市，它们分别是伊斯坦布尔、安卡拉和伊兹密尔。

伊斯坦布尔是土耳其伊斯坦布尔省的首府，也是土耳其最大的城市，位于波斯普鲁斯海湾的西岸，正当欧亚交通要冲。它始建于公元前7世纪，时称拜占廷，公元330年为东罗马帝国（历史上也称拜占廷帝国）的首都，改名为君士坦丁堡。1453年，奥斯曼帝国的军队占领了它，改名为伊斯坦布尔。在伊斯坦布尔众多古老的宫殿建筑物中，首推托普卡帕宫为代表。此宫殿始建于1462年，是一座富丽堂皇、气势雄伟的皇宫。在这里，人们可以欣赏到奥斯曼帝国的苏丹及其妃嫔穿戴的配有金色图案、紫地黄花及各种花色图案的中国丝绸制品。如今的伊斯坦布尔人口大约为600万，居全国各大城市之首，同时还是全国最大的港口和经济、文化中心。工人人数占全国总数的50%左右，生产总值占全国的51.5%。全国50%的进口、15%的出口都通过该市的港口进行。同时，这个古老美丽的城市拥有3所大学和各种类型的博物馆。

土耳其的第二大城市是安卡拉。1923年土耳其共和国成立后，安卡拉成为这个国家的首都。它位于安纳托利亚高原中部，坐落在安卡拉河南岸，靠近楚布克河及哈特普河与恩杰河的汇合处，是一个拥有3000多年城市文明史的都市。它一度是喜特王国时期的重要中心，费里吉亚时代的一个城堡，更是加拉太的色尔特王国的首都，罗马帝国时代加拉提亚省的首府。如今的安卡拉是土耳其共和国的政治、经济和文化中心，拥有著名的安卡拉大学等在国内外颇有影响的高等学府。特别是位于市区的喜特人古代考古学博物馆，更具民族风格。作为土耳其共和国的首都，四通发达，纵横交错的宽阔公路，把安卡拉和伊斯坦布尔、伊兹密尔、阿纳达等重要城市连成一片。

土耳其的第三大城市是伊兹密尔，它位于爱琴海东岸，旧名士麦那，人口大约为130万，该城自古便是爱琴海沿岸农业区的中心，全国重要的出口港，这里交通发达方便，除了公路外，有铁路干线通往国内各大城市。伊兹密尔市区清洁整齐，宽阔的大街两旁高楼林立，市区还保留着众多的名胜古迹，如古钟楼、15世纪的希萨尔清真寺，以及世界古代七大奇迹之一的阿耳忒弥神庙遗址，等等。

1971年8月4日，中国和土耳其建交。上世纪80年代以来，两国高层互访增多，双边关系发展较快。近几年，土方重要来访有：托普坦议长（2008年4月）、居尔总统（2009年6月）、埃尔多安总理（2012年4月）、埃尔多安总统（2015年7月）。中方重要出访有：全国政协主席贾庆林（2008年11月）、中共中央政治局常委李长春（2010年4月）、国务院总理温家宝（2010年10月）、国家副主席习近平（2012年2月）、最高法院院长周强（2014年9月）、中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱（2014年11月）。2015年11月，习近平主席赴土出席二十国集团领导人安塔利亚峰会并同土总统埃尔多安会谈。

　　2016年9月，土总统埃尔多安来华出席二十国集团领导人杭州峰会，习主席同埃举行会谈，双方签署4项合作协议。

　　2016年11月，汪洋副总理访问土耳其，同土副总理西姆谢克举行中土政府间合作委员会首次会议。

　　2017年4月，刘延东副总理访问土耳其，会见土总统埃尔多安、总理耶尔德勒姆，并同土时任副总理图尔凯什举行会谈。

　　2017年5月，土总统埃尔多安来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛，习主席同埃举行会谈，双方签署3项合作协议。

2016年，中土双边贸易额195亿美元，较去年下降9.7%，其中我国出口167亿美元，同比下降10.3%，进口28亿美元，同比下降5.4%。2017年1至6月，中土双边贸易额为121亿美元，同比下降11.7%，其中我出口108亿美元，同比下降15.4%，进口13亿美元，同比增长35.4%。两国经贸合作稳步开展，交通、电力、能源、金融是双方合作的重点。

中、土签署了许多协定、协议、公报、条约、议定书和备忘录，包括：《中华人民共和国和土耳其共和国建立外交关系的联合公报》、《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府贸易议定书》、《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府经济、工业和技术合作协定》、《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府领事条约》、《中华人民共和国政府和十耳其共和国政府海运协定》、《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府关于互免签证协议》、《中国和土耳其关于民事、商事和刑事司法协助的协定》、《中华人民共和国水利部和土耳其共和国能源与自然资源部国家水利工程总局关于在水利领域开展合作的谅解备忘录》、《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府打击跨国犯罪的合作协议》、《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府能源领域经济和技术合作框架协议》、《关十中国公民组团赴土耳其旅游实施方案的谅解备忘录》、《中华人民共和国政府和十耳其共和国政府关于海关事务的合作互助协定》、《中华人民共和国农业部与土耳其共和国农村事务部农业合作谅解备忘录》、《中华人民共和国信息产业部与土耳其共和国交通部关于在信息技术领域合作谅解备忘录》、《中华人民共和国水利部与土耳其共和国环境和林业部关于在水利领域开展技术合作的谅解备忘录》等。

中国政府的“一带一路”国际合作倡议得到了土耳其各界的积极而有建设性的反应，前景乐观。2015 年3月，中国国家发展改革委员会、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈， 中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。

土耳其自20世纪90年代早期就有建设当代丝绸之路的倡议。2008年，土耳其政府海关和贸易部发起了“新丝绸之路”计划，主要目的是通过简化和协调海关程序，促进丝绸之路沿线边境口岸贸易便利化， 形成一条可以吸引外国商人的商业路线。凭借着独特的区位优势、文化传统、多重身份，土耳其在促进欧亚大陆各国的政策沟通上，有关键的“中间者” 地位，可以帮助中国拉近与倡议沿线国家，甚至一些域外大国的距离。两国在“一带一路”倡议中的合作，有利于促进丝绸之路经济带沿线国家的政策与战略对接，为打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”指明方向。

土耳其的投资主管部门是经济部。其职责包括制订必要的政策，采取有效措施，实施市场监管和控制机制，国库署外资总局全权负责执行外资政策，其职责包括：为外国投资者提供指导和帮助；协调投资项目、批准移民和办理许可证；评估投资计划、实施和检查外资项目；协调BOT项目；审批本国企业对外直接投资并提供奖励；判与签署双边协议和保护投资协议等。

（一）鼓励投资领域

在土耳其的大多数经济部门中对外国投资没有限制，法律规定本国企业和外资企业在享受所有优惠政策方面没有区别。外国投资者在土耳其享有与国内企业同等优惠政策。如果在土耳其的外国投资经营范围中包括国家垄断部分，则其不能在该实体中占有主要股份。判断是否属于鼓励投资，需满足两项条件：

有益于国家经济发展；

对土耳其私人企业开放的领域。

（二）  限制投资行业

土耳其对部分行业进行投资限制，包括广播、航空、海运、港务、渔业、会计和审计、金融业、石油、矿业、房地产业、电力、教育和私人雇佣业。投资限制的主要方式包括投资比例限制、禁止经营。

投资比例限制

根据土耳其《电台和电视广播和设立法》，广播业外国投资比例不得超过20%。

根据土耳其《航空法》和《海运法》，航空和海运业外国投资比例不得超过49%。

禁止经营

根据土耳其《渔业法》，外国人不能获得捕鱼许可，并禁止外国人在土耳其注册捕鱼船，除非船只的所有权为土耳其人拥有。

此外，根据《航空法》和《海运法》，航空和海运许可证只能发放给决定权为土耳其的企业。

（一）土耳其投资促进政策

土耳其投资促进政策主要包括三方面：一般优惠政策、中小企业的优惠政策和优先发展地区的优惠政策。

一般优惠政策包括对符合特定要求的机械设备给予关税、增值税减免或不同比例的投资信贷及经营信贷优惠。

中小企业的优惠政策是指根据产业和地区的不同，总资产不超过9500亿里拉的制造业、农用工业、旅游业、教育和卫生、矿产及软件业，且雇佣人数低于250人的中小企业可享受关税减免、机械设备增值税减免及特定比例信贷优惠等投资优惠。

此外，为促进地区间平衡发展，增加欠发达地区的就业机会，土耳其对在不发达地区的投资提供能源优惠和土地使用优惠。

（二）土耳其投资激励政策

    土耳其新的投资激励计划于2012年４月出台，并对2012年１月１日之后的投资项目有效。激励政策旨在通过鼓励投资，降低对国家战略部门重要的中间产品的进口依赖。降低经常账户赤字；加大对欠发达地区的投资支持；提高支持措施划的主要目标包括：促进集群活动，并对包含技术转让的投资给予支持。

四项投资激励计划

新的投资激励计划将土耳其国内划分为6类区域，具体如下：

区域1：安卡拉、安塔利亚、布尔萨、埃斯基谢希尔、伊斯坦布尔、伊兹密尔、科贾埃利、穆拉

区域2：阿达纳、艾登、博卢、恰纳卡莱（波兹札呵达和古克西达除外）代尼兹利、埃迪尔内、伊斯帕尔塔、开塞利、克尔克拉雷利、科尼亚、萨卡里亚、泰基尔达、亚洛瓦

区域3：巴勒克埃西尔、比、莱吉克、布尔杜尔、加济安泰普、卡拉比克、卡拉曼、马尼萨、梅尔辛、萨姆松、特拉布宗、乌沙克、宗古尔达克

区域4：阿菲永卡拉希萨尔、阿马西亚、阿尔特温、巴尔腾、乔鲁姆、、迪兹杰、埃拉泽、埃尔津詹、哈塔伊、卡斯塔莫努、克勒克卡莱、克尔谢希尔、屈塔希亚、马拉蒂亚、克尔谢希尔、里泽、锡瓦斯

区域5：阿德亚曼、阿克萨赖、巴伊布尔特、肯基里、埃尔祖鲁姆、吉雷松、居米什哈内、卡赫拉曼马拉什、基利斯、尼代、奥尔杜、奥斯曼尼耶、锡诺普、托卡特、通杰利、约兹加特

区域6：阿勒、阿尔达汉、巴特曼、宾格尔、比特利斯、迪亚巴克尔、哈卡里、伊迪尔、卡尔斯、马尔丁、穆什、锡尔特、尚利乌尔法、锡尔纳克、凡波兹札呵达和古克西达城

外投资者均可平等参与适用于这6类区域的一般投资激励计划、地区性投资激大规模投资激励计划和战略投资激励计划。

A．一般投资激励计划。

一般投资激励计划主要指税收优惠项目，在某些情况下也有信贷优惠。任何项目只要满足具体资格条件和最低固定投资限额，便可获得一般投资激励计划的支持，而不受投资地点的限制。某些不适用投资激励计划的投资类别，无法受惠于本计划。具体实施方式取决于投资的地点、规模和对象。主要通过对有激励证书的项目，进口机械和设备免征关税；对有激励证书的项目，在当地购买或进口的机械和设备免征增值税等措施进行激励。

B．地区性投资激励计划。

各地区支持哪些领域取决于区域潜力和当地经济规模，而支持力度则根据区域发展水平加以确定。针对各领域和各地区分别制定最低固定投资限额，区域1和2的最低限额为100万里拉，其他区域为50万里拉。

地区性投资激励计划提供支持的期限与比例如下表所示：

*OIZ:综合工业区

新的投资激励计划将部分投资区域确定为“优先”区域，无论这些区域属于哪种投资区域，均为其提供区域投资激励计划规定的区域5可享受的区域支持。如果优先投资中的固定投资额为10亿里拉或更高，区域5将在“占出资额的比例”上增加10个点的减税。如果在区域6开展优先投资，则应适用针对该特殊区域制定的地区激励计划。

由区域5对应措施支持的优先投资领域(不考虑投资地点)：

Ø 在文化和旅游保护与开发区进行的旅游住宿投资以及有利于地区激的地热旅游投资；

Ø 矿业开采和/或加工投资；

Ø 由获得有效勘探许可证或根据矿山法则下发证书的投资人将在授权地区进行的矿业勘探投资；

Ø 铁路及海上货运/客运投资；

Ø 对获得国防工业副部长项目许可的国防工业的投资；

Ø 针对汽车、航空航天或国防工业进行的试验中心、风洞投资及类似投资；

Ø 私营部门对学前班和托儿所以及幼儿园、小学和高中的投资；

Ø 国际贸易展会投资(室内面积不小于5万平方米)（不包括住宿和购物中心单位）；

Ø 针对科学、工业和技术部以及土耳其科技研究委员会(TUBITAK)或中小企业发展和资助委员会(KOSGEB)所扶持研发项目开发的产品或零件进行的制造投资；

Ø 最低金额达到3亿土耳其里拉的汽车行业主要领域投资，最低金额为7500万里拉的发动机投资，最低金额为2000万里拉的汽车发动机部件、变速配件/部件和汽车电子元器件的投资；

Ø 使用现行《矿业法第3213号》（矿业法 第3213号）第2条4-b章节提及的金属作为原料的发电投资，该章节内容涉及能源及自然资源部颁发的合法矿业执照和许可；

Ø 在现有制造业工厂以最低500TEP（等同于石油吨数）年耗能量开展的能源效率投资项目，与当前形势相比，可降低20%能源消耗，最多5年可因节能获得投资回报；

Ø 通过在设备中回收废热进行发电投资（以天然气为燃料的发电厂除外）；

Ø 最低金额为5000万里拉的液化天然气（LNG）投资和地下储气库投资；

Ø 对生产碳纤维或由碳纤维生产过程中提供的碳纤维制成复合材料的投资；

Ø 经济合作与发展组织（OECD）技术强度定义中规定的对高科技行业分部项目生产的投资；

Ø 最低固定投资额超过30亿土耳其里拉的优先投资被视为战略投资。然后对这些投资的利息补贴额不得超过70万土耳其里拉；

Ø 对可再生能源发电用涡轮机和发电机的生产投资以及对风力发电用叶片的生产投资；

Ø 旨在通过热轧和直冷连铸技术生产铝板材产品的集成投资；

此外，根据2016年10月5日颁布的《激励立法修正案》，经济合作与发展组织（OECD）对技术强度的定义中规定的中型高科技工业部门的项目生产投资将从区域4的仪器中获益，而不论投资场所。正在考虑的投资主体如下：  

Ø 未分类的其他（NCE）涂装物质；不包括用作发光体的产品

Ø 亚硫酸盐和硫酸盐

Ø 亚磷酸盐、磷酸盐、磷酸盐和多磷酸盐、硝酸盐

Ø 其他主要有机化学物质的生产

Ø 化学肥料和氮化合物的生产

Ø 合成橡胶和塑料原材料的生产

Ø 胶水和明胶的生产

Ø 建模贴；牙医蜡、用于牙科的石膏制剂、填料和灭火器化合物；用于培养微生物的制备好的培养基；未分类的其他用于实验室或诊断学的（NCE）混合试剂

Ø 用于电子工业的掺杂化学元素，如磁盘、天平等

Ø 用于清洁金属表面的制剂；硫化促进剂物质；未分类的其他（NCE）橡胶和塑料塑化剂和稳定剂混合物；未分类的其他（NCE）反应引发剂、加速剂和催化剂；未分类的其他（NCE）碱性苯和碱萘混合物

Ø 内燃发动机和涡轮机的制造（不包括飞机、机动车辆和摩托车发动机）

Ø 泵和压缩机的制造

Ø 轴承、齿轮、齿轮组和驱动机制的制造

Ø 工业炉、窑和炉引爆装置的制造

Ø 提升和搬运设备的制造

Ø 其他通用机械的制造

Ø 农业和林业机械的制造

Ø 机械工具的制造

Ø 冶金机械的制造

Ø 采矿、采石场及建筑机械的制造

Ø 食品、饮料和烟草加工机械的制造

Ø 用于纺织、服装和皮革加工的机械制造

Ø 武器和弹药的制造（不包括猎枪和弹药、猎枪的组件和配件）

Ø 其他行业设备的制造

Ø 未分类的其他（NCE）家电用品的制造

Ø 电机、发电机和变压器的制造

Ø 配电及控制设备的制造

Ø 启动器活塞引擎的铅酸蓄电池

Ø 镍镉、镍和其他电气蓄电池

Ø 未分类的其他（NCE）电气设备的制造

Ø 机动陆地车辆的制造

Ø 铁路、电车发动机和汽车的制造

Ø 摩托车制造

Ø 残疾人车辆制造

C．大规模投资激励计划。

大规模投资激励计划支持12类投资，包括的类别和最低固定投资限额分别为：精炼石油产品的生产（1000万里拉）、化工产品的生产（200万里拉）、港口和港口服务（200万里拉）、汽车贴牌生产（200万里拉）、汽车供应业（50万里拉）、铁路和轨道机车和／或铁路和轨道车辆的生产（50万里拉），传输管线的输送服务（50万里拉），电子业（50万里拉），医学、光学和高精度设备的制造（50万里拉），制药（50万里拉），飞机、航天器和／或相关部件的制造机械制造（包括电力机械设备）（50万里拉），采矿（包括金属生产）（50万里拉）。

大规模投资激励计划提供支持的期限与比例如下表所示：

 地区性和大规模投资激励计划框架内的以下投资类别，可在减税和社会保障金支持(雇主承担部分)方面，享受低一级的区域优惠待遇。

综合工业区(OIZ)内的投资；

由至少五家同行业公司为提高一体化程度而进行的联合投资；

例如：某OIZ内的区域3投资可享受区域4提供的减税待遇。同样的，区域6投资可额外享受占出资额5%的优惠。

D．战略投资激励计划

本计划旨在生产进口依存度较高的中间产品和制成品。投资额不低于5000万里拉；至少创造40％的附加值（本条件不适用炼油和石化投资）；在过去一年中，所生产商品的进口值至少为5000万美元（本条件不适用国内不生产的商品）。

满足下列标准的投资将获得战略投资激励计划的支持：

Ø 投资项目所生产产品的国内产能低于该产品的进口量。

Ø 投资额应不低于5000万里拉；

Ø 投资应至少创造40%的附加值(本条件不适用炼油和石化投资)；

Ø 在过去一年中，投资项目所生产产品的总进口值至少为5000万美元（不包括本地不生产的产品）。

战略投资激励计划提供支持的期限与比例如下表所示：

*如果不超过5%的投资额

Ø 免收增值税：

对于投资激励证书范围内的国内交付和/或进口机械设备，免收增值税。

Ø 免收关税：

对于投资激励证书范围内的进口机械设备，免收关税。

Ø 减税：

所得税或公司税按优惠税率计算，直至税款的减免总额达到出资额。

投资出资比率是指适用于减税规定的总固定投资额的比率。

Ø 社会保障金支持（雇员承担部分)：

对于投资创造的新增就业，政府将基于法定最低工资，对雇员承担的社会保障金部分提供补贴。该措施仅适用于在投资激励证书范围内区域6进行的投资。社会保障金支持不设上限，10年内适用。

Ø 社会保障金支持（雇主承担部分)：

对于投资创造的新增就业，政府将基于法定最低工资，对雇主承担的社会保障金部分提供补贴。

Ø 所得税预扣津贴：

对于投资创造的新增就业，其对应所得税在投资激励证书范围内的部分将免于扣税。该措施仅适用于在投资激励证书范围内区域6进行的投资。所得税预扣津贴不设上限，10年内适用。

Ø 贷款利率支持：

贷款利率支持作为一项金融支持措施，面向在投资激励证书范围内获得的至少一年期贷款。政府将针对部分贷款利息/利润分成提供补贴，其数额不超过投资激励证书中登记的固定投资额的70%。

Ø 土地分配：

对于拥有投资激励证书的投资，可根据财政部确定的规则与原则分配土地，取决于此土地的可用性。

Ø 增值税退税：

对于固定投资额不低于5亿里拉的战略投资，其施工费用享有增值税退税待遇。

研发支持

根据土耳其《研发法》规定，在土耳其境内开展的研发投资项目将享受特殊激励措施，但要求研发中心雇员人数不低于50人。新法规定的激励措施有效期至2024年（含2024年）。如果研究人员的人数超过500人，则从计税基数中100％扣减研发开支；除了100％扣减外，如果本运营年度的研发开支较上年有所增加，则增加开支中的一半也会扣减。五年内应由雇主承担的社保金减免50％。应税文件免征印花税。

为科研人员提供技术启动资金，最高金额为10万土耳其里拉（约合62200美元）。研发公司从公共团体或国际组织获得的资金不计入计税基数。土耳其提供可供租赁的办公场所和各种基础设施，以协助企业建 立可享受各种税收优惠的技术开发区。技术开发区提供可供租赁的办公场所和各种基础设施，并在2023年12月31日之前，软件开发和研发活动中获得的利润免征所得税和企业税；2023年12月31日之前，在技术开发区内开发的应用软件免征增值税；2023年12月31日之前，园区内雇用的研究人员、软件开发人员和研发人员的薪水免征个人所得税；2024年12月31日之前，5年之内应由雇主缴纳的社会保险费的50％由政府支付。

同时，土耳其科学技术研究理事会（TUBITAK）和土耳其技术开发基金会（TTGV）均对研发项目予以补贴或提供与研发相关的费用及资金贷款。有资格享受TUBITAK激励措施的项目，包括概念开发、技术研究与技术可行性研究、将概念转化为设计的实验室研究、草图与设计研究、原型制作、建造试验性设施、试生产、专利与许可研究、有关解决产品设计所导致的售后服务问题的研究活动。

中小型企业（SME）

中小型企业定义为员工人数少于250人，且每年的收入或营业额少于2500万土耳其里拉的公司。针对中小企业的激励措施包括：免征关税；免征进口和国内购买的机械和设备的增值税；来自预算资金的信贷发放；信贷担保支持，为了满足中小型企业的金融需求，财政部将向信贷担保基金（KGF）划拨一笔10亿土耳其里拉基金，这笔基金可创造价值100亿土耳其里拉的信贷能力，担保限额为每个中小型企业100万土耳其里拉，同时与中小型企业相关的风险集团为150万土耳其里拉，KGF最多可提供80％的贷款；中小产业发展组织（KOSGEB），在融资、研发、公共设施、市场调查、投资地点、营销、出口和培训方面对中小型企业提供的支持。

土耳其与外资管理有关的法律主要是《外商直接投资法》、《外资框架法令》、《关于外国投资框架法令的公报》。

（一） 土耳其外商投资立法遵循的立法原则

平等待遇

外国投资者享有同本国投资一样的权利和义务（除外资审批程序外）。一旦企业建立，即可完全享受国民待遇。所有向土耳其本国私人企业开放的行业都向外商开放。

对外国资本没有严格的限制

在清算或销售得以保证的情况下，可自由转移利润、手续费、版权费和汇回资本。获得外汇并不困难，汇出或汇入资金也没有限制。外币可存入外币账户，只有在成为注册资本时才必须转换成土耳其里拉。

雇员无国籍限制

对外派的经理和技术人员无特殊限制。

（二）与外商投资相关的主要法律

土耳其与外资管理有关的法律主要是2003年生效的《外商直接投资法》。该法就外资投资领域、外资的定义、外商的权利和义务作了详细规定。其他外资管理法律法规包括：1954年颁布的《鼓励外资法》；1995年颁布的《外资框架法令》和《关于外国投资框架法令的公报》等。

土耳其《外商直接投资法》对外商直接投资的重要概念作出了解释，例如投资自由、国民待遇、征用和国有化、转让、进入房地产的权限、争议解决办法、非现金资产的评价、外国人的雇用和设立办事处。其目的在于：

l 鼓励外商直接投资

l 保护国外投资者的权利

l 使投资者和投资项目与国际标准接轨

l 建立提醒制而不是核准制的外商直接投资

l 通过现有的政策促进外商直接投资

2.4.3. 其他与投资相关的法律

总的来说，土耳其的法律体系属大陆法系。但因为法律人士编写土耳其法律时，使用了大量的阿拉伯语，迄今为止，土耳其法律仍是一门晦涩难懂的学科。其中，与外商投资相关的法律有以下内容：

在土耳其现行的《贸易法》框架下，从事经营活动的企业有以下三种形式，即独资公司（Merchants），合资公司（Commercial Partnership）和合作组织（Cooperatives）。

（一）独资公司（Merchants）：由个人独资开设的企业被视为独资公司。

（二）合资公司（Commercial Partnership），这一类又分为以下几种：

1. 股份公司：股份公司的全部资本分为等额股份，股东以其所持有股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。土耳其《贸易法》规定，股份公司至少有5个发起人（自然人或法律实体），法定资本限额不少于50000新里拉。

根据现行的土耳其贸易法律，银行、私人金融机构、保险公司、金融租赁公司、金融代理公司、控股公司、外汇兑换所、仓储公司（Public warehousing）、受资本市场法律约束的公众公司、免税区的投资人和经营者，必须以合作股份组织（Joint Stock Association）的形式成立，并需得到土耳其贸工部的批准。

2. 有限责任公司（Limited Company）：有限责任公司是指法律规定的一定数量的股东组成，公司不公开发行股票，股东以其认购的出资额对公司负责，公司以其全部财产对债务承担有限责任。土耳其《贸易法》规定，土耳其有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。股东的责任仅限于其拥有的股份数。有限责任公司的注册资本不得少于5000新里拉。和股份公司不同的是，此类公司不需要股份认证。

3.集体公司（Collective Company）：这类公司是一个联合体，用于以相同公司名义参与商业活动，最大特点是合伙人对联合体的债务负有无限连带责任。此类公司没有注册资本最低限额，但所有投资者必须是自然人，股东的责任在公司章程中被规定。

4.两合公司（Commandite Company）：两合公司是由无限责任股东和有限责任股东共同组成的股份公司。在此类公司中，有些合伙人对公司负有仅限于所投资股份的有限责任，而有些股东却负有无限责任。那些拥有无限责任的被称为任职合伙人（Active Partner），反之则称为隐名合伙人（Silent Partner）。法律实体只能是任职合伙人。此类公司没有注册资本最低限额，股东的责任在公司章程中被规定。

（三）合作组织（Co-operative Association）：这是一种基于互利合作的商业协会，由愿意提供自身职业技能及其他资源的人组成。此类协会必须按照合作组织法（Co-operatives Law）组建。国际公司可以根据他们不同的商业战略计划在土耳其开展不同形式的商业活动，其中最常见的商业实体为：有限公司、股份有限公司、分公司以及代表处。

建立上述几种企业所需的文件基本相同，只是根据企业类型的不同略为调整。根据现行的法律，设立企业所有的材料和手续都要提交给企业所在地的企业注册办公室。从1996年开始，伊斯坦布尔地区的企业注册办公室设在伊斯坦布尔商会大楼内，并在Kadikoy，Perpa和Istoc三个地方设有分支机构。企业注册办公室有权拒绝不符合法律的注册请求。得到企业注册办公室批准和登记后，所有企业登记信息都会被记录在案，并会获得一个唯一的注册号，即可开始运营。企业注册信息将由安卡拉的企业注册办公室在《土耳其企业注册报》上公布。设立公司所需的声明，设立申请和承诺书等文件格式均可在伊斯坦布尔商会的网站上找到，也可向商会及其分支机构索取。

（一）设立独资公司（Merchants）所需的文件：1.申请书（由商人亲笔签字）。2.经过公证处公证的公司名（包括家庭地址、经营地址、经营范围、开业时间、国籍、公司名称和商人本人提供的三个签名样本）。3.护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。4.商会注册声明（商人亲笔签字）。5.承诺书（商人亲笔签字）。在土耳其生活和工作的外国人必须提供工作许可证和居住许可证。

（二）设立合资公司的文件：

1.股份公司及有限责任公司：（1）申请（必须说明已在税务部门登记，由本人或者代理人签字，并附上委托声明）。（2）填写成立声明（相关的空格需由被授权人填写及签字）5份。（3）由公证处认可的公司设立章程。外籍合伙人如果是自然人则还需护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。（4）授权人在公司名下的签字（2份）。（5）银行收据的原件（Ziraat银行BilkentPlaza分行开据的注册资本的0.04%已作为仲裁法庭抵押的证明，或者是标有EFT签字盖章，表明已被收录的字样）。（6）商会注册声明（必须包括自然合伙人的照片）。（7）承诺书（由被授权人签字）。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经公证的居住许可证。设立股份公司所需要的文件须由土耳其贸工部批准。此外，经公证人公证的公司章程也需要土耳其贸工部下属国内贸易部门的批准。

2.集体公司：（1）申请（必须说明已在税务部门登记，由本人或者代理人签字，并附上委托声明）。（2）填写成立声明（相关的空格需由被授权人填写及签字）5份。（3）经公证处公证过的公司章程。（4）公司所有高层管理人员在公司名下的签字。（5）护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。（6）商会注册声明（必须包括自然合伙人的照片）。（7）承诺书（由被授权人签字）。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经公证的居住许可。

3.两合公司注册两合公司的文件包括所有注册集体公司文件。若两合公司的隐名合伙人是法律实体，需要下述文件：1）外国投资者必须有本国相关部门提供的活动证明。证明必须包括现在公司的经营状况和有权签字人。2）委托书必须包含权利人或者自然人。3）上述证明（活动证明、委托书）必须有土耳其驻投资人所在国使领馆的认证签字。4）这些被批准的证明文件必须被公证并译为土耳其文才能提交给商业注册办公室。

（三）设立合作组织的文件：1.申请书（由被授权人亲笔签字）。2.由有关部委批准的组织章程和经公证的章程简要说明（2份）。3.有关部委批准设立的文件。4.合作组织董事会成员在合作组织名下的集体签名。5.承诺书（商人亲笔签字）。6.商会注册声明（包括发起人的照片）。

（四）成为已设立公司合伙人的程序

在土耳其要成为已经设立的公司的合伙人有两个途径，一个是股份的转让，一个是追加公司注册资本。根据现行的土耳其贸易法规，股份公司的股份转让不属于企业注册办公室的职权范围。

1.通过股份转让参与公司合伙所需文件：（1）申请（必须由被授权人在公司印章上签字，如果由代理人签字，须附上委托声明）。（2）对于有限公司，须提交经公证的合伙人委员会同意的决定（经公证的股份转让协议中应包括合伙人的国籍和地址）。（3）对于集体公司和两合公司，须提交经公证的、修改公司章程中关于股份转让部分的草案（2份）。若外籍合伙人是自然人，则需要2份护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。若外籍合伙人是法律实体，需要下述文件：1）外国投资者必须有本国相关部门提供的活动证明。证明必须包括现在公司的经营状况和有权签字人。2）委托书必须包含权利人或者自然人。3）上述证明（活动证明、委托书）必须有土耳其驻投资人所在国使领馆的认证签字。4）这些被批准的证明文件必须被公证并译为土耳其文才能被提交给商业注册办公室。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经过公证的居住许可证。

2.通过追加公司注册资本参与公司合伙所需文件（1）申请（必须由被授权人在公司印章上签字，如果由代理人签字，须附上委托声明）。（2）对于集体公司和两合公司，提交经公证的关于追加公司注册资本的合同草案（2份）。（3）对于有限公司，须提交经公证的合伙人委员会同意的决定（经公证的股份转让协议中应包括合伙人的国籍和地址）。（4）对于股份公司，须提交成员大会的会议记录，修正案的草案及所增加资本金的持有情况说明。此外，提供贸工部批文的原件。（5）银行收据的原件若外籍合伙人是自然人，则需要2份护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。若外籍合伙人是法律实体，需要下述文件：1）外国投资者必须有本国相关部门提供的活动证明。证明必须包括现在公司的经营状况和有权签字人。2）委托书必须包含权利人或者自然人。3）上述证明（活动证明、委托书）必须有土耳其驻投资人所在国使领馆的认证签字。4）这些被批准的证明文件必须被公证并译为土耳其文才能被提交给商业注册办公室。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经公证的居住许可证。

（一）2015年中土双边贸易状况

2015年中土双边贸易额为272.4 亿美元，下降1.8%。其中，土耳其对中国出口24.1 亿美元，下降15.6%，占土耳其出口总额的1.7%，降低0.1个百分点；土耳其自中国进口248.2 亿美元，下降0.2%，占土耳其进口总额的12.0%，提高1.7个百分点。土耳其与中国的贸易逆差224.1 亿美元，增长1.8%。中国为土第十八大出口市场和第一大进口来源地。

矿产品一直是土耳其对中国出口的最主要产品，2015 年出口额为14.0亿美元，下降22.0%，占土对中国出口总额的58.1%。在土耳其对中国出口的矿产品中，金属矿砂出口下降34.7%，在出口中所占份额进一步降低，大理石矿出口下降11.6%；另外，矿物燃料对中国出口增长较快，虽占比不足1%，但持续提高。化工产品出口额2.8亿美元，下降14.3%，为土耳其对中国出口的第二大类产品，在出口中的比重为11.5%。纺织品及原料为土耳其对中国出口的第三大类产品，在对中国出口中的比重达到9.5%，出口金额2.3亿美元。在对中国出口普遍下降的情况下，机电产品、食品、植物产品等出口分别增长7.2%、27.9%和195.8%，是土耳其对中国出口中保持增长的三类主要大类产品。

土耳其自中国进口的主要商品为机电产品、贱金属及制品和纺织品及原料，2015年合计进口172.9亿美元，占土耳其自中国进口总额的69.6%，其中机电产品约占土耳其自中国进口产品的一半。除上述产品外，化工产品、家具玩具制品等也为土耳其自中国进口的主要大类商品（HS类），在进口中的比重均超过5%。目前，中土双边贸易不平衡持续，土耳其对中国出口额仅约为其自中国进口额的十分之一，国际矿产品价格在2015 年持续大幅下降更使土对中国出口雪上加霜，因此，对土方而言，优化对华出口商品结构十分迫切。

（二）2016年中土双边贸易状况

2016年1~9月中土双边贸易额为209.4亿美元，增长3.5%。其中，土耳其对中国出口15.6 亿美元，下降13.5%，占土耳其出口总额的1.5%，降低0.2个百分点；土耳其自中国进口193.8亿美元，增长5.3%，占土耳其进口总额的13.2%，提高1.4个百分点。土耳其与中国的贸易逆差178.2亿美元，增长7.3%。中国为土第十九大出口市场和第一大进口来源地。

2016年1~9月出口额为9.2 亿美元，下降3.0%，占土对中国出口总额的58.7%。在土耳其对中国出口的矿产品中，矿砂出口下降27.5%，所占份额进一步降低，大理石矿出口降幅收窄，下降2.5%；另外，矿物燃料在对中国出口中的占比极低，低于0.5%。纺织品及原料出口下降14.0%，为土耳其对中国出口的第二大类产品，在出口中的比重为10.0%。化工产品为土耳其对中国出口的第三大类产品，在对中国出口中的比重达到8.3%，出口金额1.3 亿美元。在对中国出口普遍下降的情况下，贱金属及制品出口增长24.3%，塑料橡胶出口增长18.1%，光学设备等出口增长32.4%，植物产品增长48.1%，是土耳其对中国出口中保持增长的不多的大类产品，但由于在出口中所占比重较低，未能改变对中国出口继续下降态势。

土耳其自中国进口的主要商品为机电产品、纺织品及原料和贱金属及制品，2016年1~9 月合计进口142.6 亿美元，占土耳其自中国进口总额的73.6%，其中机电产品占土耳其自中国进口产品的一半以上。除上述产品外，化工产品、家具玩具制品等也为土耳其自中国进口的主要大类商品（HS 类），在进口中的比重均超过或接近5%。目前，中土双边贸易不平衡持续，在对中国出口大幅下降而自中国进口仍保持增长的情况下，土耳其对中国贸易赤字进一步扩大，对中国贸易逆差约占其逆差总额的42.3%。

土耳其外贸署原为总理府直属的一个副部级机构，主管对外贸易。其职责包括：制定、贯彻、协调对外贸易政策，收集整理国内其他部门、机构针对贸易问题所提出的意见和建议，并提交立法部门进行审议等。在新一届政府中，外贸署正式升级为经济部。之前主管外贸署的国务部长扎菲尔•恰拉扬转任经济部长。升级之后的经济部在原外贸署基础上并入了国库署投资促进司和外资管理司，这两个司已合并成为一个司。

(一)关税管理制度

《海关法》是土耳其税制度的基本法律。土耳其海关总署责制定海关和关税政策。2006年前土耳其适用的关税税则表将进口产品归为农产品、工业品、加工农产品、特殊农产品（需缴纳民众住宅基金税）和未定产品五个列表。根据1995年12月签订的《欧洲共同体——土耳其联合理事会第1/95号决议》，土耳其与欧盟于1996年形成关税同盟，免除与欧盟之间的进口税，并对从第三国进口的工业品和加工农产品适用欧盟的共同关税税率。2004年，土耳其将欧盟普惠制下的所有工业品纳入到土耳其的普惠制下，执行与欧盟一致的给惠方案。

除对进口产品征收关税，土耳其还对某些进口产品征收货物税、民众住宅基金税或特别消费税等。目前，土耳其97.9%的关税为从价税，其他四个税种还包括从量税（酒精饮料、盐和胶卷）、混合税（地毯、玻璃、玻璃制品和手表）、复合税（农产品）和差价税（黄油、糖果、巧克力和加工土豆）。根据2006年公布的《2007年土耳其进口制度法令》，土耳其对关税税则进行了修改，在原先的五个列表基础上，新增民用航空器及其用品列表。

(二)关税水平及其调整

土耳其的非农产品适用最惠国关税税率相对较低，但其对农产品采取较高的关税保护。根据WTO关税概况，2007年土耳其最惠国的简单平均税率为10.0%，农产品的最惠国简单平均适用税率为46.7%，非农产品为4.8%。

土耳其宣布，自2009年1月1日起将扁平材进口关税提高8%。其中，热卷进口关税由5%提高至13%；冷卷从6%提高至14%；彩涂板从12%提高至15%；热镀锌板从14%提高至15%；冷轧厂进口热卷的关税从3%提高至5%。提高进口关税将会减弱进口钢材的价格竞争力，与土耳其签署自由贸易协定的国家会受益。

WTO 成员义务、欧洲关税同盟国协定、欧洲自由贸易区的自由贸易协定、普惠制原则和国家发展需要对土耳其进口体制提出了要求。《2009年土耳其进口制度》是土耳其现行的进口管理规范。在管理机构方面，土耳其在经济部下建立了50个外贸商品检测站，这些检测站分布在八大区域内。其职责为依据70 种标准对进口和出口农产品进行检测和证书发放。药品、化妆品、清洁剂、食品等进口商品，必须经卫生和健康检验方能批准进口。进口农产品和食品需提交由农业和农村事务部签发的检验证书，进口医药产品、化妆品、清洁剂需提交由卫生部签发的检验证书。

土耳其规范进口管理的主要法律是1984年生效的《对外贸易法》和生效的《配额和关税配额管理法令》。其他与进口管理相关的法律还包括《防止进口产品不公平竞争法》、《海关法》、《增值税法》和《自由贸易区法》。土耳其进口管理的主要部门为土耳其外贸署和海关总署。土耳其标准院负责检测和制定技术标准，工业和贸易部则负责制定和实施贸易类法律。近年来，土耳其多次发布公报，对进口的人造花、文件夹、眼镜及框架产品、地板革和打火机等产品设置最低监管价，并修改了部分产品的监管条件。

（1）海关程序

根据2006年9月土耳其欧盟关税合作委员会发布的《2006年第1号土耳其与欧共体关税合作委员会决议》，土耳其与欧盟成员国间的货物贸易使用A.TR表格，与非欧盟成员国但与土耳其签署了自由贸易协定的国家进口货物贸易则使用EUR1表格。海关申报单的形式与欧盟海关使用的管理单据一致，所有进口货物报关时均需向海关提供统一管理文件及其他相关单据。

2006年9月26日，土耳其——欧盟关税合作委员会发布了《2006年第1号土耳其与欧共体关税合作委员会决议》。该决议对《1995年第1号土耳其与欧共体关税合作委员会决议》中的措施进行了具体细化，废除了过去关税合作委员会相应的决议，使其更符合货物自由流通的目标。此外，根据土耳其2007年4月颁布的法令，棉花进口只能通过伊斯坦布尔和安卡拉等8个海关口岸实行通关。

（2）原产地规则

土耳其采用两种不同的原产地规则：非优惠原产地规则和优惠原产地规则。根据土耳其《海关法》第17条和第21条，非优惠原产地规则主要适用于原产地为“产品最终实质性改变和重要生产阶段所在地”的进口产品。优惠原产地规则主要适用于与土耳其签订过双边或多边贸易优惠安排国家的进口产品，该原产地规则设定了相关产品的加工及增值标准。

（3）进口禁令

为保护环境、公共安全、健康、公共道德或依据其加入的国际公约，土耳其禁止进口部分产品，包括毒品、化学武器、有损健康的燃料、武器弹药、蚕卵、天然肥料、游戏机、赌博机和侵犯商标权利或名称违反《工业产权国际公约》的产品等。

（4）进口许可

土耳其外贸署和农业农村事务部等相关机构负责制定每年需要进口许可证的产品列表，并在土耳其外贸标准公报中公布。目前，需进口许可的产品分为17大类，包括放射性物质、化肥、机动车等。根据2007年1月发布的土耳其外贸标准公报，咖啡、天然胶、蔬菜液和榨出物、植物蜡、可可等产品不再需要进口许可。但是谷物、含油种子、动植物脂肪、渣油、奶制品和鱼制品等食品以及活树、研磨器械部分其他产品仍需进口许可。

此外，根据土耳其2004年颁布的《与进口监管执行相关的法令》和《进口监管实施法规》，土耳其外贸署进口司可自行或依据申请，对国内同类产品或直接竞争产品造成损害或损害威胁的进口产品做出监管决定。如果进口产品低于外贸署规定的最低监管价，除须具备海关法规所规定的文件外，还须出具进口司颁发的监管商品进口许可证。2007年土耳其多次发布公报，对进口的浴器具和眼镜等22种商品设置最低监管价。

（5）针对中国的数量限制

自2008年7月1日起，土耳其对中国陶瓷实行为期5年的进口数量限制。从2010年至2012年，每年在上一年度总量的基础上递增5%；2013年1月1日至6月30日，在2012 年的基础上增加5%，再除以2为半年的进口额度。针对中国产品的数量限制每年都有更新。

根据土耳其出口管理制度的规定，出口商指有税号的自然人或法人、合资企业、联合体。出口商必须注册成为出口商联盟及当地商会的会员，并需交纳FOB 出口额的0.05%作为会员费。

一、出口登记

根据土耳其出口管理制度的规定，部分产品要求强制出口登记，主要包括：享受价格稳定与支持基金下减免保险费用的出口产品；由价格稳定与支持基金支付的产品；土耳其—俄罗斯联邦天然气协定所规定的产品；对联合国经济制裁国家出口的产品；《保护臭氧层维也纳公约》中所保护的臭氧层产品；未加工橄榄油以及加工散装或桶装橄榄油、甘草根、生海泡石；未加工的袋装或盒装橄榄、牲畜、散装朝天椒、生橄榄（未发酵）、废铜废锌、大理石、小黄瓜和水泥。

二、禁止出口

除法律、法规及国际协议禁止之外，所有商品都可在出口制度条例框架下自由出口。而在WTO 规则框架内，当市场混乱时，出于保护公共安全、道德、健康，稀缺的出口产品、动植物群、环境以及具有艺术、历史和考古价值的商品会进行限制或禁止。禁止和允许出口的商品列在公告96/31，主要包括14个大类相关产品：历史文化作品和自然动物、印度大麻、烟草植株、安哥拉山羊、所有的野生及狩猎动物（允许出口产品清单上的除外），某些植物，如胡桃、桑树、樱桃树、李子、紫杉、岑树、榆树、菩提树、《保护臭氧层维也纳公约》中所列明的产品、禁止出口的开花植物的球茎、木柴和木炭、亚洲苏合香、某些化学品等。

土耳其规范反倾销和反补贴措施的主要法律为1989年生效的《防止进口产品不正当竞争法》、《防止进口产品不公平竞争法令》和《防止进口产品不公正竞争条例》，规范保障措施的主要法律则是2004年生效的《进口产品保障措施法令》和《进口产品保障措施实施规定》。土耳其外贸署是贸易救济调查的主管部门。

现在的土耳其银行系统由国营和私营商业银行两部分组成。除中央银行外，土耳其共有79家银行，其中61家是商业银行，18家是投资开发银行。商业银行中，4家国营，28家私营，18家外国银行，另外11家是政府接管的问题银行。投资开发银行中，3家国营，12家私营，另外3家外国银行。18家外国银行中，5家在土耳其注册，其余皆是分行。外国银行在土耳其只占极小的市场份额（约3%），但其经营理念的影响很大。33家土耳其银行在海外有自己的机构或合资银行。GARANTI银行是唯一一家在中国（上海）设有办事处的土耳其银行。

土耳其在60年代引进了信用卡，但土耳其自己的银行正式发行信用卡却是在1988年8月。目前，信用卡在土耳其使用普遍。根据中国银联和土耳其担保银行2006年达成的受理协议，中国银联卡的持卡用户可以在土耳其担保银行的ATM机上提款并在POS机上刷卡消费。土耳其担保银行在土耳其各地设有数百家分支机构，土耳其各大商场及旅游景点都设有它的POS机和ATM机。该行在英国、美国、俄罗斯等国家设有分行，并在中国上海设有办事处。中国银联与土耳其担保银行签署协议，土耳其担保银行可以向其客户发行中国银联标准卡。根据协议，持有土耳其担保银行发行的中国银联标准卡的客户，可以在中国、土耳其和其他受理银联卡业务的国家和地区使用该卡。土耳其担保银行执行副总裁穆罕默德•塞兹金表示，作为第一家与中国银联合作的土耳其银行，土耳其担保银行将维持并扩大中国银联在土耳其的业务。

土耳其资本市场在过去的20年里发生了积极而显著的变化，这些变化始于20世纪80年代初，成为土耳其经济全面自由化进程的一个重要组成部分，自由化和市场化取向成为体制定型的支配性和领导性因素。

土耳其资本市场委员会（CMB）是监管土耳其证券市场的监督机构，由1981年生效的《资本市场法》（CML）赋予其权限。该委员会在过去的28年里制定了许多有利于发展资本市场工具和制度的管理条例。对于外国投资者须知的信息有：

1989年8月通过的第32号法令取消了对国外机构和个人投资有价证券的所有限制，土耳其对外国有价证券投资者投资土耳其资本市场不设任何限制；

所有居住在国外的自然人和法人实体（包括国外的投资信托公司和投资基金）均可自由购买和出售各类有价证券和其他资本市场产品；

外国机构或个人投资者应通过一家土耳其中介机构进行有价证券活动（例如有价证券买卖、回购、返向回购、有价证券管理、投资咨询、承销、保证金交易、有价证券租赁等）；

外国投资者可通过在伊斯坦布尔证券交易所金融衍生市场交易规避货币风险。

土耳其的资本市场机构主要有：

伊斯坦布尔证券交易所

http://www.ise.org/

伊斯坦布尔黄金交易所

http://www.iab.gov.tr/

土耳其金融衍生品交易所

http://www.turkdex.org.tr/

伊斯坦布尔证券交易所结算和保管银行

http://takasbank.com.tr/

中央登记组织（CRA）

http://www.mkk.com.tr

土耳其资本市场中介机构联合会

http://www.tspakb.org.tr/

自2008年全球金融危机爆发以来，土耳其政府已采取了四轮经济刺激一揽子计划。其中，在前三轮经济刺激计划中，土耳其政府在安卡拉、伊斯坦布尔等主要城市对纺织、服装等外资企业实施政策性税费减免政策。为减少失业率，政府还在6个月内分三个阶段，向国家控制的失业基金提供援助，并对已经减少工作时间和数量的公司员工提供薪金支持。

2009年3月14日，埃尔多安宣布实施第四轮一揽子刺激计划，加强出口企业竞争力和扩大消费是这轮刺激计划的中心。土耳其专为出口企业提供融资的进出口银行将获得政府5亿新里拉（1美元约等于1.7新里拉）的资助，解决了出口企业融资问题。政府还对本国中小型企业发展组织拨款7500万新里拉使其在出口市场获得竞争力。为了刺激房地产市场，土耳其政府在3个月内将销售新建住房的附加税从18%减少到8%，对购买汽车、家用电器等商品的个人消费税也大幅削减。

（一） 汇率

缘于强劲的国内需求和不断攀升的国际石油价格，近年来，土耳其经常账户赤字规模不断扩大，但经常账户的持续逆差并没有带来本币的相应贬值。相反的，由于土耳其经济前景看好、实际利率水平较高吸引外资大量涌入，加上国际货币基金组织在贷款上的支持，市场对里拉的需求不断攀升。

2008年全球经济的持续动荡和政治关系的紧张局势给土耳其经济带来了很大的负面影响。土耳其银行业在2008年年底收回100亿美元的银团贷款，与此同时，银行对汇率保持了高度的关注。按照规定，银行偿还的贷款数额与汇率密切相关。假设某银行获得10亿美元的贷款，如果1美元可兑换1土耳其里拉，那么银行需偿还10亿里拉；如果美元兑里拉的汇率上涨了10%，那么银行需偿还11亿里拉。2008年6月、9月和12月是银行偿还贷款的高峰期。2008年6月，还款达140万美元；9月达到233万美元；12月高达269万美元。安永咨询的一份调查表明，欧洲市场十分普遍的不良贷款，在土耳其也同样存在，多年运营状况良好的土耳其私人银行，现在也已出现拖欠贷款现象。

（二）2008年金融风暴席卷全球后，大部分国家信贷市场不断紧缩，银行不愿意放贷，使得企业的融资成本增加，出现融资困难。为应对金融危机，土耳其在2008年多次调整利率。2008年2月，土耳其央行将其基准隔夜借款利率从15.50%下调至15.25%，隔夜贷款利率从19.5%下调至19.25%；土耳其央行在3月和4月维持基准利率不变；5月，土耳其央行货币政策委员会又将隔夜借款利率和隔夜贷款利率分别上调50个基点至15.75%和19.75%；6月，土耳其央行将其基准隔夜借款利率从15.75%上调至16.25%，加息50个基点，以应对由能源价格高涨引发的通货膨胀；7月，土耳其央行将隔夜借款利率从16.25%继续提高到16.75%；9月，土耳其央行决定维持16.75%的隔夜借款利率不变，维持20.25%的隔夜贷款利率不变；12月，土耳其央行出其不意将其主要隔夜贷款利率削减了125个基点，从原来的18.75%下调至17.50%，并将其隔夜借款利率从16.25%下调至15%。

2008年，土耳其央行一系列调整利率的措施和全球金融危机有着密切的关系，其主要目的在于抑制国内长期以来的通货膨胀问题。2008年土耳其央行设定的通胀目标为4%。然而，国际油价不断创下新高，使先前4%的目标无法实现，因此，土耳其央行于2008年6月4日将通胀目标修改为7.5%。但在2008年5月，通胀率已经达到了10.7%，是13个月以来的最高点。土耳其中央银行在2009年12月17日宣布，将隔夜借款利率和隔夜贷款利率分别保持在6.5%和9%。截至2010年6月17日，土耳其仍坚持6.5%的隔夜借款利率和9%的隔夜贷款利率。现在，土耳其央行已经放弃过去两年内设定的通胀目标，土耳其官方修改膨胀目标的举动受到世界各国的关注，摩根斯坦利土耳其区经济学家阿克索依（Tevfik Aksoy）指出，受全球金融危机影响，土耳其经济发展已经出现滑坡，世界各国央行都在竭尽全力维持其威信，而土耳其是第一个修改官方通胀目标的国家。

2013年3月，土耳其议会工业贸易能源自然资源和信息技术委员会审议接受了新《石油法》，并于2013年5月30日在土耳其议会全体大会表决通过，2013年6月11日正式生效。

新《石油法》在以下几个方面对旧《石油法》进行改进：

第一，简化区域管理制度。旧《石油法》将土耳其领土分割成18个地理区域进行管理。新石油法取消了旧法复杂的区域管理制度，取而代之的是内陆开采区域和离岸开采区域的简单区分。

第二，取消土耳其国家石油公司的优先权。未来土耳其国家石油公司将与国内外的私人石油公司平等竞争，国外投资的竞争力也因此得到提升。

第三，升级审批许可制度。简化许可证申请流程，勘探许可证的适用期限更长，适用的区域面积更大。如果勘探过程中发现石油，土耳其政府将颁发有限期限长达20年的运营许可证。另外，新《石油法》创造了新的“调查许可制度”，允许公司进行地理地质数据的收集和出售。

第四，启动新的财政投资激励措施。所得税上限由原来的55％下调至40％。本土出售的设备免收进口关税和印花税。注册资本外流的障碍被取消。

此外，新《石油法》还实施了一些新的规定，例如，放宽《劳动法》的相关规定以促进外籍工作者的雇用等。

2013年11月，土耳其新《天然气法》草案取得了新的进展，但尚未批准生效。土耳其在天然气市场的主要政策导向是提高市场竞争程度，完善市场定价机制。而新《天然气法》将会成为土耳其政府实现这一目标的主要途径。新《天然气法》将通过降低天然气定价、提高批发许可福利创造更多的投资机会，促进完善的市场管理秩序。新的进展主要体现在以下几个方面：

第一，取消印花税要求。新《天然气法》草案将印花税义务归于合同。这意味着，所有的天然及市场的许可证拥有者之间进行的交易都应该以书面合同的形式呈现，合同本身所规定的义务并不受到天然气法的规制。印花税的豁免是新天然气法的一项重大进步。

第二，在60日之内回复许可证申请。适格的法律主体在向能源市场管理机构递交天然气市场经营活动许可证申请60日内，机构就应当就申请给予答复。如果申请被拒绝，则机构还应向申请者说明拒绝的具体理由。

第三，对每个进口点的分别许可制度。根据新《天然气法》草案，进口天然气的公司应当为每个进口点申请单独的进口许可证。在进口许可证的申请中应当包括对进口的经济潜力的分析。不同于之前的法律规范，进口许可证的申请必须包括从进口天然气供应商那里获得的信息，包括进口天然气的来源、天然气的储备、运输系统等。另外，进口许可证的申请还应该包括能源和自然资源部的意见。

第四，由能源和自然资源部颁发的生产许可证。根据新《天然气法》草案，天然气的勘探应当符合《石油法》的有关规定，必须向能源和自然资源部申请生产许可证。在新草案下，天然气的进口和销售也需要遵守法律规定的特别条件。

第五，对于天然气储存的单独许可。根据新《天然气法》草案，天然气储存需要单独的许可证。因此，生产者如果没有储存许可证，就不能储存其生产的天然气。这样，拥有制造许可证的制造商就要承担制造和储存两个经营活动。另外，天然气储存许可证的申请要求和申请流程因地区而异。同时，许可证要求也与现在的天然气能源法的规定有区别，新法案取消了现行法律要求申请储存许可证的公司拥有充分的技术资源的内容。

2013年3月30日，土耳其正式实施新《电力市场法》，对许可证程序特别是电力生产许可证和审批许可流程作出了变更。其中最为重要的一点为，在开始施工前的阶段引入“预先许可”程序。预先许可证一般时长为24个月，以供完成施工前必须申请各种许可的准备工作。

为完善相关可流转许可证的交易规范，新《电力市场法》第9条规定，许可证持有人在规定的施工预备阶段内未开工，主管部门可以给予6个月的最后宽限期或撤销许可证。

根据新法规定，除破产或继承的情况外，在预设许可期间禁止对许可证持有企业的直接或间接股权结构进行的股权转让或者其他任何可能导致股权结构变动的行为，并且许可证必须与企业向能源管理局所提交的公司章程中所提及的相一致。若违反此规定进行股权转让或未在规定预设期限内完成能源管理局所设定的义务，主管机构将撤销其预先许可证并收缴其保证金。

根据新法规定，以下情况不适用上述条款：其一，证券交易所中的公开股权交易所引起的股权结构变化；其二，根据国际协议的便利获得预设许可的建设企业；其三，某一股权结构下外国股东的间接股权变更。

公司所得税按年度征收，税率为30%（2006年后降低到20%），该税种的纳税人包括：股份有限公司、有限责任公司、合伙企业、合作社、公共公司、由公共机构、协会和基金拥有并运营的商业和工业企业、合资企业和按《资本市场法案》成立的投资基金。公司所得税申报表必须在会计期间终了后第四个月的15号之前填写申报，税款必须在会计期间终了后第四个月的最后一天支付。各公司必须预先支付三个月的公司所得税税款，预付税率为30%（2006年后为20%）。如果年度预先支付税款超过最终应纳的公司税款，超额部分可以抵扣其他纳税义务。常驻公司向其他常驻公司支付的红利不需要扣缴税款。但是向非常驻公司支付的红利要按10%的税率扣缴税款，除非有协议要求按较低的税率执行。应税所得的计算以资产负债表为基础。

增值税按月缴纳。该税申报表必须在下月20号之前填报，并于下月26号之前缴纳。在土耳其境内发生的下列交易行为要缴纳增值税：在商业、工业、农业和专业技术活动中提供商品和服务；以及所有商品和服务的进口。目前，土耳其增值税的标准税率为18%，对基本食品、现钞机、影院、剧院、歌剧和芭蕾票、私人教育服务、图书和类似出版物实行8%的低税率，对特殊农产品征收1%的低税率。 

绝大多数企业的企业税税率为30%。企业税附加税（额外资金税），是征收企业税款金额的10%，使得企业税税率为33%。企业的代扣所得税，税率为18%。代扣所得税的附加税（额外资金税），税率也是10%，适用于年终分红。对于非常驻性企业（例如办事处，短期性公司等），代扣所得税的应用将忽略年终分红一项。

（一）如何拿到工作许可

外国人可在其所在国向驻那里的土耳其使领馆提出申请，该申请将被转报劳保部。如申请被认可，将给其发放工作许可。但是，该许可只有得到了必要的工作签证和居住许可方能生效。拿到工作许可的外国人必须在拿到该许可证书之日起的最迟90天内申请入境签证，入境后应在最迟30天内向土耳其内政部申请居留证。

在土耳其得到有效居住的外国人或其雇主可直接向劳保部提出申请，根据其申请，可为其发放工作许可或延长其许可。对于上述申请，劳保部最迟在90天内将予以答复。

（二）工作许可分类

（1）有限期工作许可：发放此类工作许可，需考虑市场状况、工作情况、与就业有关的行业和经济情况，在不违背土耳其单边或多边国际协定的条件下予以发放。此类工作许可期限最多1年，在1年期满后，如在同样的工作地点、单位和职业，可再延长3年，在3年期满时，无论是否在同一单位工作，可将此期限再延长6年。

对于在土耳其工作的外国人，如果其配偶和需要照顾的子女，无论其是否随任或后期才来，如其配偶和子女与其在土耳其合法不间断地居住5年以上的，也可对其配偶和子女发放工作许可。

（2）无限期工作许可：只要不违反土耳其的单边或多边协定，对在土耳其合法和不间断居住8年以上或合法工作6年以上的外国人，可不考虑上述第一个条款中的情况给予其无限期的工作许可。

（3）个体工作许可：对于在土耳其工作的个体外国人，如其在土耳其合法和不间断居住5年以上，可给其发放个体工作许可。

（4）特殊情况下的工作许可：对于下列人员可不考虑法律规定的期限给其发放特殊工作许可。

1. 与土耳其公民结婚和与其配偶在土耳其共同生活的外国人，或者是结婚共同生活最少3年后离异，但却在土耳其居住的外国人及其与土耳其公民配偶的子女。

2. 根据有关法律规定失去土耳其国籍的人及其后代。

3. 在土耳其出生的或是根据其本国法律无国籍的未成年来土耳其外国人以及在土耳其职业学校、高中或大学毕业的外国人。

4. 根据有关法律被视为难民、避难的外国人。

5. 欧盟成员国的公民及其非欧盟成员国国籍的配偶和子女。

6. 驻土耳其外交官、使馆行政和技术人员。

7. 因科学和文化活动临时来土耳其超过1个月的外国人和因体育运动临时来土耳其超过4个月的外国人。

8. 被授权的部委和公共机构根据协议聘用的关键性人物。

工作签证申办手续按土耳其外交部的规定，申办在土耳其工作签证的手续如下：

1. 向有关部门申请工作许可。按照土耳其规定的发放工作许可的范围，如中国企业多是向土耳其国库署外资司申请。

2. 拿到工作许可后，向其驻在国土耳其使领馆递交申请文件。

3. 土耳其使领馆将上述工作签证的申请经外交部转内政部。

4. 得到土耳其内政部的批准后，土耳其使领馆发放工作签证（内政部的批文由土耳其外交部转送相关的使领馆）。

5. 按照土耳其的规定，从向其使领馆递交申请工作签证文件之日起，如文件齐备，其使馆应在45天内发放工作签证。

6. 持有效的工作许可、工作签证在土耳其警察局办理居留证手续。

民事初等法院包括了民事初审法庭，商事法庭，家庭法庭，劳动法庭，知识产权法庭，海事法庭，户籍法庭等专门法庭。还有治安法庭。小型的民事诉讼将由一名法官独自审理，还有太平绅士审理的情况。  

刑事初审法院包括了（初审法庭，知识产权刑事法庭，）重罪法庭及青少年重罪法庭，刑事执行法庭，还有治安法庭。 民事和刑事也有三个级别。初等法院，地区性上诉法院，还有一个最高上诉法院，审理民事，刑事的最后争议案件。    

行政法庭处理政府执法中出现的问题，分为三个级别地区法庭，省法庭，国家委员会。  

除以上途径外，土耳其设军事法庭，处理军人犯罪案件。 宪法法院，处理人权纠纷，以及政府机关行为的合宪性问题。 管辖权争议法院，与宪法法院的产生方式相同，人选相同。  审计法院，监督国民议会的法院，对政党进行聆讯。 最高法官及检察官议会，审理法官的职责问题，处理对法官的资格审理，调整法官的职位。由总理担任议会的主席。 在此之下，由司法部担任的下一级别法官检察官议会。另外，当事人还可以采用仲裁、协商等方式解决争议与冲突。

近年来，土耳其进出口出现了迅猛的增长态势，10年内贸易总额增长了3倍，进口中农业产品的统治地位被工业产品替代，出口产品结构进一步多样化。与欧盟建立关税同盟和乌拉圭回合的结束是形成土耳其对外贸易政策的决定性因素，关税同盟使土耳其加入欧洲一体化市场。

近年来，土耳其出口保持了快速增长，大部分出口产品为中间产品和消费产品，产品种类主要有机动车辆、机械设备、钢铁、服装、电器设备、矿物燃料和油、钢铁制品、塑料和塑料制品等。将对外贸易产品按照资本货物、中间产品、消费产品和其他这种更广泛的经济类别划分。

将土耳其出口产品按照较广泛的经济活动分类，可以发现制造业占据了出口额的绝大比重，而传统的农林业则排在第二位。

如果按照部门划分，土耳其出口额最多的三个部门分别为：（1）纺织原料及纺织制品；（2）机械和机械用具、电器设备及其零件、录音机和扬声器、电视图像和重播器及这类制品的零件及附件；（3）车辆、飞机和船舶。

从进口商品类别来看，土耳其半成品进口额占到进口总额的绝大部分，如2007年土耳其半成品进口占进口总额的72.7%，达到1236亿美元；2008年半成品进口占总额的75.1%，达到1517亿美元；同时，资本货物和消费商品进口都出现较快增长，如2007年的资本货物和消费商品进口增长分别为15.9%和16%，2008年增长分别为3.6%和15%。将土耳其进口产品按照较广泛的经济活动分类，可以发现制造业同样占据了进口额的绝大比重，而采矿石业则排在第二位。和土耳其出口趋势一样，除2009年外，土耳其进口总体逐年上升，大部分行业也呈此趋势。制造业是土耳其重要的进口行业，比重在80%左右，排在第二位的是采矿石业，比重约在15%左右。

如果按照部门划分，土耳其进口额最大的四个部门分别为：（1）机械和机械用具、电器设备及其零件、录音机和扬声器、电视图像和重播器及这类制品的零件及附件；（2）矿产品；（3）车辆、飞机和船舶；（4）化学工业及其所属工业产品。

第（1）（2）部门进口占总额比重是大致相同的，随着时间的推移，两者出现交替现象。除2009年外，机械和机械用具、电器设备及其零件、录音机和扬声器、电视图像和重播器及这类制品的零件及附件进口额绝对值增加，而占进口总额的比重呈现下降趋势；而矿产品从进口额绝对值和占进口比重都呈现逐渐上升的势头。车辆、飞机和船舶和化学工业及其所属工业产品在进口额绝对值都出现增长，而车辆、飞机和船舶进口比重呈现下降趋势。

中土两国传统友谊源远流长，古老的丝绸之路把两个文明古国联系在一起，如今陈列在伊斯坦布尔托普卡普皇宫里的上万件中国瓷器就是两国友好交往史的见证。中土直接贸易始于1965年，1971年建交后两国贸易有所发展，1974年7月两国签订贸易协定，规定以现汇进行贸易，并成立贸易联合委员会，1981年5月，两国签订了经济贸易议定书，1981年12月，双方又进一步签订了经济、工业和技术合作协议，该协议规定，每年轮流在北京和安卡拉举行部长级联合委员会会议，1982年两个联合委员会合并为中土经济贸易科技联合委员会，迄今已召开数十次会议，1999年3月，中土双方签署了建立贸易磋商机制的谅解备忘录，同意建立贸易磋商机制，2000年4月，两国政府又签署了能源领域经济和技术合作框架协议，2001年12月，双方签署了“关于中国公民组团赴土耳其旅游实施方案的谅解备忘录”。

1.贸易额

1971年中土建交后，两国贸易增长较快。20世纪90年代以来，两国贸易获得了长足发展。但是，从总体看，中国大类出口商品对土耳其出口总额不大。土耳其除能源类商品外，其它商品多从欧美进口。2000年，中土两国贸易实现了突破性增长，进出口贸易总额达14.41亿美元。2001年，土耳其发生严重的经济危机，外贸进口大幅下降。加之土耳其政府更加频繁地利用贸易保障措施和反倾销手段对中国出口商品进行限制，中国对土耳其出口大幅下滑，2001年中土双边贸易额为11.25亿美元，其中中国出口仅9.26亿美元，与2000年相比下降37.5%。2002～2007年，双边贸易额年均增幅达54%，高于同期中国与多数国家和地区的贸易增速。2008年，中土贸易额达170.95亿美元，同比增长19.8%，其中土耳其出口增幅达38.2%，土耳其进口增幅达18.3%，中国成为土耳其第四大贸易伙伴。

2015年中土双边贸易额为272.4亿美元，下降1.8%。其中，土耳其对中国出口24.1亿美元，下降15.6%，占土耳其出口总额的1.7%，降低0.1个百分点；土耳其自中国进口248.2亿美元，下降0.2%，占土耳其进口总额的12.0%，提高1.7个百分点。土耳其与中国的贸易逆差224.1 亿美元，增长1.8%。

2016年1~9月中土双边贸易额为209.4亿美元，增长3.5%。其中，土耳其对中国出口15.6 亿美元，下降13.5%，占土耳其出口总额的1.5%，降低0.2个百分点；土耳其自中国进口193.8亿美元，增长5.3%，占土耳其进口总额的13.2%，提高1.4个百分点。土耳其与中国的贸易逆差178.2亿美元，增长7.3%。中国为土第十九大出口市场和第一大进口来源地。

2.商品贸易

中国自土耳其进口的主要商品包括铜矿砂、铬矿砂、纺织用合成纤维和铜材等。20世纪60～70年代，中国自土耳其进口商品主要是棉花、铬矿砂和硼砂；80年代以来因土耳其国内需求增加，中国从土耳其进口棉花减少，钢材成为中国从土耳其进口的主要商品。同时，中国对土耳其出口商品结构也随着中国经济发展水平的提高不断优化，中国对土耳其出口商品主要有纺织品和服装、计算机与通信技术、焦炭、半焦炭等。

矿产品一直是土耳其对中国出口的最主要产品，2015年出口额为14.0亿美元，下降22.0%，占土对中国出口总额的58.1%。在土耳其对中国出口的矿产品中，金属矿砂出口下降34.7%，在出口中所占份额进一步降低，大理石矿出口下降11.6%；另外，矿物燃料对中国出口增长较快，虽占比不足1%，但持续提高。化工产品出口额2.8亿美元，下降14.3%，为土耳其对中国出口的第二大类产品，在出口中的比重为11.5%。纺织品及原料为土耳其对中国出口的第三大类产品，在对中国出口中的比重达到9.5%，出口金额2.3亿美元。在对中国出口普遍下降的情况下，机电产品、食品、植物产品等出口分别增长7.2%、27.9%和195.8%，是土耳其对中国出口中保持增长的三类主要大类产品。

土耳其自中国进口的主要商品为机电产品、贱金属及制品和纺织品及原料，2015年合计进口172.9亿美元，占土耳其自中国进口总额的69.6%，其中机电产品约占土耳其自中国进口产品的一半。除上述产品外，化工产品、家具玩具制品等也为土耳其自中国进口的主要大类商品（HS类），在进口中的比重均超过5%。目前，中土双边贸易不平衡持续，土耳其对中国出口额仅约为其自中国进口额的十分之一，国际矿产品价格在2015 年持续大幅下降更使土对中国出口雪上加霜，因此，对土方而言，优化对华出口商品结构十分迫切。

3.承包工程

土耳其承包工程市场潜力巨大。能源、电力特别是水电领域，是其今后10～20年的投资重点，铁路、电讯等领域的工程市场也颇具潜力。同时，土耳其承包商表现出非凡的韧性，从寒冷的西伯利亚到炎热的沙特阿拉伯承担了总值达300亿美元的工程。土耳其政府于1999年11月与国际货币基金（IMF）签订了贷款协议，IMF将向土耳其提供45亿美元的贷款，以支持土耳其政府的经济改革和私有化进程，加大对能源、交通、电信等重点领域的投资。目前世界银行每年给土耳其的贷款约5亿美元，如土耳其改革进程顺利，贷款可望增加到10亿美元，该贷款主要用于教育、能源、环境和东部开发等领域。

中国在土耳其承包工程始于80年代初，但中国在土耳其承包市场仍存在无法实现突破的问题，其主要原因有：一是土耳其本身也是承包工程大国，其在以色列、中东、中亚等地区承揽的机场、公路、房建等项目很有竞争力。相比之下，中国的比较优势不明显，合作互补性不强；二是土耳其对西方公司的质量和信誉比较了解和信任，在国际招标时，同等条件下会优先考虑西方公司；三是融资瓶颈，土耳其资金匮乏，许多工程项目的关键就是融资条件，相对欧美国家，中国的贷款条件不够优惠。

为推动中土承包工程企业加强合作，增进相互了解，经商务部批准，由中国对外承包工程商会刁春和会长率领的承包工程企业代表团于2007年3月27至4月4日对土耳其进行了访问。代表团由承包商会和9家承包工程企业代表共17人组成，在土耳其部分中资企业代表也参加了代表团的活动。经过9天紧张的工作，代表团圆满地完成了预定目标，取得了丰硕的考察成果。代表团在土耳其工作期间，拜访了土耳其政府公共工程部（公路总局、建筑司）、港口机场铁路建设总局、能源部、发展计划署等政府主管部门，受到了土耳其各方的高规格热情接待。土耳其公共工程部部长亲自接见了代表团全体成员并举行了会谈，土耳其有关部门向代表团热情地介绍了土耳其经济发展情况、未来的经济建设计划、部分重大项目规划、土耳其承包商在海外的业绩等情况，土耳其外贸署官员还全程陪同了代表团对土耳其政府各部门的拜访活动。通过会谈，双方建立了良好的工作关系，并了解了土耳其未来几年基础设施建设各部门的规划情况和部分重要项目的情况，代表团成员普遍感觉收获很大，表示将继续与有关部门保持联系，积极跟踪有关项目。代表团还与土耳其承包商协会和土中企业家理事会等行业组织举行了会谈，举办了中土承包工程企业对口洽谈会，两国承包工程企业探讨了在土耳其、中东、北非等国家（地区）一些具体项目上的合作意向，天辰化学工程公司与土耳其博斯布鲁斯镍业公司签署了硫酸厂项目EPC总承包合同。在与土方会谈中，刁春和会长介绍了中国对外承包工程商会的宗旨和职能、中国对外承包工程企业的竞争优势、业绩及随团企业的专业特点和实力等情况，并着重向土方介绍了承包商会代表团此次访问土耳其，寻求加强两国承包工程企业之间的合作，优势互补、共同开拓两国承包工程市场和第三国承包工程市场的良好愿望和目的。土耳其有关部门对中国代表团的来访给予高度评价，并希望两国承包商加强合作、优势互补，积极参与该国工程市场的竞标或带资承包工程项目，以及在中东、北非、中亚、东欧等地区开展承包工程合作。这对中土两国在承包工程项目合作上起到了很好的推动作用。

4.科技合作

中土科技合作存在一定互补性，1990年国家科委与土耳其科学技术研究理事会（TUBITAK）签订了科技合作协议。近年来，双方在地震预测、气象、皮革加工、作物和牲畜改良等领域进行了较为成功的交流。

2008年3月20日，科技部部长万钢会见了来访的土耳其国务部长迈赫迈特•阿伊登先生一行。万钢部长特别指出，开展国际科技合作是建设创新型国家的重要内容，并就科技部目前在双边和多边渠道开展国际科技合作情况以及参与重大国际科技合作项目的情况作了简要介绍。阿伊登部长也就公、私两类机构在发展基础科学和高新技术方面所承担的角色和作用，与万部长交换了意见。由于土耳其目前没有“科技部”，只有“土耳其科研理事会”行使科技管理职能，因此土耳其正在研究是否借鉴中国模式筹建土耳其科学技术部。两位部长还就两国参与欧盟框架计划的情况进行了交流，并一致提议加强双方在此框架下的合作，共同申请框架计划项目。

2008年4月7日，双方在土耳其安卡拉签署了《中国科技部和土耳其科研理事会科技合作协议》。经中土双方商定，科技部国际合作司在2008年下半年征集中土政府间科技合作项目建议。合作项目的征集领域，主要包括地震、农业、能源、信息技术、生物技术、材料技术、食品技术、卫生科学以及和平利用空间技术九个方面。中土政府间科技合作项目主要是长期合作研究与开发项目。合作项目要求双方科研人员或机构必须已经建立了稳定的联系，并已就某一领域的研究开发活动达成了一定的合作意向。合作项目的期限不得超过3年，每个项目的访问交流活动原则上每年每方不得超过2个月。为促进双方科学家和科研人员之间的交流和相互了解，为共同开展联合研究创造条件，中土双方一致同意支持两国的科学家进行短期互访，每次访问不超过10天。在提出短期访问申请之前，双方科学家应事先就交流的课题和访问计划安排等达成一致意见。中土政府间科技合作项目将为两国未来的科技合作开辟广阔的道路。

中土两国分别于1990年和1995年签订了投资保护协定和避免双重征税协定。中国在土耳其投资有64家公司，其中60家为服务业（48家从事一般贸易，12家从事餐饮业），4家制造业（1家空调，3家纺织）。由于中土两国都是资金净输入国，因此两国间相互投资的规模都较小。

中土建交以来，特别是进入21世纪后，双边经贸合作加速发展，双方企业的相互投资也进入加速发展期。截止2009年9月，中国对土耳其直接投资累计达3.13亿美元，其中2009年前9个月的投资就达2.9亿美元，占全部投资总额的92%。中国企业在土耳其投资涉及交通、航运、能源、通讯、采矿、摩托车组装、贸易、旅游等多个领域。中国企业在土的经济技术合作与投资活动主要集中在基础设施建设、矿产开发及轻纺品制造等方面。目前，中国企业还在积极研究以BOT形式（即建设—经营—转让）参与投资土耳其发电、交通设施等大型项目。与此同时，截止2009年10月，土耳其对华直接投资累计突破1亿美元，投资领域从早期的产品制造加工，逐步发展到金融、商业零售、酒店、工程等服务领域。承包工程成为中土经贸合作的新亮点。2007年中国铁道建筑总公司和中国机械进出口总公司以BOT方式参与承包安卡拉——伊斯坦布尔高速铁路二期项目工程，路段全长157公里，项目总金额约12.7亿美元。该项工程中，中国进出口银行提供了7.2亿美元优惠贷款。这是迄今为止中国与土耳其最大的经济合作项目，掀开了两国承包工程合作的新篇章。此后，中国企业陆续又签订了一批较大规模的电信设施、电站、煤矿、钢厂改造等项目。中国企业以合理的成本、优良的品质和良好的融资条件，为土耳其通信、交通等基础设施建设做出积极贡献。

除此之外，在土耳其进行投资或者项目建设的中国企业还包括华为、中兴、中钢、中化、五矿等知名企业，有些知名民营企业如吉利汽车则率先在土耳其设立了代表处，包括通用技术集团在内的另一批企业的进入正在酝酿中。同时，两国经济技术合作也迅猛发展，截至2008年9月，中国在土耳其签订的经济技术合作项目合同金额已达40亿美元，完成合同金额11.7亿美元。

土耳其法律体系较完善、稳定。为大力吸引外资，土耳其不断推出旨在促进对外经贸合作的相关法律与优惠政策，在保护外商投资方面措施完备，但退出成本仍然偏高。

（一） 法律完备性

土耳其的法律制度相对完善。土耳其法律仿制欧洲大陆体系建立，法制较为健全，司法独立性较强。土耳其因积极申请加入欧盟，不断根据欧盟相关规定对本国司法体系进行改革，其中在涉及产权、劳动保护、投资保护以及注册等方面有显著改善。土耳其制定并通过了《国际仲裁法》，以应对国际贸易纠纷。

司法独立性有待改善。长期以来，土耳其实行独立司法制度，不受行政部门干扰。执政的正义与发展党不断推进司法体系改革，在一定程度上有力促进本国民主法制建设，也在一定程度上限制了军队对司法系统的影响力。但2013年以来，受国内政治纷争影响，土耳其政府于2014年将各级法院、检察院收归内阁司法部管辖，一定程度上干扰了司法体系的独立运作。

法律保障外国投资。2003年6月，土耳其对原有《外国资本法》进行大规模修改，重新制订并通过《外国直接投资法》，规定外国投资方与土耳其公民享有同等国民待遇，外资企业登记程序简易且无需任何审批，所得收益在清算或销售得以保证的情况下，可自由转移。但外资对航空领域投资不得超过49%，对广播电视行业投资不得超过25%，同时规定外商投资本国金融业需获得政府的特别许可。

（二）执法成本

执法成本较低。世界银行2015年营商环境指数中的合同执行来衡量土耳其的执法成本，这一指标通过追踪一起支付争议案件，收集从原告向法院提交诉讼到最终获得赔付所花费的时间、费用和步骤来分析合同执行的各项成本。土耳其排名第38名，执法成本低于地区平均水平。

（三）退出成本

退出成本偏高。世界银行2015年营商环境指数中的办理破产来衡量在土耳其投资的退出成本。土耳其退出成本在189个国家中排名109位，高于地区平均水平。

（四） 风险展望

总体而言，土耳其法律体系完善，执法成本低于本地区平均水平，退出成本相对地区平均水平较高，法律风险整体稳定。

中国与土耳其之间具有良好的投资前景。2010年，中土两国确立了战略合作伙伴关系，至今在短短的几年中，已召开了十多次中土经贸合作联委会。两国正在就横穿土耳其全境的东西高铁大干线及伊斯坦布尔人民币境外结算交易中心等项目进行深入交流，为未来实现中土“道路联通”和“货币相通”创造机会。

近年来，土耳其总统与总理都曾在不同场合下提出过复兴丝绸之路的设想，这与我国政府“一带一路”战略政策不谋而合。伴随着中国东风九型防空导弹再次中标，土耳其国防项目和中国企业使用中国融资修建的中国海外第一条高铁项目土耳其安卡拉-伊斯坦布尔高速铁路项目的通车等一系列历史性经贸里程碑的不断树立，说明中土经贸往来发展越发蓬勃，经济合作领域不断扩大。从原先的单纯商品、原材料的进出口逐步发展为金融、基础设施建设、国防安全等领域全方位的合作，将中国和土耳其双边贸易正在进入一个新的黄金时代。

土耳其改革开放以来，外商直接投资的速度一直保持着较快地增长，在推进经济增长，弥补财政赤字、提高就业比例等方面表现出重要作用，将外资看作是土耳其纳入世界经济强国行列的主要参与因素，最大限度地减少政府干预，为自由市场经济的运转让步，以便更好地吸引外资。土耳其大力推行外商自由投资政策，并颁布多部鼓励外商直接投资的法律法规，同时有国际组织和条约为依托，建立起了一个较为完善外商投资法律体系，在外商投资立法改革的经验中也取得了一定的成效。

在对土耳其的投资法律风险进行分析时，需要考察外资到该国进行投资需完成的法定程序，包括但不限于：外资投资业务范围、设立外资公司、外资参股、注册资本的变动、利润分红、雇佣外籍雇员等事项。

除此之外，还应关注资本输入国与输出国之间签订的双边投资协定，关注调整投资关系的主要法律法规，如外国投资法、合营企业法、外汇管理法、涉外税法等，需要详细了解该国的投资环境、法律制度。需要熟悉调查资本输入国的外资法制度，避开其限制政策，利用其优惠政策。着重考察外国投资法律制度能否给予外国投资国民待遇，能不能保护外国投资，征收与国有化方面的风险。

（一）土耳其与外商投资相关的双边及多边协定

在外商投资领域，土耳其自建国后便开始实施进口替代战略，同时作为一个新兴投资国，土耳其向来重视外商投资对本国经济的重要性。为了加快土耳其国际化步伐，促进外资到土耳其进行投资活动，保护外资权益是必不可少的。通过不断地改革与国际合作，土耳其的开放度越来越高，具备了可靠的投资基础平台，提供了优良的投资环境和政策。这些都为投资者提供了极大的便利，也使土耳其成为一个具有高度吸引力的市场。自1985年以来，已有80多个国家及地区和土耳其签署了与投资有关的保护和促进协定，有71个国家及地区与之了签订了防止双重征税协议，还有21个地区及国家与土耳其缔结了社会保障协议。这些协议为外商投资提供了便利，加大了投资者在具体的投资过程中可能出现的问题的解决依据。

欧盟

欧盟一直是土耳其最大的贸易对象国。1996年，土耳其和欧洲国家正式建立关税同盟，签订关税协议，接受与欧盟之间的贸易特惠机制。此外，土耳其还加入欧洲自由贸易区（RFTA），签署自由贸易协定，“土耳其制造”的商品可在成员国之间自由流动。

中东

土耳其虽然在外交列队上把自己定位为欧洲国家，但是从地理角度来说，土耳其应划分为亚洲国家，它和中东及中亚地区自古就有着千丝万缕的联系，在贸易领域更不必说。1985年土耳其通过了《自由经济区法案》，并先后在国内设立了二十多个自由贸易区，其中主要的5个区域是南部的梅尔辛自由区（地中海沿岸1987）、东部的安纳托利亚自由区（1995）、西部的爱琴海自由区（1990）、西北部的伊斯坦布尔自由区（1998）和东北部的特拉布尔自由区（2001）。外商在自由经济区内可以进行开展各种活动，包括生产、包装、仓储、拆卸、保险、贸易等与经济相关联的活动。在自由贸易经济区内，土耳其对外国企业实施同等的国民待遇原则，提供和本国企业公司一样的优惠方式。更重要的是，外商可以以这五个自由贸易区为基点，向周边的中亚及中东市场开拓。

亚洲

近年来，土耳其逐渐改变了“一路向西”的战略方向，开始重视和亚洲地区国家的经济合作，土耳其一方面希望吸引更多的亚洲投资，另一方面也希望能够拓展其在亚洲的商业圈。2005年，土耳其启动了发展亚太国家的经济与贸易战略，目标包括中国、日本、澳大利亚、印度、泰国等24个涉及东亚、东南亚、南亚的国家。土耳其在一些重要的贸易地区建立了代表处，还和一些国家签订了“经贸合作协定”，建立合作框架。

其他

土耳其除了在地区方面加强经济合作之外，在全球范围内也重视自己的影响力。土耳其与1961年加入经济合作和发展组织（OECD），并于2010年成为该组织中经济发展最快的国家。2013年土耳其的经济成长速率排在二十国集团中的第四名，在经济和发展组织中位列第二。1992年，土耳其、希腊、保加利亚、俄罗斯等11个黑海沿岸国家首脑为发展经济和社会合作，在伊斯坦布尔签署了黑海经济合作计划相关的协议及“黑海经济合作组织章程”，创设黑海经济合作组织（BSEC）。土耳其还缔结了经济合作和发展组织《资本移动和无形交易协定》及《解决投资争仪国际中心公约》，加入世界贸易组织项下的《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMS）和《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）。土耳其通过签署双边及多边贸易协定，加入国际贸易组织，逐步建立起一个更加广阔的外部市场和开放的内部环境以及更加健全的外商投资体系。

2.2 土耳其国内法律投资领域具体问题 

投资企业的业务范围

境外人员和机构可以在国库署外资总局的批准书中指定的，或在贸易注册公告上发表的公司章程中列明的业务范围内从事工业、商业及农业等方面的物资、服务和生产活动。土耳其《外商投资法》中规定，凡是一切对私营企业开放的领域也同样对外资开放，按照土耳其经济发展的现实需求，可以不同程度地逐步放开对外资经营限制范围的许可。

关于银行以及基本业务性质为货币、资本市场、保险业的金融机构的组建和审批以及特别领域的各类经营活动，遵从土耳其其他专门法律规定。

有关此类申请，应报外资总局及有关规定中指定的部门审批。

投资与商业活动

境外人员和机构欲根据土耳其商业法在土耳其成立股份有限公司或有限公司或开设分支机构从事投资和商业活动，需携带以下文件向国库署外资总局提出申请：

1. 对于境外合法机构：

　　a）营业执照，

　　b）上年度业务报告（包括上年的资产负债表和业务范围）。

2. 对于境外人员：

　　a）护照复印件，

　　b）详细的从事工商业活动的简历及相关证明文件。

营业执照和护照复印件需经土耳其领事馆或根据海牙国际特别法律委员会关于撤消外国文件证明的协议的有关条款进行认证，护照复印件若经过土耳其公证处公证，则不需要其它证明文件。

3. 境外人员和机构为在土耳其从事有关业务经营而带资入境的意向书。

4. 根据附件的例子填写意向书。

5. 拟建公司的章程草案。

6. 进口的机器、设备及物资的形式发票、计划书、目录和一式三份的综合清单，包括FOB（产地国货币）、FOB（美元）、CIF（土耳其里拉）的价值和关税及费用。

7. 若欲享受鼓励投资政策，则应提供鼓励投资规定要求的有关文件。

8. 各股权所有人给申请过程中的联系人的代理权（代理权需公证或以上面提到的方式）。

9. 可提供的其它有利文件。

在股权结构方面，《新土耳其商法典》允许成立一人股份公司或一人有限责任公司。原法典规定，成立股份公司时，股东数量不得少于5个，而成立有限责任公司时，合伙人数量不得少于2个。因此，《土耳其商法典》修订后，外国公司无义务吸纳必要数量的小股东，以满足原《土耳其商法典》的最低股东数要求。对于之前成立的公司，现在可由单一股东持有其全部股份。

在董事会方面，根据《新土耳其商法典》以及欧盟法律规定，董事会现在可仅由1人构成，而非之前的至少3人。如果股东数量较多且需频繁往返于不同国家，则可能影响董事会议的按时召开，因此这一修订为外国投资者的经营提供了方便，《新土耳其商法典》并未要求董事会成员实际到场参会。因此，可召开电子化董事会议，并通过电子签名方式批准董事会决议。通过上述修订，《新土耳其商法典》可为外国公司节省不必要的差旅开支。此外，法人实体也可作为董事会成员。若法人实体当选为董事会成员，则只能有一名由法人实体指定的实际自然人担任其代表，同时亦应与法人实体一同登记和公布，且此登记和公布应立即发布在公司网站上。只有这名已登记的人员有权代表法人实体出席会议并投票。同时，董事会成员必须是股东的这一规定也被取消。《新土耳其商法典》规定，任何独立个人均可成为董事会成员。这确保了董事会的专业性并使其行动独立于股东，反过来这将促进公司的治理。

外资参股

外商企业欲在土耳其购买土耳其公司股份的，境外人员和机构需携带以下文件向国库署外资总局提出申请。

　　1、对于境外合法机构：

　　a）营业执照，

　　b）上年业务报告（包括上年的资产负债表和业务范围）

　　2、对于境外人员：

　　a）护照复印件，

　　b）详细的从事工商业活动的简历及相关证明文件。

　　营业执照和护照复印件需经土耳其领事馆或根据海牙国际特别法律委员会关于撤消外国文件证明的协议的有关条款进行认证，护照复印件若经过土耳其公证处公证，则不需要其它证明文件。

　　3、境外人员和机构的意向书中声明，在土耳其从事有关领域的经营活动所需资金从境外转入。

　　4、境外人员和机构若欲购买土耳其公司的股份，需出示以下文件：

　　a）由相关的税务办公室批准的，最近5年的资产负债表及损益表（如果申请是在下半年进行的，必须附相关公司证明的前6个月的资产负债表及损益表）。

　　b）一份刊载有最终版本的本公司章程的土耳其贸易注册公告。

　　c）截止申请日止承担退职人员补贴的情况。

　　d）工业公司则需提供现有能力报告和鼓励投资证书（如果有该证书）。

　　e）根据附件的例子填写申请表。

　　5、若股权转让手续由第三方代为办理，则应提供由各股东共同为其出具、经公证处或以上述形式公证的委托书。

　　外国股东向当地股东或其他人或在土耳其成立的机构转移股权需经批准；股份的售价以各方共同确定的价格为基础。外资总局有权进行估价或指定其它机构进行评估，并根据此评估确定的价格批准出售。

　　外国股东之间或外国股东向境外的其他人或机构转移股权不需报批。但是应在转移后一个月内将转移情况连同经公证的股份份额表及新的外国股东的上述有关文件一起报送国库署外资总局。当地股东之间的股权转让也不需报批。

增加资本

当现有的外资公司打算增加资本时：

　　a）如果外国合伙人参股比率不变，可以直接向贸工部申请，无需获得外资总局的批准。实现资本增加一个月以内，公司应携带刊载有资本增加的贸易注册公告和相关文件向外资总局申请。

　　b）如果资本增加后，外国合伙人的参股比率有所改变，外资公司要携带以下文件向外资总局申请批准：

　　1、一份刊载有最终版本的资本增加的土耳其贸易注册公告的复印件；

　　2、详细的资本增加信息；

　　3、公司股东委员会的决定；

　　4、其它外资总局需要的信息和文件。

　　增加的资本要求在土耳其商业准则中规定的期限内全额支付。

　　现有的外资公司可以预先从合伙人那里取得资本用于将来的资本追加。外国合伙人预先从国外带来的资金可以存在公司现有的外汇银行账户中，无须授权公司即可使用。如果将来这些资金转为资本金，则使用转换当天的土耳其共和国中央银行的卖出汇率。

　　预备资本必须从转到银行账户那天开始一年内注册为资本金。如果放弃增加资本，则预备资本转回外国合伙人，或其它任何人。一年之内没有注册为资本金的，则从转到银行账户那天开始视为外国借款，并适用相关法律基本框架。

利润转移、红利和股份

根据现有税法，与外国资本所有者的外国股东的股份有关的利润和红利的税款减免后，其净额在相关各方提交给银行的三份下面所列文件的复印件后转移到国外。资金转移后，银行应向土耳其中央银行和外资总局提交所有文件的复印件一份和外汇出售凭证。

　　1、由相关税务部门批准的税务证明、资产负债表和损益表；

　　2、税务评估和/或收集的收据；

　　3、利润分配表。

　　然而，在财政年度末，分公司、有限公司和合股公司根据土耳其商业法召开的全体大会或股东会议上，按规定对利润进行分配，实现利润转移，上面提到的文件中的税务评估和/或收集收据要提交给相关的银行。

如果外资公司的外国股东的股份部分或全部地卖给在土耳其的人员或机构，收到或清算的资金要通过相关的银行转移，出售或清算按规定要由外资总局批准。

支付股本资金

在决定公司的注册资金和出资额时，必须根据土耳其商法确定最小注册资金和出资额。境外人员和机构要按照外资总局授权的方式支付其股本资金。

　　a）实物资本

　　进口设备作为股本资金的，要由外资总局指定的专家批准，根据客户声明中写明的、土耳其中央银行公布的进口当日的外汇买入价，批准决定设备的土耳其里拉价值。也可以经出资各方协商同意，但不超过以上方法计算确定的金额进行注册。专家的差旅、食宿费和外资总局的批准费，要与公司进口设备相符。

　　b）现金资本

　　外资为现金，无论是从银行转入还是携带的现金，要在入关时向海关注册。这些现金要由银行买入，并签发外汇购买凭证，并附加转换原因的解释说明书。

　　根据需要，国外转入的外汇可以不转换成里拉，而是保存在外汇存款账户中，该账户应以将要成立的公司，或转入资金的股东的名字，或增加资金并可以盈利的公司的名字开立。

　　保存在外汇存款账户中的外资，相关银行要准备一个收据，注明外资公司的名称、外国合伙人的名字、外汇从哪个国家转入、金额、相当于美元的金额、和以土耳其中央银行公布的开立外汇存款账户当日的外汇买入价计算的里拉金额。

　　与外汇账户相关的收据的原件和经过公证的复印件，或因兑换成土耳其里拉的外汇买入收据原件或复印件，或带入外币现金的声明文件，要在申请时递交贸工部，在注册公司资本和批准书背书时，递交外资总局。兑换差额保存在外汇存款账户中，公司或转入资金的股东可以使用。

　　c）其它资本金

　　除了上面提到的实物资本和现金资本以外，可转移利润、红利、销售收入、清算与补偿、许可证费、技术、技术支持、管理和特许权协议费、支付外国贷款本金和利息、还有外国股东的资产和应收账款等，如果是作为外国合伙人的资本金投入公司的话，根据《1995年6月7日的第95/6990号法令》的第5章的规定，可以作为真实的资本流入并予以纪录。

雇佣外籍雇员

土耳其政府可以签发工作许可授予在土耳其的私人公司做管理和技术人员。按规定这些人员必须具有足够的技能和管理知识。

目前，土耳其法律体系中与贸易投资相关的管理制度主要涉及在土耳其工作的外国人的规定问题。根据土耳其《外国人工作许可法》的规定，外国人在土耳其工作必须取得工作许可。外国人可从事农业、工业、服务业、民用和地质领域的特别岗位等方面的工作。根据土耳其相关法律，外国人禁止从事公共卫生、律师、审计等方面的工作，具体包括医生、牙医、护士、药剂师、公证人、注册会计师、律师、药厂经理、私人警卫等职业。

外国人申请工作许可，必须事前取得工作签证和居住许可。工作许可又可以分为有确定期限的工作许可以及无确定期限的工作许可。其中，有确定期限的工作许可的要求相对宽松：有效期最长为1年，1年后，继续在原工作场所或公司从事同一工作的，工作许可证可延长至3年；3年后，外国人继续从事同一职业，且雇主有需求并给予安排的情况下，工作许可证可延长至6年。外国人的配偶、成年子女在土耳其不间断地居住至少5年的，可以取得有确定期限的工作许可。而无确定期限的工作许可则要求在土耳其不间断的合法居住至少8年或合法工作达到6年的外国人，可以取得无确定期限的工作许可，且不再限制该外国人的单位、职业、工作地点等。

　　打算雇佣外国居民的公司需携带以下文件向外资总局申请：

　　1、填写完整的外国雇员申请表；

　　2、对于外国雇员：

　　--经公证的护照复印件

　　--如果是外国合伙人代表，要有文件证明

　　--如果外国雇员与土耳其人结婚，需要结婚证书的复印件

　　--学历证书复印件

　　--其它信息和文件

　　3、打算雇佣外国人的公司：

　　--成立私人学校，需要教育部颁发的执照复印件

　　--旅行社雇佣管理人员，需要旅游部颁发的运营或投资证明（如果有的话）的复印件

　　--相关机构出具的证明该企业（或财团）已经参与了由公共部门的企业进行的国际招标项目。

　　--由税务部门核准的以前年度的资产负债表/损益表，及公司的出口鼓励和投资鼓励证书（如有）。

证券交易

土耳其资本市场在过去的20年里发生了积极而显著的变化，这些变化始于20世纪80年代初，成为土耳其经济全面自由化进程的一个重要组成部分，自由化和市场化取向成为体制定型的支配性和领导性因素。

经过资本市场法律授权，通过银行和中介机构，可以对代表国外的合伙人或机构的股票、证券自由地进行购买、销售和交换。但是当居住在国外的，拥有10%以上土耳其企业股权的人，希望参与董事会或股东大会时，必须通知外资总局。

购买没有在证券交易所挂牌的股份，和其它代表在国外建立的合伙人个人和实体的证券，要遵从本法律第3章。但是，使用投资信用基金、投资基金、和类似的为补偿投资而建立的，并打算持有该股份2年以上的公司，购买代表合伙人的股份和其他证券，则无需获得批准，但需从购买日起一个月内通知外资总局。

对于外国投资者而言，以下信息值得注意：

1989年8月通过的第32号法令取消了对国外机构和个人投资有价证券的所有限制，土耳其对外国有价证券投资者投资土耳其资本市场不设任何限制；

所有居住在国外的自然人和法人实体（包括国外的投资信托公司和投资基金）均可自由购买和出售各类有价证券和其他资本市场产品；

外国机构或个人投资者应通过一家土耳其中介机构进行有价证券活动（例如有价证券买卖、回购、返向回购、有价证券管理、投资咨询、承销、保证金交易、有价证券租赁等）；

外国投资者可通过在伊斯坦布尔证券交易所金融衍生市场交易规避货币风险。

土耳其的资本市场机构主要有：

伊斯坦布尔证券交易所

http://www.ise.org/ 

伊斯坦布尔黄金交易所

http://www.iab.gov.tr/ 

土耳其金融衍生品交易所

http://www.turkdex.org.tr/ 

伊斯坦布尔证券交易所结算和保管

银行 http://takasbank.com.tr/ 

中央登记组织（CRA）

http://www.mkk.com.tr 

土耳其资本市场中介机构联合会

http://www.tspakb.org.tr/ 

在发展中国家里，土耳其的法律体系相对比较完善，但还存在着一定的缺陷。尽管法律给予外商投资许多优惠政策，但因为受土耳其政治体制中官僚因素的影响，有些部门有法不依、执法不严，办事效率低下，在法律的具体操作过程中还存在许多不透明因素，灰色交易和推诿机构等相对落后的贸易方式和滞后的交易习惯依然存在，给一些外资企业和执法部门从事非法活动提供了漏洞，不仅破坏了土耳其的法制环境，也损坏了土耳其的投资环境，让一些投资者失去信心，所以司法系统的不稳定性会损失法律的公正性。此外，土耳其权力部门职能交叉，法律之间重叠竞合，外商投资法的许多条款复杂繁琐，都增加了外商投资的不确定性。并且大部分的法律法规只有土文版本，很少地被翻译成英文或是其他外语版本，因此，外国人要想非常完整地了解其法律确实存在着很大的困难。

2.3土耳其各投资领域的具体主管部门

除经济部及国库署外资总局之外，针对各个投资领域，土耳其政府设置了专门的监督管理部门。其目的是对活跃在各个类型市场上的商业活动进行监督和管理，使市场活动按规定开展。具体的外商投资活动须符合各监督管理部门的监管。到土耳其进行投资的外资企业同样要注意，外商投资活动需在各个商业领域符合各监管部门的规定。

2.3.1 竞争委员会

竞争委员会旨在通过建立和保护市场竞争，让经济效益得到最大化。主要职责和权力如下：

Ø 根据职权，对竞争准则中界定的各项活动和官方交易，依照应用程序开展检查、询问和调查工作，并采取必要措施来预防违反准则行为，并强制实行行政法规；

Ø 对于协议中，与竞争条例相冲突但有利于经济和消费者一方的相关规定，具有豁免和发行权限；

Ø 检查超过一定规模的合并、收购和合资活动以防止市场垄断；

Ø 检查公共事业单位在私有化进程中向私营企业转变的情况，避免企业私有化出现垄断现象；

Ø 通过向公共机构和单位发表各种法令和规定意见，这些意见可限制市场竞争活动并产生消极影响，从而确保市场竞争条件的主导地位；

网址：www.rekabet.gov.tr 

2.3.2 能源市场监管局

能源市场监管局旨在通过监督管理能源市场，从而建立并维持一个健全、透明的竞争型市场；在满足质量、数量、价格和环境兼容条件下，以最便捷的方式向消费者提供电力和能源资源。主要职责和权力如下：

Ø 具有授予许可证权限，许可证定义了授权操作，以及企业法人在电力、天然气、石油和液化石油气市场的相关权利和义务；审计机构参与此市场的监管；

Ø 监控市场行为、设计相关规定并审计实施过程；

Ø 确定定价原则；

Ø 出现违规现象时，通过电力市场监管委员会强制实行行政处罚

网址：www.epdk.gov.tr 

2.3.3 银行监督管理局

“银行监督管理局”保护存款人的权益；保证金融市场的可信任性和稳定性；支持金融部门的发展并促进信用制度高效运作。主要职责和权力如下：

Ø 规范银行中的合并、管理、组织、股票交易等相关程序，规范金融控股公司和部分金融租赁及让购公司，实施审计以确保银行遵守法规；

Ø 为更具竞争力的银行操作降低交易中介费用，提高竞争力，激活市场整合与运作，致使市场透明化，并确保相关机构的意见能反映出金融市场相关法规；

Ø 遵守公司管理部门原则，检查风险结构、内部控制、风险管理、内部审计系统、应收款项、股东权益、应付款项、损益账户、责任和义务平衡状况以及所有银行法中涉及的对企业金融结构具有影响的因素；

Ø 对独立审计机构出具的年度财务报告进行评估；

网站：www.bddk.org.tr 

2.3.4 资本市场委员会

资本市场委员会旨在通过对有价证券的改造投资，以及促进资本市场的公平、透明和稳定原则来保护投资者权益，从而确保公众有效和广泛参与经济发展。主要职责和权力如下：

Ø 真实、及时、充分地向公众公开信息；

Ø 确定规范审计和评估过程的条件和原则，此条件和原则适用于资本市场法律所涵盖的机构；

Ø 为符合国家和国际立法要求，应与其他监管和审计机构合作，确保金融稳定；

Ø 为公共股份有限公司和资本市场机构招聘的员工建立与教育和专业能力证书相关的原则，并建立培训中心；

Ø 建立企业需遵守的条例，从而为资本市场参与者提供投资建议；

Ø 通过应用程序和公告为“公共信息平台”定义操作原则；

Ø 调节公共股份有限公司、证券交易所以及自我监管机构的 IT 系统；

Ø 临时分配成员到公共股份有限公司董事会的职位空缺处

网站：www.spk.gov.tr 

2.3.5 信息与通信技术部门

信息与通信技术部门承担电信市场中的法律规定、监管、授权、和解以及其他类似功能。主要职责和权力如下：

Ø 检查网络和基础设施的合规情况，并去除不合格品；

Ø 检查对市场许可证、标准以及法律的遵从性；

Ø 视需要，在经营者间执行争端解决程序或采取必要措施；

Ø 定义原则和程序以确保消费者和最终用户能公平享有电信服务，并获得权益保障；

Ø 发行并发布国家标准，电信产业中使用的所有系统和设备都需遵守这些标准，并检查市场在此标准的合规情况

网站：www.btk.gov.tr 

2.3.6 烟草及烟草制品和酒精饮料市场监管委员会

烟草及烟草制品和酒精饮料市场监管委员会旨在跟进在烟草及烟草制品、酒精和白酒类中与注册、授权和监管系统相关的操作；发行法规以避免因烟草和酒精消费引起的医疗和社会危害，还为法律执行发行行业实施指南。主要职责和权力如下：

Ø 监督管理烟草制品，授予烟草种子和烟草贸易进口权限；并通过公共采购进行烟草制品的购买和出售；

Ø 授予建立烟草加工厂的必要权限；检查这些工厂的操作，监控烟草仓库和存储情况，授予与烟草仓库相关的权限；

Ø 监督单位参与此市场的监管；

Ø 授予烟草制品的确立、生成和销售许可证；

Ø 规范乙醇、甲醇、蒸馏酒和酿制品市场；

Ø 与欧盟立法协调并发行全国范围内生效的法规

网站：www.tapdk.gov.tr 

2.3.7 公共采购局

公共采购局建立应用于采购活动的原则和进程，包括受公共法律支配或公共控制或使用公共基金的公共部门和机构主持的所有采购活动；根据法律，商品、服务或工作的采购受合同授权支配，无论是何种经费源，都需要进行采购协调。主要职责和权力如下：

Ø 处理投诉，从招标程序开始直到合同签署为止，这期间根据投诉向承包机构违反适用法律的行为提出相应要求；

Ø 发行、发展并指导所有关于公共采购法律和公共采购合同法律以及标准招标文件和合同的法规实施；

Ø 保留禁止投标企业的记录；

Ø 确定关于招标通知的原则和程序，发布公共采购公告

网站：www.ihale.gov.tr 

2.3.8 广播电视最高委员会

广播电视最高委员会负责监督和管理广播及电视业务。RTSC 授予广播许可证和权限，从而通过地面、数字、卫星、有限电视和网络电视进行广播。RTSC 直接检查广播公司或观众投诉，并在必要时实施处罚。主要职责和权力如下：

Ø 采取措施以保护信息自由，并在广播服务市场构建竞争性环境；

Ø 准备并实施电视频道和无线电频率计划；

Ø 定义媒体服务供应商的许可申请要求，为合资格提名单位授予许可证，并且无论资格是否认定均需进行监督，必要时可撤回许可证；

Ø 无论媒体服务供应商的广播公司是否位于土耳其，均需依据适用法律以及适当的国际公约进行检查；

Ø 如果媒体供应商的广播公司服务不位于土耳其但受其管辖，也需要依据适用法律以及适当的国际公约进行检查；

Ø 确定衡量和监督广播评级的原则和程序，定义违规处罚；

网站：www.rtuk.org.tr 

2.3.9 公众监查、会计和审计标准局

公众监查、会计和审计标准局的目的是制定标准以确保根据国际标准进行财务报告的发行和监督，并确保有效的公众监查视野，从而获得高质量和可信赖的财务报告以及独立审计环境。主要职责和权力如下：

Ø 根据国际标准建立和发行土耳其会计标准，从而确保根据法律责任进行记账的各方其财务报表的相关性、透明度、可靠性、可理解性和一致性；

Ø 建立独立审计师和审计事务所的设置和操作要求；

Ø 为合资格提名单位注册并对外作公开说明；

Ø 根据法规监督并审查独立审计师和审计事务所的操作合规情况；若出现违规行为暂停或撤销执业许可证；

Ø 为独立审计师执行检查、授权、注册和纪律调查过程；建立教育和职业道德标准，并采取必要措施去除缺陷；

Ø 与合适的国际授权机构协调；为授权在土耳其开展审计工作的外资审计和审计事务所注册，并为此做出公开说明

网站： www.kgk.gov.tr

2.4 中资企业到土耳其投资案例

中铁建

近几十年来，由于资金问题，土耳其没有系统、全面地整修过铁路，其铁路地基、铁轨、信号和通信系统已不能满足国内外旅客的需求。2004年7月2 日，土耳其一列从伊斯坦布尔开往安卡拉的高速列车出轨，造成39人死亡、80人受伤，全国震惊。事故主要原因是土耳其在没有对基础设施进行必要整修的情况下贸然实施火车提速。

铁路提速一直是世界各国铁路共同追求的长期目标，也是铁路管理、技术装备发展和市场服务水平的综合体现。相比于土耳其落后且不被重视的铁路系统，中国铁路建设的总体水平处于世界领先地位。目前，中国可以完全自主生产高速动车组，世界上拥有此技术水平的国家仅有中国、日本、德国和法国。这为中国企业进入土耳其铁路市场打开了道路。

2005年，来自中国、德国、日本、西班牙、意大利、英国、瑞士、印度、乌克兰等国的 24 家国际知名公司和土耳其当地公司组成8家合包集团或联营体参加了项目投标，经过激烈角逐，由中铁建牵头组成的合包集团成功中标。中国铁道建筑总公司、中国机械进出口总公司与土耳其当地合作伙伴联合中标安卡拉至伊斯坦布尔高速铁路二期项目工程，路段全长157公里，项目总金额约12.7亿美元。2007年7月，中国进出口银行又与土耳其签署安卡拉至伊斯坦布尔高速铁路项目贷款协议，贷款总金额为7.2亿美元。这是迄今为止中国与土耳其最大的经济合作项目，表明中国企业在土耳其铁路市场大有可为。

中铁建承接的安卡拉至伊斯坦布尔双线高速铁路二期工程项目，线路设计时速为每小时250 公里，全部采用欧洲标准。此次承建项目为中土经贸合作谱写了新篇章，也反映出中国铁路建设技术水平已获得越来越多的国际认可。根据土耳其政府的计划，今后该国铁路市场将有更多机会和更多项目，中国铁道建设和相关企业完全可以凭借自己的技术水平和价格优势，争取这些项目，在土耳其的铁路市场大展宏图。

中土高铁项目的进展并非一帆风顺，从投标、签约到施工各个阶段，中铁建克服了许多困难。招标过程中，中铁建最终可以竞标成功，有两条重要因素：一个是我国进出口银行提供了5亿美元的优惠贷款，再加上2.2亿美元的商业贷款，贷款条件比较优惠。二是中国的技术方案有优势。中国铁建在国内已有丰富的高铁建设经验，相较其他竞争公司技术比较成熟。综合考虑了融资成本和技术方案的评分，合包集团的综合得分是第一。

中土高铁项目的成功，对广大中国投资者贡献了许多启示：

第一，“走出去”应重视商务文化，切忌“想当然”。这条只有158公里的高铁线路，足足修了8年。经历了10年的时间，中国铁建终于找到了对方的频道——一方面，高铁对于土耳其是新事物，当地铁路局做的前期地质勘测不够扎实精确，导致项目不得不边勘测、边设计、边施工；另一方面，与中国市场相比，欧洲市场更重视过程管控，因此也特别讲究慢工出细活。

在海外做项目，真正困难的不是技术门槛，而是商务文化。中资企业在国内外的资源调配能力完全不同。越是国内的成功企业，越是要小心依赖既有经验、忽视商务陷阱。一个项目，也许在国内3个月就能干完，但在国外，一年都干不完很正常。比如说，我们在国内可以从全国各地调配工人，这和从国内向国外调配工人，完全是两个概念，护照、签证、路费全是负担，施工装备和材料调配也大不同。

第二，布局海外防止撒胡椒面，念好五字经。对于走出国门开拓海外市场的中国企业来说，像土耳其铁路项目这样案例每天都在上演着。作为中国铁路‘走出去’的先锋队，中国铁建的战略是，明确以传统优势国别市场、资源型国别市场、基础设施需求旺盛国别市场、“一带一路”沿线国别市场为主要着力方向，防止撒胡椒面，通过集中力量，重点突破。实践证明，这一战略不仅使集团在尼日利亚、沙特、安哥拉、阿尔及利亚等传统优势国别市场上取得了较好经营成绩，而且在马来西亚、塔吉克斯坦、泰国等新的国别市场开拓上迈出了可喜的步伐。

2013年，国家主席习近平提出建设“一带一路”倡议后，中国铁建明确了大海外战略，即公司海外经营要实现“广长大高优”五字经营战略目标。

所谓广，就是经营区域要广，尽快由偏重非洲市场向非洲与“一带一路”建设区域并重转变；所谓长，就是产业链要长，不仅要积极承揽施工项目，而且要大力承揽全产业链项目，带动中国标准和中国装备“走出去”；所谓大，就是业务体量要大，每年的海外业务量在中国同行业企业中要稳居前三名，远期海外业务在本企业中的占比要达到30%以上；所谓高，就是市场站位要高，着眼于基础设施建设规划、着眼于投融资环节，努力在高端市场就位；所谓优，就是经营绩效要优，全面强化海外经营风险防控，确保良好经济效益。

华为

华为土耳其公司于2002年在安卡拉成立，已超过十年之久，在土耳其，华为已建成华为全球第二大研发中心，投资超过5000万美元，目前员工总数超过750人，其中85%为本地员工。通过深化与土耳其本地供应商合作，累计提供超过5000个工作机会。目前，土耳其有40%人口使用华为产品，目前和土耳其主流通信运营商沃达丰（Vodafone）、土耳其移动（Turkcell）、土耳其电信（TurkTelekom）、阿威阿（AVEA）等成为主要合作伙伴。

华为在土耳其正快速的发展，并不断扩张，除了传统通信，目前还正在实施大规模的公共工程，如为全国所有公立学校采购大量的高科技教学设备。未来，华为将在土耳其建立硬件生产中心，以满足不断增长的当地和周边市场需求。华为的快速发展，给土耳其经济贸易增长起了重要作用。互利共赢是华为在土耳其的重要体现。

但是，华为在土耳其推进投资进程的时候仍然遇到许多问题：

研发支持政策不够

土耳其在研发支持有特殊激励措施，为进一步加强电信市场竞争力和投资吸引力2008年11月土耳其政府颁发了MNP和3G牌照。虽然3G牌照法支持了华为在土耳其本地研发的持续投入，以及土耳其技术的提升，但法规只局限于3G网络技术投资，尚不足以支持和激励长久全面的技术研发策略。截止2011年，华为在土耳其的研发中心累计投入达5000万美元，拥有近350名土耳其研发工程师。

人才制度闭塞

土耳其是拥有最大的年轻人群，并拥有第4大劳动力群体，劳动力资源非常丰富，不过，近年来，土耳其失业问题明显，土耳其每年将近有70万人进入劳动力市场。解决所有人就业机会很难，解决失业问题是土耳其政府保持经济稳固的重要任务，结合现状主要原因来自于土耳其政府没有一个健全的自由人才制度，导致失业率的攀上，土耳其政府劳务输入控制很严，且手续繁杂、办理周期较长，据统计，华为解决了土耳其5000个就业岗位，但因为土耳其人才制度的闭塞，保护当地工程师，对外国工程师控制很严，阻碍了华为在土耳其的发展。

税率较高

土耳其在提高经济贸易，刺激经济条件下，对外国投资企业实行相应优惠政策，虽然土耳其在税率方面，给华为等投资企业给出相应优惠政策，但相比来说还是比较高，华为在土耳其的投资活动仍要背负较高的税负。

华为在土耳其已经发展了十年，业务增长十分迅速。华为已经成为当地员工规模、销售收入最大的IT企业，未来的华为在土耳其政府的帮助下，进一步以创新驱动发展，以创新提升技术、更新产品、开拓市场，在土耳其等新兴市场取得更大成就。

2010 年2月27日，中国华为技术有限公司在土耳其最大城市伊斯坦布尔举行研发中心开幕仪式。土耳其交通部长比纳里•耶尔德勒姆、中国驻土耳其大使宫小生和中国驻伊斯坦布尔总领事张志良等约300人出席开幕仪式。华为在土耳其设立研发中心向土方和中方传递了两个信号：对土耳其来说，今后将有更多的中国高科技企业到土耳其来投资发展；对中方企业来说，土耳其是一个具有良好投资环境的国家。华为员工表示，与欧洲国家不同，土耳其拥有规模庞大的未饱和市场，这对业务扩张和新投资来说是非常适宜的。土耳其银行、交通、公共工程、能源和软件开发方面对先进技术的需求一直在增长，这为华为公司提供了巨大的发展机会。华为在伊斯坦布尔的研发中心将参与华为的全球产品开发行动中。

2.5 土耳其政治、政策、法律评估

土耳其是中东地区最早进行现代化实践的国家， 经过一个多世纪的艰苦探索。已初步建立起了民主政治体制。目前，土耳其政治发展相对稳定，民主运行机制较为正常。总统选举的僵局随着新总统的就职被打破，政局趋于稳定。

但是，土耳其政治发展中的不稳定因素较为明显，并对未来政局变化构成隐忧。第一，围绕总统选举之争凸显了土耳其各政治力量之间的严重分歧，它直接关乎国家发展的方向。主要反对党共和人民党和世俗派人士不断指责政府在施政过程中偏离世俗化原则，世俗派历来把土耳其总统看成是国家世俗政体的最高维护者，因此，极力反对正义与发展党中宗教色彩浓厚的成员角逐总统职位。第二，军队对政治生活有着突出的影响，并对正义与发展党的执政构成一定的挑战。军方先后4次干政（1960年、1971年、1980年和1997年），暂时接管文官政府，以便稳定大局， 维护国家的世俗化道路。军方多次干政，却又还政于民，充分反映了土耳其军政关系的复杂性，军人对土耳其政治生活有着独特的影响。因此，是否得到军方的认可是判断未来一段时期内政权稳固状况的一个重要标志。第三，库尔德问题至今悬而未决，成为困扰土耳其的一大痼疾。历史上形成的错综复杂的民族关系一直是影响社会稳定的重要因素。土耳其族是主体民族。库尔德人约占人口的15%，主要分布于东南部8个边境省份。库尔德人的反政府斗争演化为武装冲突。伊拉克战争后，土耳其境内库尔德人的离心倾向更为明显。另外，藏匿于伊拉克北部的少数库尔德工人党残余分子在土耳其境内制造流血事件。军方曾多次表示要进入伊拉克北部打击库尔德工人党武装，以改善国内的安全状况，这成为美国及周边国家关切的重要问题。

在摆脱了严重的经济危机之后，土耳其经济改革和经济运行已初显成效。宏观经济发展的前景看好。同时，长期困扰着银行业发展的大量银行呆账、坏账，得到了明显改善，2005年上半年，银行业的不良贷款率降至10%。但是，经济发展仍面临诸多风险因素：第一，国民经济各部门发展不平衡，农业增长缓慢，经济发展对出口过分依赖；第二，经常账户长期失衡问题依旧明显，经济承受外部经济冲击、恐怖活动以及潜在国内政局动荡冲击的能力比较脆弱；第三，外债负担较重，对财政的压力很大；第四，人口增长过快，失业率高，通货膨胀有所反弹。

在投资方面，随着经济的发展和投资环境的改善，土耳其对外资的吸引力正在增加。目前，外资流入呈不断增长的态势。但是，法律体系尚需完善，腐败问题严重，国内安全形势不容乐观，这些对投资存在一定的消极影响。

2015年，海外投资者从土耳其撤回了76亿美元投资。随着邻国叙利亚和俄罗斯接连收到制裁，土耳其规模为7200亿美元的经济又陷入了衰退。二十国集团中，土耳其的经常项目赤字最大。人们越来越担心土耳其新政府会对土耳其央行施压，迫使央行降息，使得土耳其金融系统形势恶化。2015年末，国际评级机构惠誉在报告中指出，土耳其的私营部门债务在增加，对外融资的依赖性也在增加，并已威胁到了该国主权信用评级。同一时期，另一评级机构穆迪指出，土耳其巨大的外部资金需求和地缘政治风险，是该机构维持对该国信用负面评级的原因。

从双边关系上看，中国与土耳其双方贸易额成倍增长，经济交往更加深入和密切。 但是，贸易的不平衡问题较为突出，双边贸易摩擦较多，特别是贸易逆差的持续扩大，导致土耳其对中国反倾销立案数量明显增加，强化通关环节壁垒。这需要在协商的基础上扩大从土耳其进口对中国适销对路且有竞争性的商品。

2.6 土耳其法律及政策风险提示

随着中国和土耳其两国经贸关系不断发展，越来越多的中国企业意识到土耳其极其重要的战略位置和极具潜力的消费市场。随着“一路一带”战略的事实，越来越多的中资企业选择赴土耳其投资，在此火热的投资背景下，中国投资者应注意以下几点：

充分了解土耳其投资法规

土耳其涉及投资管理的部门及法律众多，中资企业在进行投资时，一定要充分了解土耳其投资法律及政策，咨询当地律师及税务师等专业人员。土耳其涉及投资管理的部门及法律众多，相关规定在《商法典》、《外商直接投资法》、《对外贸易法》、《海关法》、《进口产品不公平竞争预防法》、《自由贸易区法》、《政府促进出口税收措施法》和《外资框架法令》等文件中都有体现。中国企业对土耳其投资时一定要充分了解土耳其投资法律及政策，咨询当地律师、税务师等专业人员。

投资企业及时办理工作许可

到土耳其工作人员的工作许可申请难度大，办理周期长。许多中国企业反映，土耳其对中资机构人员的工作签证审批严格，甚至一些长期在土耳其居住的中资机构人员申请工作签证也很难获得批准。近年来，土耳其内政部、劳动部对在土耳其中资机构人员办理居留和工作许可趋严，且有申请人在等待6个月后被拒发工作许可的现象，使得许多中资机构常驻人员长期无法及时、合法取得居住及工作许可。工作签证难办导致的另一个后果是部分在土耳其的合法中国企业员工被控在当地非法务工，土方已数次将中国部分企业人员认定为非法务工，予以拘押并遣返，对中国企业在土耳其开展业务造成较大影响。因此，中国公司如有土方合作伙伴，建议在合同中提前明确要求土方负责处理此事，中方负担必要的费用。如无上述可能，建议通过当地机构代为办理，以节省时间及避免不必要的麻烦。

充分考虑汇率风险

土耳其自2001年起放弃固定汇率政策，实行货币自由浮动汇率制，外汇可自由进出，股票及国债市场也对外资开放，汇率容易受到政治经济等外部因素影响而大幅变动。汇率的不确定性已成为影响土耳其外资、外贸的最主要因素之一。据土耳其央行数据显示，2014年全年，美元对里拉汇率上涨幅度约6.13%。

做好前期市场调研，做好尽职调查，选择最合适的投资行业

特别是做好尽职调查，选好投资行业。目前土耳其仍对部分行业的外国投资进行限制，包括广播、航空、海运、港务、渔业、会计和审计、金融业、石油、矿业、房地产业、电力、教育和私人雇佣业。投资限制的主要方式包括投资比例限制、禁止经营和发放特殊许可。投资比例限制：根据土耳其《电台和电视广播和设立法》外国投资比例不得超过25%;此外，根据《航壁法》和《海运法》，外国投资比例不得超过49%。禁止经营：根据《渔业法》，外国人不能获得捕鱼许可，并禁止外国人在土耳其注册捕鱼船，除非船只的所有权主要为土耳其人拥有;此外，根据《航空法》和《海运法》，航空和海运许可证只能发放给主要决定权为土方的企业。

注意语言问题

土耳其官方语言为土耳其语，英语在土耳其国内并不普及，中国企业赴土耳其开展投资合作时应充分考虑语言沟通问题，建议聘用专业的土耳其语翻译，避免因语言不通造成障碍。

2.7 中国企业投资路线图

中国企业到土耳其投资，应该遵循下面具体步骤：

第一步，考虑到海外投资具有的风险性，企业在进行投资之前必须对土耳其进行全面的投资环境评估和市场调研，尤其是对企业想进入的行业开展可行性研究，确定投资目标。

第二步，深入了解土耳其对外资进入的所有政策和规定，包括投资进入、税收、劳务、签证等多方面相关的法律制度和实施政策，进行风险评估和成本核算。如果确定该投资项目具有可行性，便可制定完善的投资计划。

第三步，基于对投资行业的调研和投资政策的了解，并根据土耳其现行《贸易法》框架下所规定的从事经营活动的三种形式的企业——独资公司、合资公司和合作组织，确定其投资行业、投资方式以及企业的组织形式。如果准备建立合资或合作企业，需要提前与土耳其合作对象进行联系并商讨，签订合作意向书。

第四步，项目主办单位将意向书、项目，由各省、直辖市、自治区和中央各部委经贸管理部门审批，报商务部备案。

第五步，项目主办单位在收到立项批复文件后便可开始对外签约。同时，根据土耳其现行法律，设立公司所有的材料和手续都要提交给企业所在地的企业注册办公室。

第六步，得到企业注册办公室批准和登记后，所有企业登记信息都会被记录在案，并会获得一个唯一的注册号，即可开始运营。企业注册信息将由安卡拉的企业注册办公室在《土耳其企业注册报》上公布。

中国对土耳其出口的主要产品为电机、电气、音像设备及其零附件；核反应堆、锅炉、机械器具及零件；塑料及其制品；钢铁制品；家具、寝具等；光学、照相、医疗等设备及零附件；有机化学品；鞋靴、护腿和类似品及其零件；车辆及其零附件，但铁道车辆除外；化学纤维长丝等。自土耳其进口的主要产品为矿砂、矿渣及矿灰；盐；硫磺；土及石料；石灰及水泥；无机化学品；贵金属等的化合物；机械器具及零件等。

（一） 贸易管理制度及其发展

《对外贸易法》是土耳其对外贸易管理的主要法律。其他相关法律法规还包括：第4458号《海关法》、《出口制度法令》、《进口制度法令》、第4760号《特别消费税法》、第1577号《进口不公平竞争保护法》、第3065号《增值税法》、第3218号《自由贸易区法》、第5607号《打击走私法》、《技术规则和标准制度法令》等。2011年6月，土耳其内阁改组，原土耳其外贸署已升格为经济部，海关总署与贸工部合并为海关和贸易部，上述两个部门是对外贸易的主管部门。土耳其经济部是管理对外贸易的主要政府机构，负责制定、实施、协调土耳其的对外贸易政策，收集整理国内其他部门、机构针对贸易问题所提出的意见和建议，并提交立法部门进行审议等。

1.关税制度

（1） 关税管理制度

修订后的第4458号《海关法》及其执行细则是土耳其海关管理的法律基础。新的海关条例是分别在2009年10月7日在第27369号官方公报和2011年6月8日在第27958号官方公报上公布的第640号法令。其他与海关管理相关的法律法规有：2009年7月7日在第27281号官方公报上予以公布的第5911号法令，以及2009年10月7日在第27396号官方公报上发布的“关于执行第4458号《海关法》几个条款的部长委员会第2009/15481法令”。

土耳其对进口产品征收5种税费，其中包括：①海关关税；②货物税；③民众住宅基金税（针对鱼类产品）；④特别消费税（主要适用于石油产品、机动车、酒精饮料和烟草产品以及奢侈品）；⑤增值税。增值税对农产品和基本产品征收1％或8％的税率，对部分非农产品和奢侈品（包括化妆品、皮草、电视和汽车）征收18％的税率。

土耳其对所有贸易伙伴（包括非WTO成员）均采用最惠国税率，且不含季节性税率。

土耳其的关税征收方式分为5种，分别是：从价税、从量税、混合税、复合税和形式税。其关税制度的基本框架由《欧盟—土耳其关税同盟》确定，该同盟于1996年1月1日生效。根据该关税同盟的规定，在土耳其与欧盟之间，工业品（包括加工农产品，不包括基本农产品和欧洲煤钢共同体产品）可以自由流动，没有关税和非关税壁垒的限制；在同盟对第三国（该国既不是关税同盟成员国，也非土耳其的自贸协定缔约国）执行共同对外关税政策，即对于从第三国进口到土耳其的工业品和加工的农产品，在进入土耳其关内时，土耳其海关按关税同盟的统一税率对货物征税，纳税后的货物可零关税在土耳其与欧盟成员国之间自由流通。

（2） 关税水平及其调整

根据WTO统计数据，土耳其进口产品的简单平均最惠国适用关税税率为9.6%。其中，农产品的简单平均最惠国适用关税税率为41.7%，非农产品为4.8%。其中，动物产品的简单平均关税为110.4%，奶制品为128.6%，饮料和烟草为36.0%，鱼及鱼制品为32.8%，服装为11.2%，纺织品为6.5%，皮革和鞋靴为2.4%，电力设备为2.7%，交通设备为4.3%。

2. 主要进口管理制度

WTO成员义务、欧洲关税同盟国协定、欧洲自由贸易区的自由贸易协定、普惠制原则和国家发展需要对土耳其进口体制提出了要求。《2009年土耳其进口制度》是土耳其现行的进口管理规范。在管理机构方面，土耳其在经济部下建立了50个外贸商品检测站，这些检测站分布在八大区域内。其职责为依据70种标准对进口和出口农产品进行检测和证书发放。药品、化妆品、清洁剂、食品等进口商品，必须经卫生和健康检验方能批准进口。进口农产品和食品需提交由农业和农村事务部签发的检验证书，进口医药产品、化妆品、清洁剂需提交由卫生部签发的检验证书。

（1） 禁止进口

自2003年以来，土耳其禁止进口的产品范围没有特别改变，土耳其禁止进口以下类别产品：毒品、大麻和精制鸦片；消耗臭氧物质；染色料；化学武器；武器弹药；利用违法商标生产的产品（适用于所有工业品）；用于农业用途的土壤、叶、茎、稻草和天然肥料；赌博机（用于旅游目的除外）；不符合土耳其法律标准的测量设备等。

（2） 进口许可

土耳其对部分产品进口实行许可证管理，不同类别的产品由不同的部门发放。科学、工业和技术部颁发的许可证涉及家用电器产品、进口汽车、计算机、交通设备、电信设备、相机、与健康相关的产品（需要分销商提供充分的售后服务和保持充足的配件和零部件储备）等。土耳其糖业管理部门颁发的许可证涉及部分进口代糖产品。土耳其经济部发放进口废旧、翻新、残次品及报废品的许可。土耳其科学、工业和技术部下属的测量与标准总局发放测量和称重工具的进口许可证；为了打击盗版，在进口包括电影和音乐作品在内的媒介材料时，需经过土耳其版权和电影总局的审查。其他需要进口许可证的产品有用于民用航空器的部件、液态石油气、爆炸物、放射物、肥料、地图类产品，与生产化学武器相关的产品等。

（3） 进口监管

土耳其于2004年先后颁布了《与进口监管执行相关的法令》和《进口监管实施法规》，作为对进口产品实施监管的法律依据。当一种商品的进口对国内生产相同产品或直接竞争产品的生产商造成损害威胁，同时因国家利益又需要进口该种商品时，土耳其经济部进口司根据申请或自行对某一产品做出监管决定，监管产品进口时除须具备依据海关法规所规定的文件外，还须出具进口司颁布的监管商品进口许可证。

（4） 针对中国产品的数量限制

自2008年7月1日起，土耳其对中国陶瓷实行为期5年的进口数量限制。从2010年至2012年，每年在上一年度总量的基础上递增5％；2013年1月1日至6月30日，在2012年的基础上增加5％，再除以2为半年的进口额度。

（5） 原产地规则

土耳其采用两种不同的原产地规则：非优惠原产地规则和优惠原产地规则。根据土耳其第4458号《海关法》第17条和第21条，非优惠原产地规则主要适用于原产地为产品最终实质性改变和重要生产阶段所在地的进口产品。优惠原产地规则主要适用于与土耳其签订过双边或多边贸易优惠安排国家的进口产品，该原产地规则设定了相关产品的加工及增值标准。而根据土耳其与欧盟的关税同盟，自1996年1月1日起，从第三国进口的产品在土耳其适用与欧盟相同的原产地为规则。优惠原产地规则主要适用于与土耳其签订过双边或多边贸易优惠安排国家的进口产品。

（6） 进口加工机制（IPR）

在获得进口加工机制的授权后，生产商/出口商有权进口授权书上规定的货物，对其加工后、再出口。进口加工机制主要包括关税暂缓制度和退税制度。这种进口加工机制作为出口支持制度的替代，使土耳其生产商/出口商可以依据相应的政策措施，不付关税获取用来生产出口产品的原材料、中间半成品。

① 关税暂缓制度。在关税暂缓制度下，生产商/出口商进口原材料生产加工，再出口，在进口时可以不付进口税和增值税。但是，关税暂缓制度的受益人必须提交保证函或相当于所有关税和增值税总额的保证金。满足一定条件时，授权持有者可以获得优惠的保证金率。同时，生产商—出口商/出口商可以在授权书上注明，用等同商品取代进口品。这种等同是一种程序，可以使替代品代替授权书上的进口品自由流通。需要强调的是，等同必须是原材料或中间半成品，而不是成品。等同商品必须是与进口商品有着相同的质量和相同的性能。生产商-出口商在关税暂缓制度下４年内，出口达100万美元或50万美元以上，或者属于特殊分类的公司，可以将关税和增值税总值的1％、5％或10％作为保证金，这种税项减免也应在授权书上说明。

② 退税制度。在退税制度下，商品进入土耳其自由流通，应缴进口税和增值税。当成品出口后，可以退还增值税和进口税。

3.1.3 主要出口管理制度

根据土耳其出口管理制度的规定，出口商指有税号的自然人或法人、合资企业、联合体。出口商必须注册成为出口商联盟及当地商会的会员，并需交纳FOB出口额的0.05％作为会员费。

（1） 出口登记

根据土耳其出口管理制度的规定，部分产品要求强制出口登记，主要包括：享受价格稳定与支持基金下减免保险费用的出口产品；由价格稳定与支持基金支付的产品；土耳其—俄罗斯联邦天然气协定所规定的产品；对联合国经济制裁国家出口的产品；《保护臭氧层维也纳公约》中所保护的臭氧层产品；未加工橄榄油以及加工散装或桶装橄榄油、甘草根、生海泡石；未加工的袋装或盒装橄榄、牲畜、散装朝天椒、生橄榄（未发酵）、废铜废锌、大理石、小黄瓜和水泥。

（2） 禁止出口

除法律、法规及国际协议禁止之外，所有商品都可在出口制度条例框架下自由出口。而在WTO规则框架内，当市场混乱时，出于保护公共安全、道德、健康，稀缺的出口产品、动植物群、环境以及具有艺术、历史和考古价值的商品会进行限制或禁止。禁止和允许出口的商品列在公告96/31，主要包括14个大类相关产品：历史文化作品和自然动物、印度大麻、烟草植株、安哥拉山羊、所有的野生及狩猎动物（允许出口产品清单上的除外），某些植物，如胡桃、桑树、樱桃树、李子、紫杉、岑树、榆树、菩提树、《保护臭氧层维也纳公约》中所列明的产品、禁止出口的开花植物的球茎、木柴和木炭、亚洲苏合香、某些化学品等。

(二）贸易壁垒

1.关税及关税管理措施

1.关税高峰

土耳其农业部门存在明显的关税高峰。土耳其对许多食品和进口农产品征收较高的关税，还经常在国内收获季节提高对谷物的关税。例如，土耳其对冷、鲜猪、牛、羊肉的进口征收225％的高关税，对干制、熏制肉干等征收114.3％的关税，对牛奶及奶油征收150％的关税，对酸奶征收170％的高关税，黄油及乳酪的关税为140％。新鲜水果的关税范围在15.4％—145.8％之间。其中，新鲜香蕉或香蕉干的关税为145.8％；西瓜、哈密瓜、木瓜的关税为86.4％；苹果、梨的关税为60.3％。加工过的水果，果汁以及加工蔬菜关税范围在19.5％—135.9之间。其中，大多数产品的关税为58.5％，而番茄罐头的关税高达为135.9％。进口酒精饮料也被征收高额的消费税、国内税等。

2．关税配额

在关税配额方面，土耳其政府对进口大米实行配额管理，并规定进口商必须在土耳其境内，从包括土耳其谷物局、土耳其生产者以及土耳其协会等处购买指定数量的土耳其大米，才能以配额内关税进口指定数量的外国大米，即所谓的“境内消费要求”。对没有购买本国大米的进口商，土耳其未予颁发能在其约束关税水平下进口大米的许可证。

3．关税升级

土耳其在纺织品和服装部门存在关税升级现象，食品、饮料和烟草业的关税升级现象尤其突出。化工和塑料产业也存在从初级加工产品到半成品间的关税升级。

2.进口限制

对需要售后服务的产品（例如复印机、先进的数据处理设备以及柴油发电机）、蒸馏酒精以及部分农产品，土耳其对其进口规定了许可证限制。该制度在执行的过程中，缺乏透明度。在申请进口许可证的相关程序中，土耳其对所需的文件要求存在不一致和不透明的现象，经常出现由于繁复的文件证明临时变更导致出口货物滞留港口。土耳其的这种做法给出口企业造成很大困扰。部分季节性农产品在国内收获季期间很难获得土耳其的进口许可证。对于有些产品，尤其是肉类和禽类，土耳其政府甚至不颁发许可证，在事实上对这些产品实施了进口限制。

3. 通关环节壁垒

土耳其海关在通关环节的相关规定使出口商处于不公平的地位。在通关环节，土耳其海关规定进口货物到达土耳其港口45天内/非海运方式20天内，无人认领的，海关有权将货物作无主货进行拍卖，拍卖所得充抵仓储费和相关费用。货物被拍卖时，在同等条件下，进口商可以作为第一竞拍人拍得货物；货物到港后，如果未收到收货人的正式拒绝收货通知，海关不允许货物退运回出口港或转售。

4.技术性贸易壁垒

在技术性贸易壁垒方面，由于土耳其是欧洲关税同盟成员国，为了早日加入欧盟，土耳其在进口中采用欧盟标准。对于没有CE标志的产品，不能及时清关又未退回中国的则被土耳其海关没收，这给我国出口企业造成损失。此外，由于土耳其对来自欧盟和其他国家的产品采取区别对待的态度，并存在一定程度的歧视，即使加贴CE标志的产品也可能滞留土耳其港口并接受各种要求的检验。而来自欧盟的产品可以立即进入土耳其市场。

5.土耳其的卫生和植物卫生措施缺乏透明度，出口商很难获得相关信息。土耳其对WTO的相关通报也非常少。在各方的努力下，土耳其从2008年开始进行SPS通报，2011年通报数量有所增加。通报内容涉及动植物源性产品和饲料等与SPS协定相关的方面，但是其国内的SPS措施颁布实施尚缺乏透明度，对出口商获得相关信息造成一定困难。2011年2月4日土耳其颁布新的口蹄疫法规即时生效。根据该法规，在动物有感染口蹄疫嫌疑的情况下，强制牲畜所有者咨询当地的兽医机构。目前，土耳其对畜产品的入境预通报和兽医控制法规已经公布并生效。根据土耳其农业部发布的新的植物和植物产品检疫证书要求，对土耳其出口或经土耳其转口的上述产品需在植物检疫证书中注明出口地区未发生上述病害，或经土认可的检疫处理方式实施处理过，否则土耳其将对该产品实施拒绝入境。

6. 反倾销法律制度

近年来，土耳其频繁地针对原产于中国的产品提起反倾销措施，成为对土出口量大的中国企业最为头疼的问题之一。土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施主要有以下几个特点：

（一） 土耳其对华反倾销等贸易救济措施已经具有一定的示范效应，易于引发其他国家的连锁反应。

（二） 土耳其对华实施反倾销等贸易救济措施所涉及的商品量多面广，基本上涵盖了我国有比较优势的出口产品。

（三） 贸易救济手段政治色彩浓厚。受政府政策影响，土耳其对我国商品滥用反倾销等贸易救济手段，至今中国企业应诉还没有成功推翻其指控的案例。

在土耳其，反倾销调查由“进口总督导署”和“进口产品不公平竞争评审委员会”负责。“进口总督导署”职责：根据投诉或依职权根据提交的材料或其他可获得材料，展开初步审查；向不公平竞争评审委员会提交是否展开调查的建议；一旦决定展开调查，即着手开始实施，并向不公平竞争评审委员会提交调查结果，对采取临时措施提出建议；委员会的职责是：决定是否展开或中止调查程序；在调查的任何阶段向总督导署所在部提出建议，一旦证据充分，建议采取临时措施；评议调查结果，采取相应的措施，确定倾销幅度和补贴数额，通过总督导署向其所属部提交作出的最终决定及相关理由；在价格承诺被违反的情况下，采取必要的措施。最后，反倾销税由委员会决定，并需“进口总督导署”所属的部决定。

总督导署应根据申诉或依职权在60天内审查完毕，并向委员会作出是否开展调查的建议。如果委员会决定不展开调查，程序就此终止，并通知有关各方。

如决定展开调查，则该决定应在官方公报上公布，同时把调查问卷寄给已知进口商和出口商。有关方面有义务在调查问卷发出后30天内用书面形式向总督导署提供信息资料及文件。如果有关方面在规定的期限内提出要求，上述期限最多可延长15天。总督导署认为必要可以要求有关方面补交与调查有关的材料和文件。

关于反倾销调查问卷，土耳其的调查问卷按内容可以分为A、B、C、D、E、和F六部分。A部分是应诉公司的一般内容，主要包括：公司的法律形式、生产和/或销售产品的范围、总销售额：生产能力、理论上能达到的生产能力、已被利用的生产能力和财务及会计资料。B部分是应诉公司的销售量，主要包括：国内市场销售、对土耳其的出口、对其他国家的出口。C部分是应诉公司调查期间对土耳其的销售，主要包括：出口价格、价格减让、折扣、佣金、保险和运费等。D部分是应诉公司国内销售的正常价格，主要包括：销售价格、价格减让、折扣、佣金、保险和运费等。E部分是应诉公司基于对第三国出口或生产成本的正常价值，本部分内容仅适用于以下情况：国内市场没有类似产品的销售；国内市场的类似产品的销售情况无法提供合理比较；国内商场销售量在亏损状况下进行。F部分是应诉公司主张的调整，主要包括：产品实质特点的差异、销售差异。当然土耳其还有市场经济小问卷。

在调查过程中，生产国、出口国或出口商可接受并承诺大幅度提高出口价格，以足以消除倾销或补贴，或遵守出口数量的限制。如果“进口总督导署”认为由于实际或潜在出口商太多或其他原因而不宜接受价格承诺，则可以不接受该承诺。总督导署可提议有关方面做出价格承诺，但出口商、生产国或出口国没有义务一定接受提议。价格承诺应一直持续到倾销或补贴消除为止。如果出口商违反了价格承诺，则可根据总督导署的建议，由委员会依已有材料为基础决定采取临时或最终措施。

为了核实调查过程中收到的材料和补充材料，应根据自然人或法人的请求进行调查。如果需要，调查也可在土耳其境外展开。在必要情况下，根据被调查产品的特点，也可向有关公共机构索取材料。根据申诉对倾销或补贴进口的调查自开始后一年内应做出最终结论。如果必要，可由进口产品不公平竞争委员会决定延长至多6个月。调查结果应在官方公报上予以公告。

7.政府采购

土耳其不是WTO《政府采购协议》的成员，但是WTO政府采购委员会的观察员。为监督公共投标，土耳其根据《公开投标法》设立了一个独立的委员会。符合一定标准的外国公司可以参与国家投标，即外国公司的评估超过其所设定的门槛时才可以参与国家投标。该法律为土耳其国内投标人提供了一个最高至１５％的价格优惠，但是与外国公司合资的企业却无法享受此种优惠。但是公开投标制度在执行过程中依然存在一些问题，包括土耳其要求使用模板合同，而部分土耳其政府采购部门却将其解读为不得修改，从而给外国公司造成相当大的起草困难。

8. 补贴

近年来为了符合欧盟的规定和WTO承诺，土耳其减少了一些刺激出口的激励政策。但是，土耳其仍然以税收优惠和减免债务计划的形式，以对初级产品出口税的形式对16种农产品或农业加工产品（如榛子和皮革）提供其出口额5％至20％的出口补贴。在面粉和通心粉两类产品上，土耳其粮食局采取特殊的做法，对其给予出口补贴，即根据该类产品出口量的多少，以大大低于其国内价的世界价格对其销售国内小麦。

9. 知识产权保护不力

近年来，土耳其在知识产权法律法规的执行方面有所改善。所有政府机构根据土耳其文化部通告的要求使用正版软件，以身作则。同时，对盗版的打击力度也有所加强，这些都有力地改变了知识产权保护。但是相较于发达国家而言，土耳其对商标权的保护力度不够，仍然存在广泛的造假产品以及图书和软件的盗版行为，对出口商的利益造成影响。

10. 服务贸易壁垒

(一) 电信服务

土耳其要求生产支持加密通讯设备的土耳其厂商必须向土耳其电信局提供加密代码，否则土耳其电信局会屏蔽该设备的电子邮件服务。

(二) 工程承包服务

土耳其规范外国承包商在土承包工程的法规主要是《公开投标法》等。土耳其《公开投标法》的规定构成对外国投标者的歧视。例如，该法规定符合一定标准的外国公司可以参与投标，即外国公司的评估超过其所设定的门槛时才可以参与投标。这就要求参与竞标的企业进行资格认证，资格认证费用昂贵，过程复杂，导致许多企业因为难以及时获得认证而无法参与竞标；该法律为土耳其国内投标人提供了一个最高至15％的价格优惠，但是与外国公司合资的企业却无法享受此种优惠，因而降低了公开竞标的公平性。

(三) 其他服务

土耳其在金融服务、石油部门、广播以及海运部门限制建立外资企业。从事会计、注册会计师或者在土耳其法院代理客户的人必须具有土耳其公民身份。目前，在土耳其的外国医生执业许可的相关法律仍有待议会的最终通过批准。

11.其他壁垒

土耳其严格控制劳务输入。这种控制的主要手段是通过政策执行的审批，而非法律的规定。办理工作许可证的程序非常耗时，需要大量的文件，手续繁琐，办理周期长，而且获批许可证的几率很低。所以，即使法律并未严格限制外国劳务输入，但是申请的困难使得外国专业人员或高级技工在土耳其都面临难以获得工作许可的严峻问题。

(三） 中国企业的注意事项

中国企业与土耳其进行贸易时应该注意以下方面的问题:

（1）土耳其对中国产品采取多项贸易救济措施受双边贸易不平衡等因素影响，土耳其对中国产品采取了多项包括反倾销、保障措施和特保在内的贸易救济措施，对中国部分产品对土耳其出口造成了较大影响。

① 2013年，土耳其共对中国产品发起3起反倾销案件，分别为柴油机、电热水器和打火机，2014年，土耳其对中国产品发起近10起反倾销案件，分别为圆珠笔、聚醋合成长丝纱线等；1起保障措施调查，为进口于机。目前，没有中国高度关注的特保和反补贴等敏感案件发生，案件数量和涉案金额均处于可控状态。

② 拒绝给予中国完全市场经济地位。土耳其的反倾销法律制度基本参考欧盟，对市场经济地位的判断也采用与欧盟相同的五条标准。尽管土方在双边场合中承诺将在个案基础上给予中国企业市场经济地位，但截至目前，虽经中国政府多次交涉，土耳其调查机关未给予任何中国应诉企业市场经济地位。土耳其仅根据产业甚至国家政策就拒绝给予中国具体企业市场经济地位。土耳其也很少给予中国应诉企业单独税率待遇。

③ 反倾销调查程序透明度不高。土耳其反倾销调查程序不透明，调查机关随意性强。在部分案件中由于土耳其调查机关通知不及时或对应诉企业信息披露不充分，导致涉案企业无法及时、准确地获得信息。且土耳其调查部门在对国内损害进行裁决时，往往不加解释就直接得出对中国企业不利的结论。

（2）应根据土耳其商人资信情况，选择较为保险的收汇方式。付款方式是贸易环节中最重要的一环，为收汇安全，可参考以下几种方式：

1. 信用证；

2. 预付+电汇：在土耳其商人不愿开立信用证的情况下，可考虑预付+电汇的方式，如：预付10%，FOB港口交运后通知对方电汇或预付10%，FOB港口交运时电汇付40%，到货时电汇50%；

3. 预付+托收方式，如：预付10%，其余采用银行托收方式，提单打空白提单（出口商可在国内保险公司投保收汇险以转移风险）;或预付10%，其余采取银行托收方式，提单打空白提单。除现金外，有银行保兑的汇票和银行保兑的商业支票也是较安全的。土耳其商人以个人财产抵押的个人汇票最好不要收。关于收空头支票问题。由于土耳其银行存款利率奇高，故土耳其商人一般都要求出口商放帐。如用空头支票，要在支票到期后再支付，在支票到期时必须要求其付款，如不付，有2种方式:一是要求换一新支票，二是在不付情况下，要求在10天内将支票送到开支票的银行背书，凭银行背书支票可打赢官司。

（3）土耳其海关有几条比较重要的规定，出口商应格外注意，避免限于被动。一是货物到港后，如未收到收货人的正式“拒绝收货通知”，海关不允许出口商将货物拉回或转运；二是货物放在海关45天后，海关将作无货主处理，有权拍卖该批货；三是货物被拍卖时，原进口商为第一购买人。以往经贸往来中，曾多次出现信誉不佳的土耳其商人利用中国企业不了解该法规设陷行骗的情况。除此之外，土耳其码头费用昂贵，滞期费用相当高。货物到港后，如原进口商拒收，货物转售提单时，提单必须有第一收货人的背书，如收货人不肯背书，只有通知银行退回提单到国内更改提单。

（4）注意合同和报关单的认证问题。土耳其政府为减少进口商的低值报关、错报产品等偷税漏税现象，规定对自；远东国家（包括中国）进口货物，在进口商向海关申报时，均要求销售合同和出口报关单经土耳其驻中国使馆或领馆认证。尤其是在信用证条款中有认证合同要求的，必须经认证。中国出口公司最好在出口前办好认证手续，以便出口商顺利结汇和进口商顺利清关。

（一）  企业的组织形式

在土耳其现行的《贸易法》框架下，从事经营活动的企业有以下三种形式，即独资公司（Merchants），合资公司（Commercial Partnership）和合作组织（Cooperatives）。

（一）独资公司（Merchants）：由个人独资开设的企业被视为独资公司。

（二）合资公司（Commercial Partnership），这一类又分为以下几种

1. 股份公司：股份公司的全部资本分为等额股份，股东以其所持有股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。土耳其《贸易法》规定，股份公司至少有5个发起人（自然人或法律实体），法定资本限额不少于50000新里拉。

根据现行的土耳其贸易法律，银行、私人金融机构、保险公司、金融租赁公司、金融代理公司、控股公司、外汇兑换所、仓储公司（public warehousing）、受资本市场法律约束的公众公司、免税区的投资人和经营者，必须以合作股份组织（Joint Stock Association）的形式成立，并需得到土耳其贸工部的批准。

2. 有限责任公司（Limited Company）：有限责任公司是指法律规定的一定数量的股东组成，公司不公开发行股票，股东以其认购的出资额对公司负责，公司以其全部财产对债务承担有限责任。土耳其《贸易法》规定，土耳其有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。股东的责任仅限于其拥有的股份数。有限责任公司的注册资本不得少于5000新里拉。和股份公司不同的是，此类公司不需要股份认证。

3.集体公司（Collective Company）：这类公司是一个联合体，用于以相同公司名义参与商业活动，最大特点是合伙人对联合体的债务负有无限连带责任。此类公司没有注册资本最低限额，但所有投资者必须是自然人，股东的责任在公司章程中被规定。

4.两合公司（Commandite Company）：两合公司是由无限责任股东和有限责任股东共同组成的股份公司。在此类公司中，有些合伙人对公司负有仅限于所投资股份的有限责任，而有些股东却负有无限责任。那些拥有无限责任的被称为任职合伙人（Active Partner），反之则称为隐名合伙人（Silent Partner）。法律实体只能是任职合伙人。此类公司没有注册资本最低限额，股东的责任在公司章程中被规定。

（三）合作组织（Co-operative Association）

这是一种基于互利合作的商业协会，由愿意提供自身职业技能及其他资源的人组成。此类协会必须按照合作组织法（Co-operatives Law）组建。国际公司可以根据他们不同的商业战略计划在土耳其开展不同形式的商业活动，其中最常见的商业实体为：有限公司、股份有限公司、分公司以及代表处。

（二）企业设立的方式和程序

建立上述几种企业所需的文件基本相同，只是根据企业类型的不同略为调整。根据现行的法律，设立企业所有的材料和手续都要提交给企业所在地的企业注册办公室。从1996年开始，伊斯坦布尔地区的企业注册办公室设在伊斯坦布尔商会大楼内，并在Kadikoy，Perpa和Istoc三个地方设有分支机构。企业注册办公室有权拒绝不符合法律的注册请求。得到企业注册办公室批准和登记后，所有企业登记信息都会被记录在案，并会获得一个唯一的注册号，即可开始运营。企业注册信息将由安卡拉的企业注册办公室在《土耳其企业注册报》上公布。设立公司所需的声明，设立申请和承诺书等文件格式均可在伊斯坦布尔商会的网站上找到，也可向商会及其分支机构索取。

（一）设立独资公司（Merchants）所需的文件：1.申请书（由商人亲笔签字）。2.经过公证处公证的公司名（包括家庭地址、经营地址、经营范围、开业时间、国籍、公司名称和商人本人提供的三个签名样本）。3.护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。4.商会注册声明（商人亲笔签字）。5.承诺书（商人亲笔签字）。在土耳其生活和工作的外国人必须提供工作许可证和居住许可证。

（二）设立合资公司的文件：

1. 股份公司及有限责任公司：（1）申请（必须说明已在税务部门登记，由本人或者代理人签字，并附上委托声明）。（2）填写成立声明（相关的空格需由被授权人填写及签字）5份。（3）由公证处认可的公司设立章程。外籍合伙人如果是自然人则还需护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。（4）授权人在公司名下的签字（2份）。（5）银行收据的原件（Ziraat银行BilkentPlaza分行开据的注册资本的0.04%已作为仲裁法庭抵押的证明，或者是标有EFT签字盖章，表明已被收录的字样）。（6）商会注册声明（必须包括自然合伙人的照片）。（7）承诺书（由被授权人签字）。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经公证的居住许可证。设立股份公司所需要的文件须由土耳其贸工部批准。此外，经公证人公证的公司章程也需要土耳其贸工部下属国内贸易部门的批准。

2. 集体公司：（1）申请（必须说明已在税务部门登记，由本人或者代理人签字，并附上委托声明）。（2）填写成立声明（相关的空格需由被授权人填写及签字）5份。（3）经公证处公证过的公司章程。（4）公司所有高层管理人员在公司名下的签字。（5）护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。（6）商会注册声明（必须包括自然合伙人的照片）。（7）承诺书（由被授权人签字）。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经公证的居住许可。

3. 两合公司注册两合公司的文件包括所有注册集体公司文件。若两合公司的隐名合伙人是法律实体，需要下述文件：1）外国投资者必须有本国相关部门提供的活动证明。证明必须包括现在公司的经营状况和有权签字人。2）委托书必须包含权利人或者自然人。3）上述证明（活动证明、委托书）必须有土耳其驻投资人所在国使领馆的认证签字。4）这些被批准的证明文件必须被公证并译为土耳其文才能提交给商业注册办公室。

（三）设立合作组织的文件：1.申请书（由被授权人亲笔签字）。2.由有关部委批准的组织章程和经公证的章程简要说明（2份）。3.有关部委批准设立的文件。4.合作组织董事会成员在合作组织名下的集体签名。5.承诺书（商人亲笔签字）。6.商会注册声明（包括发起人的照片）。

（四）成为已设立公司合伙人的程序

在土耳其要成为已经设立的公司的合伙人有两个途径，一个是股份的转让，一个是追加公司注册资本。根据现行的土耳其贸易法规，股份公司的股份转让不属于企业注册办公室的职权范围。

1. 通过股份转让参与公司合伙所需文件：（1）申请（必须由被授权人在公司印章上签字，如果由代理人签字，须附上委托声明）。（2）对于有限公司，须提交经公证的合伙人委员会同意的决定（经公证的股份转让协议中应包括合伙人的国籍和地址）。（3）对于集体公司和两合公司，须提交经公证的、修改公司章程中关于股份转让部分的草案（2份）。若外籍合伙人是自然人，则需要2份护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。若外籍合伙人是法律实体，需要下述文件：1）外国投资者必须有本国相关部门提供的活动证明。证明必须包括现在公司的经营状况和有权签字人。2）委托书必须包含权利人或者自然人。3）上述证明（活动证明、委托书）必须有土耳其驻投资人所在国使领馆的认证签字。4）这些被批准的证明文件必须被公证并译为土耳其文才能被提交给商业注册办公室。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经过公证的居住许可证。

2. 通过追加公司注册资本参与公司合伙所需文件（1）申请（必须由被授权人在公司印章上签字，如果由代理人签字，须附上委托声明）。（2）对于集体公司和两合公司，提交经公证的关于追加公司注册资本的合同草案（2份）。（3）对于有限公司，须提交经公证的合伙人委员会同意的决定（经公证的股份转让协议中应包括合伙人的国籍和地址）。（4）对于股份公司，须提交成员大会的会议记录，修正案的草案及所增加资本金的持有情况说明。此外，提供贸工部批文的原件。（5）银行收据的原件若外籍合伙人是自然人，则需要2份护照复印件（翻译成土耳其文并经过公证）。若外籍合伙人是法律实体，需要下述文件：1）外国投资者必须有本国相关部门提供的活动证明。证明必须包括现在公司的经营状况和有权签字人。2）委托书必须包含权利人或者自然人。3）上述证明（活动证明、委托书）必须有土耳其驻投资人所在国使领馆的认证签字。4）这些被批准的证明文件必须被公证并译为土耳其文才能被提交给商业注册办公室。对于在土耳其居留的外籍人士，须提交经公证的居住许可证。

（三）外国劳工进入要求、程序和工作签证

4.3.1 外籍劳务配额管理制度

(一) 如何拿到工作许可

外国人可在其所在国向驻那里的土耳其使领馆提出申请，该申请将被转报劳保部。如申请被认可，将给其发放工作许可。但是，该许可只有得到了必要的工作签证和居住许可方能生效。拿到工作许可的外国人必须在拿到该许可证书之日起的最迟90天内申请入境签证，入境后应在最迟30天内向土耳其内政部申请居留证。

在土耳其得到有效居住的外国人或其雇主可直接向劳保部提出申请，根据其申请，可为其发放工作许可或延长其许可。

对于上述申请，劳保部最迟在90天内将予以答复。

(二) 工作许可分类

（1）有限期工作许可：发放此类工作许可，需考虑市场状况、工作情况、与就业有关的行业和经济情况，在不违背土耳其单边或多边国际协定的条件下予以发放。此类工作许可期限最多1年，在1年期满后，如在同样的工作地点、单位和职业，可再延长3年，在3年期满时，无论是否在同一单位工作，可将此期限再延长6年。

对于在土耳其工作的外国人，如果其配偶和需要照顾的子女，无论其是否随任或后期才来，如其配偶和子女与其在土耳其合法不间断地居住5年以上的，也可对其配偶和子女发放工作许可。

（2）无限期工作许可：只要不违反土耳其的单边或多边协定，对在土耳其合法和不间断居住8年以上或合法工作6年以上的外国人，可不考虑上述第一个条款中的情况给予其无限期的工作许可。

（3）个体工作许可：对于在土耳其工作的个体外国人，如其在土耳其合法和不间断居住5年以上，可给其发放个体工作许可。

（4）特殊情况下的工作许可：对于下列人员可不考虑法律规定的期限给其发放特殊工作许可。

a) 与土耳其公民结婚和与其配偶在土耳其共同生活的外国人，或者是结婚共同生活最少3年后离异，但却在土耳其居住的外国人及其与土耳其公民配偶的子女。

b) 根据有关法律规定失去土耳其国籍的人及其后代。

c) 在土耳其出生的或是根据其本国法律无国籍的未成年来土耳其外国人以及在土耳其职业学校、高中或大学毕业的外国人。

d) 根据有关法律被视为难民、避难的外国人。

e) 欧盟成员国的公民及其非欧盟成员国国籍的配偶和子女。

f) 驻土耳其外交官、使馆行政和技术人员。

g) 因科学和文化活动临时来土耳其超过1个月的外国人和因体育运动临时来土耳其超过4个月的外国人。

h) 被授权的部委和公共机构根据协议聘用的关键性人物。

4.3.2 外籍劳务人员进入程序

(一) 工作签证申办手续

按土耳其外交部的规定，申办在土耳其工作签证的手续如下：

（1）向有关部门申请工作许可。按照土耳其规定的发放工作许可的范围，如中国企业多是向土耳其国库署外资司申请。

（2）拿到工作许可后，向其驻在国土耳其使领馆递交申请文件。

（3）土耳其使领馆将上述工作签证的申请经外交部转内政部。

（4）得到土耳其内政部的批准后，土耳其使领馆发放工作签证（内政部的批文由土耳其外交部转送相关的使领馆）。

（5）按照土耳其的规定，从向其使领馆递交申请工作签证文件之日起，如文件齐备，其使馆应在45天内发放工作签证。

（6）持有效的工作许可、工作签证在土耳其警察局办理居留证手续。

如果出现以下情况，工作许可和延期申请会被拒绝：

a) 在市场和工作状况以及与就业有关的行业和经济局势变化不适于给予工作许可的情况下。

b) 申请的工作在国内四周内发现有做同一工作的相同性质的人员。

c) 外国人没持有有效的居住证。

d) 已被拒绝的外国人在其许可申请被拒绝不满1年内再次对同一工作地点、企业和职业提出申请的。

e) 外国人的工作对国家安全、公共秩序、社会治安、公共利益、社会风俗和健康造成威胁的。

(二) 负责给外国人发放工作许可的部门

从2003年9月份开始将由土耳其劳动和社会保障部（以下简称劳保部）负责发放工作许可。根据需要，可征求总理府、卫生部、国防部、外贸署和高教委的意见。此外，政府有关部委也可根据自己的需要和权限为给其工作的外国人发放工作许可。

(三) 申请工作许可所需费用

（1）有限期的工作许可：1年期的（含1年）50000000土耳其里拉；3年期的（含3年）150000000土耳其里拉。如延期，费用标准同上。

（2）无限期工作许可：250000000土耳其里拉。

（3）个体工作许可：500000000土耳其里拉。

(四) 其他相关规定

（1）在工作许可期满前，如出现下列情况，其工作许可将失效：1）工作许可持有者的居留证因任何原因失效或未延长其有效期的；2）工作许可持有者的护照或代表其护照的证件因任何原因失效或未延长其有效期的；3）除不可抗力外，工作许可持有者在境外滞留6个月以上的。

（2）如出现工作许可或延期申请被拒绝以及工作许可被取消或失效，处置方法参照如下：在上述情况下，被拒绝或被取消的一方可在决定在官方公报上颁布之日起的30日内向作出决定的劳保部提出异议，如劳保部予以拒绝，可诉诸行政裁决。

（3）告知义务：1）个体工作的外国人有义务在开始工作起或工作结束起最迟15天内将情况告知劳保部；2）雇佣外国人的雇主，自其工作开始起的15天内，或如果其自颁发工作许可起的30天内未开始工作，从该期限结束起的15天内，或因为某种原因其结束工作起的15天内，有义务将情况告知劳保部。

（4）对非法劳工的罚款金额：1）对未履行告知义务（个体经营者需将其情况及时告知有关部门）的个体外国人和雇佣外国人的雇主，处以每人2.5亿里拉的罚款；2）对无工作许可的受雇外国人，处以每人5亿里拉的行政罚款；3）对为无工作许可的外国人提供工作的雇主或其代理，对每个非法的外国人处以25亿里拉的行政罚款；在这种情况下，雇主或其代理还必须负担该外国人（如其有家属的话）的所有安置费、遣返费和在必要时所需的健康费用。4）对无工作许可而工作的个体外国人处以10亿里拉的罚款，并给予封闭其工作场所的惩罚。

上述现象如再次发生，对其罚款将加倍。上述罚款和处罚情况将通知内政部。

（四）移民政策

现行土耳其国籍法于1964年生效。其中重要的规定有：

（1）在赋予原始国籍上采取血统主义与出生地主义相结合的原则。第一条规定：“土耳其籍父亲或母亲在土耳其境内或境外所生的子女自出生之日起即为土耳其公民。”第四条规定：“在土耳其出生而不能随父母获得国籍者，自出生之日起即为土耳其公民。”

（2）默认双重国籍，表现在并不笼统规定加入土耳其籍者需脱离外籍和加入外籍者需脱离土耳其籍。但持有双重国籍者如果“在土耳其境外不间断居留七年以上未进行证明其与土耳其保持联系及保留土耳其籍之正式联系”，将丧失土耳其籍。土耳其在德国有200多万移民，其中多拥有土德双重国籍。

（3）国籍的加入或退出采取自愿申请和政府机关审批相结合的原则。第二十一条规定：“要求退出土耳其籍或加入外籍者，在土耳其境内应向当地最高行政长官或土耳其境外的领事馆提出申请，由该机关将所需的案宗递交内政部”。

（一）  土耳其市场风险分析

1. 土耳其市场是一个具有放射性的市场