俄罗斯

    （一）行政区划

俄罗斯联邦（俄语：Российская Федерация，英语：The Russian Federation），通称俄罗斯或俄国（Russia）。俄罗斯联邦由83个联邦主体组成（2014年3月，克里米亚、塞瓦斯托波尔通过全民公投决定加入俄罗斯联邦，自此俄罗斯联邦主体为85个），包括21个共和国、9个边疆区、46个州、2个联邦直辖市、1个自治州、4个民族自治区。为维护国家统一，强化总统对地方的管理，俄罗斯联邦主体按地域原则划分为8个联邦管区：中央区、西北区、南部区、伏尔加区、乌拉尔区、西伯利亚区、远东区、北高加索区。

    首都莫斯科是俄罗斯政治、经济、金融、科学、艺术、教育、商业中心，也是欧洲最大的城市。根据2012年7月1日起实施的扩大方案，面积为2510平方公里。常住人口1233.01万（截至2016年1月1日）。

   （二）地理状况

俄罗斯横跨欧亚大陆，东西最长9000公里，南北最宽4000公里。其国土面积为1709.82万平方公里，占地球总面积的11.4%，是世界上面积最大的国家。邻国西北面有挪威、芬兰，西面有爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、白俄罗斯，西南面是乌克兰，南面有格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南面有中国、蒙古和朝鲜。东面与日本和美国隔海相望。

    （三）自然资源

俄罗斯是世界上面积最大的国家，堪称地大物博，自然资源如土地、森林、矿物、水等资源都十分丰富，自给程度十分高。森林覆盖面积880万平方公里，占国土面积51%，居世界第一位。木材蓄积量821亿立方米。天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的21%，居世界第一位。石油探明储量252亿吨，占世界探明储量的5%。煤蕴藏量1570亿吨，居世界第二位。铁蕴藏量650亿吨，居世界第一位，约占40％。铝蕴藏量4亿吨，居世界第二位。铀蕴藏量占世界探明储量的14％。黄金储量1.42万吨，居世界第四至第五位。此外，俄还拥有占世界探明储量65％的磷灰石和30％的镍、锡。

    （四）人口分布

截至2016年1月1日，俄罗斯人口为1.46亿，其中城市人口1.08亿（74.2%），俄罗斯的人口主要分布在中心城市，约1/5的全国人口和超过1/3的城市人口聚集在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、下诺夫哥罗德、叶卡捷琳堡、萨马拉、鄂木斯克、喀山、车里雅宾斯克、顿河畔罗斯托夫、乌法、伏尔加格勒、彼尔姆等13座大城市。2016年1月1日，俄罗斯人口超过100万的城市有15座，人口在50万-100万的城市有20座，人口在10万-50万的城市有130座。

中俄1996年建立战略协作伙伴关系，2001年签署《中俄睦邻友好合作条约》，2011年建立平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系，2014年中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段。两国高层交往频繁，形成了元首年度互访的惯例，建立了总理定期会晤、议会合作委员会以及能源、投资、人文、经贸、地方、执法安全、战略安全等完备的各级别交往与合作机制。双方政治互信不断深化，在涉及国家主权、安全、领土完整、发展等核心利益问题上相互坚定支持。中俄在一系列重大国际和地区问题上立场相同或相近，保持密切沟通和合作。在中俄两国领导人的直接关心推动下，在上海合作组织框架内，全方位合作不断加强。建立了金砖国家、中俄印、中俄蒙合作等机制，在联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、上合组织、亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）等共同参与的多边机制框架内进行有效协调。就维护国际法和国际关系基本准则、联合国改革、打击恐怖主义、毒品走私等全球性问题保持密切沟通和协调。共同维护二战胜利成果和国际公平正义，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。

    俄罗斯是中国最大的邻国，中俄关系连续跨上多个历史性台阶，今天发展到历史上的最好时期。“一带一路”倡议为中俄经济发展和区域合作提供了一个历史性的机遇和广阔平台, 为中俄实现2020年贸易额达到2000亿美元的目标提供强有力支撑。从双边经贸前景来看，中俄都有全方位发展经贸关系的愿望，希望进一步深化能源合作，加强工业和投资合作，扩大贸易本币结算范围和额度。“一带一路”建设吸引俄罗斯等沿线国家参与，这些都为中俄贸易稳健增长带来新机遇。

2015年5月8日，中国与俄罗斯在莫斯科发表《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接，确保地区经济持续稳定增长，加强区域经济一体化，这是中俄两个大国政治互信的又一重要成果。

   俄罗斯联邦是一个多民族国家，有193个民族，其中俄罗斯族占77.7%，主要少数民族有：鞑靼族、乌克兰族、楚瓦什族、巴什基尔族、车臣族、亚美尼亚族、哈萨克族、摩尔多瓦族、白俄罗斯族等。

俄罗斯共有大约150种语言（其中有将近80种符合标准语）。境内的民族语言分为4大语系，即印欧语系、阿尔泰语系、高加索语系、乌拉尔语系。俄语为主要语言，属印欧语系的斯拉夫语族，是俄罗斯全境内的官方语言，各共和国有权规定自己的国语，并在该共和国境内与俄语一起使用。主要宗教为东正教，其次为伊斯兰教。

由于受千年东正教文化的影响，在俄罗斯民族中也形成了右为尊、为贵、为吉，左为卑、为贱、为凶这一观念。在隆重的场合，俄人用“面包加盐”的方式迎接贵客，以表示最高的敬意和最热烈的欢迎。俄罗斯人酷爱鲜花，无论生日、节日，还是平时作客，都离不开鲜花。赠送鲜花，少则一枝，多则几枝，但必须是单数，因为俄罗斯人认为，单数吉祥，偶数不吉利。只有在对方有人去世时，才送双数的鲜花，即两枝或者4枝。俄罗斯族人忌讳送黄色礼品，认为黄色象征着不忠诚；喜欢蓝色礼品，认为蓝色代表着友谊。　　

俄罗斯人的饮食主要是西餐，以肉、奶、蛋及面包、黄油、果酱、酸黄瓜、土豆、洋葱、元白菜为主，冬季蔬菜和水果品种少且价格昂贵。中餐深受喜爱，俄主要旅游城市均有中餐馆。俄罗斯人一般每天用餐3至4次，除了早、午、晚三餐外，在午餐后，有一餐是喝茶或牛奶，吃各种糕点。俄罗斯一般不吃乌贼、海蜇、木耳等食品，境内的鞑靼人忌吃猪肉、驴肉和骡子肉。俄罗斯人忌讳13，喜欢7，认为7象征幸福和成功。俄罗斯人善饮酒举世闻名，无论正式或非正式宴会上，俄罗斯人都喜欢敬酒，敬酒通常要伴随长篇的祝酒词。绝大多数男人和一部分女士喜欢饮用烈性酒，伏特加更是受到大部分人的喜爱。

（一）俄罗斯宪法

1993年12月12日全民投票通过了《俄罗斯联邦宪法》（以下简称《宪法》），同年12月25日正式生效。该宪法是俄罗斯独立后的第一部宪法，规定俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确立了总统制的国家领导体制。《宪法》规定，各联邦主体（即共和国、边疆区、州、自治州和自治区）的权利、地位平等，俄罗斯联邦主体的地位只有在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体根据宪法进行协商后才能改变。

（二）俄罗斯总统

 俄罗斯联邦总统是国家元首，任期4年，2008年修宪改为6年，不可以连任超过2届，由人民直选产生。俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京2012年3月4日当选，5月7日宣誓就职，梅德韦杰夫出任总理。

   （三）俄罗斯议会

俄罗斯联邦会议（议会）是俄罗斯联邦代表和立法机关，是常设机构，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）组成，行使立法和监督职能。工作主要集中在三个方面：立法活动、对国家财政实施监督，对政府实施监督。

1.联邦委员会（上院）

联邦委员会由俄罗斯每个联邦主体各派二名代表（一名国家权力机关代表和一名国家权力执行机关代表）组成，联邦委员会共170名代表（议员）。联邦委员会的管辖范围是：批准俄罗斯联邦各主体间边界的变更；批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态的命令；批准俄罗斯联邦总统关于实行紧急状态的命令；决定能否在俄罗斯联邦境外动用俄罗斯联邦武装力量的问题；确定俄罗斯联邦总统的选举；罢免俄罗斯联邦总统的职务；任命俄罗斯联邦总检察长；中央同地方的关系问题等等。联邦委员会主席瓦莲京娜·伊万诺夫娜·马特维延科（女），2011年9月21日当选。

2.国家杜马（下院）

国家杜马（下院）由450名代表组成，每4年选举一次。年满21岁，并有选举权的俄罗斯联邦公民可以当选为国家杜马代表。本届国家杜马为第七届，于2016年9月选举产生。共有4个议员团，分别为统一俄罗斯党党团（342席）、俄罗斯共产党党团（42席）、公正俄罗斯党党团（23席）、俄罗斯自由民主党党团（39席）。国家杜马主席维亚切斯拉夫·维克托罗维奇·沃洛金（统一俄罗斯党）2016年10月5日当选。

国家杜马代表为专职常任工作，不得兼任联邦委员会委员、国家权力其他代表机关和地方自治机关的代表，不得担任国家执行权力机关的公职，不得从事其他有报酬的活动，但教学、科研等创造性活动除外。国家杜马的管辖范围是：同意俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命；决定对俄罗斯联邦政府的信任问题；任免俄罗斯联邦中央银行行长；宣布大赦；提出罢免俄罗斯联邦总统的指控；通过联邦法律等。

（四）俄罗斯联邦司法机关

俄罗斯联邦司法机构主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院。联邦委员会根据总统提名任命联邦宪法法院、联邦最高法院和联邦最高仲裁法院法官以及联邦总检察长。

俄罗斯联邦境内的审判权由法院行使。法官是独立的，不可侵犯，不能追究法官的刑事责任。法官不可撤职，只服从俄罗斯联邦宪法和联邦法律。俄罗斯联邦宪法法院根据总统、联邦议会、政府和其他最高司法机构的要求，对有关案件进行裁决。俄罗斯联邦最高法院是民事、刑事、行政以及其他案件的最高司法机构。俄罗斯最高仲裁法院是解决经济争议和仲裁审理的其他案件的最高司法机构。俄罗斯联邦国家杜马和俄罗斯联邦委员会通过了《关于俄罗斯联邦最高法院和检察机关的宪法修正案》，该法案于2014年2月5日生效。根据法律规定，俄罗斯司法体系中撤销最高仲裁法院，将其职能并入俄罗斯最高法院。[1]

    （五）俄罗斯的政党

    2012年4月，修改后的《俄罗斯联邦政党法》正式生效，政党登记注册条件放宽，俄罗斯政党数量大幅增加。截至2016年，在俄罗斯司法部获准注册的政党已超过77个。俄罗斯主要的党派有：统一俄罗斯党、共产党、自由民主党和公正俄罗斯党。统一俄罗斯党是俄罗斯国内最大党派。

（六）俄罗斯政府

    俄罗斯联邦政府是国家最高权力执行机关。行政权力被俄罗斯总统和总理所分享。现任俄罗斯联邦政府由俄罗斯联邦政府总理、1名第一副总理，6名副总理和21个部长组成。俄罗斯联邦政府组织结构模式实行联邦部、局、署三级管理体制。联邦部划分为归总统直接领导和政府领导两类，联邦局和联邦署划分为总统直接领导、政府领导和联邦部管辖三类。

俄罗斯实行混合所有制经济。国有制、集体所有制与私人所有制并存。非国有经济在俄罗斯占据半壁江山。

2015年，受国际原油价格下跌和欧美西方制裁影响，俄经济继续呈下滑趋势，全年国内生产总值约合1.02万亿美元，同比下降3.7%，以美元计算的外贸额下降34.3%。预算赤字约占国内生产总值4%，通胀率12.9%，卢布兑美元汇率下降24%。俄政府积极应对，出台反危机计划，实施进口替代政策，2016年起将3年预算编制期改为1年，大幅削减当年预算开支。2016年，俄罗斯国内生产总值同比下降0.2%，截至2017年1月1日，外汇储备约3777亿美元。

2017年1月12日，中国社会科学院世界经济与政治研究所发布了“2017年度中国海外投资国家风险评级”，在57个评级样本中，俄罗斯以BBB级别排名第22位，属于中等风险级别国家。

从历史渊源而言，俄罗斯联邦法系仍属于大陆法系，制定法是其法律渊源的主要形式。俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦由共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治区—俄罗斯联邦的平等主体组成，其中联邦共和国（国家）拥有自己的宪法和法律，边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治区拥有自己的宪章和法律体系。

（一）联邦宪法和宪法性法律

这是俄罗斯法律的第一大渊源。宪法是俄罗斯的根本大法，也是俄罗斯联邦法律制度的基本渊源。俄罗斯联邦宪法在俄罗斯全境具有最高法律效力、直接作用并适用。联邦宪法性法律旨在调整社会生活的主要基本事项（例如《俄罗斯联邦司法体系法》）。宪法位于法律体系的顶端，其下则是联邦宪法性法律。

（二）联邦规范性法律文件

联邦规范性法律文件是俄罗斯法律的第二类渊源。规范性法律文件主要指制定法，分为：（1）法典，如《俄罗斯联邦民法典》，《民事诉讼法典》、《刑法典》、《刑事诉讼法典》、《婚姻家庭法典》等；（2）联邦性法律；（3）俄罗斯联邦总统的命令；（4）联邦性法令，包括俄罗斯杜马颁布的联邦性法令。

（三）各联邦主体法律

俄罗斯法律的第三类渊源是联邦共和国的宪法、其他联邦主体的规章、法律和其他规范性文件。联邦主体法律不得与联邦的宪法性法律相抵触。在俄罗斯联邦所颁布的联邦法律和其他文件之间相抵触时，以联邦法律为准。在俄罗斯联邦管辖、俄罗斯联邦和俄罗斯联邦各主体共同管辖范围外，各共和国、边疆区、联邦直辖市、自治州和自治区行使其法律调整，包括通过法律和其他规范性的法律文件。俄罗斯联邦各主体的法律和其他规范性文件不得与联邦法律相抵触。

（四）国际条约、国际法原则和准则

俄罗斯法律的第四类渊源是国际条约、国际法原则和准则。普遍公认的国际条约、国际法原则和准则是俄罗斯联邦法律体系的组成部分。如果俄罗斯联邦加入的国际条约确立了不同于法律所规定的规则，则适用国际条约规则。国际条约包括条约、公约、协定、合约、盟约、换文宣言、声明和公报等。

（五）俄罗斯总统法令

俄罗斯联邦总统法令是俄罗斯法的一类独特的法律渊源。俄罗斯联邦总统有权发布命令和指令，并在俄罗斯联邦全境执行，但命令和指令不应违背俄罗斯联邦宪法和联邦法律。

（六）政府法规

包括各政府部门、国家委员会及其他联邦机构（例如联邦税务局、联邦海关等）发布的规范性文件。

（一）《关于解决国家和其他国家国民投资争端之国际公约》

  《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端公约》简称《1965年华盛顿公约》。该公约1965年3月18日缔结于华盛顿，1966年10月14日生效，是在国际复兴开发银行（世界银行）主持下缔结的，为解决一缔约国与其他缔约国国民间的投资争议的多边国际公约。中国于1990年7月加入该公约。俄罗斯联邦1992年6月16日签署该公约。

    《1965年华盛顿公约》包括一个序言和10章75条。其目的在于提供解决国家和外国私人投资者争议的调节和仲裁的便利，促进相互信任，并鼓励私人资本的国际流动。公约决定在华盛顿成立“解决投资争端国际中心”（ICSID），作为解决缔约国与其他缔约国国民争议和实施公约的常设机构。公约的争议解决方法有调解与仲裁两种。中心的裁决结果对双方有拘束力，不得上诉或采取其他任何本公约规定外的补救措施。

（二）《多边投资担保机构公约》

    《多边投资担保机构公约》又称《汉城公约》，1985年10月11日在世界银行年会上通过，于1988年4月12日正式生效。根据该公约建立了多边投资担保机构（MIGA），属于世界银行集团的成员，但同时又是独立的国际组织。公约的宗旨是促进资本流向发展中国家，对投资的非商业性风险予以担保。多边投资担保机构的担保业务只限于非商业性政治风险，具体分为货币汇兑险、征收险、违约险、战争和内乱险。公约管辖的争端分有三类：有关公约的解释和施行发生的争端，机构与会员国之间的争端，有关被保险人或再保险人的争端。中国于1988年4月30日向世界银行递交了对该公约的核准书，从而成为多边投资担保机构的创始会员国。俄罗斯于1992年加入该公约。

    （三）上海合作组织促进经贸合作协议

    2001年6月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦五国在上海签署了《“上海合作组织”成立宣言》，后乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。上海合作组织正式成立。2001年9月上海合作组织签署了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，明确了上海合作组织成员国开展区域经济合作的基本目标是：发挥成员国经济的互补性以促进经济的共同发展；扩大贸易和投资规模；促进经营主体间的合作生产和贸易活动的发展；改善贸易和投资环境，为逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流动创造相应的条件；协调各国对外经济活动方面的法律；根据各国现行法律鼓励和支持成员国行政区域间建立多种形式的直接联系；有效利用在交通和电信领域的现有基础设施，进一步开发过境运输潜力等。

    （四）俄罗斯与WTO

    2012年7月30日，俄罗斯正式加入世贸组织，成为世贸组织第156个成员国。入世后，俄罗斯承诺根据国际标准对本国经济领域的法律和国内经济体系进行调整，履行入世承诺，降低关税和开放市场，改善国内投资环境，达成了30个服务贸易市场准入和57个货物贸易市场准入的双边协定。凡是俄罗斯现行不符合世贸规定的进口数量限制、禁令、许可证、授权等全部废除并不再出台。

    1.货物的市场准入——关税和配额的承诺。入世后，所有产品的最终平均约束关税上限将从2011年的10%降低为7.8%；农产品的平均关税上限将为从2011年的13.2%降低为10.8%；制成品的平均关税上限将从2011年的9.5%降低为7.3%。

    2.服务的市场准入。俄罗斯联邦已就11个服务部门，116个分部门作出具体承诺。在电信服务方面，外资股权49%的最高额限制在加入后4年内取消。入世9年后俄罗斯允许外国保险公司在俄罗斯建立分支机构，允许外资银行设立子公司。个别银行机构的外资股权不设上限，但在俄罗斯联邦银行体系中的整体外资参与被限制在50%以内。在运输服务方面，俄罗斯在包括实际货物和客运在内的海运和公路运输服务领域作出开放承诺。在配送服务方面，俄罗斯入世后允许设立从事批发、零售和特许经营行业的100%外商独资企业。

    3.出口关税。入世后，俄罗斯将有超过700个税目，包括鱼类和甲壳类动物、矿物燃料和油、生皮、木材、纸浆和纸张以及贱金属部门的某些产品的出口关税受到约束。

    4.市场准入的一般承诺。进口数量限制措施，如配额、禁令、事先授权要求、许可证要求及其他在世贸组织规定下不具有正当性的限制和要求将被禁止。从加入之日起，俄罗斯对发展中国家和最不发达国家适用关税同盟普惠制。根据这项计划，来自发展中国家的产品享有进口关税优惠，优惠水平为最惠国（MFN）税率的75%，而最不发达国家则可享受最惠国零税率的水平。

    5.工业和农业补贴。俄罗斯取消所有的工业补贴计划或对其进行修改，以求提供的任何补贴不会出现以出口业绩或利用国内而非进口产品的情况为条件。2012年，俄罗斯农业补贴总额不超过90亿美元并会逐年减少，到2018年要减少至44亿美元。为避免对个别产品的过度支持，从加入之日起至2017年12月31日，每年对特定农产品的支持将不会超过对非特定农产品支持的30%。所有农产品出口补贴将取消。自加入时起，取消适用于国内某些农产品的免征增值税政策。

6.卫生与动植物检疫措施（SPS）和技术性贸易壁垒（TBT）。所有的SPS措施在俄罗斯和关税同盟内以与WTO协定相一致的措施制定和适用。俄罗斯确保所有与技术性规章、标准和合格评定程序有关的立法与WTO的TBT协定相一致。

7.与贸易有关的投资措施。俄罗斯确保其所有的法律、法规和其他与贸易有关的投资措施与WTO条款相一致。所有与WTO不一致的措施，包括与投资项目（包括汽车投资项目）有关及任何在投资项目项下达成的协议中适用优惠关税或关税豁免将在2018年7月1日前取消。

8.与贸易有关的知识产权的保护。俄罗斯联邦充分履行WTO《与贸易有关的知识产权协定》中的规定，包括执行的规定，无任何过渡期。俄罗斯政府继续对服务器位于俄罗斯联邦境内的网站的非法销售侵权作品的行为采取措施。俄罗斯联邦对在网上非法销售享有版权及相关权利物品的公司进行调查和起诉。在加入《伯尔尼公约》的时候，俄罗斯联邦将适用《伯尔尼公约》的所有规则。

俄罗斯调节外商投资的基础性法律是《俄罗斯联邦外国投资法》（以下简称《外国投资法》），该法于1999年7月2日联邦委员会批准通过，最新一次的修订是2015年1月1日。内容涉及外资的认定标准、外国投资者的法律地位及待遇，外资投资领域，外国投资者的权利、义务，外资法人的注册成立、撤销及法人章程的规定等内容。

为了保障国家利益和国家安全，2008年4月16日联邦委员会批准了《俄联邦外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义商业组织程序法》（以下简称《战略程序法》），该法最新一次修订是2014年11月4日。《战略程序法》对外国投资者或其关联集团取得对保障俄罗斯国防和国家安全具战略意义的公司的注册资本份额及对该类公司构成控制的交易进行了限制。主要内容涉及：本法的宗旨、构成控制战略公司的情形、限制外资进入的45个战略性行业、外国投资者或其关联集团申请事先批准的审查程序、违反法律规定应承担的法律后果等。

《俄罗斯联邦经济特区法》（以下简称《经济特区法》）是俄罗斯政府针对经济特区管理而颁布的专项法律。2005年7月22日生效，最新修订时间是2016年7月3日。法律对设立经济特区的目的、经济特区类型、经济特区管理、招商引资的标准和程序、工业生产和技术推广做了明文规定。根据该法案，俄经济特区运营期限由此前的20年延长至49年。外资入驻企业在进口用于本企业生产需要的货物时，可以免交俄罗斯联邦进口关税和增值税，还可以享受特区内的税收优惠政策。

2005年俄罗斯联邦政府颁布了《俄罗斯联邦特许协议法》（以下简称《特许协议法》，最新修订时间为2016年7月3日)。其目的是吸引外资参与俄经济建设，通过特许协议保障有效地利用国有资产和公共资产，提高面向消费者的产品、工程和服务的质量水平。

特许权出让方为俄罗斯政府及其授权执行机关，或俄罗斯地方政府及其授权机关等。特许权受让方为个体工商者、俄罗斯法人或外国法人、由两个及多个法人组成的联合体（以合作合同为依据）。

特许协议的客体为不动产，包括公路和运输基础设施类工程建筑；铁路运输工程设施；管道运输工程设施；海运和河运码头，包括码头的水利工程及其生产性和工程性基础设施工程；海运和河运船舶；机场及其建筑和设施；机场生产性和工程性基础设施工程；用于空中运输调度的统一系统设施；用于水文地理的建筑设施；电力和热力生产、传输及配送的工程设施；社会基础设施系统和其他社会生活项目；地铁和其他公共交通设施；治疗预防、医学活动、旅游休假用设施；卫生保健、教育、文化、体育及其他社会文化、社会生活用设施等。

特许协议约定，在特许协议客体使用（运营）期间特许权受让方向特许权出让方支付租金。租金可在使用（运营）期末一次付清，也可在使用（运营）的单个期限内支付。租金的金额、形式、支付程序和期限可依据特许协议签约决议在特许协议中注明。

此外，《特许协议法》还对特许协议的有效期、支付条款、受让方的权利与义务等内容做出了相应的规定。

《俄罗斯联邦外汇调节与监督法》（以下简称《外汇调节法》，2003年12月10日通过，最新修订时间为2016年7月3日）主要目的在于实行统一的外汇政策，保障俄联邦外汇及国内外汇市场稳定。该项法律涉及在俄境内或与俄罗斯相关的外汇汇兑转账、开设银行账户、携带外汇进出镜、俄外汇管理机关监管及俄本国与外国公民、法人在外汇业务中的权利与义务等内容。

《外汇调节法》规定，本国公民和外国公民之间可不受限制进行外汇业务，但二者间的外汇业务必须通过被授权开展外汇业务的银行进行。

外国公民之间可自由进行外汇业务，且无数量和条件的限制。外国公民间可自由从俄境外向俄境内转入外币，或从俄境内向其位于境外账户转出俄本币及外币，但外国公民间在俄罗斯境内用俄本币从事外汇业务时，需通过在俄罗斯境内开设的银行账户进行。

《俄罗斯联邦产品分成协议法》（以下简称《产品分成协议法》）是一部调节国内外投资者在俄境内投资矿物资源勘探与开采及其相关活动的联邦法。该法于1995年12月30日正式颁布，最新修订时间是2016年4月5日。

该法极大地简化了投资者与俄联邦国家之间的关系，打破了外资进入开发战略资源领域内的禁区，为外国投资者提供了基本的法律保护，减少了外国投资者的顾虑。因此，该法的出台对俄罗斯矿产资源开发、吸引外资起到了一定的促进作用。在协议有效期内，投资者免缴利润税、资源使用税、俄籍雇员的社会医疗保险费和俄居民国家就业基金费以外的其他各种税费。同时该法对投资俄矿产资源产业的外资企业雇佣本国劳工比例及设备采购国产化比例做了规定。

1995年3月3日，俄罗斯联邦国家杜马通过了《俄罗斯联邦矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》，最新修订时间为2016年7月3日）。该法共7章52条，对矿产的合理开发与保护矿产资源做了规定，明确了矿产资源管理部门的职责；对矿产资源权属、矿业权、国家矿产资源储备、联邦级矿区、地方矿区、许可证、矿产有偿使用等方面都做了明确的规定。调整从事地质调查、矿产勘探、矿石开采与加工，以及进行矿山施工、建设、矿山封存、科学学术研究活动中的权利与义务关系。同时，对外商投资矿产资源做出了限制性规定，包括必须获得地质研究、勘探和开采的综合许可证，必须在俄罗斯境内成立法人实体及矿区开采权招标或者拍卖中的其他限制条件。

在俄罗斯，与贸易相关的主要法律有俄罗斯联邦《对外贸易活动国家调节原 则法》、《特许证法》、《产品和服务验证法》、《广告法》、《在对外商品贸易中保护俄罗斯联邦利益措施法》、《出口监督法》、《外贸产品种类表及关税税则》、《电子数字签名法》、《租赁法》、《关于对自俄罗斯联邦出口的两用产品和技术进行监督的办法条例》。此外还制订了《关税同盟海关法典》、《俄罗斯联邦海关规则》、《技术调节法》、《关于针对进口商品的特殊保障、反倾销和反补贴措施联邦法》等。

俄罗斯其他与贸易管理相关的政策和法律主要有：进出口制度、许可证制度、外汇管理制度、卫生和商品检验标准、国家和地方对生产的补贴等法律法规。俄罗斯加入世贸组织后，根据世界贸易组织的要求对上述法律法规进行了并正在进行相应的修正。

2003年12月俄联邦政府通过了《对外贸易活动国家调节法》（以下简称《对外贸易调节法》），该法的最新修订时间为 2016年7月3日。《对外贸易调节法》是调节对外贸易活动的基本法律依据。该法旨在使货物贸易、服务贸易和知识产权贸易领域最大限度符合WTO的各项原则与规则，并规定除了针对货物贸易的关税和非关税的调节措施，针对服务贸易和知识产权贸易的禁止与限制措施，以及该法所规定的促进外贸发展的经济措施和行政措施以外，不允许实行其他的对外经济活动国家调节措施。

其主要内容规定了俄联邦国家政府机关、各联邦主体政府机构调节对外贸易活动的权力、义务、责任与方式，以及俄罗斯各经济主体及外国人士从事对外经济活动的相关程序等。

俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟自2010年1月1日起开始启动。 2010年7月6日，《关税同盟海关法典》（以下简称《海关法典》）正式生效，三国各自原有的海关法自动失效。三国海关共同依照《海关法典》运作，关税同盟成员国确定针对第三国的统一关税税率。

    《海关法典》由两部分构成：总则、分则。共8编50章，分别包括：基本规定，海关税费，海关监管，递交报关单前的海关作业，与将货物（物品）置于海关制度下有关的海关作业，海关制度，个别种类货物（物品）进出海关边界和对其实施海关作业的特点等。

关税同盟对进口产品实施统一的技术标准和强制质量认证。“俄罗斯根据2010年6月18日关税同盟委员会颁布的《关于关税同盟技术调节》第319号决议，批准了《关于发放的质检合格证书和符合技术规范声明统一名录的制定和管理条例》、《关于质检部门和实验室（中心）列入到关税同盟认证的质检和实验室（中心）统一名录程序及名录制定和管理条例》、《关税同盟强制认证质量相符商品统一名录》、《质检合格证书和符合技术规范声明统一格式》等文件。从2013年2月15日起，凡属于关税同盟（CU）管辖下的产品，必须申请CU认证。自此，三国终止颁发原有各自独立的认证证书，包括俄罗斯的GOST-R证书。俄罗斯必须于2013年2月15日完成GOST-R认证向CU认证的转换。”

 俄罗斯《关于对商品进口实施特别保障、反倾销和反补贴措施法》（以下简称《特保、反倾销和反补贴法》）于2003年生效，最新修订时间2014年6月4日。该法的主要内容有：规定了使用特别保障措施的一般原则；对俄产业造成严重损害或严重损害威胁的认定因素；特别保障措施的实施；对倾销进口事实的认定；被调查商品出口商的价格承诺；征收临时反倾销税的条件和程序；认定外国政府补贴为特殊补贴的原则；补贴进口造成的产业损害的认定；征收临时反补贴税和反补贴税的程序等。

《俄罗斯联邦民法典》（以下简称《民法典》）第一部分于1994年10月21日由俄罗斯联邦国家杜马通过，最新修订时间为2015年5月23日。其中第四章关于“法人”的第二节集中对几种类型的公司作出了规定。《民法典》（第一部分）的通过，确立了公司作为商业组织，具有法人地位，享有法人财产权的民事主体地位。俄罗斯公司立法进入了一个新的历史阶段。

《俄罗斯联邦有限责任公司法》（以下简称《有限公司法》）自1998年3月1日起施行，最新修订的版本自2016年9月1日起生效。该部法律共6章59条，主要内容有：

1.总则部分：规定了有限责任公司的基本原则、公司的责任、名称与住所、分公司与子公司、股东的权利与义务。

2.公司的设立程序与条件，公司章程的内容与国家登记。关于公司登记的具体程序适用《法人及个体企业家的国家登记法》。

3.公司的注册资本和公司财产。包括公司注册资本的出资程序、增资程序，公司以自有财产增资的条件和程序，股东追加出资和第三人增资的程序，公司注册资本的减少，股东向其他股东和第三人转让出资、注册资本份额的抵押，注册资本份额的回购，股东的退出，股东的利润分配。

4.公司的治理结构：股东会的职权、股东会的会议制度、召集程序、公司的独任执行机关、关联交易与重大交易、股东派出诉讼、公司的财务与审计。

5.公司的改组与清算：公司改组可以采取合并、兼并、分立、分设和重组的形式。公司可以依照《民法典》规定的程序、《有限责任公司法》和公司章程规定的要求自愿清算。公司也可以根据法院裁决进行清算。公司清算即告终止，其权利义务不得依程序移转给他人。

股份公司是其注册资本分为一定数量股份的公司，股份公司的股东对公司的义务不承担责任，以其所持有的股份的价值为限承担公司经营损失的风险。规范股份公司的法律依据主要是1995年12月26日颁布的《俄罗斯联邦股份公司法》（以下简称《股份公司法》），该法自1996年1月1日起施行，最新一次的修订时间是2016年7月4日（生效时间2017年7月1日）

《股份公司法》共14章94条，分别规定了股份公司的基本原则，公司的成立、重组和清算，公司的净资产和公司法定资本，公司股票、债券和公司发行的其他有价证券，公司配售股票和其他有价证券，股息，公司股东大会、董事会及执行机构，公司购买与赎买配售的股票，重大交易，关联交易，财务监督，核算和报表，公司文件等。

2001年7月20日俄罗斯通过了《俄罗斯联邦法人及个体企业家国家登记法》（以下简称《法人登记法》），并于2002年7月1日正式全面实施。该法最新修订时间是2016年12月28日（2017年1月1日生效）。《法人登记法》的实施标志着俄罗斯统一的法人国家登记制度的正式建立。

《法人登记法》中规定，除政党、社会组织和宗教组织以外，其他所有法人，包括外资公司实行登记设立制度，即只要申请人提交了相应的材料，登记机关必须进行登记。该法要求登记机关在5日内核发法人国家登记证书，所以登记机关根本没有时间去核实相关材料的真实性。为此，在《俄罗斯联邦刑法典》和《俄罗斯联邦行政违法法典》中均规定了由申请人对材料的真实性承担相应责任。

《法人登记法》共9章26条，分别规定了国家统一登记簿的内容，法人登记程序，设立法人的国家登记，以重组方式创建的法人登记程序，创始文件的变更登记，法人的清算或注销登记，拒绝国家登记及违反国家登记程序的责任等。

根据《民法典》的规定，作为商业组织的法人，因确认其资不抵债（破产）的，应当进行破产清算。破产作为市场退出机制的核心，是市场竞争的必然产物。俄罗斯集中规定公司破产制度的法律是《俄罗斯联邦破产法》（以下简称《破产法》）。该法2002年10月26日颁布，最新修订的生效时间为2016年12月21日，共12章233条。其主要内容有：

1.总则部分：对破产法的调整范围、基本概念、破产特征、金钱债务的强制性付款的构成和数额、破产案件的审理、向仲裁法院提出请求的权利、债权人与债务人的权利义务、债权人会议、仲裁管理人资质、信息披露等内容做了具体规定；

2.破产预防：包括预防组织破产的措施和诉前整顿等内容；

3.仲裁法院对破产案件的审理程序、管辖权、破产案件的中止、仲裁管理人的报酬分摊等；

4.调查制度，包括进入调查程序的要件、债务人的义务及其限制、债务人财务状况分析、临时管理人、第一次债权人会议、调查终结等；

5.财务恢复的要件、程序及其后果、行政管理人任命、财务恢复计划和债务清偿表的拟定等；

6.外部管理制度：对外部管理程序及后果、外部管理人的任命、债务人财产的处分、外部管理计划、债务人资产的重组、外部管理程序的终结等；

7.破产清算程序：包括清算程序的内容、后果、债务人财产的估价及处分、破产财产、债权清偿顺序、程序终结等；

8.和解协议，包括和解协议的达成、形式、内容，仲裁法院的批准、和解协议的解除；

9.作为债务人的几种类型的法人破产的特殊性，包括大型组织的破产、农业组织的破产、金融组织的破产、战略性企业和组织的破产等；

10. 自然人破产的相关规定；

11.简易破产程序的主要内容等。

（一）俄罗斯建筑领域的法律体系

 俄罗斯建筑领域法律体系以宪法为最高原则，以《俄罗斯联邦城市建设法典》（以下称《城建法典》）为核心，由法典、联邦法和根据这些法律制定的其他联邦规范性法律文件，以及各联邦主体的法律和规范性法律文件构成。俄罗斯建筑领域法律体系由三个层次构成：第一个层次是工程建设宪法性法律，即由联邦委员会制定的建设方面的有关宪法性法律，其他层次的工程承包法规据此制定，不得与之相抵触；第二个层次是工程承包联邦法律，这是由联邦委员会制定的工程承包方面的联邦法律；第三个层次是有关工程建设和承包方面的总统令和地方自治机关制定的工程承包规范性法律文件。

 （二）俄罗斯工程承包方面的法律规范

 俄罗斯对国内建筑承包市场管理的相关法律法规，主要有：《城建法典》、《民法典》、《俄罗斯联邦土地法典》、《俄罗斯联邦建筑活动法》、《俄罗斯联邦海商法典》第82条关于航道区域建筑的规定、《俄罗斯联邦建筑标准》、《俄罗斯联邦公私合作伙伴关系法》以及建筑规范和标准，包括质量安全管理法规、规划设计规范、建筑安装规范、施工标准、环境保护法规，俄罗斯联邦建筑法规、跨国标准、俄罗斯建筑国家标准、设计和施工规程汇编、地方建筑规范等。

《城建法典》是俄罗斯建筑承包领域的基本法典，1995年颁布，最新修订时间为2017年3月7日。共9章63条，主要内容有以下几方面：

1.总则：规定了本法典中使用的基本概念，城市建设立法的基本原则，建筑项目形成的法律基础，城市建设法调整的关系，城市建设关系的主体；

2.分别规定了建筑领域内联邦、联邦主体以及自治地方的权限；

3.地区规划的相关规定：分别包括联邦、联邦主体、自治地方的国土规划文件的一般规定，规划文件的内容，规划纲要的编制和审批，规划纲要草案的审批程序，规划纲要的实施；

4.建筑分区，包括用地区域的确立程序，用地区域的种类和构成，土地和基本建设项目的许可使用类型，土地极限面积（最小和/或最大）和基本建设项目允许的新建及改建的极限参数，有条件获准使用类型的许可证授予程序，基本建设项目允许的新建和改建的极限参数误差；

5.地区规划，包括用地建设文件的用途和种类，用地建设草案，用地的土地测量方案，土地的城市建设，用地建设文件的编制和审批，适用于居民点用地和市区用地的用地建设文件编制特点；

6.建筑结构设计、建设、重建：包括工程勘查，建设工程设计，设计文件和工程勘察结果鉴定，以及预计在俄联邦特殊经济区、俄联邦大陆架和内海水域、俄联邦领海、特殊自然保护区和贝加尔湖自然区实施的新建和改建项目设计文件的国家环境影响评价，认证法人进行设计文件非国家鉴定和（或）工程勘查结果非国家鉴定的资格，施工许可证，建设施工监理，颁发项目投运许可证；

7.保障建筑活动的信息的相关规定：城市建设信息系统，城市建设保障信息系统信息提供程序；

8.违反建筑法的责任：包括对自然人生命或健康及自然人和法人财产造成损害的补偿，因破坏、损毁基本建设项目，违反基本建设项目施工安全规定和建筑物、构筑物安全运行保障规定所造成损害的补偿，对自然人生命、健康或财产造成的损害补偿；

9.关于俄联邦直辖市莫斯科、圣彼得堡和塞瓦斯托波尔市的城市建设的特别规定等。

《俄罗斯联邦民法典》中对建筑方面的规定主要体现在分则部分的第37章“承包”中，该章对建筑承包合同内容、发包方和承包方的责任与义务、建筑工程质量等都做了详细规定，概括为以下几个方面：建筑承包的一般规定；双方当事人间风险的分担；工程价格及其工程款支付方式；工程项目保险；技术文件和预算；发包方的补充合同义务；承包方的留置权；承包方保护环境和确保施工安全的义务；暂停工程的后果；质量的担保；发包人负担消除瑕疵的费用；工程的交付和验收等。

《俄罗斯联邦建筑活动法》1995年10月18 日通过，最新修订时间2011年7月19日。该法调整以保证安全、环保、良好的人类生存环境为目的，进行建筑项目的专业建筑活动过程中出现的关系，并且以发展建筑艺术，促进历史文物建筑以及自然景观的保护为主旨。规定了从事建筑项目的建筑活动的公民和法人、国家机关、地方自治机关、甲方（开发商）、承包商以及所有者（业主）的权利、义务和责任。本法共7章25条，主要内容有：建筑项目形成的法律基础，从事建筑活动的公民和法人的权利与义务，建筑设计作品的设计人权利，设计方案的变更，建筑项目的更改，法律责任等。

2001年10月25日颁布的《俄罗斯联邦土地法典》（以下简称《土地法典》）该法最新修订时间为2016年7月4日（2017年7月1日生效）。共18章103条，分为两部分：总则部分与分则部分。

（一）总则部分的主要内容

1.土地立法的基本原则，土地关系的主体、客体，土地的构成，俄罗斯联邦与联邦主体在土地领域的职权；

2.土地保护制度，具体规定了土地保护的内容和土地保护的具体措施；

3.土地所有权制度，包括公民和法人的私人所有制，联邦土地所有制，联邦主体土地所有制，市政土地所有制；

4.长期（无期限）使用权，终身继承占有权，地役权，地块租赁，地块无偿有期限使用权等；

5.土地权利的产生，包括土地权利产生的根据、文件，建设用地的取得程序；

6.地块所有人、使用人、占有人和承租人在利用地块时的权利和义务；

7.土地权利的终止和限制，包括土地所有权以及各类土地使用权的终止根据，地块的没收、征用，地块权利的放弃，因不适当利用地块强制终止非所有人地块权的条件和程序；

8.在为国家或市政需要征收地块时的损失赔偿和对农业生产和林业损失的赔偿对农业生产损失和林业损失的赔偿；

9.土地权利的保护和土地纠纷的处理，包括地块权的确认，恢复原状，土地纠纷的处理；

10.土地费和土地评价；

11.土地监测、土地整治和国家地籍簿；

12.对遵守土地法规、保护和利用土地的监督（土地监督）；

　　13.土地保护和利用领域的违法责任；

（二）分则部分的主要内容

1.农业用地法律制度，农用地的使用权人，各类农用地的使用特点；

2.居民点土地，城乡居民点的范围及其划定办法，居民点土地构成和土地区划土地使用，市郊土地；

3.工业、能源、运输、通信、广播、电视、信息用地，保障宇航活动用地，国防、安全用地及其他特殊用地法律制度；

4.规定了受特殊保护的区域土地制度，包括具有特殊自然保护、科学、历史文化、美学、休闲、保健及其他重要意义的的土地；

5.规定了林地、水源地和储备土地法律制度。

《土地法典》依然没有对农业用地的自由买卖问题作出明确规定，只是允许非农用土地，如居民点用地和工业、能源、交通运输业、邮电通讯业等的用地进入流通。2002年7月27日，俄罗斯正式公布《俄罗斯联邦农用土地流通法》（以下简称《农地流转法》）并于2003年1月27日生效（最新修订时间2016年7月3日）。该法明确了包括农用土地在内的土地私有化原则及土地买卖的程序。该法有限制地允许农用土地买卖，但禁止将农用土地卖给外国公民、外国法人、无国籍人士以及外国公民、外国法人、无国籍人士有50%以上参股份地的法人。《农用地流通法》共为4章20条，主要内容为：

   1.总则，规定了本法适用的主体、客体，外国公民、外国法人、无国籍人士以及注册资本中外国公民、外国法人、无国籍人士农业用地参股份额超过50%的法人的权利，对农业用地土地位置的要求及地块大小的限制，农业用地土地或共有人份额出让人的义务，农用地的强制没收及终止，农用地的抵押；

2.农用土地地块的流通办法，规定了农用地的买卖、租赁，向公民和外国法人提供国家或市政所有的农业用地的所有权和租赁权的适用规则，农用地的继承；

3.共有农用土地中的份地流通的特殊规定，持有、使用、支配农地共有份额的特点等。

总的来说，《农地流转法》打破了农业用地流转的数量限制和农用土地改变农业用途的限制，明确了农民所获土地份额的自由买卖，而且对土地份额如何从共有产权中划分出来，都做了十分详细和明确的规定。

税法典第一部分是总则部分，共7编、20章、142条。涵盖了最抽象且最重要的法条。这些内容规定了构建俄罗斯税制的基本原则；确定了税种以及设立联邦主体税和地方税的基本原则；规定了履行纳税义务的方式和纳税人与税务机关的权利与义务。税法典还确定了税收监督的形式和方法，规定了税收违法所应负的责任，以及对税务机关及其公职人员违反国家规定的行为进行控告的方式。具体而言《税法典》第一部分包括下述内容：

1.第1编“总则”，本编由2章18条构成，主要规定了税法的基本原则，税收法律关系，联邦税、联邦主体税、地方税种的划分；

2.第2编“纳税人和付费人、税务代理人、税收法律关系的代表机构”，本编由2章11条构成，界定了纳税人的范围，纳税人的权利和责任，税收代理人的概念；

3.第3编“税务机关、海关、税务警察及其公职人员的责任”，本编共2章8条构成。规定了税务机关的权利、义务，海关所拥有的税务机关的权限，税务机关公职人员的责任与义务，税务机关的税收监督职责，税务警察的职能；

4.第4编“履行纳税义务的一般规则”，本编由6章42条构成，就篇幅和内容而言，该编是税法中内容最丰富并占据中心地位的一编。本遍主要对课税对象、税收基础、纳税期限、税率、税收计算方法、纳税方法和期限等内容做了明确规定。

5.第5编“税收报表与税收监督”，本编由2章26条构成。详细规定了税收检查的种类，实施税收检查的方法和条件。

6.第6编“税收违法及违法责任”，本编由4章31条构成。主要规定了税收违法的种类，包括：违反核税材料的提交期限、逃避提供核税材料、违反报税单的编制规则、不交税或不足额交税、不向税务机关提供有关纳税人资料等；

7.第7编“对税务机关命令的申诉及对税务机关公职人员行为的控告”。本编由2章6条构成，规定了每个纳税人或其他责任人有权对税务机关的命令及其公职人员的行为提出控告，并规定了控告的程序。

《税法典》第二部分相当于税法的分则，共3编（第8－10编）11章（21章-33章）276条。其中的每个章节专门就某一具体税种做出了规定。俄罗斯税收按联邦、联邦主体和地方三个层级征收。

（一）联邦税

1.增值税

自1992年1月1日起，俄罗斯取消了原苏联时期的周转和销售税，开始征收增值税。俄罗斯实行的增值税是消费型增值税，把国民经济的所有行业都纳入增值税征收范围，税率规定为0%、10%、18%三档。增值税规定在税法典第21章，本章主要内容是增值税纳税人的范围、课税对象、税基、税率、税款的计算方法、纳税申报、税收优惠、增值税的征收与管理、增值税的抵扣与返还等。

2.消费税

    第22章规定了消费税制度，包括消费税的纳税人、征税对象、计税依据、税率、计税方法、税收优惠。

3.个人所得税

第23章规定了个人所得税制度，主要内容包括：纳税人（常住居民纳税人与非常住居民纳税人），课税对象（包括受雇所得、营业和专业所得、投资所得、资本收益所得），税率，纳税期限，税收优惠，税收征管等。

4.企业所得税

   第25章规定了企业所得税，包括：纳税人、纳税对象、税基、税率、纳税期限和纳税申报、税收优惠等。

    5. 矿产资源开采税

自2002年1月1日起，俄罗斯开始征收矿产资源开采税。该税种向有权使用地表资源以进行资源勘探、开采的并向政府支付相关的税费。开采权使用费率为6%～16%，取决于开采条件和矿物资源的类型。在估算与俄罗斯共同的所得税种，开采权使用费是可以减免的。税法典第26章规定了矿产资源开采税，包括：征税对象、税基、税率（分为石油开采、23种矿产资源开采税率）、税收优惠。

（二）联邦主体税收

联邦主体税（通常也译为“地区税”）根据税法和俄罗斯联邦主体法律确定，并在相应联邦主体缴纳。包括车船使用税、博彩税、企业财产税。

1.车船使用税

税法典第28章规定了车船使用税。该税种的纳税人为拥有应纳税交通运输工具的法人和个人。应税车辆包括汽车、摩托车、公共汽车、飞机、直升机、游艇、帆船等。纳税基数是车辆的发动机排量、总吨位或单位。

2.博彩税

税法典第29章规定了博彩税。税法规定按照赌博活动的类型对从事博彩业的组织和业主征税。法律对赌场经营者征收固定税收，来取代以企业所得税的税率征税。博彩税的税率由联邦统一制定，按照征税对象的不同，分为定额税率和比例税率两种。

3.企业财产税

税法典第30章规定了该税种。纳税人资产负债表中记录为财产的动产及不动产（包括转移临时占有、使用、处置、资产管理、在合资企业取得或获得特许权合同财产）（土地除外）须缴纳企业财产税。税法规定的企业财产税税率最高不超过2.2%，联邦主体税务当局可以将不动产税率降低至0%。税法还规定了很多财产税的减免情况。

（三）地方税

地方税在相应市政地区缴纳，包括土地税和个人财产税。

1.土地税

税法典第31章规定了土地税。俄罗斯法人、外国法人、国际非政府组织、个人，只要在俄罗斯境内拥有、占有、使用土地或租赁土地，就成为土地税的纳税人。由于土地税的税率是根据土地的用途和地理位置分别规定的，因而在不同地区之间，甚至在同一地区之间税率的差别都很大，例如，莫斯科市实行统一的税率，而莫斯科州有70种税制。

2.个人财产税（又译“个人房产税”）

个人财产税规定在税法典第32章。俄罗斯与2015年1月1日起开始征收个人财产税。根据法律规定，拥有不动产并且经税务局评估后符合缴纳税款条件的个人须缴纳个人财产税。

（四）俄罗斯的特别税收制度

1.单一农业税

税法典第26.1章规定了“单一农业税”。农业生产者（企业家或个体工商户）可申请缴纳单一农业税，而免除与农业相关的企业所得税（或个人所得税）、增值税（进口应付的增值税除外）和企业财产税（或个人财产税）的纳税义务。

2.简易征收制度

税法典第26.2章规定了“简易征收制度”。符合条件的纳税人可以申请采取简易征收制度，税率按照全部收入的6%缴税，或者按照全部收入扣除支出后差额的15%缴税。不用再缴纳与之相关的企业所得税、增值税（进口应付增值税除外）和不动产税。

3.核定征收制度

税法典第26.3章规定了“核定征收制度”。纳税人从事法定业务的，则地方税务局可以允许特定纳税人适用核定征收。采用核定征收的纳税人免于缴纳与之相关的企业所得税或个人所得税、增值税和不动产税。核定征收根据纳税人的估算收入予以征收，估算所得税按7.5%～15%的税率缴纳。

4.产品分成协议征税制度

税法典第26.4章规定了“产品分成协议征税制度”。在产品分成协议下，投资人可以选择不缴纳某些俄罗斯税种，而是同国家分享生产（提取油或其他原矿物质）产品。投资人也可以被赋予其他税收特权。

5.特许经营征税制度

税法典26.5章规定了“特许经营征税制度”。对于用工人数不超过15人的个体企业家，从事汽车货物运输、住宅修缮、家具修理、美容美发等活动，可以适用特许经营征税制度，不用再缴纳与许可经营相关的个人所得税、个人财产税以及增值税。

俄罗斯劳动与用工法律体系是由调整劳动关系及直接与其相关的法律规范构成的总体，该体系包含内部相对独立且同时互相联系的一系列制度。构成该法律体系的法律主要有：《宪法》、《俄罗斯联邦劳动法典》、《俄罗斯联邦居民就业法》、《最低工资法》、《俄罗斯联邦残疾人社会保障法》、《俄罗斯联邦劳动退休金法》、《工会及其权利和活动保障法》、《俄罗斯联邦行政处罚法典》、《外国人法律地位法》、《俄罗斯出入境秩序法》等。

《宪法》为俄罗斯联邦根本大法，该法原则性地规定：劳动自由，禁止强制劳动，每个人有权无歧视地获得劳动报酬，劳动报酬不得低于联邦法律规定的最低工资标准，劳动者有权获得失业保护，外国公民及无国籍人在俄罗斯联邦与俄罗斯公民享有同等权利、履行同等义务等。

2001年12月颁布的《俄罗斯联邦劳动法典》（以下简称《劳动法典》）是俄罗斯调节劳动关系的大法。该法最新修订时间为2016年7月3日，共14编62章422条。该法典的主要目的是对劳动权利和公民自由确立国家保障、创造良好的劳动条件、保护劳资双方的权利与义务。该法典的主要任务是为合理调节劳资双方的权利与义务、保护国家利益创造必要的法律条件，对劳动关系以及与其相关的间接关系（劳动的组织与管理、劳动安置、职业培训和进修、监督遵守劳动法和缴纳社会保险情况、解决劳动纠纷）进行法律调节，该法主要内容有：

   （一）一般规定

   第1编为“一般规定”共2章22条，规定了劳动法典的基本原则、劳动关系、劳动关系双方的基本权利和义务等；

   （二）劳动领域的社会合作

   第2编为“劳动领域的社会合作”，共7章22条，规定了社会合作的基本概念、原则，合作双方，社会合作中员工和雇主的代表，社会合作机关，集体谈判，集体合同和协议，员工参加单位管理，合作双方的责任等。

（三）劳动合同

第3编为“劳动合同制度”，共5章35条。主要内容包括：劳动合同的一般规定，劳动合同的签订、变更、终止的各项事由等。

（四）工作时间

第4编为“工作时间”，共2章14条，规定了工作时间的概念、标准工时、加班以及各类工时制度。

（五）休息时间

第5编为“休息时间”，共3章22条，规定了休息时间的种类，工间休息和节假日，休息日与节日，带薪年休假等。

（六）工资和劳动定额

第6编为“工资和劳动定额”制度，共3章34条，规定了工资的基本概念，劳动报酬的形式，最低工资标准，支付工资的程序、地点、期限，平均工资的计算等。

（七）保障和补偿

第7编为“保障和补偿”制度，共6章25条，规定了员工公务出差时的保障，出差费用的补偿，员工在履行国家和社会义务时的保障和补偿，在各类教育机构在职学习员工的保障和补偿，因单位清算、裁员、缩减编制时员工解除劳动合同的保障和补偿。

（八）劳动规章和劳动纪律

第8编为“劳动规章和劳动纪律”制度，共2章7条，规定了劳动规章的确认程序，劳动奖惩和纪律处分。

（九）员工的职业培训、再培训和技能提高

第9编共2章12条，包括雇主对于管理人员进行职业培训的权利与义务，以及学徒合同相关规定。

（十）劳动保护

第10编为“劳动保护”，共4章23条，规定了劳动保护的原则、要求，劳动保护组织，员工劳动保护权利的保障。

（十一）劳动合同双方的责任

第11编共3章19条，分别规定了雇主对员工的赔偿责任以及员工给雇主造成损失的赔偿责任。

（十二）个别工种员工劳动的特别规定

第12编共15章101条，主要涉及劳动法对个别工种的员工劳动作出特别规定。包括妇女、 操持家务者，未满18岁员工，单位负责人和单位委员会制执行机关成员，兼职工作人员，签订期限不满2个月劳动合同的员工，从事季节性工作员工，轮流作业工作人员，在自然人雇主工作的员工 ，居家做工员，运输业员工，教育工作者，宗教组织员工等劳动的特别规定。

（十三）劳动权利和自由的保护、劳动争议的审理和解决、违反劳动法和包含劳动法规范的其他文件的责任

第13编共7章67条，分别规定了劳动监察、工会对员工权利的保护，个体劳动争议的审理和解决，集体劳动争议的审理和解决，罢工权，违反劳动法的责任。

《俄罗斯联邦外国人法律地位法》（以下简称《外国人法律地位法》）是调整外国人在俄罗斯劳动就业的基本法，该法2002年7月10日通过，最新修订时间为2017年3月7日。共7章38条，主要规定了外国公民法律地位的原则，外国公民在俄联邦的临时居留与长期居留，身份证件，外国公民的劳动活动，来俄邀请函的办理程序，外国公民的移民登记和联邦国家的移民监督，法律责任等。

俄罗斯现行的《环境保护法》于2002年1月10日颁布，最新修订时间2016年12月28日。该法的立法目的是确立环境保护领域国家政策的法律基础，以保证平衡地解决各项社会经济任务，保持良好的环境、生物多样性和自然资源，加强环境保护领域的法律秩序和保障生态安全。该法调整的关系是在俄罗斯联邦领土范围内，以及在俄罗斯联邦大陆架和专属经济区进行经济活动和其他影响自然环境活动的过程中产生的社会与自然相互作用领域的关系。《环境保护法》包括 16 章 84 条，可分为以下三个部分：

    第一部分共4章，包括第1章总则，规定了环境法相关的基本概念、基本原则以及法律保护的对象等；第2章是环境保护管理基础，主要规定了国家、地方权力机关在环境保护领域的权利范围及职权划分；第3章和第4章规定了各个环境法主体的不同权利及义务，并且对经济调整领域的环境保护作出规定。

    第二部分共7章：第5章是关于环境保护标准的规定；第6章生态鉴定和环境影响评价以及第7章确定了关于环境保护的具体要求；第8章到11章分别规定了国家环境监测、特殊保护的客体、生态灾难区和环境保护监督。

第三部分共5章：第12、13章，分别阐明了建设生态文化的基础以及环境保护科学研究，对生态方面的教育进行了系统性的规范；第14章规定了环境保护纠纷的处理并且同时明确了违反环境保护法的责任。第15章为国际领域的合作，第16章规定了该法的生效日期和法律冲突时的有关适用问题。

俄罗斯联邦国家杜马于1995年10月27日通过了《生态鉴定法》，该法最新修订时间2015年12月29日。法律要求对与生态评估的客体有关的经营活动相关文件进行评估，确认其符合环境保护领域的技术规章和法律的要求，防止该活动对环境产生负面影响。凡规定内各项经济、开发项目，实施前必须将有关材料报送国家生态鉴定机关进行生态鉴定。本法共10章38条，包括俄罗斯联邦总统、国家权力机关和地方自治机关的职权，国家生态鉴定的程序及要求，社会生态鉴定的程序及要求，进行生态鉴定的委托方的权利和义务，法律责任及争议解决等内容。

2006年12月18日，俄罗斯联邦总统签署了第230号“关于《俄罗斯联邦民法典》第四部分生效”的联邦法律，宣布自2008年1月1日起，废除知识产权领域中原有的一系列单行法。此后，《民法典》第四部分即“知识产权编”即成为俄罗斯全部和唯一的知识产权立法，俄罗斯知识产权领域中的法律关系将完全由这个法律调整。《民法典》将我们通常所称的“知识产权”概括为“智力活动成果和个别化方法权”。法典第四部分由9章327个条款构成，对著作权及邻接权、专利、育种成果权、集成电路拓扑图、商业秘密、个别化方法和统一技术等知识产权客体作出了规定。

在俄罗斯联邦，知识产权既受到国家立法的保护，也受国际条约的保护，在俄罗斯联邦参加的国际条约中，与知识产权相关的有《保护工业产权巴黎公约》、《专利合作条约》、《商标国际注册马德里协定》、《商标注册用商品与服务国际分类尼斯协定》、《欧洲专利合作条约》、《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》、《世界版权公约》以及《建立世界知识产权组织公约》等。这些国际条约的加入不仅为俄罗斯奠定了与国际知识产权的发展和规则协调一致的基础，同时也为中国企业进入俄罗斯，参与国际竞争提供了便利。

（一）知识产权法总则

《民法典》第四部分的第1章即第69章，规定了俄罗斯知识产权立法的一般条款，确立了一些适用于以下各章的基本规则。

本章对知识产权的范围做了列举，此外，还对“智力权利”、“智力活动成果的创作者”、“专属权”、专属权利的有效期，知识产权的国家登记，专属权的处分，专属权转让合同、许可合同，强制许可，著作权的集体管理制度，专利费，侵犯专属权的法律责任，纠纷的解决，权利的保护等方面的问题做出了规定。

（二）著作权

第70章是关于著作权（创作者权）的规定。包括

1.著作权的内容

著作权包括（1）作品的专属权；（2）身份权；（3）署名权；（4）保持作品完整权；（5）发表作品的权利；以及职务作品获得报酬权、撤回权、艺术作品追续权和接触权。

2.创作者

创作者在我国《著作权法》中称为“作者”。法典11257和1258条，规定了创作者的概念，以及合作作品的认定方法和权利归属。

3.著作权客体

第1259条规定了11类科学、文学和艺术作品是受著作权法律保护的客体。作品是否受法律保护，不以是否进行著作权登记为前提。同时，该条款也规定了著作权法律保护的排除客体。

4.几类特殊著作权客体

第1260 条至第 1264 条对演绎作品和汇编作品、计算机程序和数据库（软件）、视听作品、官方作品草案分别做出了规定。

5.创作者的权利

第 1265 条至第 1270 条对著作权的内涵做了进一步详细的规定。包括人身非财产权（身份权、署名权、保护作品完整权、发表权、撤销权、）作品的专属权（复制、发行、公开放映、进口、出租、表演、播放、翻译等）。

俄罗斯民法典中也规定了著作权的限制：权利穷竭或权利用尽（追续权除外）、合理使用和强制许可以及著作权的保护期。

6.著作权合同

除了作品转让和许可合同外，第 1287 条至第 1298 条规定了各种形式的著作权合同，以及在合同项下创作者及其他利害关系人各自的权利、义务和责任，包括出版合同、定做合同、原件转让合同、建筑涉及作品、职务作品等。

7.著作权的保护

1299条至1302条规定了著作权保护的技术措施、著作权管理信息、侵犯作品专属权的法律责任，以及法院对于侵权案件采取的临时措施。

（三）邻接权

第71章是关于邻接权的规定。邻接权包括表演者权、录音制品制作者权、无线和有线广播组织的权利、数据库制作者的权利、科学、文学或艺术作品发表人的权利。

（四）专利权

第72章专用于规定专利权，其主要内容概述如下：

1.一般规定

主要规定了专利权的种类，客体，不授予专利权的对象，发明、实用新型、外观设计的可专利性，专利的国家注册，发明创造只有经过国家注册方可得到承认与保护。

2.专利权的内容

包括创作者身份权、申请权、转让权、专属权，以及专利权的限制（在先使用、强制许可），专利权的有效期。

3.专利权的处分

专利专属权的各种处分方式，包括专利权的转让、许可和开放许可。

4.因职务和合同而创作的发明创造

包括职务发明、履行各类承揽合同或技术合同时完成的发明创造、委托创作的外观设计、为履行政府合同产生的发明创造等几类情况下的权利归属。

5.专利权的获得

这一部分规定了专利申请相关流程，包括提出专利申请的形式条件、发明专利的申请和审查、实用新型专利的申请、外观设计专利申请文件、优先权等制度。

6.专利权效力的终止及恢复

包括发明、实用新型或外观设计专利的宣告无效制度、提前终止、权利的恢复、后用权。

7.保密发明

保密发明是构成国家秘密信息的发明。属于“机要”或“绝密”级别的机密发明或属于武器、军工技术及属于情报、反间谍和刑事侦查领域的方法和手段，如果其级别为“机密”等级的，其专利申请应向俄罗斯政府授权的行政机关，包括国家原子能公司提出。不属于以上范围的机密发明申请则可向联邦知识产权行政主管部门提出。对外国公民或法人提出的专利申请，不允许予以保密。

8.专利权的保护

有关专利权的纠纷由法院审理，但涉及专利证书颁发或拒绝的决定以及宣告专利全部无效或部分无效决定的争议，按行政程序解决。

（五）育种成果权

 “育种成果权”类似于我国的植物新品种权。这部分规定了权利的主体、客体、内容，权利的保护标准，权利的限制、保护期、权利的处分，权利的申请与审查、权利的保护。

（六）集成电路布图设计权

《民法典》第74章是关于集成电路拓扑图（布图设计）权的相关规定。包括该权利的取得、自愿登记原则、权利内容与权利保护。

（七）商业秘密权

《民法典》第75章，设立专章规定对商业秘密的法律保护。任何具有保密性质的有关科学技术智力成果以及专业活动方法的信息，都属于商业秘密。法典规定了商业秘密的保护对象、专属权、转让与许可，以及侵犯商业秘密专属权的法律责任。

（八）俄罗斯个别化方法权法律制度

俄罗斯法律中所称的个别化（或个性化）方法，是指用商业名称、商标、商业标识、原产地名称等方法，将不同的商品、服务、工作以及提供上述商品、服务和工作的经营者相互之间区别开来的方法。《民法典》第76章对商标、 商业名称、原产地名称及商业标识进行了统一规定。

（九）俄罗斯的统一技术权制度

《民法典》第77章是关于“统一技术权”的规定。这项权利是俄罗斯知识产权法特有的制度。统一技术是以客观形式表现出来的，以特定组合方式包含了依照法律规定应受法律保护的发明、实用新型或外观设计、计算机程序或其它智力活动成果并可能成为民用或军事领域特定实践活动的工艺基础的科学技术活动成果。

《俄罗斯联邦民事诉讼法典》（以下简称《民事诉讼法》）于2002年11月14日生效，最新修订时间为2016年12月19日。共6编42章438条构成。主要内容有：

    1.总则，规定了民事诉讼的基本原则，审判组织和回避，案件参加人，诉讼代理，证据，诉讼费用，诉讼期间，法院的通知和传唤。

2.第一审法院诉讼程序，内容涉及诉讼程序（管辖、起诉、保全、法院审理、判决、诉讼中止和终结、简易程序、缺席审判）；特别程序（事实的确认、收养、认定公民失踪和宣告死亡、认定公民限制或无行为能力、无主财产、户籍登记错误、公示催告等）

3.第二审法院诉讼程序，内容涉及对法院判决的上诉和抗诉，对法院裁定的上诉和抗诉，对治安法院判决和决定的上诉程序等。

4.对已经发生法律效力的判决、裁定和决定的重新审理，内容涉及监督审程序，根据新发现的情况对已经发生法律效力的判决、裁定和决定再审。

5.涉外案件的诉讼程序，内容涉及俄罗斯联邦法院对涉外案件的审判管辖，外国法院判决和外国仲裁法院裁定的承认与执行等。

6.仲裁机构裁决案件的执行和监督程序，包括对对仲裁机构裁决进行申诉的审理程序，要求发出仲裁机构裁决强制执行令案件的程序等。

俄罗斯专门设立国家仲裁制度，对经济类纠纷等实行国家仲裁，其程序类似普通诉讼。俄罗斯的国家仲裁就是由俄罗斯的仲裁法院来解决特定领域或特定主体间争议的诉讼制度。关于法院仲裁的基本法律制度规定在《俄罗斯联邦仲裁程序法典》（以下简称《仲裁程序法》）中，该法自2002年9月1日起生效，最新修订时间为2016年2月15日。共7编37章332条。主要内容有：
    1.总则：涉及内容有基本原则，仲裁法庭的构成，回避制度，仲裁法院的管辖权，诉讼参加人，证据与证明，保全措施，诉讼费用，诉讼期间。

2.第一审仲裁法院的诉讼程序：涉及内容有起诉，和解程序，案件的中止和终止，法庭审理，判决和裁定。

3.行政法律关系和其他公共法律关系案件在第一审仲裁法院的诉讼程序。内容包括要求撤销规范性法律文件的案件的审理，对国家机关、地方自治机关、其他机关、公职人员的非规范性法律文件、决定、行为（不作为）提出争议的案件的审理，行政违法行为案件的审理，追索强制性支付和制裁案件的审理。

4.仲裁法院审理的几类特定案件，内容包括认定事实的案件、破产案件、简易程序案件、要求撤销仲裁裁决、仲裁裁决强制执行令的发出，承认和执行外国法院判决、裁定的程序。

5.涉外案件的诉讼程序，包括俄罗斯仲裁法院审理涉外案件的权限，涉外案件的审理规则。

6.对仲裁法院裁判的再审，包括第一上诉审程序，第二上诉审程序，通过审判监督进行再审程序，根据新发现的情节对已经发生法律效力的裁判进行再审的程序。

7.执行程序。主要规定了执行令的发出、执行的期限、执行的返还、延期执行，不予执行的责任等。

俄罗斯商事仲裁制度是由俄罗斯境内的商事仲裁机构根据《俄罗斯联邦仲裁机构法》、《俄罗斯国际商事仲裁法》和其他现行的仲裁规则解决争议的制度，不同于前述的俄罗斯国家仲裁法院制度。如何区分商事仲裁和国家法院仲裁，一般来讲，如果俄语是третейский суд，则为商事仲裁，如果俄语是арбитражный суд，则为国家仲裁。同时，третейский суд一般也泛指商事仲裁机构，而强调涉外仲裁时则是международный коммерческий арбитраж。

   （一）俄罗斯关于商事仲裁的基本法律规定

俄罗斯的商事仲裁制度可分为国内商事仲裁和国际商事仲裁，国内仲裁和国际仲裁的仲裁机构都是俄罗斯本国的仲裁机构，且裁决的地点均在俄罗斯境内，而外国商事仲裁的仲裁机构和仲裁庭都位于俄罗斯境外。

   （二）俄罗斯的国内商事仲裁法律制度

俄罗斯在国内商事仲裁主要根据2002年7月24日生效的《俄罗斯联邦仲裁机构法》（2015年12月29日修订）进行。该法仅适用于在俄罗斯国内的商事仲裁不涉及在俄罗斯的国际商事仲裁。该法共12章54条，分别规定了仲裁机构、仲裁协议、仲裁庭的组成、仲裁裁决的法律依据、仲裁程序、仲裁程序的终止、裁决的执行与撤销、常设仲裁机构的设立、设立常设仲裁机构的非商业性组织的责任等。

   （三）俄罗斯联邦国际商事仲裁法律制度

俄罗斯的国际商事仲裁主要是由俄罗斯国内的国际工商会所属的仲裁机构裁决具有涉外因素的经济纠纷的一种仲裁制度。国际商事仲裁的主要依据和规则是1993年7月7日实施的《俄罗斯联邦国际商事仲裁法》（以下简称《国际商事仲裁法》）（2015年12月29日修订）以及俄罗斯联邦工商会国际商事仲裁规则。《国际商事仲裁法》共8章36条，内容规定了仲裁协议、仲裁庭的组成、仲裁庭的管辖权、仲裁程序的进行、裁决的作出和程序的终止、对裁决的异议、仲裁裁决的承认与执行等。

（一）《中俄关于促进和相互保护投资协定》

根据2006年11月9日中俄双方签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦共和国政府关于促进和相互保护投资协定》，缔约一方投资者在对方境内投资产生的任何争议，双方应通过友好协商解决。但自争议发生之日起6个月内，双方没有就争议达成一致的，可采取如下三种方式解决：

1.向任意一方国内有管辖权的法院/仲裁法院提起民事诉讼。

2.根据《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》（即《华盛顿公约》）或解决投资争端国际中心附设机构的规则，向设立在美国华盛顿市的“国际投资争端解决中心”申请裁决。

3.向根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》设立的专设仲裁庭申请仲裁。

   （二）《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》

中俄两国都是《华盛顿公约》的成员国，在国际投资争端解决方面都可以考虑采用该公约的规则。《华盛顿公约》是1965年在国际复兴开发银行（世界银行的前身）倡导下成立的，1966年10月14日正式生效。该公约的主要宗旨是为参加该公约的各缔约国和其他缔约国的国民之间的投资争端，提供调停和仲裁的便利，以排除政治干预和外交干涉。本质而言，该公约是私人投资者诉东道国的争议解决机制。

（三）WTO争端解决机制

WTO争端解决机制，是一种贸易争端解决机制，它具有统一性、效率性和强制性的特点。DSU（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes）《关于争端解决规则与程序的谅解》是WTO管辖的一项多边贸易协议，共27条和4个附件。主要条款有：范围和适用，管理，总则，磋商，斡旋、调解和调停，专家组（设立、职权范围、组成、职能、程序），多个起诉方的程序，第三方，寻求信息的权利，机密性，中期审议阶段，专家组报告的通过，上诉机构，争端解决机构决定的时限，对执行建议和裁决的监督，补偿和中止减让，多边体制的加强，涉及最不发达国家成员的特殊程序，仲裁，非违反起诉等条款。WTO根据DSU设立了争端解决机构（Dispute Settlement Body-DSB）来负责监督争端解决机制的有效顺利运行。DSB由135个成员方参加，该机构负责DSU和各有关协议关于争端解决规定的执行，它有权设立专家组，通过专家小组的报告和上诉机构的报告，检查被裁决的国家用多长时间和何种方式执行裁决和建议，以及授权暂停适用协议下的减让和其他义务（即实施报复）。应争端一方的请求，DSB可以成立专家组，对成员国的某一违法行为进行裁决，承担具体的任务，任务完成后即解散。专家组根据被授予的职权范围，在规定时间内，形成专家组报告，交DSB会议批准。DSB建立了常设的上诉机构，这是WTO争端解决机制的创新。上诉机构的主要目的是保证判例的和谐性，负责处理争端各方对专家组报告的上诉。上诉机构的报告一经DSB通过，争端各方就必须无条件接受。

 （一）《承认和执行外国仲裁裁决公约》

随着中俄双边贸易投资业务的增加，贸易争端也随之增多。解决争议的法院裁判和商事仲裁机构的裁决都面临着在对方国籍国执行的问题。目前，针对一国裁判在另一国内执行事宜，贸易伙伴国间通常会签署双边或多边司法协助协定。《承认和执行外国仲裁裁决公约》（即《纽约公约》）是1958年6月10日在美国纽约签署生效的多边国际条约，目前成员国有120多个。该公约宗旨是促进仲裁裁决的承认和执行。除非有该公约所列举的有限度的拒绝执行裁决的理由，各缔约国的主管机关和执行机关都有义务承认和执行外国仲裁裁决。

    （二）《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》

《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》（以下简称《司法协助条约》）由中国和俄罗斯与1992年6月19日在北京签署，于1993年11月14日正式生效。

该条约宗旨是在尊重主权和互惠的基础上，实现中俄两国在司法领域的合作，互相提供民事和刑事方面的司法协助。具有中国或俄罗斯一方国籍的自然人或在中国或俄罗斯境内设立的法人因民事案件申请另一方司法当局提供司法协助时，适用本条约。本条约中的“民事案件”，既包括普通民事纠纷，也包括商事、合同纠纷、婚姻家庭和劳动纠纷案件。

中国和俄罗斯既是世界主要经济体，又互为最大友好邻邦，自1996年建立战略协作伙伴关系以来，两国之间经济合作取得了长足的发展，中俄投资合作具有巨大发展潜力。近年来，在中俄两国元首的引领下，中俄全面战略伙伴关系不断深化，两国政治高度互信，经贸合作广泛，人文交流密切。当前，中俄关系处于历史最好时期，两国正在全面推进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两大发展战略对接，协同推动“中蒙俄经济走廊”建设，两国合作迈入新阶段，前景广阔。

   一、中俄货物贸易概况

  （一）俄罗斯货物贸易概况

  据俄罗斯海关统计，2016年，俄罗斯货物进出口额为4677.5亿美元，比上年同期减少11.1%。其中，出口2854.9亿美元，下降16.9%；进口1822.6亿美元，减少0.3%。贸易顺差1032.3亿美元，下降35.8%。

   分国别（地区）看，2016年俄罗斯对荷兰、中国、德国、白俄罗斯和土耳其的出口额分别占俄出口总额的10.3%、9.8%、7.5%、4.9%和4.8%，分别为292.6亿美元、280.2亿美元、212.6亿美元、140.5亿美元和137.0亿美元。对上述五国出口占俄罗斯出口总额的37.3%；自中国、德国、美国、白俄罗斯和法国的进口额分别占俄进口总额的20.9%、10.7%、6.0%、5.2%和4.7%，分别为380.9亿美元、194.5亿美元、109.2亿美元、94.1亿美元和84.9亿美元。俄罗斯前五大顺差来源地依次是荷兰、土耳其、哈萨克斯坦、波兰和韩国，2016年顺差额分别为262.3亿美元、115.5亿美元、58.2亿美元、51.4亿美元和49.1亿美元；逆差主要来自中国、法国、印度尼西亚、美国和越南，2016年逆差额分别为100.7亿美元、37.1亿美元、18.1亿美元、15.7亿美元和10.9亿美元。

  分商品看，矿产品、贱金属及制品和化工产品是俄罗斯的主要出口商品。2016年出口额分别占俄罗斯出口总额的57.3%、12.1%和5.8%，为1376.7亿美元、290.8亿美元和138.9亿美元，矿产品出口以矿物燃料出口为主。动植物油脂增幅最大，为17.8%。机电产品、化工产品和运输设备是俄罗斯进口的前三大类商品，2016年进口额分别为568.7亿美元、233.1亿美元和180.2亿美元，占俄罗斯进口总额的32.4%、13.3%和10.3%。较2015年相比，纺织品及原料增幅最大，为1.7%。矿产品的进口额降幅最大，下降35.3%。

    （二）中俄双边货物贸易概况

  据俄罗斯海关统计，2016年，中俄双边货物进出口额为661.1亿美元。其中，俄罗斯对中国出口280.2亿美元，占俄罗斯出口总额的9.8%；俄罗斯自中国进口380.9亿美元，占俄罗斯进口总额的20.9%。中国成为俄罗斯第二大出口市场和第一大进口来源地。

中国对俄罗斯出口商品主要类别包括机械设备、服装及衣着附件、电器和电子产品、鞋类、纺织纱线、织物及制品、农产品、钢材、汽车、汽车零件、橡胶轮胎。中国从俄罗斯进口商品主要类别包括：原油、成品油、铁矿砂及其精矿、原木、煤、冻鱼、锯材、肥料、纸浆、合成橡胶。

  2016年，矿产品、木材制品和机电产品是俄罗斯对中国出口的主要产品，三类产品出口额分别占俄罗斯对中国出口总额的68.3%、9.5%和5.1%，出口额分别为187.0亿美元、25.9亿美元和13.9亿美元。俄罗斯对华出口商品增长最快的是运输设备，其次为贵金属及制品。贱金属及制品降幅较多，下降44.8%。

  此外，中俄跨境电商的发展尤为引人关注。2016年上半年，俄电商贸易总额达63亿美元，同比增长26%，成为俄零售贸易市场增速最快的领域。其中，中俄跨境电商贸易额达11.5亿美元，发展态势良好。

     二、中俄服务贸易概况

  （一）俄罗斯服务贸易进出口结构

   俄罗斯服务贸易额与中国相比规模较小、发展缓慢。俄罗斯服务贸易占世界的比重较低，一般保持在1.5% 左右，服务贸易总体呈现逆差状态。欧盟是俄罗斯最大的服务贸易进出口伙伴，对欧盟出口额占总出口额的41%，对欧盟进口额占总进口额的46%。独联体国家和欧亚经济联盟成员是俄罗斯主要的出口贸易伙伴，中国与俄罗斯服务贸易规模较小，在进出口结构中作用微弱。

  近年来，俄罗斯服务业，尤其是新型服务贸易行业得到了快速发展。俄旅游服务贸易在2015年出口额336.33亿美元；运输服务作为出口贸易额最大的行业，2015年的出口额为167亿美元，说明俄罗斯运输服务贸易的实力较其他行业强，且与进口相比，具有较强的竞争力。此外，2015年建筑服务出口3.664亿美元，说明随着经济的发展，各国对建筑服务的需求有所增加，为俄罗斯扩大建筑服务市场提供了机遇，另一方面也体现出俄罗斯承接建筑服务（如对外工程承包）的能力迅速增强。

  从进口方面分析，俄罗斯服务贸易进口额大于出口额，并且进口额增长率大于出口额增长率，这将拉大俄罗斯服务贸易逆差。进口额最大的是旅游服务， 2016年，俄罗斯旅游业的进口额10.5亿美元。表明俄罗斯人口向外流动的积极性高，若要借助欧亚经济联盟的平台发展旅游服务贸易，需要优化旅游系统结构，创新旅游服务发展理念，提高旅游服务出口能力，缩小服务贸易逆差，推动旅游市场发展。2015年俄罗斯建筑服务进口额4.831亿美元，说明俄罗斯2015年在建筑方面的投资较大。通过分析能够看出,俄罗斯的服务贸易行业结构正在逐渐转变，虽然传统服务行业贸易额所占比重较大，但增长率不及新型服务行业，俄罗斯服务贸易的发展趋势是：贸易总额逐渐增加，传统行业依然占据最大的比重，新型服务行业得到快速发展。

  （二）中国服务贸易情况

   中国自2010年起成为俄罗斯第一大货物贸易伙伴国，但与货物贸易相比，服务贸易的地位似乎微不足道。目前，中国服务贸易出口主要集中在美国、欧盟、日本、中国香港和东盟五个国家和地区。2015年，中国服务进出口总额7130亿美元，同比增长14.6%，增速比2014年提高2个百分点。其中服务出口2881.9亿美元，增长9.2%；服务进口4248.1亿美元，增长18.6%；服务贸易逆差缩减至1366.2亿美元，同比下降14.6%。旅行贸易逆差仍是中国服务贸易逆差的最主要来源，达1237.4亿美元，占服务贸易逆差总额的90.6%。服务贸易逆差第二大来源为运输服务，逆差额488亿美元。知识产权使用费逆差额209.1亿美元。保险服务逆差30亿美元，金融服务逆差4亿美元。2015年，中国加工服务顺差为181.9亿美元，是顺差最大的服务贸易项目。其次是电信、计算机和信息服务，顺差为155.9亿美元，其中计算机服务顺差占98.1%。专业管理和咨询服务顺差为151.8亿美元，其中管理咨询和公共关系服务顺差占78.8%。建筑服务顺差由2014年的166亿美元降至62亿美元，文化服务顺差为29.6亿美元。

  （三）中俄双边服务贸易概况

  21世纪以来，中国服务贸易增长明显快于俄罗斯，但中俄双边服务贸易仍处于起步阶段。目前，中俄两国还都不是对方的主要服务贸易伙伴。从两国服务贸易规模来看，中方处于顺差状态。根据俄罗斯联邦统计署的数据，2014年俄罗斯对中国出口额1. 498亿美元，进口额2. 054亿美元。中俄双边服务贸易中规模最大的三个行业是旅游业、运输业和其他商业服务。国际金融危机以后，中国扩大了高附加值新兴服务对俄罗斯的出口；中俄双边服务贸易增长速度最快的行业为双方均具有国际竞争力的行业——建筑业、计算机与信息服务、其他商业服务和运输业。俄罗斯对中国服务出口主要集中在旅游业和运输业，分别占俄罗斯对中国服务出口的85%左右。俄罗斯加入世界贸易组织后促使其服务贸易市场进一步开放，中俄两国在大型油气项目和基础设施项目上的合作将极大地促进双边服务贸易增长。

  1.旅游业

  近年来中俄两国旅游合作持续升温，2012年两国互办 “旅游年”，丰富精彩的活动项目吸引了大量游客，旅游合作成为双边服务贸易合作中发展较迅速的行业之一。2013年我国公民赴俄罗斯人数达91. 5万，其中游客数量达37. 23万,同比增长8.4%，以不到1万人次的差距仅次于德国成为俄第二大旅游客源国。2013年俄公民来华人数218. 63万，其中游客数量达108. 85万，虽然与2012年相比略有下降，但是从总体来看比 2008年增长了25%，俄罗斯跃居中国第三大旅游客源国。2015年中国游客赴俄人数近70万人次，同比增长63%。2016年中国仍然是俄罗斯第一大入境客源国，而中国也成为俄罗斯游客出境游增长幅度最大目的地之一。据统计，2016年全年，中国访俄游客数量达到107.3万人次，同比增长15%；俄罗斯访华游客达到118.3万人次，同比增长31%。

  2.运输业

  随着中俄双边贸易总量以及出入境人员数量的持续增长，两国在运输合作上也取得了长足发展。中俄间最主要的运输方式为陆路运输。国际铁路联运通道建设顺利推进，进一步扩大两国铁路客货运量、跨境公路大桥建设项目也在实施中。航空运输领域，中俄起草了民航运输协定，来往于两国各城市的航线和班次数增多，航班网络结构进一步完善。

  三、中俄边境贸易情况

中俄边境贸易是我国和俄罗斯经济贸易合作的重要组成部分，也是实现中俄战略合作伙伴关系的重要途径。边境贸易的快速发展，带动了相关产业经济的快速发展，同时也加深了两国的合作和友谊。当前中俄边境贸易面临外部复杂的国际环境，同时由于贸易政策等一些原因，给中俄边境贸易带来消极的影响，阻碍了双方经贸发展的进一步深化。2015年，中俄边境贸易额62.8亿美元，同比下降40.9%，其中，中国对俄出口22.3亿美元，同比下降56.8%；自俄进口40.5亿美元，同比下降25.9%。中国对俄边贸出口主要商品为轻纺、农产品和小家电等，进口以原木、原油、化肥、纸浆为主。2016年，中俄最大贸易口岸满洲里口岸以边境小额贸易方式对俄罗斯进出口151.2亿元人民币，占同期满洲里口岸边贸进出口总值的98.9%。

据中国商务部统计，2015年当年，中国对俄罗斯直接投资流量29.61亿美元，同比增长 367. 3% ，创历史最高值。截至2015年末，中国对俄罗斯直接投资存量140.20亿美元，占我国对外直接投资存量的 1.3%。投资领域主要集中于能源、矿产开采、林业、建筑地产和交通和电力等基础设施领域，有一小部分投资流向其他行业，包括金融、科技、汽车和农业。2015年5月，习近平主席访俄期间，中俄在莫斯科发表《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。两国元首同意，扩大两国能源、农业、高铁、航天、金融投资领域、基础设施建设、远东开发等方面的合作。

  在能源、基础设施建设等一系列大项目的带动下，中俄投资金融领域的合作也取得了积极的进展。自2014年10月李克强总理访俄期间，两国央行签署1500亿元人民币额度的双边本币互换协议以来，跨境人民币结算量迅猛增长。2014年，俄罗斯中国银行办理跨境人民币结算量达133亿美元。

  中国对俄罗斯投资的优先方向是矿产资源开采、林业、能源、贸易、建筑、通讯和服务业。主要集中在莫斯科及周边地区、圣彼得堡及周边地区、俄罗斯远东地区、秋明州、鞑靼共和国、卡卢加州、托木斯克州、图拉州、利佩茨克州以及乌里扬诺夫斯克州等地。比较有名的中国对俄罗斯投资包括如下一些项目：

 （1）2006年,中石化与俄石油公司(Rosneft)以 34.9 亿美元联合收购了乌德穆尔特石油公司 96.7%的股权，Rosneft 随后向中石化收购乌德穆尔特石油公司51%的股权。此次收购使中石化成为在俄储量最丰富的中国公司,这也是中国首次涉足俄罗斯石油业。

    （2）2010年，诚通集团投资3.5亿美元建成莫斯科格林伍德国际贸易中心，该项目是中国在俄罗斯最大的商贸类投资项目。目前，格林伍德国际贸易中心正在进行二期工程扩建，二期工程预计投资14亿元人民币，2018年底建成。

 （3）2013 年,中投子公司以 20.4 亿美元投资乌拉尔钾肥(Uralkali)12.5% 股权。2013年 9 月，俄罗斯诺瓦泰克公司和中石油签署了亚马尔液化天然气项目 20%权益的买卖协议，该协议在2014年3月开始生效。

 （4）2015 年，中国丝路基金从俄罗斯诺瓦泰克公司购买后者投资的亚马尔天然气一体化项目9.9%股权, 并将提供为期15年、总额约7.3亿欧元贷款支持的亚马尔项目建设。再加上中国石油天然气集团持股亚马尔天然气一体化项目20%,中方总计控股亚马尔项目的 29.9%。

 （5）中航林业投资近4 亿美元在俄罗斯托姆斯克州建设森工项目，包括二十万立方米的中密度板项目，二十万立方的板材项目，十万立方米的旋切单板项目等。

   （6）2015年,福耀玻璃在卢卡加州投资的汽车玻璃项目一期工程完工，该项目共两期，总投资约2亿美元。

   （7）2016年，海尔投资5000万美元在俄罗斯鞑靼斯坦共和国切尔尼市建成冰箱制造厂。

（8）圣彼得堡市“波罗的海明珠”项目：由上海实业集团联合百联集团、锦江国际集团、绿地集团、上海工业投资集团、上海建工集团、爱建集团等多家企业集团投资13亿美元，在俄罗斯圣彼得堡市共同建设的大型综合性开发区项目。项目总规划面积约205公顷，总建筑有效面积约176万平方米，预计项目建成后居住人口约3.5万人，是目前中国在俄罗斯最大的公用投资项目。

2012年8月，俄罗斯正式成为WTO第156个成员国。2013年3月，俄罗斯批准了WTO贸易便利化协议。由此，俄罗斯在投资和贸易便利化政策方面迈出了一大步。

  欧亚经济联盟是俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目。2009 年 11 月，俄、白、哈三国成立关税同盟。2014年5月29日，三国总统签署《欧亚经济联盟条约》，目的是在 2025 年前实现覆盖区域内商品、服务、资本和劳动力的自由流动，以及推行协调一致的经济政策，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个拥有1.7亿人口的统一市场。2015 年 1 月 1 日，欧亚经济联盟正式启动，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦分别于2015年1月2日和8月12日正式加入。

  2015年5月8日，中国与俄罗斯在莫斯科发表《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接，确保地区经济持续稳定增长，加强区域经济一体化，维护地区和平与发展。双方将通过多边和双边机制，特别是上合组织平台开展合作。为推动实现上述目标，双方将在以下优先领域采取步骤推动地区合作：

  ——扩大投资贸易合作，优化贸易结构，为经济增长和扩大就业培育新的增长点。

  ——促进相互投资便利化和产能合作，实施大型投资合作项目，共同打造产业园区和跨境经济合作区。

  ——在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通，实施基础设施共同开发项目，以扩大并优化区域生产网络。

  ——在条件成熟的领域建立贸易便利化机制，在有共同利益的领域制订共同措施，协调并兼容相关管理规定和标准、经贸等领域政策。研究推动建立中国与欧亚经济联盟自贸区这一长期目标。

  ——为在区域经济发展方面能够发挥重要作用的中小企业发展创造良好环境。

  ——促进扩大贸易、直接投资和贷款领域的本币结算，实现货币互换，深化在出口信贷、保险、项目和贸易融资、银行卡领域的合作。

  ——通过丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银联体等金融机构，加强金融合作。

  ——推动区域和全球多边合作，以实现和谐发展，扩大国际贸易，在全球贸易和投资管理方面形成并推广符合时代要求的有效规则与实践。

一、俄罗斯的贸易主管机关

俄罗斯贸易管理的机构主要包括欧亚经济委员会、经济发展部、工业贸易部、财政部、关税政策委员会、农业部、林业署、能源部、卫生及社会发展部、反垄断局、联邦海关署和联邦政府外国投资咨询委员会等部门。

（一）欧亚经济委员会

欧亚经济委员会成立于2012年7月，是关税同盟的超国家常设机构，主要负责同盟成员的关税和非关税调节、海关监管和技术调节、卫生防疫、动植物检疫措施、计算和分配进口关税、与第三国建立贸易制度等。

（二）工业与贸易部

主要负责制定对外贸易政策和管理对外贸易，签发进出口许可证，管理进出口外汇业务，制定进口检验制度，审批有关对外贸易的协定或公约等。工贸部的权限在很大程度上由俄罗斯联邦参与国际经济组织和联盟的实际情况所确定，由于根据国际条约所承担的义务造成了在海关关税和非关税调节方面采取具体措施时有明确的限制。

（三）海关总署

海关总署执行俄罗斯政府的对外贸易管理政策，办理关税业务和报关业务等。

    二、俄罗斯的关税制度

（一）关税调节

1.关税调节的前提

关税调节是以确立和采用进出口关税为前提，由海关收取并上缴给联邦财政。关税税则是统一的，不得因为从事商品进出口的人员、交易形式和其他因素而改变。2012年关税同盟成立后，处于统一关境内的关税调控在统一关税税则基础上进行，该统一税则是进口关税税率的汇编，被应用于从根据关税同盟对外经济活动统一商品目录进行系统分类的从第三国运入关税同盟关境内的商品。

经过2012年和2013年两年的关税削减，俄罗斯基本上履行了加入WTO时所作的关税削减承诺。但在整体关税水平逐步降低的过程中，俄罗斯仍对部分进口产品保持了较高关税，形成了明显的关税高峰。

2.关税的税率

在统一关税税则中有下列种类的进口关税税率：

（1）从价税率：是指对应税货物（物品）海关价格规定的百分比；

（2）从量税率：是指根据实物物理特性（数量、质量、体积或其他特性）规定的税率；

（3）复合税率：上述两种计税方式的结合；

（4）季节关税：为了有效调控商品进入统一关境而设立的税收，该税收期限每年不超过6个月。

从俄罗斯入世之日起，90%以上的税率大于或者等于关税同盟现行的统一海关关税的税率水平。过渡期结束后，大约50%的边际税率不低于现行的关税同盟统一海关关税。大约30%的从价税和综合税中的从价税率下调幅度不超过5个百分比。俄罗斯联邦政府从2015年9月1日起降低3803种商品的进口税。取消农产品，机械制造，轻工，木材，黑色金属和有色金属产品进口关税限制。

根据WTO最新数据，俄罗斯进口类产品征收最终关税最高的为畜产品类，平均关税率为23.1%。其次为饮料和烟草类，平均关税为22.1%。棉布类产品实现零关税。俄罗斯承诺的最惠国税率中，饮料和烟草类承诺关税率最高，平均为26.1%。其次是服装类，所承诺的平均关税率为22.7%。棉布类产品承诺关税为零。

2016年8月，世界贸易组织确认俄罗斯对纸张、冰箱和棕榈油征收的进口关税违反世贸规则，对纸张制品征收15%或10%的关税，而非加入世贸组织时承诺的5%。该争端解决程序由欧盟于2014年10月发起，是WTO做出的第一次不利于俄罗斯的裁决。

2017 年至 2019 年，欧亚经济联盟将进一步降低关税税率。2015 年，联盟平均进口关税税率为 6.1%；2016 年为 5.3%；2017年至 2018年将达 5.1%至5.2%；2019 年，联盟进口关税税率将降至4.9%。

3.关税配额

在一定时期内可以低于关税同盟关境中采用的进口关税的税率进口一定数量商品。从加入世贸组织之日起，俄罗斯继续对冷冻牛肉和冷鲜肉采取配额措施，其中包括牛肉，猪肉和禽肉。配额内的牛肉进口关税为15%，配额外的为55%；配额内的猪肉进口关税为零（从2020年起调整到25%），配额外则为65%；配额内的家禽肉类进口关税为25%，配额外为80%；配额内的乳制品为10%，配额为为15%。对猪肉实施进口配额截至日期至2019年12月31日。配额取消后，俄罗斯牛肉进口关税不超过27.5%，禽肉不超过37.5%，猪肉不超过25%。如果是高品质牛肉不受配额限制，进口关税15%。

4.出口关税

俄罗斯出口产品基本实现零关税，农产品平均出口关税仅为12%。非农产品出口关税不到5%。在2010年11月与欧盟达成的出口关税协议定中规定，过渡期后1-5年内取消名单中商品的出口关税，以下商品除外：油籽、矿物质燃料、未经加工的毛皮及皮革、为未加工的木材及由珍贵树种加工的木材、废金属、铁路机车车辆的车轴。此类商品（除燃料能源类）的关税或者维持在限制性初期水平，或者降低，但不能降至零。

（二）《关税同盟海关法典》

    2010年7月6日，《海关法典》正式生效。由于该法典中的规定为国际条约的规则，这些规则应优于2003年《俄罗斯联邦海关法典》而适用。2010年11月27日第311号联邦法律《俄罗斯联邦海关条例》颁布，该法调和了《海关法典》，并对《海关法典》中的部分规则进行了明确。关税同盟在不断发展，自2015年1月1日起，欧亚经济联盟正式运作。成员国原计划于2016年1月1日起实施《欧亚经济联盟海关法典》，以取代《海关法典》，但由于各成员国就《欧亚经济联盟海关法典》（草案）中诸多内容难以达成一致，因此，《欧亚经济联盟海关法典》何时实施尚未可知。《海关法典》中规定的主要制度有：

 1.货物原产国的认定标准

凡是采取关税调节和非关税调节措施取决于货物原产国的，应确定货物原产国。不仅如此，相对于外国产地的商品，俄联邦政府有规定优先销售俄罗斯本土商品的权力。根据俄联邦政府颁布的第925号决议（2017.1.1起生效）规定：俄罗斯本地化生产的商品具有优先权，主要体现在以下几个方面：（1）向招标委员会提交评标申请时，俄罗斯本土商品物价要被委员会视为减少15%（即俄罗斯商品被委员会估价为比评估申请的价格低15%）；（2）以拍卖的形式进行竞标时，当出现在交易过程中合同价格降低，签订外国生产的商品合同价格要比中标人低15%。

    在确定货物原产地国时，根据《海关法典》的规定，货物原产国是按照关税同盟立法规定的标准，货物完全在其生产或在其充分处理（加工）的国家。货物原产国可以是国家集团、或国家关税同盟、或地区、或部分国家。确认的法律依据首先是根据关税同盟成员国之间的国际条约（这些条约能够确定原产国规则）；其次是关税同盟成员国的国内法。为了证明货物原产国，海关有权要求提供货物原产国证明文件，包括货物原产地申报单或者货物原产地证书。

2.海关通关程序

所有穿过关税同盟关境的货物和运输车辆，均应办理海关手续和接受海关的监管（即清关手续）。所有在国际贸易中涉及的货物都应以某种运输方式交付至海关边境。因此，联系海关当局的第一人应为承运人。在穿过海关边境之后，承运人将货物交付至入口点，并将货物交付至海关当局。承运人还应向海关当局提供相应的文件，提供的文件种类取决于运输的方式。《海关法典》中分别规定了国际公路运输、海上或内河国际货物运输、国际航空货物运输、国际铁路货物运输各种运输方式下，承运人应提交的文件以及相关信息。

《海关法典》规定了清关时限，在没有其他规定情况下，经关税同盟海关过关的货物应在1个工作日内放行。货物可从任意海关关境入关，但一些特定种类货物只能从关税同盟成员国指定的入关地点入关。货物在海关的临时存放期限一般为2个月，最长保存期限为6个月。

货物通过应向海关提出申报，申报应使用报关单以书面和（或）电子形式向海关申报。在向海关申报货物（物品）时，根据所申报的海关制度和将货物（物品）进出的人员，采用下列种类的报关单：（1）货物报关单；（2）转运报关单；（3）海关旅客申报单；（4）运输工具申报单。应当在报关单上载明的信息仅限于为计算和征收海关收费，形成海关统计，以及立法要求所必须的信息。

如货物满足下列情况，海关当局应对货物予以放行：（1）相关人员已经向海关当局提交了清关所需要的所有许可证、认证和（或）其他相关文件；（2）依照报关人员所选定的海关程序，放置货物的所有要求都得到了遵守；（3）货物的海关关税和税收都已缴纳或已经提供担保措施。

3.海关程序的种类

为了进行海关监管，《海关法典》中规定了20多种海关程序，并允许报关人员在这些程序中进行选择，主要有程序有：（1）供境内消费的放行；（2）出口；（3）海关转运；（4）海关仓库；（5）关境内加工；（6）关境外加工；（7）加工供境内使用；（8）暂时进口；（9）暂时出口；（10）复进口；（11）复出口；（12）免税贸易；（13）销毁：（14）放弃并归国有；（15）自由海关区；（16）自由仓库；（17）特殊海关制度。

4.缴纳关税

海关清关时，必须缴纳关税和税费，这些关税和税费包括：进口关税、出口关税、进口至关税同盟关境内货物的增值税、进口至关税同盟关境内货物的消费税、海关规费。

三、俄罗斯的进口管理制度

除上述关税措施以外，俄罗斯实施的非关税壁垒措施主要有：进口配额、进口许可制度、外汇管制、技术性贸易壁垒、包装管理制度、质量安全认证制度、检验检疫制度、反倾销制度等。

自2012年欧亚经济委员会正式成立之后，有关俄罗斯进口管理的相关职能包括进口配额、进口许可证及贸易救济措施等都由欧亚经济委员会统一负责。目前，欧亚经济委员会管理进口贸易的主要法律包括2008年1月生效的《针对第三国的共同非关税措施协定》、2009年6月签署的《关税同盟外贸措施协定》及2010年1月生效的《针对第三国贸易的实施措施和程序》等。根据上述法律文件的规定，欧亚经济委员会的进口管理措施主要包括进口限制、进口配额和进口许可证等。

（一）进口数量的限制

俄罗斯于2012年8月通过了第134号《关于在非关税调节领域内的规范性法律文件》的决议，在决议中规定了商品目录，以及对目录中商品的限制措施。

根据规定，如果出现下列情形俄罗斯政府可以规定在6个月的时间内限制农产品或水产品的进口数量：（1）减少生产和销售俄罗斯出产的类似商品；（2）减少生产和销售俄罗斯生产的，当俄罗斯联邦境内没有生产该类产品的足够的生产能力时可能直接被进口商品取代的产品；（3）通过将现存的过剩商品以免费形式或极低价格提供给部分俄罗斯消费者的方式临时从市场上消除俄罗斯生产的类似过剩产品；（4）如果在俄罗斯境内类似产品的生产规模相对较少。

（二）许可证管理

俄罗斯在加入WTO后进行外贸业务不再需要许可证。但为获得以下两大类商品进口权，需要取得生产和运输这些商品的许可证：第一类属于特殊产品，包括化学杀虫剂，工业废料和密码破译设备。第二类属于需要按俄总统和政府规定的特殊程序进口的商品、技术和科技信息，包括武器弹药，核材料，放射性原料，两用材料和技术，可用于制造武器装备的个别材料和设备等。

（三）产品标识和认证

俄罗斯境内禁止销售无俄文说明的进口商品。对酒类制品，影像制品和计算机设备等产品，禁止销售无防伪标志及统计信息条的产品。对化学生物药剂，放射性物质，生产废料以及部分初次进口到俄罗斯的产品尤其是食品需在进口前进行国家注册：工业，农业和民用建筑等用途的进口产品需具备卫生防疫鉴定。

根据俄罗斯联邦法令公布的强制性认证产品清单，通过全俄罗斯产品分类代码(OKP)，产品可分为强制性认证和自愿性认证。属于强制性认证的产品需要选择适合的认证模式进行认证（具体使用何种认证模式由认证机构根据经验决定）；自愿性认证采用自我声明的方式。对于相似产品，如要放在同一证书下，必须为 同一OKP。

产品认证一般分为三类：GOSTR认证、防火认证和卫生认证。 三类认证的管理机构不同，分别是计量和技术管理局、紧急事务部和卫生部。其中卫生认证和防火认证是俄罗斯特有的认证，防火认证归结为材料测试，是 GOSTR 认证的前提，卫生认证强调对人体健康的影响。

自2010 年 7 月俄白哈关税同盟成立时起，三国强制认证制度开始统一，进入三国的产品如果已经列入三国强制认证目录清单，需要进行关税联盟EAC合格认证。如果产品尚未列入关税联盟范围，那么进入俄罗斯依然进行旧的 GOSTR 认证。

此外，对于列入清单中的产品，还需要进行防火认证和卫生认证。

自俄罗斯的技术法规从2002年7月1日起开始采用联邦法律以后，俄罗斯政府不直接认可其他国家的注册证明。即使是已经通过了美国FDA认证和欧盟CE认证的产品，也必须经过注册程序才准许入境。

四、出口管理制度和政策

    为提高本国商品竞争力，俄罗斯与大多数国家一样实行鼓励出口的政策，除了对个别重要战略物资的出口征收少量的出口税或实行配额许可证管理外，其余商品均可自由出口。俄罗斯鼓励工业制成品出口，并对出口型中小企业进行扶持。2014年年底前，俄斥资5000亿卢布（约合170亿美元）支持出口企业，尤其是非资源出口企业，同时俄罗斯外经银行下设的出口信贷和投资保险署将加大对非资源出口企业的保险力度。根据2009年11月《关税同盟委员会第19号决议》、《关税同盟非关税措施协定》、《关税同盟外贸措施协定》及《关税同盟货物贸易许可程序协定》的规定，俄罗斯有关出口限制包括禁止出口或出口配额的规定全部转移至关税同盟委员会。

   （一）出口配额和出口许可证

    俄罗斯对国际协议规定要求限制数量的产品、部分涉及国家利益的特殊产品和国内需求较大的产品等三类产品实行出口配额和许可证管理。出口配额的分配主要是通过招标和拍卖进行。配额如有剩余，亦可根据出口实际进行增发。需持出口许可证的商品包括：野生动物、部分渔产品、油籽、化肥、原木、译码器件、武器装备、爆炸品、核材料、放射性材料、贵金属、贵宝石及半宝石、矿产资源及矿床信息、麻醉剂、精神心理药剂、毒性物质、某些可用于制造武器装备的原料、设备、技术、信息等。

   （二）对军民两用产品出口实行监督

    出口军民两用产品和技术需申领出口许可证，颁发依据为出口产品是否符合俄罗斯承担的有关国际义务。

（三）统一验证制度

俄罗斯对出口产品的数量、质量和价格实行统一的强制性验证制度，但自1996年3月起，这一制度不再具有强制性。目前，只对石油、成品油、天然气、煤、黑色及有色金属、木材、矿肥等产品进行验证。

以上程序不适用于食品、兽医用品及壳类产品，此类货品的检疫及验证由国家检疫及卫生部门负责。

    五、对商品进口实施特别保障、反倾销和反补贴措施

俄罗斯成立了对外贸易保护措施委员会，负责监督、进口保护国内生产者的利益。当出口国利用生产补贴和出口补贴倾销产品，由此对民族工业造成实质性损害或造成损害威胁，俄政府将对其采取诸如配额、反倾销等保护性措施。从贸易救济措施方面的立法及其实施情况来看，俄罗斯对中国采取的贸易救济措施以保障措施为主，反倾销为辅。俄罗斯在2008年以前对中国采取的贸易救济措施几乎都是保障措施，进入2008年以后，俄罗斯对中国实施的贸易救济措施转向保障措施与反倾销措施并举。

（一）特保措施

    1.使用特别保障措施的一般原则

根据《特保、反倾销和反补贴法》的规定，出现以下情况需对本国商品采取特别保护措施：调查机关的调查结果表明，商品进口数量的增长（绝对数量或与俄国内直接竞争商品产量或销量相比）对俄罗斯相关产业造成严重损害或正在形成严重损害威胁。

    特保措施针对进口商品，无论该商品来自哪个国家，来自发展中国家的该商品进口不超过俄该商品进口总量的3%，同时，来自这些发展中国家的该商品进口合计不超过俄该商品进口总量的9%。

    2.对俄产业造成严重损害或严重损害威胁的认定

采取特保措施的对象为对俄罗斯本土产品造成严重损害或严重损害威胁的产品。进行特保调查的机关要在调查过程中对外国商品影响俄罗斯相关产业的客观因素进行评估。这些因素包括：被调查商品的进口增速和增量，被调查商品生产的绝对数量，该商品与俄国内直接竞争商品产量或倾销的比例；与俄罗斯生产的直接竞争商品在俄国内市场上的销量变化；俄罗斯本国生产的直接竞争商品的产量变化；俄本土相关产业生产率、产能负荷、盈亏程度及就业率；被调查商品进口量与俄市场上该商品销量之比，被调查商品进口量与俄市场上直接竞争商品销量之比等。

3.特别保障措施的实施

    负责调查的联邦机关需要对商品进口实施特别保障、反倾销和反补贴措施进行事先调查。如在特保措施调查结束之前发现延缓采取特保措施将给俄国内相关产业带来难以弥补的后果，俄政府也可在调查结束前提前征收临时特别关税，期限不超过200天。

    如果调查机关认定进口商品确实会对俄罗斯相关产业造成严重冲击，则将实施特保措施。既采取进口配额制。配额额度原则上不低于此前时期被调查商品的年均进口量（以数量或金额表示），但在有必要以较低额度消除产业严重损害或严重损害威胁时例外。配额许可证按对俄出口该类商品的国家在俄进口中所占比例分配，俄进口企业和部门凭俄联邦法颁发的许可证进口。特保措施实施期限不超过4年，经调查可延长，但期限最长不能超过8年。

   （二）反倾销措施

    1.对倾销进口事实的认定

    俄罗斯《特保、反倾销和反补贴法》规定，如进口商品存在倾销行为，对俄罗斯相关产业造成实质损害，对俄形成实质损害威胁，或严重阻碍俄国内相关产业的建立，则可对该种类商品采取反倾销措施。

    对反倾销事实的认定为进口商品的价格明显低于该类商品在出口国市场上的正常价格。如该进口商品在其出口国市场不出售或销量很少，则将该商品与该国出口第三国同类商品价格做对比，或与生产成本作对比。如倾销来源国国内市场上价格受国家直接调控，或存在外贸垄断，则应根据合适的第三国国内同类商品价格或合理价值来确定该商品正常价值。如仍无法确定商品正常价值，还可以根据俄境内同类商品已支付或应支付的价格及核算利润后调整的价格加以确定

如经调查确实认定外国商品存在对俄倾销行为，并造成了俄相关产业的损害，俄政府可依据《特保、反倾销和反补贴法》征收反倾销税，但反倾销税税率不高于倾销幅度。

    2.被调查商品出口商的价格承诺

　  如果被调查商品出口商自愿做出有关修改商品价格或停止以低于该商品正常价值的价格向俄出口的书面承诺（出口商在俄有合作方时还应说明合作方支持其所作的承诺），而调查机关收到并研究了上述承诺后认为，履行这些承诺可以消除进口倾销造成的不良后果，俄联邦政府也将做出决定，同意接受上述承诺。那么，调查机关就可在尚未实施征收临时反倾销税或反倾销税措施的情况下暂停或终止调查。承诺的价格水平应不高于抵消倾销幅度所需的价格水平。如果提价幅度足以消除对俄产业的损害，即使提价幅度低于倾销幅度，也有可能被接受。

    3.征收临时反倾销税

    在调查结束之前如果认定延缓采取反倾销措施将给俄相关产业带来难以弥补的后果，俄政府也可先行征收临时反倾销税，临时反倾销税的税率等于初步计算得出的倾销幅度，征收时间不超过4个月，在收到国内相关企业合理请求的情况下可延长至6个月；如果临时反倾销税税率低于初步计算得出的倾销幅度，其征收时间不超过6个月，收到国内相关企业合理请求的情况下可延长至9个月。

 反倾销措施实施期限不超过5年，期间，可对反倾销措施进行复审。复审所进行的第二次调查在调查开始之日起12个月内结束。

（三）反补贴措施

     1.认定外国政府补贴为特殊补贴的原则

    《特保、反倾销和反补贴法》规定，如果外国政府补贴符合以下所列情形之一，则补贴将被视为特殊补贴：补贴机构只允许部分组织享受补贴；不均等地向不同组织提供不同量补贴；补贴机构以优惠（特惠）的方式向具体组织提供补贴；允许享受此类补贴的具体组织的数量被限制在特定的地区内。

如有以下情形之一，外国政府的补贴也将被视为特殊补贴：根据法律规定或者事实上将补贴与商品出口业绩挂钩；如果补贴的提供不在法律上与商品出口业绩挂钩，但仍与以前的出口或以后的出口有关，或者与实际出口收入有关，则仍将被视为事实上与商品出口业绩挂钩。

2.补贴进口造成的产业损害的认定

    调查机关根据《特保、反倾销和反补贴法》在分析进口商品补贴对俄国内市场同类商品价格影响时应查明：补贴进口商品价格是否曾低于俄国内市场同类商品价格；补贴进口是否造成了俄国内市场同类商品价格的下降；补贴进口是否抑制了俄国内市场同类商品价格的提高。

    分析补贴进口对俄国内产业造成的影响时，还应对与俄国内产业状况相关的各种经营因素进行评估。这些因素包括，已发生或将来可能发生的商品生产、销售和市场份额萎缩，利润、劳动生产率下降。投资收益或产能利用收益减少；影响俄市场商品价格的其他因素；已发生或将来可能发生的对资金周转、商品库存、就业水平、工资、生产增长及投、融资能力的不利影响。

    3.征收反补贴税

    如调查认定商品生产国对该国出口到俄罗斯商品有补贴行为，则俄政府有权对补贴商品征收反补贴税，反补贴税税额不应高于商品所获补贴金额。如反补贴税税额足以消除对俄产业的损害，即使低于外国政府补贴金额也可以接受。调查机关在确定反补贴税税额时应考虑俄消费者的书面意见及征收反补贴税对消费者利益带来的影响。此外，如在调查结束之前认定延缓采取反倾销措施将给俄国内相关产业带来难以弥补的后果，俄政府可先征收临时反补贴税，临时反补贴税最长期限为4个月，税率应与初步计算的补贴幅度相当。

俄罗斯加入世界贸易组织后，其贸易制度环境将得到明显改善，透明度将大大提高，但从目前实际情况来看，其法律环境仍存在一定的不确定性，贸易法律环境依然存在一定风险。

    一、中俄贸易中的法律风险

    在俄罗斯进行贸易活动的法律风险，主要体现在：

（一）国民待遇问题

根据《海关法典》的规定，原产地为外国的商品享有国民待遇，不得针对商品的不同原产国设立不同的税率。在俄罗斯国内市场上的销售、报价、采购、运输和使用方面，向原产地为外国的商品提供不差于提供给俄罗斯原产的类似商品的条件。但需要注意的是，关于给予国民待遇的一般原则不包括国家和社会基本需求商品的供应。为了保障国家和国防安全、保护国内市场，支持俄罗斯生产商，俄联邦政府确立了对外国原产地商品的禁入和采购限制。

（二）涉及贸易相关立法的频繁修改，法律之间相互矛盾与竞合，增加了贸易风险的不确定性

俄罗斯立法的随机性过大，加之存在着不同等级的立法主体（联邦立法、联邦主体的立法及自治地方的立法），法律信息获取的不透明及不通畅甚至是滞后性，对于外国投资者而言，如果不具有法律专业的基础和语言的基础，很难把握俄方的交易规则和交易习惯，特别是某些俄罗斯联邦主体的政策措施灵活性过大，联邦法律的执行力度又有限的情况下，很容易让投资者无法把握其政策走向。

在从事外贸业务时，投资者常常会由于对外贸交易相关的法律认识不足，对法律的双重解释，甚至是对于法律之间的矛盾或经常进行大篇幅的修改而面临困难。

   （三）海关监管层面风险较大

法律频繁调整、监管复杂，执法的透明度不高，加大了贸易成本。俄罗斯不同地区和不同口岸在进口通关、海关监管和海关估价方面差异明显，相关的管理条例变动频繁，缺乏合理的过渡期，导致进口商品常常滞港，贸易商承担不合理的费用和成本。

    2016年 2月16日俄罗斯联邦海关总署发布第280号令《利用风险管理系统提升海关货值监管的有效性》。当进口商申报的货值低于海关认定的最低限价（又被称为风险货值，供海关官员内部使用，不会对外公布），进口商就需要交纳差额部分的保证金（申报货值和海关认定最低限价差额部分的关税和增值税），海关随之才能放行，之后再诉诸法律途径申诉退回保证金。但申诉过程漫长，需要提供大量有利的证明文件，谙熟俄罗斯当地法律法规才能申诉成功。中资企业出口到俄罗斯等欧亚经济联盟国家的大部分商品都属于海关最低限价（风险货值）监控范畴，所以受到的影响比较大。

（四）商业交易风险

俄罗斯市场经济仍处于不断完善之中，此间存在诸多因素制约中俄贸易的发展。

    1.合同履约率不高。中俄贸易中，无论是边境贸易，还是一般贸易，存在的主要法律问题不仅体现在成交前后的法律政策变动成本较高上，还体现在双边贸易商因种种原因瑕疵履行或不履行合同义务上。这种问题本属国际贸易的常态问题，但在中俄贸易中更显突出，纠纷往往难以解决，给债权人造成的损失巨大，严重制约了双边贸易的发展。

    2.商业欺诈行为。在推进贸易自由化过程中，俄罗斯涌现出了众多大大小小的贸易公司，而政府的监管手段未能及时到位，出现了大量的“一日公司”，类似于中国的“皮包公司”，加之多年来中俄之间各种不规范的贸易方式，由此也引发了诸多商业欺诈事件。

    二、法律风险的防范措施

    为了防范中俄贸易中的法律风险，可着重从以下几个方面开展工作：

（一）预先熟知俄罗斯外贸法律规范并办理相关交易证件

外贸活动的参与者必须严格遵守包括税法、海关法和外汇管理法在内的俄罗斯法律基本规则。了解合同执行的程序，签约之后的实施流程，完成所有与办理交易证件、商品海关手续、缴纳关税、将货物交付买方并进行支付等相关的手续。需要提示的是，在签约和履约之前进出口商一定要关注获取某种商品是否需要办理许可和配额的进出口证，此类商品的进出口交易在没有许可证的情况下是无效的。此外，与俄罗斯进行贸易活动还特别需要注意以下问题：

1.办理外汇交易证。签约后，要在银行办理外汇交易证。俄罗斯海关不允许没有外汇交易证而根据合同进行的商品进出口，同样也无法为相应商品进行支付。但总金额不超过5万美元的合同除外。

2.办理商品进出口的海关手续。海关文件可以由企业自主办理或根据合同交由收取佣金的报关公司办理。

3.外汇管控。根据俄联邦《外汇调控和外汇监管法》，进行商品进口时外汇收入的返还（返回国内）期限从商品跨过俄罗斯海关关境之日起不超过双方在合同中约定的期限，对于出口商品也是一样。如未遵守相关规定，俄罗斯企业将受到处罚，并有权向外国合作者提出要求，赔偿其支付罚款的损失。

    （二）注意俄罗斯客户的签约主体资格

在与俄罗斯客户的贸易中，特别是向俄罗斯出口的贸易中，俄罗斯客户经常要求与其控制的或者关联的离岸公司（英属维尔京群岛公司居多）签署合同，但是货物直接发给俄罗斯客户。这样导致的风险是，中方交付货物后，如果由于俄方不履行合同而发生纠纷时，中方不能直接向实际收货人（俄罗斯客户）主张权利，而只能向离岸公司主张权利，而离岸公司是虚假的，即使诉讼或者仲裁也没有任何实际意义。这样的一个交易结构导致俄方随时可以通过离岸公司向中方主张权利，而中方无法向俄罗斯客户主张权利，俄罗斯客户可以随时脱身，只给中方留一个空壳的离岸公司。

    俄方采取上述方式的借口，一般都是俄罗斯外汇管制、避税等等，所以，如果俄方坚持以离岸公司名义订立合同，中方应当要求俄罗斯客户（最好是实际收货人）对付款等合同义务予以担保，以避免俄方恶意违约欺诈。如果俄方不同意，中方应当慎重评估相应的交易风险。

（三）选择合理的付款方式

    关于支付的风险，对于实际中出现的情况，中国驻俄使馆经商参处也对中国公司做出过相应的风险提示。在支付问题上，要全方位考虑俄方的支付能力，同时要考虑各种可能出现的支付风险。与中国不同，俄罗斯对银行业的监管较松，银行的信誉和能力也参差不齐，银行破产倒闭是经常出现的情况，所以即使俄方开立信用证，也要充分考虑信用证被拒付的法律风险。尽可能不赊帐，在发货之前，一定要保证收到全部应收货款，否则货到俄罗斯之后再收款就会面临巨大的风险。通过银行付款时，务必要按照合同上约定的银行账号付款，而不能按照俄方开出的商业发票付款，俄方账号变更时，一定要修改合同后再按照新银行账号付款。

（四）选择合适的争议解决机构，争取对己有利的适用法律

    在确定争议解决机构时，由于俄语表述的问题，许多人不能正确区分俄罗斯的商事仲裁机构和国家法院的区别。如果双方希望仲裁解决，应当明确写明仲裁机构的名称，一般选择俄罗斯联邦工商会国际商事仲裁院和中国国际经济贸易仲裁委员会，最近选择北京仲裁委和香港国际仲裁中心的也越来越多。这些国际性仲裁机构，一般都有标准的仲裁示范条款，建议参考使用。有时，双方基本确定了仲裁机构，但是，由于仲裁机构名称表述不准确，可能导致仲裁机构无法受理，只能在被告所在地进行诉讼。

（五）合同文本的语言和翻译问题

合同文本的语言和翻译质量是一个被普遍忽视的问题，除了恶意欺诈之外，许多合同纠纷都是由于语言、翻译问题，导致双方对于某些重要问题没有相互理解，直接导致在履行过程中出现问题。在语言的选择上，建议同时使用中文和俄文，并且明确规定两种文本具有同等的法律效力。这样，将来产生纠纷时，可以直接以合同作为证据提交，而不需再办理合同的翻译。在实践中，使用中英文和英俄文的情况比较普遍，导致对合同的理解产生歧义。如果使用了中文文本，同时留存俄方公司签约代表或者总经理的身份证件（护照）复印件，在对方实施欺诈时，可以直接向中国的公安部门要求刑事立案或者采取其他保护性措施。

一、案情介绍

   2008年3月18日，俄罗斯联邦工贸部对原产中国、韩国、比利时、芬兰和哈萨克斯坦的彩图金属板进行反倾销调查。中国涉案企业上百家，参与应诉的企业有国内某钢铁集团公司及台资企业KJ、YH、SY共4家。其中，国内AG钢铁公司因涉案产品对俄出口量最大（8.2万吨，案值7158万美元），代表中国钢铁企业应诉此案。

   俄罗斯钢铁企业认为：被控方生产的彩涂金属板近年来在俄罗斯境内的进口增速明显加快，且进口价格显著低于俄罗斯厂商价格。倾销行为导致俄罗斯企业同类产品的价格政策发生变化，只能保持低价格。基于上述情况及俄罗斯法律，俄罗斯联邦工贸部应俄钢铁企业请求发起对上述国家的反倾销调查。

中国驻俄使馆在接到俄罗斯联邦工贸部发来的通知后转给商务部，商务部告知中钢协，中钢协再通知涉案企业，并授权AG钢铁公司代表中国涉案钢铁企业应诉。AG钢铁公司选聘了中国某律师事务所作为国内代理机构，根据俄罗斯法律要求，应诉企业必须经由俄罗斯国内的律师事务所代理，为此AG钢铁公司选择了俄罗斯SALANS律师事务所。此外，在行业损害抗辩方面，该公司选定比利时布鲁塞尔Hammonds律师事务所代理。

    二、涉及反倾销案的主要程序与内容

    2008年4月23日，AG钢铁公司收到了俄罗斯联邦工贸部的调查问卷。调查问卷涉及了几十项调查内容。包括：公司产品手册；对俄出口产品与内销产品的差异说明；对俄罗斯出口流程图；出口价格谈判、价格变更的程序，提前终止合同的责任如何负担；调查期内销、出口价目表；对三个俄罗斯直接客户的出口发票各一张，一份对香港公司的出口发票；通过香港公司出口占对该市场总出口额的比例；内销流程图；说明内销是长期合同还是短期合同，价格制定程序，在何种情况下发生价格变化，提前终止合同的责任如何负担；对三个非关联客户的内销发票各一张，对三个关联客户的内销发票各一张；股份公司、香港公司2005~2007年三年的审计报告英文版；股份公司和香港公司的总账清单；涉案产品生产流程图等13项，涉及整个AG内贸和出口业务流程的每一个环节。应诉企业不但要保证数据收集完整、准确，还要保证数据间的对应关系。AG钢铁公司按上述要求在规定期限内完成并将调查问卷交还俄罗斯联邦工贸部。

    2009年3月下旬，俄罗斯联邦工贸部官员来到AG钢铁公司现场核查，该钢铁公司如实积极应对。在俄方官员前来核查前的2008年11月，俄罗斯联邦工贸部在莫斯科就彩涂板反倾销案召开听证会。在听证会上，中国方面表示，中国钢铁企业不存在对俄罗斯市场的倾销行为。俄钢铁产业在2004～2007年发展的各项指标都无法证明中国彩涂板的出口对俄钢铁产业存在损害威胁。AG钢铁公司彩涂板主要供应俄远东地区，与俄厂商不存在直接竞争关系。此外采取反倾销措施也不符合俄经济的总体利益。反倾销会使俄钢铁下游工业，尤其是建筑业受到严重打击。俄厂商的市场份额没有扩大是因为其产能无法满足市场需要，而非进口过多。

    2009年10月16日，俄罗斯联邦工贸部发布终裁，各国对俄罗斯彩涂板出口的倾销幅度为中国39%～115%、韩国23.6%、比利时2.5%、芬兰27.8%、哈萨克斯坦5.4%。中国应诉企业中，AG钢铁公司的倾销幅度为﹣9.4%，另三家应诉的台资企业的倾销幅度分别为39%、73%、115%，其他未应诉企业为115%。这意味着AG钢铁公司被裁决对俄彩涂板不存在倾销。

    三、案情评析

  一般国家反倾销的标准有两条：一是产品出口价格是否低于成本；二是出口价格是否低于国内市场价格。如果某国承认中国的市场经济地位，它就会认可中国企业提供的成本数据，否则就会借鉴第三国企业的相关数据。AG钢铁公司应诉俄罗斯彩涂板反倾销案胜诉的一个重要原因是俄罗斯承认中国的市场经济地位，钢铁公司提供的成本数据被俄罗斯的核查官直接采信。

四、风险提示

    第一，要有应对谈判的积极心理和态度。遇到这种情况时，有些企业往往显现出畏难情绪，缺少进行据理力争的勇气，“不打自败”是最不可取的，积极应诉是非常重要的做法。

    第二，对应诉进行充分而全面的准备，讲求策略，注重方式。不打无准备之仗，做到“有理有利有节”，保证最终的胜利。

    第三，俄罗斯入世之后，各种非关税限制措施可能逐步增加，为此中方企业应对来自俄方的贸易摩擦将逐渐增多，应将其视为常态，吸取中外企业的经验，在解决各种贸易摩擦和纠纷中力争主动。

中俄经济在资源规模和产业发展方面具有明显的互补性，投资合作具有巨大的发展潜力。中国对俄罗斯的直接投资也是机遇与风险并存的。俄罗斯政府对外国投资一直持积极鼓励态度。俄罗斯加入世界贸易组织后按照世界贸易组织规则调整其外资政策，对外资给予国民待遇，开放市场，降低引资门槛，简化外资审批程序，扩大外资投资领域等。但在一些关乎国计民生和国家经济安全的重要领域，俄对外资的进入和控股比例仍做了较严格的限制。

一、俄罗斯的投资主管部门

（一）主管部门

俄罗斯主管国内和国外投资的政府部门有：经济发展部、工业贸易部、联邦国有资产管理署、反垄断署、联邦政府外国投资监督委员会、中央银行、财政部等。

（二）各部门主要职能

    1俄经济发展部：负责制定包括外商投资企业在内的商业活动等领域的国家政策和规范性法律文件，包括俄经济特区建立和运作等相关法律；

    2.工业贸易部：负责制定国防科工业相关国家政策及法规，对机械制造等具体行业提供管理服务，对关税及俄入世以外的对外经贸活动行使管理职能；

    3.国家资产委员会负责国有财产的管理；

4.反垄断署负责对外国投资的反垄断监督与调节；

5.联邦政府外国投资监督委员会主要职能是为政府制定和调整吸引外资政策提供决策参考，审批外国投资者对受限战略性行业的投资；

6.中央银行职能：负责与政府配合制定和执行统一的国家货币信贷政策、制定银行业务原则、发放、暂停和吊销从业许可证、组织和实施外汇调节和外汇监督、确定与国际组织、外国、法人和自然人间结算程序、制定外汇交易所进行外币买卖业务程序和条件、发放、暂时终止和吊销外汇交易所进行买卖外币业务许可证等职能；

 7.财政部：负责制定联邦税收的分成定额草案、采取措施发展金融市场、对联邦预算资金的收人和使用情况实施财政监督等职能。

 8.俄罗斯联邦资产管理署：负责组织联邦财产私有化活动、出售联邦财产、依据司法决定或有权作出财产处罚决定的组织决议实施强制执行措施，依法将没收财产、私有无主财产和其他财产转为国有财产等职能。

   二、俄罗斯鼓励外资进入的产业和行业

俄罗斯根据国家以及地方经济发展需要，鼓励外资投资部分产业，同时为了保障国家经济安全和国家对国民经济命脉的掌控，对外资进入某些行业有限制。

为吸引外资、国外先进技术、工艺和管理经验，俄罗斯政府制定了多部联邦法律，规定给予外商投资以国民待遇，保护其在俄罗斯的合法权益，并依法享有一些特殊优惠政策。如石油、天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通讯设备、食品加工、纺织、汽车制造等行业。俄罗斯政府降低了外资进入食品、医疗、银行及地下资源使用等行业的门槛。尤其鼓励外商投资创办高新技术类企业。

三、俄罗斯政府限制外资进入的产业和行业

    （一）战略性行业的准入限制

    战略企业是在俄罗斯境内注册，从事至少一项对国防和国家安全有战略意义的经济活动的企业。外国投资者进行对战略企业形成控制的交易行为需经过俄联邦反垄断署的审批并获得预先同意。《战略程序法》第6条明确规定45种战略性行业经营活动，主要包括：

    （1）从事积极影响水文气象过程和现象的工作；

    （2）从事积极影响地球物理过程和现象的工作；

    （3）同研究传染病病原体有关活动，除主要生产方式是与食品生产有关的商业组织之外；

    （4）核设施、放射源、核材料和放射物质保存点和放射性废弃物储存库的安装、建造、运行和停止运行，除商业组织在民政经济部门运行放射源的经营活动之外，其中该经营活动方式为非主要经营方式；

    （5）同核材料和放射物质相关活动，包括铀矿的勘探和开采，核材料和放射物质生产、利用、加工、运输和保存；

    （6）放射性废弃物的保存、加工、运输和掩埋相关活动；

    （7）在科研和设计工作中利用核材料和（或）放射物质；

    （8）核设施、放射源、核材料和放射物质保存点和放射性废弃物储存库的筹划和设计；

    （9）核设施、放射源、核材料和放射物质保存点和放射性废弃物储存库所用设备的设计和制造；

    （10）对论证有关核设施、放射源、核材料和放射物质保存点和放射性废弃物储存库，涉及核材料、放射物质和放射性废弃物活动的核安全和放射性安全的设计和技术文件进行技术验收；

    （11）根据俄联邦法律需要获得许可证进行密码（暗码）器材和运用密码（暗码）器材保护的通讯系统、电信系统的研究和制造；

   （12）根据俄联邦法律需要获得许可证进行密码（暗码）器材的扩散，除该活动类型在其注册资本中缺少俄联邦银行的股份（份额）之外；

   （13）根据俄联邦法律需要获得许可证进行密码（暗码）器材的维护，除该活动类型在其注册资本中缺少俄联邦银行的股份（份额）之外；

   （14）提供信息密码领域服务，除该活动类型在其注册资本中缺少俄联邦银行的股份（份额）之外；

   （15）检测在房间和技术设备上的隐蔽的信息接受电子装置的活动（上述活动为法人保障自身需要除外）；

    （16）进行经营活动的法人以出售为目的而研制、生产、销售和获得用于隐蔽的信息接受特种器材；

    （17）武器和军事装备的研制；

    （18）武器和军事装备的生产；

    （19）武器和军事装备的维修；

    （20）武器和军事装备的回收利用；

    （21）武器和军事装备贸易；

    （22）武器和射击武器组成部件的生产（冷兵器、民用和公务配发武器的生产除外）；

   （23）武器枪弹和枪弹的组成部件的生产（民用和公务配发武器的枪弹生产除外）；

    （24）武器、射击武器的组成部件和武器枪弹贸易（冷兵器、民用和公务配发武器及其枪弹的贸易除外）；

    （25）弹药及其组成部份的研制和生产；

    （26）弹药及其组成部分回收利用；

    （27）工业用爆炸材料的生产及其流通；

    （28）保障航空安全活动；

    （29）航天活动；

    （30）航空设备的研制，包括军民两用航空设备；

    （31）航空设备的生产，包括军民两用航空设备；

    （32）航空设备的维修，包括军民两用航空设备（民航机构进行的零部件的维修除外）；

    （33）航空设备的试验，包括军民两用航空设备；

    （34）在占俄联邦人口一半及一半以上人口的领土范围内进行电视传播；

    （35）在占俄联邦人口一半及一半以上人口的领土范围内进行无线电传播；

    （36）1995年8月17日实施的俄联邦第147号法——《自然垄断法》第4条第1项规定的领域内被列入自然垄断企业名录的经济主体提供的服务，提供公共电力传输、邮政通信服务，在分散线路中提供供暖和电力服务的自然垄断经济主体除外；

    （37）列入俄联邦《保护竞争法》第23条规定的名录并处于垄断地位的经济主体从事之活动：

    A)俄联邦境内通讯服务市场（提供互联网服务除外）；

    B)在俄联邦5个及5个以上联邦主体内进行固定电话服务市场；

    C)联邦直辖市固定电话服务市场；

    D)在俄联邦境内提供端口服务。该服务清单由俄联邦政府确定。

    （38）生产和销售制造武器和军事装备需要的特种金属和合金，处于垄断地位的经济主体从事之活动；

    （39）在联邦级矿区进行矿产研究和（或）勘探和开采；

    （40）开采（捕捞）水生物资源；

    （41）有能力在一个月内印刷不少于2亿页-张印刷品的经济主体所从事印刷活动；

    （42）如果在过去的一年内完成交易或相应的发行量不少于下列数值，则经济主体可经营校对和（或）出版和（或）印刷期刊的业务：

    A) 每周出版两次以上1500万份期刊读物；

    B) 每周出版一次、每两周出版一次或每三周出版一次250万份期刊读物；

    C) 每月出版一词或每两个月出版一次70万份期刊读物；

    D) 每季度出版一次不多于30万份期刊读物。

    （43）由专门机构进行的交通基础设施和交通工具的易损性评估活动；

    （44）由交通安全部门进行的非法干扰交通基础设施和交通工具行为的保护活动；

    （45）由俄联邦交通安全法规定的鉴定单位进行的交通安全保障的鉴定活动。

此外，俄罗斯法律规定俄罗斯中央银行有权对外资信贷机构在业务和最低注册资本方面提出补充要求；外国投资者不能参加航空业股东大会和董事会的管理工作。

2017年1月，俄罗斯又将以下三类经营活动增列入了特别审批程序体系：航空安全保障领域；属于石油天然气管道运输、铁路运输领域自然垄断主体的经济体所提供的服务行业，交通终端和机场服务，以及使用内河航道、破冰船、放射性废料掩埋、给水基础设施的服务；属于港口服务优势主体的经济体所开展的业务。

（二）其他行业的准入限制

1.银行业

俄罗斯允许外国银行在俄设立子公司，并于2010年取消对外国资本在单个银行机构中的持股比例限制，但俄罗斯入世议定书明确外资在俄联邦整体银行体系中的比例不得超过50%。2013年修订后的《银行与银行活动》明确规定禁止外资银行在俄开设分行。根据新法令，外国金融组织只能以子公司或代表处的形式在俄经营。禁令原因是俄罗斯金融部门无法对外资银行在俄分行实现完全监管。

2.保险业

根据俄罗斯法律规定，外资可以进入俄罗斯保险业，但外资在俄罗斯保险公司中所占的比重有限制：

（1）外国投资者的子公司或外国投资者占股比例超过49%的保险机构不得在俄罗斯境内开展需由联邦权力执行机关（保险人）的相应预算来赔付生命、健康和公民财产的保险业务，与销售商品、提供劳务和服务以及保障国家和公共需求相关的保险业务，以及国家机关和市政机构财产利益的保险业务；

（2）外国投资者的子公司和外国投资者占股比例超过51%的保险机构不得在俄罗斯境内开展生命、健康和公民财产保险业务，与销售商品、提供劳务和服务以及保障国家和公共需求相关的保险业务，以及国家机关和市政机构财产利益的保险业务，以及私人保险标的的保险和交通工具所有者民事责任的强制保险。

    3.通信业

俄罗斯在加入WTO时承诺，将在入世４年之后取消通信服务业的外资股权限制，但目前外资在俄通信服务业的持股比例仍不得超过49%。此外，《俄罗斯通信法》规定特定运营商网络与俄罗斯公共电话网络相连的互联互通方式，将互联互通合同和费用置于联邦通讯部的严密监控之下。

4.天燃气领域的准入限制

俄罗斯联邦《天然气供应法》规定，外国投资者在地区天然气供应系统和运输系统机构中的持股比例不得超过20%。

5.航空领域的准入限制

俄罗斯联邦《航空法典》规定，如外国资本在航空企业中的持股份额不得超过49%，该企业的总经理应为俄罗斯公民，且外国公民在股份制企业领导机关中的人数不得超过1/3，则可在俄境内设立航空企业。

6.大众传媒领域的准入限制

    俄罗斯联邦《大众传媒法》规定，自2016年1月1日起，禁止外国公民和拥有双重国籍的俄罗斯人成为媒体创始人（股东），并将俄罗斯媒体中的外资股份限制在20%以下。

四、俄罗斯的国家安全审查制度

《战略程序法》是俄罗斯国家安全审查制度的基础法律，该法对审查的目标对象、标准和程序等问题做了详细的阐述。国家安全审查界定的战略性行业分为两类，一类是普通战略企业；另一类是俄联邦级矿产战略企业。根据《俄罗斯联邦矿产资源法》规定，属于联邦级矿产地的有：所有铀矿、钻石矿、高纯石英矿、钇矿、镍矿、钴矿、钽矿、铌矿、铍矿、锂矿、铂金矿；可采原油储量超过7000万吨的油田；天然气储量超过500亿立方米气田；储量超过50吨的原生金矿；储量超过50万吨的铜矿；内河、内海和大陆架下的矿产地；开采时必须使用国防和国家安全用地的矿产地。除此之外，其他的战略企业属于普通战略企业。两类战略企业的限制不同。

（一）审查对象

根据《战略程序法》的规定，外国投资者在俄罗斯境内实实施下列交易，需根据具体情况获得俄联邦反垄断署的预先同意：

    1.如果是普通战略行业，通过交易使外国投资者获得：

   （1）直接或间接（含通过委托管理协议形式）掌握战略企业注册资本超过50%投票权股份（份额）的权利（外国投资者间接拥有表决权是指外国投资者可通过第三方实际行使表决权）；

   （2）外国投资者有权任命总经理和（或）任命超过50%管理委员会成员，或有权任命超过50%的董事会（监事会）成员或其他管理机构成员。

    2.涉及具有战略意义并利用联邦级矿产地的企业，其股份（份额）的交易结果使外国投资者或团体获得：

   （1）直接或间接掌握该类商业组织注册资本25%及以上投票权的股份（份额）的权利；

   （2）外国投资者有权任命总经理和（或）任命超过25%管理委员会成员，或有权任命超过25%的董事会（监事会）成员或其他管理机构成员。

    3.由于交易使外国投资者直接或间接掌握具有战略意义并利用联邦级矿产地的企业注册资本不少于25%且不多于75%投票权的股份（份额）（但外国投资者或团体在企业注册资本中的股份没有提高的交易之外，如果此类交易只是增加了被控制企业注册资本或交易处于对该企业实施控制的法人的情况）；

    4.签订委托外国投资者或外国经理人员对俄战略企业实施管理的合同；

5.使外国政府、国际组织或其控制的组织有权直接或间接掌握战略企业注册资本超过25%的股份，或者可阻碍该类组织管理机构决定通过的股份，或者有权直接或间接掌握具有战略意义并利用联邦级矿产地的企业注册资本超过5%可投票股份的交易；

根据这项规定，外国国有独资和国家控股企业、外国国家主权基金及两个以上国家的资本组成的投资机构可以投资俄战略企业，但有比一般外国私人投资者更严格的股权比例限制。此项规定使俄罗斯大型能源和资源开采企业，几乎成了外国国企投资的禁区。

    6.向外国投资者转让战略企业经营决策权的交易。

7.约定获取、拥有和利用属于战略企业所有的基本生产资料，且其价值达到截至该组织最近一个资产负债表日总资产25%或以上比例的交易。

8.如由于企业回购股份或优先权股转普通股，产生表决权比例变化而造成外国投资者控制俄战略企业的，应在实现控制日后3个月内向俄联邦政府报批。

从中不难看出，俄罗斯对外国投资者投资其战略企业的审批，不只是对可能控制俄战略企业的投资事项进行审批，而是基本上所有对俄战略企业的投资，或与俄战略企业有关的资产交易甚至管理事项，都要得到审批。

（二）审查程序

《战略程序法》对外国投资俄战略企业规定了复杂的审批程序，可归纳为俄联邦反垄断署的初审和复核、俄联邦政府外国投资监管委员会（以下称“委员会”）初审和终审。

1.俄联邦反垄断署的初审

（1）申请人应根据法律规定提交完整的申请文件。

（2）在收到申请14天内，反垄断署应对申请进行登记，检查申请文件是否齐全。如果申请文件不全，申请人应在30天内提供所缺少的文件，否则反垄断署将不经审查退还申请人申请。

（3）确定申请人通过申请的交易是否对俄战略企业构成控制。

（4）如确认申请人的投资不对俄战略企业形成控制，则在作出认定3个工作日内制定退返申请的决议，做免予审批处理，并把决议副本报委员会。

（5）如确认申请人不具备控制俄战略企业的资格时（此处指《战略程序法》第2.2条：外国政府、国际组织及其控制的组织，包括在俄联邦领土内建立的组织无权进行使其获取、拥有和利用属于战略企业所有的基本生产资料，且其价值达到截至该组织最近一个资产负债表日总资产25%或以上比例的交易），应在做出认定3个工作日内制定退返申请的决议。决议书应注明拒绝的原因，并报委员会。

2.俄联邦反垄断署的复核

（1）在确认外国投资可能对俄战略企业形成控制的3个工作日内，反垄断署应咨询联邦安全局，要求联邦安全局提供外国投资申请人控制俄战略企业是否对俄国家安全构成威胁的鉴定结论。安全局在收到咨询函30日内向反垄断署提供结论性意见。

（2）如俄战略企业涉及国家保密信息，则反垄断署应在确认事实3个工作日内向跨部门保护国家秘密委员会函询要求提供有关允许申请人接触国家秘密信息的国际条约的情况。跨部门保护国家秘密委员会14天内回复。

3.俄联邦政府监督外国投资委员会初审和终审

（1）委员会在收到反垄断署提供的申请文件和初步同意材料后，做出如下决议：

     A.初步同意交易或获得控制；

     B.初步同意交易或获得控制，并同申请人就其保证完成法定义务达成协议；

 C.否决交易或获得控制；

    （2）外国投资申请人提交保证履行规定义务的协议。

（3）俄联邦政府监督外国投资委员会做出终审决议。

一、经济特区

经济特区是俄罗斯联邦领域内对进行经济活动适用特殊规则的地区。2005年，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦经济特区法》。规定了工业生产型经济特区、技术推广型特区、旅游休闲型特区和港口型特区四类特区。截至2016年1月1日，俄罗斯全国共有33个经济特区，分布在30个联邦主体。2016年6月，俄罗斯总统普京下令关闭十处效率低下的经济特区并暂停建设新特区。

（一）经济特区居民资格的取得

被授予资格的经济特区居民可以在经济特区内进行商事活动。为获得此资格需要满足以下要求：

第一，申请人必须是俄罗斯企业，不仅包括内资企业或合伙企业，也包括外国投资企业，例如合资企业（俄罗斯和外国投资者的注册资本参股比例不限），也可以是外国公司的全资子公司。合资公司和全资子公司在俄罗斯联邦领土范围内都享有俄罗斯法人主体地位。

第二，该俄罗斯企业必须在经济特区所在地的税务机关进行注册登记。

第三，该俄罗斯企业必须和经济特区管理机构签署关于特区范围内商事活动的协议。

第四，自被列入经济特区居民清单之日起，即被认为拥有经济特区居民身份。

经济特区居民无权在特区范围外设置分支机构和代表机构。

（二）经济特区优惠政策

经济特区居民可享受的经济政策主要与税收和通关有关。

1.税收方面

地方政府部门对经济特区提供的税收优惠年限是5～10年，税收优惠可使公司节约近30%的成本。具体表现为：

（1）在经济特区注册的企业在缴纳企业所得税上享受6.5%的优惠（联邦预算优惠2%，联邦主体预算优惠4.5%）。俄罗斯所得税的平均税率为20%，经济特区的投资者仅需缴纳13.5%（在鞑靼斯坦共和国、利佩茨克州和萨马拉州的经济特区所得税为0%）。

（2）投资者在财产登记后可免缴公司财产税（俄罗斯平均财产税率为2.2%）。

（3）经济特区的投资者可免缴土地税（1.5%），车船使用税（1马力：10～150卢布）。

（4）在进口用于本企业生产所需货物时，可免缴俄罗斯联邦进口关税和增值税，或在货物输出俄罗斯关境时予以退税；区内生产的商品可免税出口；产品在区内企业间流通时无须缴纳消费税。

（5）科技开发型经济特区的投资者还享受其他税收优惠：这些公司可以低于全俄税率的水平向国有预算外资金缴纳保险费14%（俄境内其他企业34%）。

各特区根据自身特点，为入住企业提供低于市场平均水平的土地租赁费率。此外，俄罗斯联邦保障经济特区投资者免受税收法律变动带来的不利影响。

 2.通关方面

《经济特区法》规定了在工业生产型、技术推广型和港口型经济特区设立自由关税区的海关程序。这意味着，在经济特区存放和使用的外国货物可以免征关税和增值税，而在经济特区存放和使用的俄罗斯货物应根据海关出口制度征收消费税（港口经济特区的货物除外），但免征出口关税。

受自由关税区制度管辖的经济特区居民，可以根据特区内开展商事活动的工业生产、技术开发和港口贸易协议存放货物。该协议决定着海关制度的具体内容以及海关制度下存放货物所需要的条件。

二、超前经济发展区优惠政策

2014年12月29日俄罗斯通过《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》。2015 年2月25日，联邦政府专门委员会把首批3个超前发展区选定在滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区，4月29日该委员会又批准了6个超前发展区：白令夫斯基超前发展区（楚瓦什共和国）、坎加拉瑟超前发展区（萨哈共和国），米哈伊洛夫斯基超前发展区（滨海边疆区）、堪察加超前发展区、别洛戈尔斯克超前发展区和阿穆尔河沿岸地区超前发展区（阿穆尔州）。6月25日，梅德韦杰夫总理签署命令，批准成立3个超前发展区，即纳杰日金斯科耶超前发展区、共青城超前发展区和哈巴罗夫斯克超前发展区。

（一）入区企业享有的优惠政策

1.实行优惠的相关不动产租赁价格；

2.实行俄联邦税法中规定的优惠税率，当企业在区内的经营收入不低于其全部税基收入的90%，即可适用优惠税率：入区前5年免征联邦企业所得税（法定2%）；入区前5年向联邦主体缴纳的企业所得税不高于5%（法定18%），之后不高于10%；前10年各种保险率也由30%降至7.6%，其中，联邦退休基金6%，社会保险金1.5%，医疗保险基金0.1%；实行优惠的矿产开采税（石油、天然气除外）；

3.根据相关法律规定，免交财产税和土地税；

4.实行特殊的国家和地方监管制度：国家和地方监察机关对发展区进行的单项例行检查要共同进行，检查程序由联邦政府确定；每年的例行检查计划要与联邦委派机构协商确定。例行检查自检查之日起15个工作日内结束。正常情况下，针对区内小型企业每年检查总计时间不得超过40小时，针对微小企业不得超过10小时；

5.优先接入基础设施管网；

6.享有国家服务；

7.实行自由关税区制度。

（二）入区申请程序

1.私营业主或法人向管理公司递交签署入区协议申请书，内容包括：拟从事的经营活动，所需地块和其他资产、水、气、热等用量需求，拟签协议有效期。此外，申请需附带开业文件副本（法人）、商业计划、法人或私营业主国家注册证明副本、税务机关登记证明副本、外籍法人或私营业主在俄的国家注册文件俄文公证等；

2.管理公司自收到申请文件之日起15个工作日内，依据联邦委派机构确定的评定原则和办法对申请和商业计划进行审核，并作出是否签署入区协议的决定。自做出决定之日起10个工作日内通知申请人；

3.管理公司自签署入区协议之日起3个工作日，对申请人进行入区登记。自登记之日起，私营业主或法人正式成为区内企业，相关证明由管理公司发放；

4.入区协议有效期可视情况延长，但不得超过发展区有效期；

5.管理公司自私营业主或法人登记之日起3个工作日内，向私营业主或法人所在地的税务机关、保险费缴纳监管部门以及海关报备。

（三）入区协议的废止

如有以下情况，则入区协议废止：

1.签署协议后24个月内未履行协议内容；

2.未按协议规定期限提交规划文件和必要的工程考察报告等；

3.未按协议规定的期限和数额投资；

4.在发展区外拥有分公司或代表处。

三、符拉迪沃斯托克自由港政策

2015 年7月13日 ，俄总统普京签署了《关于符拉迪沃斯托克自由港的联邦法律》，滨海边疆区有15个行政地理区域纳入自由港区，其中包括阿尔乔姆、符拉迪沃斯托克、大石头城、纳霍德卡、游击队城、乌苏里斯克和斯帕斯－达利尼等7个市的全部中心城区。另外还包括纳捷日金区、什科托沃区、十月区、奥莉加区、波格拉尼奇内区、哈桑区、兴凯区和游击队区等8个市辖城区，以及波西耶特港、扎鲁比诺港和纳霍德卡港等3个远东南部重要港口。

（一）自由港居民

自由港居民是指满足下列条件的个体工商户或法人：

1.在自由港完成了国家注册手续；

2.就在自由港开展经营活动签署了相关协议；

3.已被纳入自由港居民注册系统。

（二）自由港税收优惠政策

1.联邦企业所得税税率为0%（五年内）和较低的联邦主体企业所得税税率（目前法律规定在第一个五年内不高于5%，在第二个五年内不高于10%）；

2.自由港统一税制：所有符合条件的居民都有权适用自由港统一税制，在该税制下，自由港税制将代替企业所得税及财产税原有税制；

3.自由港居民不被视为增值税纳税人（不含进口增值税和《税法典》174.1条所规定的合伙企业增值税）；

4.关税简化程序；

（三）其他优惠政策

1.简化外国公民进入自由港，在自由港停留8天（192小时）实行落地签证；

2.可以以不经过招标程序的方式向自由港居民提供土地；对土地使用期限不设严格限制（而其他地区通常根据商业类别来确定土地使用期限）；

3.自由港所有居民可享受长达10年的社保优惠政策：只需按以下标准缴纳相关社保税费：养老基金为6%，社会保险为1.5%，医疗保险为0.1%（正常情况下这三项分别需按照22%、2.9%及5.1%的比例缴纳）。

若雇主是自由港居民，那么雇主不需要就聘用外国劳动力申请专门许可；外国劳动力也不适用工作许可证配额的规定。

一、与市场准入相关的法律风险与防范

（一）法律风险

如前所述，俄罗斯限制外资进入本国战略性行业或产业，并且对对外资进入其战略行业制定了复杂的审批手续，外资在俄战略企业中的参股比例和影响也受到严格限制。

（二）防范措施

1.选择好投资领域

选择投资项目应当避开限制领域，例如对煤炭资源投资应当注意，其虽没有列入联邦级矿区中的单项矿产资源的种类中，但是如果开发是在俄罗斯联邦内河、领海、大陆架上，或者是以使用国防和安全土地为条件进行的，则仍属于联邦级矿区的范围内。

2.及时与政府有关主管部门沟通并获得批准

因为俄罗斯对具有战略意义的投资的某些领域，仅是限制而并非完全禁止，通过做充分的工作，还是可以取得政府有关部门的批准的。

3.加强与俄罗斯本土公司的合作

俄罗斯限制外国公司进入其战略资源领域趋势在短时间内不会改变。对于中方企业而言，进入俄罗斯资源市场，比较现实可行的方式就是与俄罗斯政府控制的大型公司开展合作。俄罗斯大型公司不仅掌握丰富的资源，而且对政府政策的影响力较大。通过与大型公司合作，可以熟悉俄罗斯市场的“游戏规则”，并利用它们的政府背景和丰富的资源，为下一步开展长期合作做好准备。

 二、立法频繁变动的风险与防范

 （一）法律风险

    俄罗斯立法变动十分频繁。有的法律颁布施行后频繁修订,重要条款经常变化,可谓“朝令夕改”；有的则是调整相同经济关系的不同法律相继出台，新法往往改变旧法的规定。一部法规的施行不可能不影响到投资者的未来利益，而此时投资者的利益往往处在未实现或未完全实现的状态。法律的不确定性，给投资带来了预期效益减少或落空的风险。

    （二）防范措施

1.关注立法信息

在准确把握现行法律规定的基础上，密切关注俄罗斯国家政策方针的变化及法律法规的修订信息，以便及时调整经营方针，规避法律变动带来的风险。聘请法律顾问，提供专业的法律咨询。

2.调整经营策略

俄罗斯立法都要先行公布草案，重要的法律要经过“三读”审议方能通过。在此期间可以提前做好调整经营策略的准备，及时拟定新的经营规划，制定应对措施，使经营风险转变为营利机遇。

 三、经济政策的不确定性以及财产剥夺的风险与防范

（一）法律风险

为了国家利益或某个集团的利益，俄罗斯也会出现修改法律或政策调头的情况，导致外资利益受损，甚至出现财产剥夺，包括征收和没收。中资企业在俄罗斯经营要进行全程的风险评估，注意俄罗斯政府政策的随机性与两国关系状况对企业经营的影响，特别要注意各种风险因素的动态累积变动过程。增强保险防范意识及相应的投入。

（二）防范措施

俄罗斯联邦参加的国际条约调整在俄罗斯联邦境内的外国投资免于政治风险的保险关系，此类风险是由于政治事件给投资者造成损失的风险，具体而言包括：

1.货币汇兑：东道国政府采取新的措施，限制其货币兑换成可自由使用货币或被保险人可接受的另一种货币，及汇出东道国境外。

2.征收和类似措施：征收和类似措施险包括政府采取的任何司法行为或行政行为或不作为，由此导致的担保人丧失了对投资的所有权、控制权或从投资中获得收益。但如果是立法者的不作为或司法机构的文书不得被认定为国有化。

3.违约：东道国政府不履行或违反与被保险人签订的合同，并且被保险人无法求助与司法或仲裁机关对其提出的诉讼做出裁决，或虽有裁决未能执行。

4.战争和内乱：由于军事行动、战争或暴乱直接导致的被保险财产被偷、被损坏、丢失或被抢。

四、反垄断方面的法律风险与防范

根据《俄罗斯联邦保护竞争法》的规定，如果买方取得在俄目标公司 25%及以上有表决权的股票，或者三分之一及以上的参与权（即取得“相当大的控制 权”），且该交易同时符合以下两个条件，那么该交易须获得联邦反垄断署(FAS)的批准：第一，双方公司资产总价值超过 70 亿卢布，或上一年度的净销售额超过100亿卢布；第二，目标公司 （可能包括其所在集团）资产总价值超过2.5亿卢布。因此，中资企业在俄罗斯进行并购时，一定要做好反垄断方面的调查，以免涉及到反垄断审查而导致的投资失败。

AB投资公司向莫斯科市仲裁法院起诉，要求确认俄罗斯联邦反垄断署2012年6月7日作出的决定非法并有义务审查关于获得实施交易的初步同意的申请，以便取得能够确定“三冠”出版社股份公司开展企业经营活动条件的权利。

法院在审理本案中确认，2012年3月7日“三冠”出版社（瑞典）向联邦反垄断署提交了关于获得能够确定“三冠”出版社开展企业经营活动条件的权利的申请。2012年6月7日反垄断署作出决议认为：必须根据《战略程序法》的要求提交文件，以便获得对俄罗斯政府外资监管委员会对计划交易的同意。

申请人没有接受反垄断署作出的决议，并向仲裁法院起诉要求确认决议无效。从2012年6月7日作出的决议内容可知，俄罗斯联邦反垄断署将“三冠”出版社归入“对保障国防和国家安全具有战略意义经营活动的是印刷产品每期发行量不少于100万册的出版业务和／或定期印刷出版经营的业务”的战略行业。

二、判决理由及结果

法院认定，“三冠”出版社是许多定期出版物的创办人，其中每一出版物的每期发行量均未超过100万份。将印刷和出版业列入战略行业取决于具体的出版物每期的发行量，而不是所有该公司通过直接或通过商业租赁方式完成的定期出版量。因此不能将上述出版社归为战略行业之列。判决：撤销联邦反垄断署的决议。

三、案情评析

根据俄罗斯宪法规定，公民的自由和权利能够被联邦法律所限制，但只能在该限制是处于维护宪法基本原则，其他人的平等、健康的权利，保障国防和国家安全目的。不得对限制权利和自由的法律规则进行扩大解释。因此，俄罗斯联邦反垄断署无权对外国投资法律做扩大解释，并且没有根据的让外国公司承担补充义务，要求其获得履行外资监管委员会对交易的同意，这直接损害了申请人在俄罗斯境内从事经营的权利。

四、风险提示

俄罗斯限制外资进入本国战略性行业或产业，在《战略程序法》中规定了45种需要提前获得反垄断署初步同意的战略行业，并且对对外资进入其战略行业制定了复杂的审批手续。外国投资者在参股战略行业时应当注意法律所规定的“临界点”，例如本案中对出版份数的要求，对持股比例的要求等。一但触及反垄断署预先审批的标准，将开启漫长复杂的审批程序，后果也将是未卜的。

一、有限责任公司的基本制度

   （一）有限责任公司的特征

有限责任公司是由一人或几人发起设立的，其注册资本由设立文件将确定的金额分为若干份额的经营实体。公司股东不对公司债务承担责任，仅以其出资额为限对经营活动产生的亏损风险承担责任。公司拥有独立的财产，自负盈亏，可以自己的名义取得财产。公司有权拥有一圆形公章、方戳、带公司名称的公文用纸和特有标志，及按法定程序注册的商标和其他个性化标记。公司章程中应含有关于公章的信息。
    （二）公司名称与住所
    公司应有公司名称的俄文商号全称，有权拥有公司简称。公司也有权拥有俄罗斯联邦民族文字和（或）外文文字的商号全称和（或）简称。公司俄文全称应包含公司商号全称和“有限责任”字样。公司名称的俄文简称应包含公司商号全称或简称和“有限责任”字样或“OOO”缩写。

（三）公司注册资本的出资
    有限责任公司的最低注册资本为10000卢布。公司注册资本可以用货币、有价证券、实物或财产权利、或具有货币价值的其他权利出资。

公司各发起人自公司登记时起不超过四个月内足额缴纳注册资本出资。如在规定的时间内未足额缴纳注册资本出资，则未缴纳部分的份额转移给公司。未足额缴纳注册资本出资的公司所有股东，在公司各股东未足额缴纳公司注册资本出资部分范围内对公司债务承担连带清偿责任。

（四）公司章程

公司章程是公司设立的必备文件，也是公司的核心文件。根据2015年新修订的公司法，公司章程分为两类：依据公司发起人确定的公司章程和俄罗斯联邦政府授权机构批准的章程范本。

公司发起人批准的公司章程包括以下内容：公司名称的商号全称和简称；公司住所；公司机关的组成和职权，包括公司股东大会会议特别职权事项；公司机关做出决议的程序，包括全体一致通过或表决权法定多数通过事项；公司注册资本；公司股东的权利和义务；如公司章程规定参股人有权退出公司，公司参股人退出公司的程序和后果；向他人转让公司注册资本份额或部分份额的程序；公司文件保管方法和向公司参股人及其他人提供信息的方式。《法人登记法》中没有要求在公司章程中规定公司的经营范围，从法律角度看，这意味着公司的经营范围不再受公司章程的限制，公司可以参与未被法律禁止的各种经营活动。

公司发起人通过的公司章程应根据股东大会决议予以变更，并且进行变更登记，自完成国家登记时起对第三人发生效力。

有限责任公司的股东人数应在1人以上50人以下。

    二、公司设立所需文件

    （一）外国法人在俄罗斯注册公司的文件

作为外国企业的法人应该按规定程序进行国家登记。俄罗斯对法人履行国家登记职责的是地方税务机关。外国投资者在俄罗斯境内设立法人时提交的文件为：

1. 设立决议

公司设立决议由公司发起人会议通过。公司设立决议中应体现公司发起人的投票结果以及发起人就公司设立、确定公司名称、公司所在地、公司注册资本额、公司章程或俄联邦政府授权机构所批准的章程范本等问题所通过的决议，以及如公司章程规定或法律规定一些机构必须存在时，推选或任命公司管理机构、设立监察委员会或推选公司监察员等问题所通过的决议。

2.设立协议

自2008年公司法修改后，设立协议不再是公司的设立文件，但仍是设立公司（一人公司除外）所必须的。它可以规范发起人在公司设立过程中的法律关系，发起人应对公司登记之前产生的与设立公司有关的债务承担连带责任。

   3. 外国投资人章程；

   4. 能确认外国投资者法律地位的登记机关信息摘录、执照；

   5. 由为外国投资者服务的银行开具的有关其支付能力的证明文件；

   6. 新设公司总经理任命的公司决议；

   7. 新设公司注册地的地址保函；

   8. 4000卢布国家税费的支付单据；

   9. 按照登记主管机关规定形式制定并签署的国家登记申请。

注册机关无权要求申请人提供法律规定之外的其他文件。

   （二）外国自然人在俄罗斯注册公司的文件

外国自然人在俄罗斯设立公司需要提供以下文件：

1.带签证的护照（经公证的复印件）；

2.外国自然人个人账户的银行证明（原件或公证过的复印件）。

    此外，还需要提供以下信息：总经理和总会计师信息（可以是同一人）；有关注册法人的地址信息（地址保函）；有限责任公司的注册资本额。

    注册时提交的外国文件必须经公证及外事部门双认证，并需同时准备几份经公证和认证的文件副本。公证和认证的取得需要经过以下四个步骤：

    （1）由具有翻译资格的公司译成俄文；

    （2）在本国的国家公证处进行公证；

    （3）经本国外交部领事司（各地外事办公室）认证；

（4）经俄罗斯驻本国使馆领事部认证。

三、公司设立的程序

    （一）文件的提交程序

    申请设立公司的文件可以通过下列途径提交：（1）邮寄给税务机关；（2）直接通过国家和市政服务多功能中心（以下称“中心”）提交；（3）通过网络（包括因特网、国家和市政服务统一门户网站）以含电子签名的电子文件形式提交。

    文件可以由申请人或其指定的代理人提交，如果由代理人提交文件，需附带委托书或经公证的委托书副本。

    根据申请人的要求，公证人可按照法定的程序通过网络以含电子签字的电子文件形式向税务机关提交文件。

    （二）注册程序

    进行国家注册时，税务机关收到文件之日即为文件提交日。直接向税务机关提交文件时，税务机关收到文件之日需向申请人或代理人出具签收单，并注明收到文件的清单和日期。通过“中心”向税务机关提交文件时，由“中心”向申请人或代理人出具该签收单。

    税务机关通过邮寄方式收到文件时，应在不晚于收到文件后的第二个工作日按照申请人所注明的邮寄地址将文件签收单寄回。通过网络向税务机关提交电子文件时，应在收到文件后的第二个工作日向申请人所注明的电子邮箱发送电子签收单。

    已向注册机关提交文件的事实信息应不晚于注册机关收到文件后的第二个工作日，公布在注册机关的官方网站上。

税务机关无需检查所提交文件（国家注册申请书除外）的格式是否符合俄罗斯法律法规的规定。

法人设立时的国家注册，应自向注册机关提交规定文件之日起不超过5个工作日内完成。

（三）统一法人登记簿

根据《法人登记法》的规定，由进行法人国家登记的机关依法建立统一的法人国家登记薄。该登记薄实为一个数据银行，记载了已经设立的、改制的和解散的所有法人的资料，包括法人的名称、组织形式、地址、法人的设立方式、法人股东资料、法人注册文件复印件、注册资金、法定代表人及法人取得的许可证等资料。上述资料是公开的（自然人的护照内容和个人的纳税号码除外），任何人都有权查询这些资料。

一、股份公司的基本制度

（一）股份公司的特征

根据《俄罗斯股份公司法》第2条的规定：股份公司为商业组织，其法定资本划分为证明公司股东对公司享有股东权的一定数量的股份。

股东不对公司债务负责，但要在其所持股票的价值范围内承担与公司经营有关的亏损风险。没有全部支付股票价款的股东，应在属于其所有的股票价款的未支付部分范围内承担公司债务的连带责任。

股东有权转让其所有的股票，无须其他股东及公司的同意。

公司应该拥有含公司的俄语全称并指明公司所在地的圆形公章。公章要包括用俄语书写的公司全称及其地址。

（二）公司名称

公司应当有俄语全称并有权拥有俄语简称。公司的俄语全称应包含公司全名并指明公司法律组织形式——股份公司，而上市公司的俄语全称还需指明公司是上市公司。公司的俄语简称要包括公司的全名或缩略名称和“股份公司”或缩写“АО”，而上市公司的简称要包括上市公司的全名或缩略名称和“上市股份公司”或缩写“ПАО”。

（三）股份公司的类型

    《股份公司法》第7条规定了两种公司形式：上市公司和非上市公司，公司类型必需反映在公司章程和名称中。

上市公司有权以公开认购的形式发行股票和可转化成股票的证券。非上市公司的股票和可转化成股票的证券不能以公开形式或其他方式转让给公众。

非上市公司与有限责任公司存在以下相似之处：（1）非上市股份公司与有限责任公司注册资本的最低限额都是1万卢布；（2）两种公司股东的最多人数均为50人；（3）在出售股份（有限责任公司中）或股票（股份公司中）时其他股东均享有优先购买权。

上市股份公司与非上市股份公司存在以下区别：（1）上市股份公司的法定最低注册资本是非上市公司的10倍，即10万卢布；（2）上市股份公司的股东人数不受限制；（3）在上市股份公司股东出售股票时，其他股东不享有优先购买权；上市公司股东也不得在公司章程中规定优先购买权；（4）自然人、法人（包括国有和地方自治所有的单一制企业）均可成为非上市股份公司和上市股份公司的发起人。但是，俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主和地方自治机关只能担任上市股份公司的发起人（股东）。

二、股份公司的设立

（一）设立决议

设立股份公司根据几个发起人（或一个发起人）的决议来实施公司的创建。由设立人人会议制定成立公司的决议。公司发起人可以是自然人也可以是法人。

在公司的设立决议中应当反映发起人的投票结果和就公司成立、制定公司章程、选举公司的管理机构等问题通过决议。

有关成立公司的决议、制定公司章程的决议、确定有价证券和其他物品或财产权的货币估价的决议、或者发起人用于支付公司股款的具有货币评估性质的其他权利的货币估价的决议，由发起人一致通过。

如果是关于公司管理机关的决议应由公司创办人3/4的多数票通过。

（二）公司章程

公司章程是股份公司成立的必备文件。公司所有机构和股东必须执行公司章程规定的要求。公司章程应该包含下列内容：公司全称和简称；公司所在地；股票的数量、票面价值、种类（普通股、优先股）和公司配售的优先股的类型；股东的权利；公司法定资本的数额；公司管理机构及其权限和通过决议的程序；筹备和举行股东大会的程序，其中包括其决议应当由公司管理机构法定多数或一致通过的问题的清单。

    非上市公司章程可以规定一个股东拥有股票数目的限制及其票面总额，以及一个股东享有的最多表决票数。这些内容在公司创建时由公司章程规定，根据公司所有股东一致通过的公司全体股东大会决议，可对这些内容进行增加、变更和（或）从公司章程中取消。公司章程还可以包含与本联邦法和其他联邦法不相违背的条款。

   （三）股东名册

    公司的所有股份均应登记在其所有人名下。这也就意味着，不允许公司发行无记名股。公司应当制备股东名册，股东名册中应记载每一登记人的信息，以及其所持有的股份的数量及种类。股东名册应由公司自己保管或交由登记人（证券市场专业人士）保管；当公司股东人数超过50人时，公司应委托登记人保管股东名册。被拒绝记入股东名册的股东可以向法院起诉。

根据《外国投资法》第4条的规定：外国法人在俄联邦境内设立的分支机构可以履行部分职能或全部职能，包括以建立它的外国法人（下称总公司）的名义行使代表处的职能，其条件是总公司设立的目的及其活动具有商业性质；总公司应按其在俄联邦境内开展上述活动所接受的义务直接承担财产责任。

代表处是国内公司在俄设立的代表机构，是代表总公司在俄罗斯的业务联络机构，不是一个独立的法人实体。代表处可以根据总公司的授权，在授权范围内代表总公司的利益进行活动，例如签订合同。俄罗斯法律并没有明文禁止代表处从事商业活动。

外国法人通过分公司或代表处在俄罗斯境内展开活动需要办理认证手续。政府通过这种程序监督外国法人分公司和代表处的设立和注销活动。自2015年1月1日起，关于外国法人设立分公司和代表处的新认证规则开始生效，外国法人在俄罗斯设立、开办和注销分公司和代表处要根据外国法人管理机关的决定进行。

一、外国法人分公司或代表处的认证主管机关

根据2014年5月5日通过的第106-ФЗ号联邦法《关于对个别俄联邦法律条文的修改》的规定，自2015年1月1日起，分公司和代表处的登记注册事宜不再由俄罗斯联邦司法部下属的注册局负责，而转由联邦税务局负责，关于派驻分公司和代表处的外国员工的委派、签证支持均由俄罗斯联邦工商会办理。通常情况下，由俄罗斯联邦税务局莫斯科市第47号跨区检查局承担认证职责。外国法人应在作出设立俄罗斯分公司、代表处的决定后12个月内向认证机关提交认证申请。对外国金融机构代表处进行认证的主管机关是俄罗斯联邦中央银行（俄罗斯银行）。民用航空领域的外国法人代表处的认证机关是俄罗斯航空局。

二、办理认证时需要提交的文件

办理认证时需要提交如下文件：

1.由外国法人的授权代表签署的认证申请书；

2.俄罗斯联邦工商会关于分公司、代表处雇佣外籍员工人数认证；

3.外国法人的公司章程；

4.外国法人所在国关于该法人法律地位的文件摘录和营业执照；

5.外国法人所在国有权机关颁发的税务登记证（国内企业“三证合一”后仅提交营业执照即可）。

6.外国法人关于在俄罗斯设立分公司、代表处的决议；

7.分公司、代表处条例（章程）。条例中应写明外国法人分公司或代表处的名称，法律组织形式，分公司或代表处在俄罗斯的注册地址，外国法人在本国的注册地址，分公司或代表处设立、开办目的及经营范围，分公司或代表处的管理方式。

8.授予分公司、代表处负责人必要权限的授权书；

9.已支付60000卢布国家税费的票据；

10.所提交的全套文件清单（一式两份）。

   三、办理期限

分公司、代表处的认证由主管税务机关在提交申请之日起25个工作日内完成。被认证的外国分公司、代表处在5个工作日内收到分公司、代表处列入《外国法人的分公司、代表处名录》的证明书和信息摘录。

四、外国法人分公司、代表处的外籍工作人员认证

将要到外国法人分公司、代表处工作的外国公民应该办理认证手续。俄联邦工商会负责批准代表处一次性雇佣外国员工的数量。根据俄罗斯的规定，外国代表处雇佣外国员工不能超过5人（包括分公司总经理或代表处首席代表）。如果在外国金融机构代表处工作的外国公民由俄罗斯银行认证，在民航领域外国法人代表处工作的外国公民由俄罗斯航空局认证。

俄罗斯联邦工商会在对文件进行接收和审查后，会向申请人提供支付账单，申请人持单缴费后，3天内工商会完成对外籍员工人数确认。对无外籍员工的确认缴费为5000卢布，对使用外籍员工的确认缴费为15000卢布。如果所递交的文件不符合要求或者信息不真实，则工商会有权拒绝确认。

进行外籍员工人数确认需要提交的文件有：

（1）由外国总公司领导或其分公司总经理/代表处首席代表签署的《关于确认外籍员工人数的申请书》；

    （2）填写完整的15АФП制式表第5页；

    （3）经公证的外国总公司的公司章程；

    （4）经公证的外国总公司的营业执照、税务登记证，或其他能够确认外国总公司法律地位的同等法律效力证明文件；

    （5）经公证的外国总公司关于设立俄罗斯分公司的决议，并对决议的签署进行公证；

    （6）经公证的分公司／代表处条例，并对条例的签署进行公证；

    （7）经公证的给分公司总经理/代表处首席代表的授权书，并对授权书的签署进行公证。

    上述所有标注公证件的文件，均需在中国办理双认证。

五、不予办理认证或暂停认证的情况

外国法人分公司、代表处存在如下情形之一，可能被拒绝认证：

1.不提供注册必需的文件，或者延期提供这些文件，或者提供的文件不符合规定形式、大小或书写要求。

2.在外国法人的设立文件或其他文件中包含由虚假信息；

3.外国法人分公司、代表处的设立目的违反了俄罗斯联邦宪法、俄罗斯参加的国际条约和俄罗斯法律；

4.外国法人分公司、代表处的设立目的对俄罗斯联邦的主权、政治独立、领土完整和国家利益造成威胁。

对拒绝注册或同意注册的决定可以依法律程序起诉。暂停认证外国法人的分公司、代表处的认证行为根据外国法人的合理要求停止，理由可以是决定停止分公司、代表处在俄罗斯领域内的经营活动，或者外国法人本身停止经营或因执行程序被迫停止经营。

六、分公司、代表处终止认证的情况

以强制程序终止外国法人的分公司、代表处的认证只可在如下情况并根据主管税务机关的决定进行。

1.外国法人的分公司、代表处在主管税务机关作出相应决定之前的12个月内没有提供俄罗斯法律要求的财务报表文件，且未能在注册表登记的经营地址与分公司、代表处取得联系，且分公司、代表处在指定期限内未在开户行完成至少一笔交易。

2.外国法人的分公司、代表处的经营活动违反俄罗斯联邦宪法、俄罗斯参与的国际条约和俄罗斯法律，威胁俄罗斯联邦主权、政治独立、领土完整和国家利益的。

包含在文件中并提交用于外国法人的分公司、代表处认证和终止认证行为的信息构成了《外国法人分公司、代表处信息摘录》，该摘录由税务机关制作，利益相关人可以在摘录中获取公司信息。

一、一般规定

根据《俄罗斯联邦破产法》的规定，俄罗斯公司（包括外国投资的公司）的清算可因公司破产而引起。仲裁法院基于两个原因启动破产程序：（1）法人无力支付债权人的债务，支付工资，和（或）履行纳税义务。（2）债务人自相应的债务应还款之日起3个月内未能完成债务。

二、调查程序

法院在审查申请后，如果认定申请充分完备，应裁定进入调查程序并指定临时管理人。调查程序就是为了保全债务人财产，对债务人的财务状况进行分析，编制债权人债权表，召开第一次债权人会议，从而对债务人采取的破产程序。申请人在申请破产时，并不区分是申请重整或申请破产清算，都必须经历调查程序，在调查程序中，债务人的财产将得到临时保护。

在调查程序中，行政主管机关，专业人士的意见不仅可以为仲裁法院就破产要件实质审查事项提供合理性意见，提供调查报告和证据，而且他们全程参与破产程序，包括调查程序、财务整顿程序、债务人财产的处分、外部管理计划的审议执行、和解协议的达成、破产清算程序等，都可以包括在内。因此，这些辅助人员的意见直接影响了重整程序的启动与成功。

调查程序约进行3个月的时间。临时管理人应当自调查终结后10日内召开第一次债权人会议。第一次债权人会议职权所要解决的最重要问题是决定破产案选择何种破产程序，包括进入财务恢复的程序；进入外部管理的程序；批准外部管理计划；通过签订和解协议的决定；通过破产清算程序的决定；向仲裁法院推荐外部管理人候选人等。债权人会议的决议以经表决权总额1/2以上的同意通过。债权人会议有权通过企业进入外部管理程序的决议。

三、财务恢复程序

在调查程序中，债务人应制定债务清偿表，并由相关人员提供担保或保证，并且该担保数额超过债务人债务数额至少20%的情况下，债务人可以向仲裁法院提出进入财务恢复程序的申请，仲裁法院应做出裁定。

四、外部管理程序

外部管理程序是对债务人采取的，旨在恢复债务人的支付能力，使企业能够维持与复兴的破产程序，类似于我国《破产法》上的重整程序。进入外部管理程序后，法院任命外部管理人，并由外部管理人接管企业。如果企业经营不善陷入严重亏损，在支付到期债务方面产生极大困难，但企业尚有继续经营的价值，通过外部管理程序来恢复偿债能力保护债权人、股东及其他利害关系人的利益。

外部管理程序由仲裁法院根据债权人会议的决定予以启动。外部管理程序的期限不得超过18个月，该期限可以延长6个月，总期限不得超过2年。

根据《破产法》第94条的规定，进入外部管理的法律后果包括：终止债务人总经理的职权，责成外部管理人管理债务人的相关事务；外部管理人有权发布辞退债务人经理的命令；终止债务人管理机构的职权，债务人经理和债务人其他管理机构的职权移交给外部管理人；债务人的管理机构、临时管理人必须保证将债务人的会计报表和其他账簿、印章和公章，移交给外部管理人；撤销对债务人采取的财产保全措施；只有在破产程序允许的范围内，才能对债务人财产实施查封，以及采取限制债务人处分财产的其他措施；延期偿付债权人享有的金钱债权和交纳强制性付款债权。

自外部管理人被批准之日起1个月内，必须制订外部管理计划，并提交债权人会议批准。债权人会议决议的，外部管理人应申请仲裁法院裁定认可后执行。如果没有向仲裁法院提交债权人会议批准的外部管理计划，自进入外部管理程序之日起4个月内，仲裁法院可以做出确认债务人破产并开始破产清算程序的规定。

    根据《破产法》第118条，外部管理人应于外部管理计划所定期限内完成外部管理工作。外部管理完成时，应向债权人会议提交外部管理人报告，申请仲裁法院审议该报告，进而作出外部管理程序终结的裁定。

根据对外部管理人报告的审议结果，债权人会议有权通过以下决定之一：（1）请求仲裁法院因债务人的支付能力已恢复而终止外部管理并开始与债权人进行结算的决定；（2）请求仲裁法院因根据债权人债权表清偿了全部债权而终止案件诉讼程序的决定；（3）请求仲裁法院确认债务人破产并开始破产清算程序的决定；（4）签订和解协议的决定。

五、破产清算程序

如果债务人没有恢复偿债能力的可能性，法院可以依法宣告债务人为破产人，并启动破产清算程序。

破产管理人应按照《破产法》规定的顺序，对以下债权进行优先支付：（1）债务人的诉讼费用；（2）破产管理人应得费用；（3）公共事业方面的经常性支出；（4）破产程序过程中产生的债权；（5）法院接受请求宣告债权人为破产人申请后，债务人欠付的员工工资。

对于其他的债权，按下列顺序清偿：第一顺序为个人享有的对债务人的人身损害和精神损害赔偿请求权；第二顺序包括对债务人员工的应付款项和根据著作权法对他人的应付款项；第三顺序清偿其他债权。每一顺序的债权应在上一顺序的债权全部获得清偿后，才可以获得清偿。

在清算程序完结后，破产管理人应将最终破产结果报告提交给法院。法院在审查报告后做出裁定，如果债权未获清偿，法院做出裁定结束破产程序。该裁定由破产管理人提交至法人国家登记机关，并作为将债务人清算信息载入“法人统一国家登记薄”的根据。

一、公司总经理的人选问题

    俄罗斯公司法中没有“法定代表人”的概念，公司的独任执行机构（总经理）便是公司的意思代表机关，对外代表公司。在俄罗斯进行公司注册时，中国企业希望将中国人登记为公司总经理，但由于为中国人办理外国人就业许可证程序较繁琐，所以，通常的做法是先将俄罗斯公民登记为总经理，待中国总经理取得就业许可证之后再进行总经理的变更登记。在这个过程中，如果该俄罗斯总经理并不实际行使总经理的管理职权，即构成通常所说的“挂名人士”。根据《俄罗斯联邦刑法》的规定，该挂名人士有承担刑事责任的风险。另外，如果以俄罗斯公民作为公司总经理，如果缺少对其有力的监管，有滥用职权损害公司利益的风险，因此，建议在公司章程中对其职权做出具体限制。

二、分公司和代表处负责人的授权问题

外国公司在俄罗斯分公司或代表处的负责人是总经理或首席代表。负责人是根据总公司签发的授权委托书行事的。分公司和代表处都没有独立支配的财产，所有分公司或代表处在俄罗斯境内的法律行为后果均由总公司承担。因此总公司给分公司和代表处负责人的授权应当十分谨慎，特别是当俄罗斯分公司经理与代表处代表是俄罗斯人时，防止授权过大给分支机构的负责人滥用职权损害总公司利益埋下“祸根”。

三、关于公司追加投资的法律风险提示

实践中，由于俄罗斯设立有限责任公司的注册资本金最低限额为10000卢布，许多中国投资者为尽快获得俄罗斯法人资格，在企业设立之初的注册资本金选择按最低额缴纳，公司设立后再增资。根据俄罗斯公司法的规定，股东追加出资需要履行下列法定程序：

（1）公司股东全体会议以公司股东全体表决权的2/3以上多数表决通过以股东追加出资增加公司法定资本的决议；

（2）公司股东补充注资可在股东会决议通过之日起2个月内追加出资。

（3）自交付追加出资届满之日起1个月内，股东会应通过对确认公司股东追加出资结果和涉及公司法定资本额增加的变更写入公司章程的决议。

（4）第（3）条规定的变更公司章程的决议应自公司全体股东足额缴纳追加出资之日起1个月内提交国家法人登记机关。上述变更，自国家法人登记机关进行登记之日起发生效力。

如果未遵守上述规定，对公司注册资本的增加不予确认。

因此，由于增资程序违反法律规定，以及股东未在法定期限内全额支付追加出资会导致增资无效。

四、股东变更的证据问题

股权出让方和股权受让方通过转让合同达成一致还只是转让及其条件的意思表示，股权转让等股权交易完成的结果应落实在具体的法律形式上，这一点对我国以股权并购方式对俄投资的企业很重要。根据《股份公司法》第 44条股份公司名册的规定, 公司必须根据俄罗斯联邦法律文件自公司进行国家注册之时起保证管理和保存公司股东登记簿。这就是说，公司股东名册及其记载的股东信息是新股东已经取得股权的书面证据。另据该法第 46 条公司股东名册摘要的规定, 根据股东或股票持有人的请求，股东名册持有人应通过提供股东名册摘要的方式证明其对股份的权利。另外，股权转让后完成公司章程的相应修改和补充及其变更后的登记也是我国投资人必须给予关注和落实的，以避免缺乏完成必要的程序而造成我方股权受让人相关权利存在瑕疵。

五、公司董事会及公司跨国经营权管控问题

由于中国投资者对俄罗斯公司运作相关法律和实践的不了解，所以在设立公司之初并不注重公司组织机构的设置，往往是轻易地选用内容最宽泛的文本作为公司章程，从而失去了对其他股东或总经理权限的合理制衡，不可避免地为公司经营运作埋下了最大的安全隐患，导致后期运营成本的增加，甚至是造成不可挽回的经济损失。

与我国公司法规定不同，在俄罗斯依法成立的有限责任公司一般来说会有两个组织机构：股东大会是公司的最高权力机构；独任执行机构（总经理）是公司的最高执行机构。而董事会、监事会、集体执行机构的设立与否皆由公司章程规定。如果是股东人数在50人以上的股份公司，则必须组建董事会。公司总经理，不得同时担任公司董事会（监事会）的董事长。

因此，为了实现对公司执行机构的权力制衡，对公司经理人、公司财务运作等重大问题的合理管控，最大限度地合理制约其它股东的权利，实践中最成熟、最行之有效的做法就是通过公司章程设立董事会。董事会可直接对包括总经理在内的公司执行机构进行任免，并可根据公司章程规定对约定的公司事项行使决策权，可以实现对公司执行机构的制约。由于外国人取得俄罗斯工作许可证比较麻烦，所以，中国公司聘请俄罗斯人担任总经理的情况比较普遍。将总经理的部分权力划归董事会，既可以进行集体决策，也可以避免总经理独揽大权不受制约，避免总经理滥用职权而可能给公司造成的损失。对于一个中俄合资企业而言，中国股东如果能在董事会中占有多数席位，将可以更好的把控公司的经营权。

一、案情介绍

    2011年3月1日ZY有限公司总经理和JL公司签订了不动产买卖合同，将公司的行政大楼、车库、调度室、汽车吊维修间、仓库、机械维修间、木工车间和电焊车间、检修车库、地块等出售给了JL公司。

   ZY有限责任公司向法院起诉JL有限责任公司要求判定不动产买卖合同无效、适用交易无效后果及索要财产，并指出ZY有限公司的总经理在签订买卖合同时令公司蒙受损失，结果导致上述公司失去了使用其实施基本经营活动所需财产的可能性；出让争议性财产导致无法完成ZY有限公司章程规定的任务，以及无法履行合同关系，其中包括出租不动产。在伊尔库茨克市列宁区法院和伊尔库茨克州法院两审判决驳回诉讼请求的情况下，ZY有限公司向俄罗斯联邦最高法院提出上诉。

法院认为：由于被告在签订合同时的不诚实和不理智的违法行为，签订争议交易使公司蒙受了损失。根据按照国家统一法人名册登记的内容，ZY有限公司的经营活动种类包括砖的零售贸易。当不动产项目出让之后公司丧失了完成章程所规定任务的可能性。根据评估公司的评估报告，证明了本案争议交易的不动产项目被低价出售。因此，由于签订买卖合同，财产的出让导致ZY有限公司蒙受损失并侵犯了原告的财产权。

二、裁决及理由

俄罗斯联邦最高法院认为，解决争议的重要情况就是查明出让争议性财产 是否导致公司无法完成基本种类经营活动——砖的零售贸易，但是该情况并未被查明。同时，根据评估报告，不动产项目被低价出售，这可以证明财产销售过程中无法获得最高价格，由于签订买卖合同，财产的出让导致ZY有限公司蒙受损失并损害了ZY公司的财产权。

2015年7月14日，最高法院裁决如下：案件发回上诉审法院重新审理。

三、案情评析

本案是关于ZY公司总经理滥用职权，将公司重要资产出售所签订的买卖合同效力的案件。根据《俄罗斯联邦民法典》第10条规定：行使权利不得意图给他人造成伤害，不允许非法规避法律的行为，不允许其他明显不当实现权利的行为（滥用权利）。不允许以限制竞争为目的行使权利，不允许在市场中滥用优势条款。不遵循此规定，则法院、仲裁法院或仲裁院可参考滥用权利行为的特点和后果，拒绝保护该违法人全部或部分应有权利并对所产生的损失进行赔偿。同时交易可由法院确认为无效。俄联邦最高仲裁法院全体会议2014年5月16日颁发的第28号《关于重大交易和关联交易争议的若干问题决议》第3条中明确规定：如果原告依据重大交易提出交易无效，当事人必须证明完成该交易已经或能够给公司或提起相应诉讼请求的公司股东造成损失，或给他们造成其他不良影响。根据本案中原告出示的评估结论：买卖合同低于市场价值已经给ZY公司造成损失，符合交易无效的特征，应属无效交易。

四、风险提示

俄罗斯公司法中的独任执行机构（总经理）是公司的意思代表机关，对外代表公司。许多中国企业鉴于中国人担任公司总经理每年办理签证、工作许可证程序较繁琐，便将俄罗斯公民登记为总经理。同时，由于对俄罗斯法律不熟悉，对于俄罗斯籍总经理缺乏基本的监管，从而导致总经理滥用职权，损害公司利益。为了维护公司利益，追偿损失，往往要经历漫长的诉讼程序，因为俄罗斯的诉讼程序为“三审终审”，当事人根据《仲裁程序法》的规定还可以向最高法院申请再审。因此，对外投资务必注重对外经营权的管控问题，特别是俄籍总经理职权的限制。

一、建筑项目形成的法律基础

（一）建设项目基本要求

任何项目的建设都必须征得土地和（或）建筑物所有者同意并遵守城市建筑标准和规范。建设项目必须遵守对生态、卫生、防火的要求、对保护历史文物的要求，和特殊条件下对建筑的要求（地震带、永久冻土带等等），以及项目施工过程中所涉及到对公民和法人权利维护等的要求。业主（建筑人）要取得建设（改建）许可，必须具有项目的建筑设计方案，该方案应符合城建立法、城市居民区建筑要求的城建法规、城市或居民区建筑规章规范，以及设计和建筑计划任务书的要求。

 （二）建筑项目任务书

1.建筑计划任务书由负责建筑和城建问题的机关（即城建机关）根据业主的申请并遵照俄罗斯联邦法律下达。下达建筑计划任务书的根据是业主的申请和有关文件，这些文件须证明申请人对土地的所有权（处置权），或证明土地所有者同意在该地段进行建筑设计。

2.建设项目施工之前，建筑计划任务书必须经过设计预案研究或建筑设计方案的征求遴选之后方能通过。建筑方案的遴选应在建筑师职业创作社会组织（联合会）参与下进行。

3.下达建筑计划任务书之后，城建机关在检查设计方案是否符合建筑计划任务书时无权对不属于建筑规划任务书内容的设计方案和属于业主及建筑方案设计者权限范围内的问题进行审查。

   （三）建筑企业的建筑资质许可证制度

    建筑企业必须在资质许可证基础上进行建筑活动。根据2008年7月2日《关于修改俄罗斯联邦城建法典和俄罗斯联邦其他法律文件》的第148号命令，涉及工程勘查、建筑工程设计、建设、维修、基建项目大修等领域的自律机构（以下称“自律机构”），作为非商业组织，颁发对基建项目安全产生影响的工程勘探、编制设计文件、实施建设、维修以及基建项目大修类工作的许可证。同时，2008年12月22日修订的《俄罗斯联邦特种业务许可法》规定了为建设非季节性或者辅助性的建筑物、构筑物进行工程勘察、设计和建设的资质许可证由自律机构颁发。因此，俄罗斯自2010年1月1日起取消在建筑领域国家许可证制度，实行建筑领域准入制度。建筑业的资质许可证将不再由联邦政府，而由联邦自律机构颁发，原联邦政府颁发的建筑业许可证失效。

    《俄罗斯联邦建筑活动法》对外国公民与法人在俄从事建筑活动并无特别的限制。该法第3.1条规定，如俄联邦参与的相关国际公约对此已有规定，则俄联邦对外国公民与法人在俄从事建筑活动与本国公民与法人同等对待。如无相关公约，则外国公民、无国籍人士和外国法人只能与具有资格的俄籍建筑师或法人共同参与在俄境内的建筑活动。

    俄罗斯不允许自然人承包工程，但是私人投资企业可以。

（四）建筑工程施工许可证制度

为保证人与社会的正常生活活动环境，保证建筑的舒适方便与可靠性，保证不影响城市或其他居民区旧有的建筑风貌，不破坏历史文物，公民和法人的建筑活动必须获得建筑活动施工许可证。

1.建筑施工许可证的发放机关

    除法律另有规定以外，发放建筑施工许可证的机关如下：

    （1）如果基本建设项目（或改建项目）建设计划在两个和多个俄罗斯联邦主体内进行施工，其中直线项目—在封闭的行政区域，边界同俄罗斯联邦主体边界不重合，由授权的联邦行政机关发放建筑许可证。

（2）如果基本建设项目（或改建项目）建设计划在两个或多个行政区(城镇、市区)进行施工，由俄罗斯联邦主体行政机关发放建筑许可证。

（3）如果基本建设项目（或改建项目）建设计划在两个或多个居民点或城镇边界交界处进行施工，由城市地方自治机关发放建筑许可证。

2.发放程序

    国家和市政府多功能服务中心受理建设单位建筑许可证申请、及办理建筑许可证所需必要文件、提供相关程序和流程信息并发放建筑许可证。

（五）有关设计方案的变更

    1.在制定建筑文件或在建筑项目施工时改变建筑方案，必须征得方案设计人的同意，所作的改变若与建筑计划任务书有所不同，还要征得有关城建机关的认可。

    2.如果建筑方案作者发现方案在实施过程中有背离原方案的情况，他可以根据现行法律规定，将上述情况告知施工批准机关，以采取必要措施防止可能的损失，方案作者本人也应采取相应措施，防止建筑设计作品设计人的权利受到侵害。

（六）建筑项目的变更

    1.更改建筑项目（竣工、改建、重新设计）应符合《俄联邦民法典》、《俄联邦关于著作权及相关权利法》以及建筑方案的设计和使用协议的规定。。

2.对须取得施工批准的建筑项目进行更改，应遵照上述关于建筑项目形成的法律基础的规定办理。

3. 获得在建筑方面国家或其他奖项的建筑项目的更改，应由俄罗斯联邦政府城建权力机关下达。

4. 对在国家登记的历史文物进行改造、恢复和修建的工程，以及对在保护区内项目进行建设、修建和改造的工程，应遵守俄罗斯联邦《历史文物保护和使用法》实行。

二、建筑承包合同的基本制度

《俄罗斯联邦民法典》中对建筑方面的规定主要体现在分则部分的第37章“承包”中，该章对建筑承包合同内容、发包方和承包方的责任与义务、建筑工程质量等都做了详细规定。

（一）建筑承包的一般规定

    1.依照承包合同，承包人应在合同规定的期限内按发包人的任务完成工程施工，而发包人应为承包人创造完成工程的必须条件、验收工作成果并给付约定的价款。

    2.在承包合同中应指明完成项目的始期和终期。根据双方当事人的协议，在合同中也可规定完成项目各阶段的期限（中期）。

3.如果法律、其他法律文件或者合同无另行规定，承包方既对因违反完成项目的始期、终期承担责任，也对因违反完成项目的中期承担责任。

4.承包合同中规定的完成项目的始期、中期和终期可在合同规定的情形下予以变更。

（二）双方当事人间风险的分担

1.材料、设备、为加工移交的物或者为履行合同使用的其他财产的意外灭失毁损的风险，由提供上述物的一方承担。

2.建筑客体意外灭失或者意外毁损的风险，在发包人验收之前由承包人负担。

3.如果项目逾期交付或逾期受领，项目意外灭失或毁损的风险由逾期一方承担。

（三）工程价格及其工程款支付方式

    1.在承包合同中必须指明工程价格和明确价款的方法。当合同中未指明该价款时，在有偿合同中，合同价格比照类似商品、工作或者服务的通常价格执行。

    2.承包合同的价款包括抵偿承包方的费用和应按期给付的报酬。

    3.工程价格可通过编制预算的方法确定。在依照承包方编制的预算完成工作时，该预算自发包方确认之时起具有效力并成为承包合同的一部分。

    4.工程价款（预算）可以是大概数额或者固定数额。当承包合同无其他指明时，工程价款则被认为是固定数额。

    5.承包方无权请求提高固定价款，发包方也无权请求减少该价格。

    6.当承包方提供的材料和设备的价值显著提高，以及第三人向承包方提供在签订合同时不可能预见到的服务的价值显著提高时，承包方有权要求增加确定的价款，而当发包方拒绝履行该请求时，承包方有权依照《民法典》第451条解除合同。

    7.发包方应根据法律或合同规定的条件和期限，按预算规定的金额支付承包方所完成工程的工程款。

    8.承包合同可规定发包方接收工程项目后一次性全额支付工程款。

（四）工程项目保险

    1.合同可以约定，对工程项目、所用施工材料、设备及其他财产偶然灭失和偶然毁损以及在施工中对第三方造成的损害负有责任的一方，必须对上述风险承担保险责任，并根据合同条件，由保险义务方向另一方提供签订保险合同的证明材料，包括承保人、承保金额和承保风险等材料。

    2.承担保险责任并不解除有关方采取必要措施防止风险事故发生的义务。

（五）技术文件和预算

    1.承包方应根据确定项目、工程内容和对工程提出的其他要求的技术任务书，并按规定工程价格的预算进行工程建筑和与工程建筑有关的工作。在工程承包合同中无不同规定时，推定承包方应完成技术文件书和预算中所指定的一切工作。

    2.合同中应规定技术文件的组成和内容，并约定应提供相应文件的责任方和提供文件的时间。

    3.如施工过程中出现技术文件中未列入的工程，需要进行补充工作和增加施工预算资金时，承包方应及时通知发包方。如法律和合同未规定其他期限，承包方在发出通知后10天内未收到发包方答复，应暂停相应施工，由此带来的损失由发包方承担。如发包方能证明没有必要进行补充工程，发包方可不赔偿损失。

    4.如承包方未履行法律规定的告知义务，且不能证明为发包方利益必须立即进行补充工程，尤其是工程暂停可能导致工程项目倒塌和受损，承包方无权要求发包方支付补充工程款和赔偿损失。

    5.如发包方要求实施不属于承包方业务范围的补充工程并同意支付相应款项时，只有在补充工程非因承包方自身原因而不能完成的情况下，承包方才有权拒绝完成。

（六）承包方的留置权

当发包方不履行支付工程价款的义务或者其他与完成承包合同有关的相应的付款义务时，承包方有权对工作成果，以及属于发包方的设备、为改制（加工）而转交的物、未使用的剩余材料和由承包方占有的发包方的其他财产予以留置，直到发包方给付有权款项为止。

（七）承包方保护环境和确保施工安全的义务

    1.在进行施工和完成相关工程中，承包方应遵守环境保护和确保施工安全的法律和其他法规。承包方对违反上述法规承担责任。

    2.如使用发包方提供的材料和设备和完成发包方的指令可能导致违反双方必须遵守的环境保护和确保施工安全的要求，在施工过程中承包方有权不使用上述材料、设备，并有权不执行上述指令。

（八）质量的担保

1.如果承包合同中没有相反规定，承包方保证在质量保证期间内工程项目达到技术文件规定的指标和使工程项目达到承包合同的使用性能。法律规定的质量保证期可根据双方协商延长。

    2.在质量保证期内发现的缺陷（瑕疵），如不能证明是由于项目或其他部分结构的正常磨损造成的，或者是由于不正常使用造成的，或者是由于发包方自己或其第三方不正常使用造成的，发包方或其雇用的第三方的不适当维修造成的，则承包方应承担责任。

    3.保证期内，由承包方原因造成的缺陷，致使工程项目不能使用，该保证期限将相应延长。

    4.保证期内发现上述第1点涉及的缺陷，发包方应在合理期限内通知承包方。

    5.合同未规定保证期时，发包方提出与工作成果瑕疵有关的请求的条件为：瑕疵需在合理期限内发现，但以自交付工作成果之日起2年为限，如果法律、合同或者交易习惯另行规定有其他期限的除外，最长不超过5年。

    6.当合同规定的保证期少于两年而发包方于担保期届满后的两年内发现瑕疵时，如果发包方能证明瑕疵是在工作成果交付之前发生，或者依此前可发生的原因而发现，则承包方应承担责任。

    7.如果承包合同无另行规定保证期自发包方受领或应该受领已完成的工作成果时开始计算。

（九）工程的交付和验收

    1.发包方收到承包方按合同准备交工或按合同规定工程处于完工阶段的通知，或收到关于准备交付合同所完成的工程成果通知后，应立即对工程成果进行验收。

    2.如合同未另行约定，发包方应自费组织工程验收。在法律或其他法律文件规定的情况下，国家机关和地方自治机构的代表应派代表参加工程成果的验收。

3.预先接受阶段性工程成果的发包方，负担非因承包方的过错而产生的工程成果灭失或者毁损的风险后果。

    4. 承包方交付和发包方验收工程成果应按照双方签字的文件履行交接手续。一方拒绝签字时，另一方可在文件上签注。只有一方拒绝在文件上签字的动机被法院确认为理由充分时，法院才承认工程成果移交和验收的单方文件是无效的。

    5.如发现的缺陷是工程成果不能达到合同规定的目的，且这些缺陷是发包方与承包方所不能排除的，发包方有权拒绝验收工程成果。

    6.如果承包合同无另行规定，发包方未经验收即受领工程成果，即丧失引用该瑕疵的权利，尽管该瑕疵在验收时按通常方法即可确定（表面瑕疵）。

    7.如果承包合同无另行规定，当发包方拒绝受领工程成果时，承包方自工程成果应交付发包方之日起满1个月并经过两次书面通知发包方后，有权将该工程成果出售，所得价款在扣除应得部分后，剩余金额应依照法律规定的程序以发包方的名义提存。

在世界银行最新发布的《2017年全球营商环境报告》（《Doing Business 2017》）中，俄罗斯的整体投资便利程度在本次纳入统计的190个国家中位列第40位，与投资便利程度形成较大反差的是，俄罗斯的审批许可便利程度方面仅排在第115位。复杂的审批流程往往使对俄罗斯市场跃跃欲试的中国承包商望而却步。

   一、俄罗斯工程承包的方式

俄罗斯通常的工程承包模式有总承包、分包、设计-建造与交钥匙工程方式等，在基础设施工程领域也用BOT(建设-经营-转让)模式。EPC（交钥匙总承包）模式在工业厂房和流水线建设中也有应用。但一些国际通行的模式，如英国通用的ICE土木施工合同条件（由英国土木工程师协会、土木工程承包商联合会共同设立）和JCT合同条件（由英国皇家建设商协会设立），美国通用的AIA施工合同条件（由美国建筑师协会设立）、AGC合同条件(由美国承包商总会设立)和EJCDC合同条件(美国工程师合同文件联合会制定)等，尤其是在国际上最具权威的被世界银行认可的、由欧洲三国咨询工程师协会成立的咨询工程师组织（简称FIDIC）制定的合同条款（通称FIDIC条款），在俄罗斯并不被普遍采用。

2013年3月，俄政府批准通过《公私合作伙伴关系联邦法》草案，允许联邦和地方政府与私营企业家、本国以及外国法人（俄罗斯国有企业除外）合作建设俄公共基础设施项目。该法为俄私人资本甚至外资进入俄垄断行业和公共服务领域奠定了法律基础，是俄改善投资环境，提高私人投资积极性，进一步扩大对外开放的重大举措。

《公私合作伙伴关系联邦法》出台后，外国投资者可以更加灵活地选择适合自身的 PPP 合作（公私合作）模式，而不再局限于原《联邦特许权协议法》下规定的BTO（建设—移交—运营）和DBFO（设计—建设—融资—经营）两种。同时，新法不再强制要求项目协议客体的所有权必须归属政府方，外国投资者因此可以争取更高的物权保障以及在投资回收模式上留有更大的余地。

根据俄罗斯《特许权经营协议》允许特许权经营的客体为不动产，共包括14类：公路和运输基础设施类工程建筑、铁路运输工程设施、管道运输工程设施、电力和热力生产、传输及配送的工程设施均包括其中。法律规定，特许经营协议的有效期将参考特许协议客体的建设和改造周期、投资规模、资金回收期以及特许协议规定的特许权受让方其他义务等因素在特许协议中予以确定。

二、在俄罗斯承包工程的业务流程

  （一）在俄罗斯注册属地机构

   根据俄罗斯《外国投资法》的要求，外国法人在俄罗斯境内从事经营活动时需要设立子公司、分公司等分支机构。因此外国承包商在从事建筑活动之前，应设立俄罗斯分公司。

    （二）申请建筑业协会许可证

1.俄罗斯建筑行业的许可证管理制度

外国承包商涉足俄罗斯建筑行业必须加入并取得建筑行业自律组织（以下称“SRO”）发放的资质证书，原联邦政府颁发的建筑业的资质许可证失效。也就是说，建筑业的资质许可证将不再由联邦政府分布发，而改由自律机构颁发，政府对建筑行业的监管职能将转交给非商业性建设联盟这一行业自律组织。但该自律组织的准入证明只向其成员发放。因此，非行业自律组织成员将无权从事建筑业。

《城建法典》规定，承包商（包括外国承包商）拟承揽的工作，对基建项目的安全构成影响时，需在加入相应SRO并取得SRO颁发的资质证书后，方可实施相关工作。

影响基建项目安全的工作种类由俄罗斯联邦政府2009年第624号令《影响基建安全的勘察、设计、施工、重建和修复工作种类清单》（以下称“624号令”）具体规定，主要涵盖勘察、设计、施工、监理等建筑专业活动，每一建筑专业活动项下还将按照行业类型、工作复杂程度等进一步细分，共划分53个大类、200余个小类影响基建项目安全的工作。《城建法典》和624号令的规定一并适用于本国和外国承包商，因此当工作范围属于624号令规定的工作种类时，外国承包商便需要加入相应SRO并取得资质证书。

需要注意的是，外国承包商并非可以自行承揽624号令中规定的所有工作。比如，624号令规定承包商编制建筑设计施工图时，通常需要取得相应SRO颁发的资质证书。但是，根据俄罗斯《建筑活动法》第3.1条的规定，除非多边或双边国际条约另有规定，外国承包商仅能通过与俄罗斯本地设计单位合作的方式编制工程项目的建筑设计施工图。因此，外国承包商在签订工程承包合同时，还需结合俄罗斯法律规定进一步判断是否有权自行完成合同约定的全部工作范围。