老挝

（一）政治体制

1. 人民民主的政治制度

老挝实行社会主义制度，人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，对外实行开放政策。

现行老挝宪法确认：老挝人民民主共和国是独立的、拥有主权和领土完整、不可分割的多民族统一的国家；国家的一切权力属于人民；老挝各族人民的国家主人翁权利，通过以老挝人民革命党为领导核心的政治制度来保障和实现；以宪法和法律治理国家。在对外方面，老挝奉行和平、独立和友好合作的外交政策，在和平共处、互相尊重独立、主权和领土完整、互不干涉内政和平等互利的原则基础上发展与世界各国的友好合作关系。

2. 立法机构

根据老挝宪法规定，老挝国会是国家的立法机构，有权决定国家各项基本问题，监督国家行政机关和司法机关的活动。在全国人民代表大会休会期间，国会代其行使职责。国会每届任期5年，国会议员由老挝公民根据法律规定的程序选举产生。

国会的主要职权是：制定、批准和修改宪法；审查批准、修改和废除法律；规定、改变和取消税收；审查批准国家战略性社会经济发展计划和财政预算；根据国会常务委员会的提议，选举和罢免国家主席和副主席；根据国家主席的提议，审查批准国务院的组成和解散；根据国会常务委员会的提议，选举和罢免最高人民法院院长和人民总检察长；根据总理的提议，决定设立或取消部和相当于部的国家机构、省和市；决定省和市的管辖地区范围；决定特赦；根据国际法和程序，决定批准和废除同外国缔结的条约和协定；决定战争及和平问题；维护宪法和法律的尊严。

3. 行政机关

总理府是国家的行政管理机关，统一管理国家政治、经济、社会文化、国防、治安和外交等各方面的工作。总理府由总理、副总理、各部部长和其他委员会主任组成。每届任期5年。总理由国家主席任命，并报国会批准。

老挝现行政府于2016年6月组成。主要政府部门有政府办公厅、国家监察委员会、教育和体育部、公安部、劳动和社会福利部、司法部、能源和矿产部、农林部、工业与贸易部、公共工程和运输部、计划投资部、财政部、新闻文化和旅游部、卫生部、人事部、科技部、自然资源和环境部、邮电和通信部、中央银行。

4. 司法体制

老挝的司法机构包括人民法院和人民检察院。

老挝各级人民法院是国家的审判机关，包括最高人民法院，省人民法院、市人民法院、县人民法院和军事法院。最高人民法院是老挝的最高审判机关，并检查监督地方人民法院和军事法院的判决。

人民检察院是老挝的公诉机关。老挝设有人民总检察院、省人民检察院、市人民检察院、县人民检察院和军事检察院。

5. 主要政党及主要团体

老挝人民革命党是老挝唯一政党和执政党。1955年3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员20万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。本扬·沃拉吉在2016年1月举行的老挝人民革命党第十次全国代表大会上当选为中央委员会总书记。

老挝建国阵线成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命党领导下的民族统一战线组织。2016年6月9日，老挝建国阵线第十次全国代表大会上，选举赛宋蓬·丰威汉为老挝建国阵线第十届中央主席。

（二）政治环境分析

老挝政局稳定，政治环境安全。中国企业到老挝投资开发面临的政治风险较小，总体上有利于中老两国经贸关系的发展。

老挝与中国山水相连，是中国与东盟联系的重要桥梁，在中国与东盟的交往和合作中具有重要的战略地位。随着中老政治、经济关系的全面发展，越来越多的中资企业和个人将进入老挝市场，中老经贸合作将结出更加丰硕的果实，为中老两国友好关系的巩固和发展做出贡献。

（一）基本情况

中老两国是山水相连的友好邻邦，两国人民自古以来和睦相处。进入21世纪以来，两国关系在“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针指导下一直保持着健康稳定的发展。2009年9月，两国关系提升为全面战略合作伙伴关系，中老关系进入加速发展新时期，双方在经贸、政治、人文、国际和地区事务中的合作不断深化，是名副其实的“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”。近年来，随着两国经济快速发展，中老经贸合作成绩显著，中资企业对老挝投资迈出可喜步伐，一批有实力的中资企业进入老挝市场，投资领域不断扩大，投资方式呈现多样化。21世纪以来中老贸易保持稳步增长，据统计，2015年双边贸易额为36.14亿美元，增长31.87%，其中中国出口18.43美元，增长7.13%，自老挝进口17.72亿美元，增长73.56%。此外，中国商务部公布数据显示，2015年当年中国对老挝新增非金融类直接投资5.17亿美元。截至2015年末，中国对老挝直接投资存量达48.42亿美元。2015年中国企业在老挝新签承包工程合同126份，新签合同额51.60亿美元，完成营业额32.16亿万美元；当年派出各类劳务人员12274人，年末在老挝劳务人员11781人。新签大型工程承包项目包括中国水电建设集团国际工程有限公司承建南俄3水电站项目、中铁二局集团有限公司承建磨丁至万象铁路VI标段项目、中国葛洲坝集团股份有限公司承建老挝色空——班哈输变电项目等。

（二）中老合作的重点领域分析

中国对老挝主要投资领域包括矿产、水电、农林、房地产、园区开发、酒店等。其中，电力、农业和矿业是中国对老挝投资的热门领域，

以矿业为例，老挝存在以下优势。首先，中老之间交通便利，对于在老挝进行矿产投资中国企业的企业来说，老挝具有便捷的口岸通道，如直通老挝北部的磨憨国家级一类口岸以及关累、岔河等口岸和其他多条通道。此外，中老高铁正在建设之中，预计时速达200公里，经过150座大桥，穿过76个隧道，这将进一步便利中老之间的交通运输。其次，老挝的政策放开，老挝政府给予外购投资者和企业较大的优惠政策，如税收的减免。而且，中国矿业对外投资始于20世纪80年代，近十几年投资额越来越大，2016年达到86.7亿美元，2016年普华永道发布的《2016全球矿业报告》显示，在2015年全球40强矿业上市公司中，中国有12家上榜。中国企业丰富的经验优势必然会吸引老挝政府，在之后的矿业开采中也会得到诸多当地政府的优待。再次，老挝的人力成本低廉，相较于发达国家，甚至是中国，老挝的劳动力成本具有显而易见的优势，这将有利于控制和降低企业成本，增加企业利润。最后，老挝矿产资源丰富，有锡、铅、钾、铜、铁、金、石膏、煤、盐等许多矿藏，但目前只得到少量开采，这也是不可忽视的一点。

老挝有49个民族，大致划分为老泰语族(约占全国人口的60%）、孟高棉语族、汉藏语族和苗瑶语族四大语族。

老挝官方语言为老挝语，英语正逐步普及，部分人会法语。资格较老的政府官员多会说俄语或越南语。近年来随着中老两国经贸合作不断加强，老挝国内出现了学习汉语的热潮。

老挝国民大多信奉小乘佛教，1961年老挝宪法规定佛教为国教。最近统计结果显示有65%的老挝人信奉佛教，其主要的禁忌也与佛教有关，忌讳亵渎佛像，人们不能随意用手去触摸佛像，更不能用身体的任何部分接触佛像，也不能对佛像随意评论。老挝的佛教徒也吃一些肉，僧侣每天只吃两餐，过午不食。

人际交往中，老挝人大都态度诚恳，待人谦恭。在社交活动中与别人见面时，他们所行最多的见面礼节是合十礼。在对外交往中，或是年轻人居多的社交场合，老挝人有时也采用握手礼。但是，绝大多数的妇女还是习惯于采用合十礼。气候炎热湿润的老挝，人们的衣着打扮具有明显的热带风格，各民族的服饰各有特色，男人的服装比较简单，妇女则喜欢穿筒裙。老挝人日常的饮食以糯米饭为主，菜品的特点主要是酸、辣、生。用餐时一般不使用刀叉和筷子，而是习惯用手抓饭。

在老挝，人们认为头是最神圣的部位，任何人都不能随意触摸，不能用脚对着人或用脚开门或移动东西。按照传统习俗，老挝人忌讳陌生人进入内室，不经主人邀请或没有获得主人的同意，不要提出参观主人的庭院和住宅的要求，即使是比较熟悉的朋友，去老挝人家做客时，也不要随意触动个人物品和室内的陈设。一般进入主人房内需要脱鞋。到老挝洽谈商务、从事贸易活动的最佳时间是旱季。老挝人在收受礼品上没有什么禁忌。

老挝的重要节日有:老挝人民军成立日，1月20日(1949年开始)；老挝人民革命党成立日，3月22日(1955年开始)；老挝新年(亦称“宋干节”或“泼水节”)，每年公历4月13日开始；独立日，10月12日(1945年开始)；塔銮节，公历11月；国庆节，12月2日(1975年开始)。

老挝人民民主共和国自1975年12月成立起，就开始逐步研究创制符合社会主义要求和老挝自身特点的法律法规。在这一过程中，为确保老挝社会经济的稳步发展，促进社会主义事业的建设，老挝法律工作者既参考了王国时期的法律条文，又根据建国初期的政治及经济建设实践所总结出来的经验，逐步制订了老挝人民民主共和国的各项法律，并以《老挝人民民主共和国宪法》为纲领，初步形成了老挝的法律体系。

近年来，老挝法律不断健全，目前已初步形成较为完备的法律体系。其中，经济贸易法律尤其是投资法的修订和完善，为外国投资者提供了良好的投资环境。同时，除了老挝本国的投资优惠政策以外，中国投资者在老挝投资还享有中国与老挝的双边优惠政策及区域组织内的多边优惠政策。

自20世纪80年代以来，老挝政府不断调整投资法律与政策，优化外商投资环境，运用法律形式保障赴老挝投资的投资者的合法经济权益，以此加快吸引外商投资的步伐，引进先进技术和管理方式，争取更多的外来资金涌入老挝市场。

老挝当前的外商投资立法现状是，制定了一部投资法，并辅以其他相关法律，调整外资关系。老挝现行有效的与投资相关的法律主要包括《投资促进法》、《投资促进法实施细则》、《企业法》、《税法》、《劳动法》、《合同法》以及自然资源和环境保护法律、企业破产法律、商业银行法律、农业法律、知识产权法律、国际条约和双边协定等。以下着重介绍《投资促进法》。

（一）《投资促进法》的立法进程

1988年7月，老挝颁布了《外国在老挝投资法》，次年3月颁布了该法实施细则，并成立了外资管理委员会。1994年3月老挝通过了新的《管理和促进外国在老挝投资法》，2001年3月颁布了该法的实施细则。这部法律在互惠互利的基础上，鼓励外国投资者以多种投资方式对老挝各个领域进行投资，如农林业、工业、服务业，其中还包括进出口贸易、交通、运输、银行、保险、饭店、旅游等。2009年老挝政府将《国内投资促进法》与《国外投资促进法》合并，出台了现行的《投资促进法》，并对其中8处作了修订和完善，如：投资方式、投资类型、审批程序、“一站式”投资服务、投资之道目录、优惠政策、专门经济区开发投资以及中央与地方管理职能划分等内容。

（二）《投资促进法》的突破

与此前颁布的《投资促进法》相比，新的《投资促进法》在以下方面有所突破：

第一，外国投资商在老挝的投资达到一定的额度，可购买土地，用于建设住宅或者生产用地。

第二，投资审批权力放宽或下放。普通领域的投资审批权力，由原来的计划投资部门，下放到了中央及各级工贸部门。

第三，将原《国内投资法》和《国外投资法》合并，统一为新的《投资促进法》，国内国外投资商可享受同等优惠政策。

第四，政策更加公平、透明。投资环境进一步改善，更加重视保护投资商的权益。

第五，新法强调继续实施“一站式”投资服务，为投资商提供审批便利，审批程序和环节减少，服务意识增强。

第六，对投资项目下外籍劳工的限制措施有所松动，取消原投资法中关于外籍劳工的人数限制。

第一，外国投资者可以选择投资方式：一是和老挝国内投资者成立合资企业，二是成立独资企业。

第二，在老挝人民民主共和国法律的基础上，保障外国投资者的投资和产权。

第三，外国投资者有权租用、转让老挝的土地并有权转让在自己所租用土地上兴建的动产和不动产。

第四，老挝政府不干涉外国投资者的合法行为和经营管理。

第五，在招聘劳务人员时，要优先招聘老挝公民。特殊专业或岗位，外国投资者也可招聘外国人到自己的企业工作。

第六，根据《老挝人民民主共和国关于货币和贵重物品管理法规》，外国投资者可以通过设在老挝的银行把自己的合法收入汇回自己的国家或第三国。

第七，利润税按老挝法律规定的20%缴纳。

第八，外国投资者须缴纳进口关税，在批准的时间内，来料加工使用的原料、半成品及出口产品，免缴进口关税和产品出口税。生产经营使用的设备和生产工具，按原规定需按总价的1%征收，但现在已经取消该规定。

第九，给外国投资者及外国劳务人员提供方便，包括有关人员家属的出入境签证。

第十，有将投资中的各种收入和投资本金转出老挝的权利。

以上是针对《投资促进法》的内容概述，更为详细的制度介绍将在老挝外国投资法律风险中予以叙述，同时与投资有关的其他法律，也将在其他章节中体现。

由于进出口贸易涉及的产品和领域极为广泛，因此涉及到的政府职能部门也非常多。根据《产品进出口法令》（No.114/GoL）第十一条规定，进出口行政主管部门包括但不限于工贸部、农林部、卫生部、科技部、信息与文化部、国防部、公共工程与运输部等。

同时第十一条还规定了，工贸部是最主要的进出口主管部门，负责协调各进出口行政管理部门；同时有权决定和发布：禁止进出口产品清单；需要获得进出口许可证的产品清单；需要符合卫生与植物检疫措施和技术规则的产品清单；相应类型产品的进出口行政管理部门清单。其他行政管理部门在其职权范围内可以制定与进出口相关的政策和措施，颁发相关管理规定，签发许可证，根据本法令第二章的规定管理进出口活动，根据法律法规收取行政费用，与工贸部协同合作执行本法令规定等职权。

各进出口行政部门在进出口管理的具体职责主要为：

    1.老挝工贸部下设的进出口司，主要负责核发货物进出口许可证，以及根据优惠贸易协定给出口产品出具原产地证书。工贸部下设的另一个重要部门——对外贸易政策司，则主要负责处理工业、商事有关的对外政策、联系与合作事宜。

     2.老挝财政部下设的海关司则是另一个对外贸易主管部门。海关司负责监管老挝的进出口活动，避免从边境进口非法或危险物品，同时还负责海关税收征收事务。

     3.老挝农林部，负责避免可能会对公众健康和动植物有威胁的产品的进入。如果在进出口过程中涉及相关领域产品的，需要分别向农业司或畜牧渔业司申请相关许可或者卫生/植物检疫证书。

     4.老挝卫生部下设的食品药品司，负责在进口前对《药品法》所列的全新药品种类进行注册，在进口该药品的计划被批准后，由该司签发进口许可证。

     5.老挝科技部，在对外贸易活动管理过程中，该部门主要负责对符合某些特定技术标准的产品签发必要的证明或许可证。

 6.老挝公共工程与运输部下设的运输司，负责进出口货物时允许使用的车辆登记和执行关于车辆装配技术标准的规定。

（一）主体要求

开展对外贸易的主体必须是在老挝工贸部的企业登记部进行了合法注册登记的公司。

（二）禁止进出口产品清单

《海关法》第31条规定，禁止出口、进口、过境、移动、购买、销售和持有违反法律法规规定的违禁品，包括武器、毒品、精神药品和危险化学物质等。老挝工贸部于2011年5月25日颁布《关于禁止进口/出口产品的通知》（Notification No. 0973），并将禁止进出口产品清单作为附件一，一并予以公布。

（三）进出口许可证

部分产品在进出口时，需要获得进出口司签发的许可证。根据老挝工贸部《自动或非自动进出口许可产品的通知》（Notification No. 0076）的规定，对需要申请进出口许可证的产品，分别采用自动签发与非自动签发许可证方式。有进口配额限制的产品通常采用非自动签发许可证方式，对于自动签发许可证的产品，进口商可以在清关前的任何一个工作日提交符合要求的材料，有关部门一般应当场核发，特殊情况下也不得超过10个工作日的签发期限。不需要获得许可证或进行检验检疫的产品可直接进行清关。

（四）原产地证明

进口国通常会要求提供所进口产品的原产地证明。出口至与老挝或东盟达成优惠关税协定的国家或地区，由老挝工贸部发放原产地证明。出口其他国家的，则由老挝国家商会签发。

（五）清关申报

所有进出口的产品必须向海关申报清关，并依法缴纳关税后方可通行。进出口商应当向海关提交的申报材料有：货物供应商出具的商业发票或销售合同文件；运输单据，如提单或空运单；包装清单（如有）；原产地证明；进口/出口许可证或其他部门的许可证明。在向海关做运输单据备案后15天内，进口商/出口商应提交申报，通知海关货物抵达的时间。根据《海关法》第24条规定，如不能按时申报的，将面临不同程度的罚款。

为缩小进口清关时间，进口商可以在货物抵达前的7个工作日内向海关提交抵达前报关单，在货物抵达后就可以直接缴纳关税完成清关。

（六）关税

进口货物关税按其申报价格的一定百分比计算，该比率会根据产品及其来源地的不同而不同。进口商必须根据进口产品的类别、原产地、价值、数量正确申报。进口关税将依据商业发票或其他销售合同所约定的实际交易价格作为计算基数。如果无法根据这一方法计算出关税的，海关当局将根据《关税与贸易总协定》（GATT）第7条规定的五种方式进行计算。

（七）海关仓库制度

进口至老挝产品可以暂时不进入老挝国内流通，但这些产品应存放在海关仓库中等候执行海关相关关税程序，并接受海关的检查监督。《海关法》第38条规定了四种海关仓库：实物仓库、保税仓库、工业品仓库、特殊仓库。老挝财政部负责批准并制定海关仓库制度，规定仓库修建地址、仓库的设立、使用、管理以及各种商品物资的存放期。

（八）关税豁免

外交使团可免缴关税和承担其他海关义务。进口货物是用于政府投资促进计划或用在特定经济区的，可以免征关税和承担其他义务。对于出口关税的豁免，《海关法》第59条规定，生产、种植、养殖的农产品出口和已加工或正在加工的工业产品、工艺品出口，免征关税。

（九）特殊产品的进口

为确保进口的产品不会对本国居民或动植物造成伤害或产生威胁，老挝政府要求在进口农产品及农业用品、家畜和鱼类、药品和食品时，需要得到有关部门许可。对于农产品及农业用品（如农药）的进口，必须得到农林部的进口许可；进口的家畜和鱼类必须达到牧渔业司规定的标准并获得认证；进口药品及食品的，须得到卫生部的进口许可。另外，由于出口国的环境和卫生情况会随时发生改变，如可能会突发疫情或虫害，那么进口国也会随时调整相关的进口政策，因此进行特殊产品贸易的，更需特别注意。

20世纪90年代，老挝是一个农业国，正处于由自然经济向商品经济过渡的阶段。在坚持社会主义道路的前提下，老挝自1986年开始实行革新和对外开放，纠正了盲目照搬前苏联模式和急躁冒进的错误倾向，经济获得一定的发展，老挝的法制环境有所好转。1991年8月，老挝颁布了第一部共和国宪法，以后又陆续制定、颁布了《合同法》、《所有权法》、《外国投资法》及其实施细则、《外援、外贷管理法》等数十部法律法规。1994年8月，老挝颁布了《企业法》，使老挝的经济建设和发展逐步走上了法制化的轨道。受长期的战乱和地理环境等因素的影响，老挝的经济发展尚处于由自然经济、半自然经济向商品经济过渡的起步阶段，经济基础较为薄弱，落后于周边国家，世界银行把老挝列为世界上最贫穷的国家之一。

《企业法》于1994年7月18日通过，对老挝的经济发展起到了重要作用。经过几次修订，目前老挝投资促进部官网上公布的最新版本是2005修订版。但是同时需要注意的是，虽然几经修改，但部分条文仍落后于社会经济实际发展的需要。

现行老挝《企业法》是2005年11月9日老挝国会第11号决议颁布的，总共为十个部分，分别为：总则；企业；独资企业；合伙企业；公司；国有公司；混合公司；监管和检查；法律责任；附则。

第一部分，总则，主要内容包括立法的精神和原则、法律名词定义、权利义务的主体规定、法律的适用范围等。第二部分，企业，下设三章，主要内容包括企业的类型和形式、企业的登记、企业的名称。第三部分，独资经营企业，主要内容包括企业登记通知的提交、所有人的权利和义务、管理人、管理人的聘用合同、解散和清算。第四部分，合伙企业，下设三章，主要内容包括合伙企业的一般规定、普通合伙企业、有限合伙企业。第五部分，公司，下设三章，主要内容包括公司的一般规定（股东、设立、内部章程等）、有限公司、上市公司。第六部分，国有企业，下设七章，主要内容包括国有企业的一般规定和设立、国有企业股份和公司债券、国有企业董事和董事会、国有企业股东大会、国有企业的财务和债务、国有企业审计和特别审查、国有企业私有化、合并、解散和清算。第七部分，合营公司，主要内容包括合营公司的定义、股东大会。第八部分，企业的监管和检查，主要包括监管部门的范围、商务部的权利和义务、省级和直辖市贸易部门的权利和义务、区级或市级贸易部门的权利和义务、工商会等。第九部分，法律责任。第十部份，最后条款，包括施行和生效日期。

企业作为市场的主体及其发展的动力，是现代经济关系中最重要、最活跃的因素，是一国经济关系、社会关系及其相互关系的缩影，其组织形式和运作方式，与一国历史、文化及社会发展水平密切相关。虽然老挝自然资源丰富，地理环境优越，但其经济规模有限，经济发展要依赖于外部投资，所以经济和外交有密切的关系。经济发展需要外交的推动，同时外交的成功也需要依靠经济实力。老挝农业一直是老挝国民经济的支柱产业，全国约70%以上的成年劳动力从事农业生产。老挝农业发展中存在的主要问题是耕作的粗放型和产量低，技术和管理低，农业基础设施落后。

老挝经济社会基础非常薄弱，究其原因，是由于老挝长期遭到国外殖民者的剥削。老挝在1975年12月2日获得独立。1986年以后，老挝走上了改革开放之路，颁布了一系列经济机制革新的政策。20世纪90年代末，老挝加入东盟。《企业法》也正是在老挝寻求经济发展、谋求发展的迫切需求下产生，其制定和出台的目的就是为了促进商品经济发展。

《企业法》的出台促进了企业这类市场主要主体的发展，也促进老挝经济逐渐向规模化、企业化的现代经济发展。

老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与19个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等35个国家（地区）向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2013-2014财年老挝进出口贸易额81.3亿美元，同比增长11.5%，其中出口35.8亿美元，同比减少1.75%，进口45.5亿美元，同比增长28.4%，贸易逆差9.7亿美元。2012年10月，老挝正式加入世界贸易组织。

1994年4月21日，老挝国会颁布新修订的外资法，规定政府不干涉外资企业事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资、合资企业，享五年免税优惠。2004年，老挝继续补充和完善外商投资法，放宽矿产业投资政策。由于暂停审批新的矿业、橡胶及桉树种植特许经营项目政策等原因，2014-2015财年老挝吸引外资15.7亿美元。

2005年，修订并出台新的《企业法》，该法提出要对国有企业和私有企业的管理机制进行全面化革新。除非是关系到国家民生的企业，否则一律不受国家补贴，做到完全自主化核算经营，自负盈亏，对于那些经营管理走入绝境的企业，就按照法定程序进行破产清算或者被其他企业兼并。老挝政府还规定一些个别的小型国有企业也可以进行私有化经营，经营范围限制在商业、加工业和服务业这三大类。总之，老挝坚持以国有经济为主导，大力支持私营企业以及外资企业的发展，鼓励国内外企业的深度合作，努力构建多种经济成分并存的经济发展模式，推动经济高速发展。

老挝法律的起源及发展主要有四方面因素：其一是长期法国殖民统治留下的大陆法系烙印；其二是老挝传统与习惯；其三是1975年以后苏联社会主义模式社会意识形态的影响；其四是20世纪80年代中期以后中国、越南等邻国的社会主义经济和法制建设的影响。

尽管现今老挝的法律建设还残留上述因素的影响，但更多的是从吸引外资、发展经济以及加强与东盟国家合作的现实需要来制定新法、修订旧法。在经济全球化和区域经济一体化加速发展的今天，越来越多的跨国公司和国际投资者进入老挝，在这样的背景下，就要求老挝海关在有效监管的前提下全面提高通关速度，推进贸易便利化，《海关法》也因此应运而生。

老挝于1994年7月颁布《海关法》（又译作《关税法》），之后相继颁布《统一制度和进口关税商品目录条令》（1994）及《商品进出口管理法令》（2001）等法律法规，对海关管理运作进行系列规定。后《海关法》又分别于2005年5月、2011年12月经两度修订，现行《海关法》为2011年的最新修订版本。

新《海关法》在结构上如篇幅、章节、内容都有了较多变化，在内容上如对进出口商品限制、禁止种类、报关、纳税、仓储、提货、出关、关税文件管理及报关复核等也作了修改和更新。老挝一共有十七章，一百二十二条，以通关制度为核心展开，包括海关通关制度、进出口商品限制、禁止行为、报关制度、海关的监督管理等。

将主要国家的成文海关法进行比较，可发现大致分为三类：其一是以海关制度或者通关制度为标准的立法体例；其二是以关税制度为核心的立法体例；其三是折中的法律体例。采用以海关制度或者通关制度为标准的立法体例一般都单独规定了《关税法》，而以关税制度为核心的立法体例国家则是把关税法作为海关立法的主线。随着时代的发展，经济全球化的盛行，越来越多国家在得益于贸易便利的同时，海关职能也在悄然从传统的征税向减免税和保税转变，以通关制度为核心的立法体例逐步凸显。

大体上看，老挝海关法与中国海关法都将通关及海关制度置于海关法的核心。老挝海关法对海关风险管理、海关仓库制度、临时进出口、海关稽查、海关的组织和运作等都做了详细规定。中国海关同样关注于通关及海关制度，将进出境运输工具、进出境货物、进出境物品各自单独成章，对海关事物担保也做出相关规定。两者海关法的制定都反映了时代发展的要求，不同于传统观念认为征税是海关的基本职能，而是认为海关主要职能已转变为促进经济发展。但受经济发展水平、历史条件、自然资源环境等因素的影响，在细微之处两者立法仍有不同之处。

（一）立法结构上的特点

老挝海关法一共十七章，一百二十二条，其中将术语解释归入总则内，在报关一章内详细规定了商品物资的报关价值和报关员的责任，在海关的组织和运作一章中规定了海关的权力，将最后条款作为单独一章规定了关税调整、组织实施和效力。其他章节除了通关、减免关税、商品物资出仓离境等内容外，还较为细致全面地规定了文档管理、行政申诉、禁止行为、关税案件审理及奖励和处罚方面的内容。

相比之下，中国海关法已形成以海关法为“母法”，多种法律法规与之配套的海关法律体系，因而海关法章节和内容较少，仅有九章，全文一百零二条。中国海关法在总则中规定了海关的权力、报关员的职责，而将术语解释、施行的内容归入最后一章附则，其他章节则规定了进出口工具、货物、物品、关税、海关事务担保、执法监督和法律责任的内容。

（二）具体制度的特点

由于由于中老两国的历史背景、国情及经济发展水平不同，因此法条的具体规定也有很大不同，现通过比较中老海关法律制度之异同，以更清晰地指出老挝海关法律具体制度的特点：

1. 禁止行为的比较

老挝海关法第八十四、八十五条规定了海关关员和报关人员的禁止行为，中国海关法在第七十二条规定了海关工作人员的禁止行为，但对报关人员禁止行为未具体列明，而是在第八十八至九十条对报关人员违法行为的处罚进行了规定。对比具体规定，两者都对故意延误监管、滥用职权、索贿和受贿行为进行了禁止性规定。但老挝海关法规定滥用职权、受贿的行为必须要达到对国家、集体、个人和组织造成重大损失的程度，并且未对重大程度范围限定，较为笼统；而中国海关法则要求海关工作人员禁止滥用职权，索贿、受贿，无论程度如何。此外，中国海关法还禁止非法限制他人人身自由，非法检查他人身体、住所或者场所，非法检查、扣留进出境运输工具、货物、物品，这说明中国在立法时对人权保障有相关考虑，而老挝海关法则没有相关禁止规定。

2. 违法行为比较

老挝海关法将海关违法行为分为轻微违法行为和严重违法行为，其中又将轻微违法行为和严重违法行为进行划分，轻微违法行为分为三级，严重违法行为分为两级，并详细规定了处罚标准。中国海关法并未对违法行为的种类和处罚作出详细规定，而是制定《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》作为《海关法》的补充。

3. 上诉制度比较

老挝设有上诉委员会专门负责裁判有关案件，上诉委员会由财政部长委任，分为地方上诉委员会和中央上诉委员会两级。老挝海关法第七十条规定，上诉委员会在接到上诉后的30个工作日内，应完成上诉的裁决，并将决定通知申请人；如申请人不同意地区上诉委员会作出的决定，申请人可自收到上诉决定之日起15日内向中央上诉委员会提交上诉；对中央上诉委员会的决定有异议的，申请人有权在收到判决之日起30日内向人民法院提出上诉。人民法院应作出有效判决。中国未在《海关法》中对此项内容进行详细规定，但另颁布有《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》，其中第四条规定申诉人可以向作出原具体行政行为或者复议决定的海关提出申诉，也可以向其上一级海关提出申诉。对海关总署作出的具体行政行为或者复议决定不服的，应当向海关总署提出申诉。此外，第九条还规定，接到申诉人的书面申诉材料后，应当在5个工作日内进行审查。而第十六条则规定海关应当在受理申诉之日起60日内作出处理决定，情况复杂的案件，经申诉审查部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。

4. 监督检查机关比较

老挝海关法将对海关的监督检查机关划分为内部监督检查机关和外部监督检查机关，内部监督检查机关由财政部下属财政监察司负责，外部监督检查机关有四种，国民议会、国家监察机关、国家审计机关以及其他依据其职责参与监督检查的有关部门。中国海关法将监督和执法并为一章，规定海关的行政执法受监察机关监察，缉私警察的侦查活动受检察机关监督，海关的财政收支则受审计机关监督。

（一）中央银行法

《老挝人民民主共和国银行法》于1995年10月26日颁布。该法确定了老挝央行的权利义务、作用范围以及组织和业务，确保货币政策执行，保持老挝货币基普的稳定，并促进老挝社会经济发展。

 1. 老挝央行概述

老挝人民民主共和国银行是老挝的中央银行、政府的金融机构，与财政部地位等同，具有法人资格。

老挝央行管理国内银行的宏观金融、货币和信贷；维持基普的稳定；加强货币信贷系统建设；促进对资金流动的控制。

老挝央行设董事会，并设行长、副行长。

2. 货币、外汇储备和特别储备金

老挝的货币单位为基普。

老挝外汇储备包括：黄金；以纸币和硬币形式存在的外币；国际公认为外币的任何资产；汇票和本票，以外币发行或担保的国库券和其他证券等。老挝央行应将国际储备金维持在适当水平。董事会应定期向政府报告外汇储备金水平。

老挝央行可依决定开展外汇、贵金属和其他贵重物品的经营业务。老挝央行依法设立特别储备金账户，用于记录中央银行年度利润或亏损。

3. 与金融机构的关系

老挝央行可与金融机构交易有价证券，并为其提供预先贷款；对其进行监管；为其从国外贷款提供担保，并建立结算机制。

4. 与政府的关系

老挝央行应向政府报告工作，并为政府开立存款账户，是本国在国外政府的外币账户持有人；为其管理债券并提供预先贷款。

（二）商业银行法

老挝现行《商业银行法》颁布于2007年1月16日。该法规定了建立和监管商业银行的原则，以促进商业银行有效、透明和稳定的业务，为生产经营、国家财政稳定和社会经济发展作出重要贡献。商业银行的主要职能是接受存款，信贷扩展，外汇买卖，提供支付服务和投资等。

1. 商业银行的建立

需要建立商业银行的个人或组织应向老挝央行提交相应的申请文件。

老挝商业银行的注册资本不得低于1000亿基普。在老挝设立的外国商业银行分支机构的投资资本不得低于50亿基普。

商业银行应有相应的章程。章程需获得老挝央行的书面批准才具有法律效力。

2. 商业银行的组织机构

商业银行的组织和人员结构包括：股东大会；董事会；董事会各委员会；总经理；首席财务官；经理。每个商业银行都有总部办公室，在国内和海外可能有分公司，服务单位和代表处。

3. 商业银行业务和审计

商业银行业务主要包括银行业务和金融业务。

商业银行应当遵守老挝央行规定的会计制度，并保存账目和会计数据，根据会计准则编制年度财务报表。商业银行应建立内部审计，并聘请独立的外部审计师进行审计。

各商业银行应定期公布财务状况报告。

商业银行可被授权提供电子银行服务。

4. 监督检查

商业银行由政府统一管理，并指定老挝央行作为监督检查的中央机关。现有的监查机构主要包括老挝央行及其分行。

老挝实行商业银行向央行报告制度。

5. 商业银行的恢复和破产

商业银行财务困难或面临破产，央行可根据建议设立恢复委员会为其执行恢复计划。

经恢复计划仍无法恢复的，老挝央行可向法院申请发布破产令，并为其制定清算委员会进行清算。

（三）反洗钱法令

老挝《反洗钱法令》颁布于2006年3月27日。该法令规定了打击和阻止洗钱的机制、手段和措施，目的是加强经济和金融体系规范，创造一个稳定和有秩序的社会环境，并加强国际合作，打击和制止洗钱。

1. 反洗钱措施

任何个人或组织都有义务将洗钱行为通知反洗钱情报机构。

报告机构具有监督职责，并创建一个数据保存的信息中心。

进入或离开老挝携带现金、贵金属等的金额超过有关当局确定的价值时，应向海关申报。

与境外代理银行或金融机构保持业务关系应采取一定行为评估和确定其是否为洗钱行为。

2. 反洗钱情报机构

反洗钱情报机构属于老挝央行，负责收集、分析和报告国内或国外洗钱活动的信息，并提交当局采取法律行动打击和阻止洗钱。

反洗钱情报机构由单位主任，副主任和一些技术人员组成。

3. 国际合作

老挝各国家机关应根据规定开展反洗钱国际合作。

外国机构机构请求合作应提交相应申请文件。

老挝现行《外汇和贵金属流通管理条令》颁布于2008年3月17日。该法令旨在确定有关外汇和贵金属的原则，保持本币和外币之间汇率的稳定性；促进货物在国内流通，保护国家货币的独立性和稳定其价值，促进国家社会经济发展的对外经济关系和合作。

（一）外汇交易

在老挝境内使用或出售外汇，应按照老挝央行的规定进行。需要在老挝境内付款或使用外汇的外汇持有人应兑换为基普。

任何自然人、法人不得直接进行外汇交易或偿还债务。

任何自然人、法人应通过老挝的商业银行或持牌外汇局购买或出售外汇。

老挝央行应研究汇率，并不时向政府建议适合当前国家社会经济发展的汇率制度。

（二）开设和使用外汇银行存款账户

合法挣得外汇的老挝居民和非居民，可以依法持有和使用外汇，并在老挝境内的商业银行开设外汇银行存款账户。

老挝非居民可以用基普开设银行存款账户，并用该账户出售和回购外汇。

老挝非常驻居民可根据规定将基普、外币和贵金属现金带入或带离老挝。

（三）外汇收益监管

居住在老挝的自然人、法人的外汇收益应存入商业银行账户中。

老挝所有外汇财政收入均应存入老挝央行的政府账户。每当需要国内付款时，应以银行间市场交易的日汇率向老挝银行出售。

（四）外汇业务

老挝央行负责发行和撤销商业银行和外汇局的外汇业务经营许可证。

商业银行可以与客户签订有效合同，向作为老挝居民的个人或法人借出外汇借款。

商业银行和获授权经营外汇业务的金融机构可依规定基于商业经营目的将外汇带入和带离老挝。外汇局不允许将外币带入或转出老挝。

（五）外商投资

在老挝投资的自然人、法人，应在老挝的商业银行开立账户。用于投资的外汇资金应通过银行系统转移。

外国投资者的全部注册资本转让完成后，可从当地商业银行贷款。

外国投资者可通过银行系统将其利润、红利和其他收入转移到其本国或第三国。

（六）贵金属业务监管

拟设立贵金属进出口企业的个人或法人应提交符合央行规定的申请表。

老挝央行应对许可进出口贵金属的企业进行监督。而工贸部负责许可和监督生产和销售由贵金属制成的珠宝企业。

老挝央行可以经营贵金属业务。

（七）外汇收支

老挝央行应编制国民经济的外币统计收入和支出。

老挝与外国之间进出口交易的结算应通过银行系统完成。

老挝证券法律制度发展得比较晚，目前现有法令主要包含2010年5月24日颁布的《政府关于证券和证券市场的法令》以及2010年7月21日颁布的《关于公开发行股票的决定》。前者是老挝证券法律制度的核心。证券法律制度主要规定了证券交易委员会的设立和运作，证券交易所的建立和运作，证券公开发行和上市以及证券公司的经营，促进公众募集资金，确保市场上的证券相关活动以公开、平等、透明、有序、高效的方式进行，保护投资者的合法权益。

（一）证券交易委员会

证券交易委员会作为政府的秘书处，统一制定必要的政策、计划、条例，对证券及证券市场的管理和监管。

委员会由司法部门、委员会秘书长和其他有关部门的主席、副主席和委员组成。

委员会有正式使用的公章。

（二）证券交易委员会办公室

证券交易委员会办公室是证交会制定必要的政策、战略计划、法规、对证券交易进行监督管理的秘书处。

办公室由秘书长、副秘书长，各司司长、副司长、科长，各工作单位负责人和一定数目的专业和行政人员组成。

（三）证券公开发行

任何拟公开发行证券的公司，应符合相应标准，并提交申请文件，经办公室审查决定是否准予公开发行。

公司发布的招股说明书及证券存托处出具的凭证都应符合法令规定的要件。

证券公开发行人必须在国家媒体上发行公告；公告应在60日内完成，而后将其发行价格的报告提交办公室批准。

发行人和承销商必须实行允许投资者认购证券的分配机制。

老挝允许外国投资者按照委员会的有关规定投资证券。

（四）证券公司

有意成立证券公司的个人和组织应向办公室提交申请文件。

外国投资者可与其境内投资者建立合资证券公司，但持有股份不得超过总股份的51％。外国证券公司分公司在满足规定的情形下可被授予证券营业执照。

拟在证券公司从事证券业务的人员，应具有证券从业人员证书。

（五）证券交易所

证券交易所应依法提交相关申请文件，经办公室审查批准成立。

证券交易所包括股东大会、董事会、审计委员会、治理委员会、证券存托中心、结算保障基金等部门。

证券交易所应根据集中的订单匹配方法组织上市证券交易，以确保透明，公平和有效的市场运作。在证交所上市的证券只能在交易成员的证券公司进行交易。证券交易所实行向办公室报告制度。

证券存托中心为证券交易所履行登记、存入证券及结算交收等各项职能。

每个交易会员应指定代理银行，以便管理现金账户和货币支付。而老挝央行将作为指定结算银行。交易成员应缴纳结算保障基金，以防止潜在付款风险。

（六）证券交易

证券发行公司应对财务报表、业务及审计报告等进行信息披露。发行人、证券公司和证交所须向办公室报告，并由独立的外部审计机构进行审计。

（七）争端解决机制

在证券交易过程中发生争议，首先应通过双方协商解决；协商不成则提请调解办公室调解；若调解失败可提请仲裁或提交法院解决。

1990年12月颁布的《老挝人民民主共和国保险法》是老挝保险法律制度的核心。该法主要规定了保险公司、保险合同及惩罚措施等内容。该法旨在促进和保护老挝的经济基础，调整保险关系，确保执行保险业务的企业和被保险人的权利义务以及司法部门对保险业务各方和保险交易的保护。

（一）保险公司

1. 设立

申请开展保险业务的个人或法人必须向经济计划财政部提交申请文件。

保险公司是开展保险业务或积累资金的公司法人。只有保险公司和外国保险公司分支机构有权在老挝境内经营保险业务。

2. 资金管理

保险公司必须有公司资本，以履行一定数额的保险业务。保险公司应注明并公布其公司资本。

在老挝境内从事保险业务的保险公司和外国保险公司附属机构必须设置担保金。担保金可采用基普、外币、国债或国家担保债券四种形式。

3. 保险从业人员的管理

禁止因盗窃、贪污和窝藏赃物等行为被判处刑罚的人从事保险业务。

保险公司的董事和经理不得利用保险公司、保险市场、合同、商业行为直接或间接地谋取个人利益。

4. 监督检查

保险公司应将使用或发布的重要书面资料、变更章程、更改重要事项以及将执行的理算依据和保险费利率等向经济计划财政部长申报。

审计师有权随时检查保险公司的所有事项，并向经济计划财政部长提交审计报告。

（二）保险公司的财会制度

1. 证明具有充足技术准备金的义务

保险公司有随时提供报价证据证明其有足够的技术准备金，以充分履行保险合同的连带义务。

2. 备用金

保险公司的备用金分两类，即人寿保险和集资备用金、财产损失保险准备金。保险公司清偿能力所需达到资金金额相当于实际保险费的20%。

3. 会计制度

保险公司必须设置会计审计师，并接受其监督检查。各公司必须设立会计账簿，并按时向经济计划财政部长提交会计报告。

（三）保险合同

1. 效力

只有在老挝境内生活或居住的个人，就与意外事故以及登记资产相关的保险事项，才能与获授权在老挝开展保险业务的公司签订保险合同。否则该合同不具有法律效力。

2. 保险单

保险单是记载保险合同一般条款的文件。保险合同只有在双方协商一致，由保险公司向投保人交付保险单，以证明保险法律关系存在才能执行。

保险单应当记载保险期间。

3. 分类

保险合同主要分为人身保险合同、财产保险合同和民事责任保险合同三类。

4. 投保人的义务

投保人具有支付保险款、如实告知风险增加情形等一切信息、及时申报损失和保险的义务。

5. 诉讼时效及其管辖

因保险合同产生纠纷的诉讼时效为事发之日起三年。诉讼时效可中止、中断。

投保人住所地法院对投保人与保险人之间的纠纷享有管辖权。交通事故责任保险则由事故发生地法院管辖。

老挝于1997年制定了《土地法》，2003年对该法进行了较大的修改。进一步明确了土地所有权管理机构的职责和各管理机构的管理内容，并成立了老挝国家土地管理署。老挝土地管理有关的法律法规主要有：《土地法》、《土地法实施条例》、《城市规划法》、《土地测量、分类和土地权通知》等。

（一）土地所有权制度

老挝土地法第三条规定：“宪法第17条规定，老挝人民民主共和国的土地归国家所有。全国土地由国家集中进行统一管理。土地由国家统一划拨给个人、家庭和经济组织使用、出租或租借地特许经营，划拨给军队、国家机构、政党、老挝建国阵线和人民团体使用，以及划拨给外侨、不明国籍人士、外籍人士和组织等出租或租借地特许经营。”老挝实行土地公有制，土地所有权禁止交易。地产市场的交易仅为土地使用权交易。老挝土地法根据老挝宪法的规定将土地国家所有权制度确立为国家唯一的土地所有权制度，即作为土地唯一所有者的国家对于自己所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。国家按照法律和规划统一管理全部土地，保证有目的和有成效地使用土地。但由于国家不能亲自行使占有、使用权能，所以老挝土地法规定了个人、家庭及组织，经济组织、武装部队、国家机关、社会及政治组织可以成为土地的用益权人。该法同时对本国人与外国人在土地使用形式上作了区分。本国个人、家庭及组织享有土地使用权和土地租赁权。而外国人、无国籍人仅仅享有土地租赁权。

（二）土地种类的划分

修改后的土地法把土地管理机构分为国家级、省市级、区级和乡村四级土地管理机构，更加明确了土地四区八类的划分：城市区、农村区、特别经济区和特殊经济区。八类土地为农业用地、林业用地、水资源地、工业用地、交通用地、文化用地、国防安全用地和建设用地。

1.农业用地：农业用地指用于耕种、畜牧业、农业研究、农业试验和灌溉的土地。农业和林业部是农业用地的管理者。

2.林业用地：林地指森林覆盖的一切地块，或者没有森林覆盖但根据林业法国家确定为林地的。农业和林业部负责管理林地。

3.水资源地：水域面积土地指下沉水中的土地，或环绕水域的土地，如下沉陆地、河源、河岸、岛屿、新陆地、水退去后形成的陆地或水路变更或转向形成的陆地。农业和林业部负责管理水域面积土地。

4.工业用地：工业用地是指国家确定作为工场和工厂的土地面积或区域，包括工人居住场所、工业中心、工业园区、工业用地，工业、技术和科学研究场所，废水处理站、工业废水处理场、能源工程、电力输电线路、能源和输气管道、供水管道、采矿区和用于其他工业目的的土地。工业和手工业部负责工业用地管理。

5.交通用地：交通用地指用于和保留将用于修路、人行道和水道，用于或保留将用于道路建设、桥址、电话传输线路和电信站，货物和旅客运输的机场、港口和火车站、隧道、铁路、仓库，以及其他用于交通运输的土地。交通运输、邮政和建设部负责交通用地的管理。

6.文化用地：文化用地指文化遗产所在地，包括历史线路、传统物体、考古遗址、庙宇、天然景观和文化建筑，以及国家确定为文化用地和旅游用地的地方。信息和文化部负责全国文化用地的管理。

7.国防和国家安全用地：国防和国家安全用地指用于国防和国家安全需要的土地，包括军营、办公场所、军事单位、住宿区、学校、军队和警察训练场、炮兵训练场、军用和警用机场、港口、仓库、医院、工场、工厂、休闲场所和其他用于国防和国家安全的土地。国防部和国家安全部负责管理国防和国家安全用地。

8.建设用地：建设用地指用于住宅、房屋、工场、工厂、办公楼、机构办公场所和公共设施等建设的土地。国家土地管理部门负责管理建设用地。

关于土地类型的改变，老挝土地法规定，一旦认为有必要，可以把一种土地类型转向另一种类型，但在用作其他用途前，必须事先征得有关部门的许可并不得对自然环境和社会造成不良影响。

为了满足老挝经济发展的需要，从1995年到现在，老挝的《老挝人民共和国税法》经过了两次大修改，2005年颁布的税法是在1995年颁布的税法基础上进行的大修改，老挝现行的《老挝人民民主共和国税法》则是在2005年颁布的税法的基础上进行的大修改，并于2012年10月1日正式实施。老挝新《税法》在原《税法》的基础上进行了大幅度的修改，这些修改主要体现在以下几方面：第一，废除营业税，用增值税代替；第二，对消费税税目和税率进行了调整；第三，对企业所得税和个人所得税进行了调整；第四，新增了定额税。老挝新《税法》的税务种类分为两大类，分别是直接税和间接税，而间接税又包含了增值税和消费税，直接税则包含了利润税、所得税、承包税、环境税、手续费、专业服务费等。老挝对税法的修改是顺应时代发展的需要，同时也是促进国家发展的必然要求。总体上来说，目前老挝实行全国统一的税收制度，外国企业和个人与老挝的企业和个人同等纳税。

关于企业所得税（利润税）的征收标准，按照《老挝人民民主共和国税法》第29条的规定，老挝国内有法人地位的企业和外国有法人地位的企业适用24%的利润税，除了在资产市场注册的公司外，可从注册之日起4年内享受从正常比率中减少5%利润税的政策。进行生产、进口以及销售烟草的具有法人地位的企业则适用26%的利润税税率。对于个人企业和自由职业者的利润税比率，按递进税率从0%至24%。

老挝新税法对于税前不可扣除的项目也作了规定，税前不可扣除的项目主要包括所得税费用；购买固定资产有关的增值税；各种消耗性费用和未列入企业资产的固定资产折旧；未发给个人的工资；用于支付投资和持股的借入款利息；用于支付相关方债务的非银行借入款利息；与业务无直接关系的借入款利息；与生产经营活动无直接关系的费用等。

老挝新《税法》规定，在老挝工作的外国人不管其所得是在境外支付还是在老挝支付，都必须在老挝缴纳个人所得税。此外，外国雇员在老挝取得收入，不管其来源是否属于境外雇佣所得，只要任何一年常驻在老挝达到180天，都应缴纳个人所得税。个人所得税累进税率从原来0%—28%累进税率降低到修订后的0%—24%累进税率。新《税法》在对个人所得税进行部分调整的同时，对个人所得税中的特殊情况做了减免规定，主要是对以下情况实行免税或者低税率：（1）在双重税收协定及老挝政府签订其他国际约定情况下，不执行现有个人所得税累进税率；（2）在《投资促进法》条例里有免税或者低税率规定的；（3）老挝国民大会决议的国家级重要项目取得的收入；（4）由于不可抗力或者自然灾害，例如暴雨、疾病暴发、洪水、飓风、地震、火灾及其他引起的巨大损失的灾难，国民常务委员会决定的政府特别免税政策。

老挝《税法》也规定了一些惩罚和奖励的措施，比如根据《税法》第95条的规定，对于揭发逃税、漏税并对其进行处罚的税务工作人员、税务主管以及个人、法人、组织机构给予表彰奖励。纳税者能准确、齐全并按时纳税的也将给予表扬鼓励并在业务活动方面提供适当的便利条件。根据《税法》第96条规定，违反税务法将被进行教育、罚款、纪律处分，并根据情况的轻重进行民事和刑事处分。

（一）纳税义务人

我国企业所得税的纳税人与老挝税法的纳税人不完全相同，老挝并未对公司所得税的纳税人划分居民纳税人和非居民纳税人，而中国企业所得税的纳税人分为居民企业和非居民企业。中国的个人独资企业和合伙企业不缴纳企业所得税，而是缴纳个人所得税。老挝税法中的纳税人包括个人、法人及社会组织，以及长期或者暂时在老挝进行生产经营和从事其他业务的当地人、外国人、无国籍人士，在老挝境外开展业务的老挝籍人也须依法纳税。

（二）税率

根据《老挝人民民主共和国税法》第29条的规定，老挝对公司征收的利润税有三种税率，老挝对于国内和外国有法人地位的企业征收24%的利润税，并且除了在资产市场注册的公司外，可从注册之日起4年内享受从正常比率中减少5%利润税的政策，此后则将按照本税务法所规定的比率执行；对于具有法人地位的从事生产、进口以及销售烟草的企业征收26%；对于个人企业和自由职业者的利润税比率，按递进税率从0%至24%。相比之下，我国的《中华人民共和国企业所得税法》则采用了较为简单的规定。根据第四条的规定，中国对于居民企业征收25%的企业所得税，对于非居民企业，就其来源于中国的所得征收20%的企业所得税。

（三）应纳税所得

老挝公司和个人应就其经营、收益、租金收入和劳务报酬所得，包括酬金及类似所得缴纳利润税。公司的应纳税所得以会计年度为计算基础。应税利润则是在销售商品、劳务、不动产和其他财产所取得的全部所得减去交易费用和法定扣除之后的净利润。

（四）计税基础

公司所得的计税基础是净所得，也就是从总所得里扣除成本等之后的净利润。关于分配扣除，在老挝，职工的工资以及福利费、保险费等均可扣除，奖金扣除比例不超过年度收入的O．15％，一年最高金额不得超过400万基普。在中国，职工的工资、奖金等也可扣除，企业的利润分配一般都是在计算缴纳企业所得税之后。在业务招待费方面，按照《老挝人民民主共和国税法》第34条的规定，可以扣除的招待费部分为年内全部业务收入的0.4%。在中国，根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第43条的规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售(营业)收入的5‰。

在老挝，普通公众了解和加入社会保障体系时间较晚，相比而言公务员和国企员工加入较多。此外，政府的财政预算有限，社会保障体系依赖外国援助。这些因素影响了老挝劳动与社会保障水平。为改变老挝工业基础薄弱的状况，早在1986年老挝实施改革开放以来，就一直强调将农林业、工业和服务业相结合，以全面改善国家经济状况，提高民生福利。

2014年8月28日《万象时报》报道，老挝政府已于日前成立国家社会保障基金，致力于扩大全国社会保障体系。但目前社保体系只覆盖国家公务员和企业员工，占人口总数的27%。老挝政府的目标是到2015年社保覆盖率达到50%。到2016为止社会保障体系覆盖率只有30.22%，远低于2014——2015财年设定的50%的目标。

2016年2月，老挝人民革命党十大，提出争取在2020年摆脱欠发达状态，2025年成为中等收入发展国家，2030年成为中高收入的发展中国家。老挝国家社会科学院经济研究所所长方习·老峰表示，2016年老挝贫困人口占30%，正在重点落实消除贫困的国家政策，全面发展农村经济。特别希望学习借鉴中国在减贫和经济发展方面的经验，进一步加强与中国的合作。亚洲开发银行（亚行）日前发布报告预计，老挝国内生产总值（ＧＤＰ）2017和2018两年将分别增长6.9％和7.0％，略高于2016年的6.8％。目前老挝正值经济发展快周期，加上国家对消除贫困、提高公民社会福利的重视，相信老挝劳动与社会保障水平必将会随着经济的发展而得到显著提高。

老挝人民民主共和国于1990年11月29日颁布《老挝人民民主共和国劳动法》。这是老挝劳动领域的第一部基本法。后该法又分别在1994年、2006年、2007年及2013年经历四次修改，因此现行有效的《劳动法》系2013年12月24国民大会通过的第43号法律。除了《劳动法》，老挝劳动与社会保障方面的法律规范还有《劳动社会福利部关于输入和使用外国劳务的管理规定》《保险法》等。而在我国，除了有《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国社会保险法》等基本法律之外，还出台了十九个行政法规、五十二个规章，这些自上而下的法律规范共同组成了一个较为周延、完善的劳动与社会保障体系。因此相比之下，老挝的劳动与社会保障法律体系还需要进一步发展与完善。

老挝人民民主共和国劳动法，旨在确定与劳动事宜、培养和开发劳动者技能、劳务派遣、劳工使用、劳动关系调整以及劳动管理相关的原则、规定和措施，以便提高社会劳动者的质量和生产率，向现代工业转型，促进全国社会经济发展与地区经济、国际经济的整合，改善各民族人民的生活条件。新修订的《劳动法》主要包含：第一部分为总则（法规第一章），是对立法目的，相关术语的解释，以及与用工相关的原则、外国员工、劳动法的适用范围、三方组织等阐述。第二部分为劳动管理制度（第二章、第三章、第四章），劳动者技能的培养和开发包括了对劳动者技能提升的具体形式、机构、义务、资金、标准等，工作条例包含了劳动者的工作时间、加班、周休和公共假期、病假、年假、违反工作条例的责任和聘用妇女和儿童等。第三部分为劳动合同（第五章），主要包含劳动合同的形式和期限、聘用员工的条件、员工的权利、劳动合同的终止等。第四部分为劳资（第七章、第十章、第十三章），主要包含了薪金（工资）的获得、薪金（工资）支付的形式和规定、计算加班时间、在发生临时性中止工作时支付薪金（工资）、个人所得税、退休金和津贴制度、劳资纠纷的类别、负责解决劳资纠纷的组织、禁止停工。第五部分为社会保障（第六章、第八章、第九章、第十二章），主要包含了劳动保护、工作意外和职业病、强制性社会保障、劳动和社会福利部的权利和职责、劳动监察机构的权利和职责、监察类别。第六部分包括获得突出成就者的政策、针对本法违犯者的措施、法规的执行及生效（第十五章和第十六章）。

    1999年3月颁布的《劳动社会福利部关于输入和使用外国劳务的管理规定》，是为管理向老挝输入和使用外国劳务（只有老挝人及在老挝合法经营的外国人或法人，包括在自己业务中使用外国劳务的个人方可使用外国劳务）而制定，旨在明确雇主与外国劳工（指来老挝工作，接受物质或金钱报酬的外国人）的权利义务关系，满足投资者对技术工人的需求，以及为老挝工人学习工艺创造机会。主要是针对向老挝输入外国劳务的条件、程序、审批权、登记、管理、惩罚、组织实施等的具体规定。

1999年4月26日，老挝《环境保护法》正式实施，该法系环境保护方面的基本法。2012年12月18日新修订的《环境保护法》颁布施行。《环境保护法》的制定与修改，为老挝的环境保护与管理提供了法律支撑，使老挝的环境得以维护、资源实现可持续的利用。

根据《环境保护法》第八条规定，该法适用于在老挝境内生活和工作及在老挝从事生产经营的老挝公民、外侨、外国人、法律实体和组织。此外，《环境保护法》还开宗明义，对立法目的、国家的环保政策、具体原则等做了一系列规定，并对“环境”“环境保护”等环境相关概念进行了解释。

《环境保护法》第三至第五部分，分别规定了环境保护、自然资源保护与利用以及环境恢复，体现出老挝注重对自然资源的开发利用与保护，注重可持续发展。老挝是一个自然灾害频发的国家，尤其是洪涝灾害，因此在《环境保护法》第六章中有专门关于自然灾害的规定。我国环保法没有关于自然灾害的规定。在第三部分中，第三十条关于污染类型的规定中，有列出颜色这一种，我国没有相关规定。

《环境保护法》第七部分规定了环境保护基金。基金的来源是多方面的，包括政府、对环境造成影响的工程、地方和国外的个人及单位等。第八部分做了一些具体的禁止性规定，对象包括普通民众、官员以及经营者。第九部分规定了纠纷的解决，其中对国际环境纠纷规定，如跨境污染、有毒化学品运输、危险废物和温室气体等跨国环境纠纷，依据老挝人民民主共和国参加的条约和国际协定的有关规定处理。第十部分规定了管理与检查，明确由政府统一集中管理全国各地的环境活动。第十一部分规定了国家环境日，这是旧法中所没有的。这一规定进一步体现出老挝对环保的重视，利于民众环保意识的提升。第十二部分规定了奖惩措施，最后第十三部分为附则。

除环境保护法以外，其他环保方面重要的部门法包括《森林法》、《矿产法》和《水及水资源法》。1996年10月11日，老挝制定了《森林法》，对森林使用和管理的原则和具体办法都作出了详细的规定。该法遵循分类管理的原则，将管理对象根据使用分为几种类型。对林区原住民给予使用权和居住权，这一规定使得这些居民能够真正的涉及到森林的保护当中。1993年10月，关于国家生物多样性保护区域的总理令生效，根据该法令，全国建立了18个国家级自然保护区（NBCA），覆盖了大约10%的国土面积。1996年的法令又增加了两个自然保护区。

为了促进发明创造、推动技术进步、提高国家竞争力，老挝政府建立了本国知识产权制度，制定了知识产权法律法规。老挝的知识产权制度与世界上大多数国家类似，涵盖了版权制度、工业产权制度、植物新品种等，其中老挝的工业产权包括专利、小专利、工业品外观设计、商标、集成电路布图设计、地理标志、商业秘密。老挝科技部主管全国的知识产权工作，负责与知识产权有关的一切事务。近年来，老挝加快了知识产权立法，知识产权法律进一步完善，同时加快与世界知识产权接轨，相应加入与知识产权有关的国际条约以及组织。

目前老挝已颁布的有关知识产权法律法规包括：

1.2011年12月20日修订的第01/NA号法律《知识产权法》，该法于2008年4月14日首次颁布，2011年12月20日经过修改，共十章，分别是一般规定、知识产权、工业产权、植物新品种、版权及相关权、违反知识产权和反不正当竞争规定、争议的解决、管理和检查、奖励和惩罚措施、最后条款。 

2.1995年1月18日颁布的第06/PM号法令《关于商标的总理法令》，该法共五章，分别是一般规定、商标的注册、商标登记所有人的权利、对侵权者的处罚措施、最后条款。

3.2002年1月17日颁布的第01/PM号法令《关于专利、小专利、工业品外观设计的总理法令》，该法共六章，分别是一般规定、专利、小专利、工业品外观设计、对侵权者的处罚措施、最后条款。

4.2002年3月7日颁布的第466/STEA-PMO号法规《关于商标注册的实施细则》，该法共六章，分别是一般规定、商标注册手续、注册商标的续期、注册所需的官方费用和资源、注册商标争议解决方式、最后条款。

5.2003年2月18日颁布的第322/STEA-PMO号法规《关于执行专利、小专利、工业品外观设计法令实施细则》，该法共八章，分别是一般规定，专利，小专利，工业品外观设计，发明、实用新型、工业品外观设计专利申请的修改，注册所需的官方费用和资源，专利、小专利和工业设计利权纠纷的解决方式，最后条款。

除了颁布知识产权法律法规之外，老挝立法部门还在其他法律中作了有关知识产权的规定。主要包括：

（一）宪法

老挝宪法于1991年8月15日通过，并于2003年5月6日第一次修改。虽然宪法不包含与主要知识产权（专利、商标和版权）相关的条款，但是其保护：保存国家文化的权利、文化遗产、优良传统、古迹和国家历史名胜、及少数民族（第2章的第23条）、国徽和国旗（第4章的第76和77条）、转移技术的权利（第2章的第24条）、创作文学艺术作品以参与文化活动的权利（第4章的第45条），宪法还规定了对各种形式的财产权进行保护和促进的权利，见于第2章的第16和17条，以及第3章的第13条。

（二）遗产法

老挝遗产法于1995年1月9日生效，老挝遗产法中规定了传统文化的表现形式以及对传统知识的保护。

（三）刑法

老挝刑法于1989年12月23日公布，于2005年11月9日修改。刑法适用于与知识产权保护相关的司法保护程序，允许没收犯罪主体的非法货物以及征收最高至相关货物价值三倍的罚款。老挝刑法与知识产权相关的条款包括一般部分和特别部分，一般部分：第1章，第1条（保护国家，集体和个人财产）；第2章，第6条（针对国家，集体和个人财产的犯罪）；第5章，第28条（扣押货物和财产）。特别部分：第1章，第81条（非法复制和占有通讯设备）；第4章“侵犯国家和集体财产”，第112条（损坏具有艺术价值的古代器物或建筑物），第115条（非法占有国家或集体财产），第116条（对国家或集体财产隐藏和非法转移）；第5章“侵犯个人财产”，第123条（非法占有财产），第124条（对公民个人财产的隐藏和非法转移）。

（四）企业法

老挝企业法中与知识产权有关的条款，参见：第3章“企业的名称”；第21条“企业名称的选择”；第22条“禁止性名称”；第23条“允许其他人使用企业的名称或许可”；第24条“允许其他人使用企业的名称或许可的责任”；第25条“转移以及关于名称转移的限制”。

（五）海关法

老挝海关法中规定海关办公室有权检查和扣押侵犯知识产权的货物。与知识产权相关的条款，参见：第二部分，第1章（货物分类和货物的来源国）；第3章（限制和禁止的货物）。第三部分，第5章，第28条（与清关事务相关的货物来源国，货物分类等相关的详细海关注册事务），第52条（与货物分类以及货物来源相关的轻微违法行为）。

（六）税法

老挝税法第六部分与知识产权保护相关的“所得税”：第1章，第56条“所得税”（与知识产权相关的所得税）。第2章，第60条“所得税率”，第2节“个人或法人来自专利，版权，商标以及其他知识产权的收入。”第3章，第64条“来自动产的收入”（来自专利、商标、版权和其他知识产权收入所得的计算、宣布和支付）。第4章，第67条“来自动产的收入”（来自专利、商标、版权和其他知识产权收入所得税的提交）。

（七）民事程序法

老挝民事程序法第四部分，第2章：商事法庭的管辖权，第48条：与货物进出口、货物运输和侵犯版权和商标相关的案件，第54条：执行与商业纠纷相关的案件；第五部分，第2章：调查和在案件中展示证据，第76条：扣押和扣留财产。

（八）刑事程序法

知识产权保护可能涉及刑事诉讼法中的司法程序。刑事诉讼法允许没收犯罪人的非法货物，并征收最高三倍于货物价值的罚款。见第8章“判决执行”，第103条、第104条、第105条和第119条。

（九）电信法

与知识产权相关的条款，参见：第3章，第10和第11条：确定与电信相关的知识产权费用；第5章，第18（6）条：通信部与其他相关部门，关于研究和提议与电信有关的知识产权费用；第6章，第23条：解决与电信许可相关的行政争议。

（十）财产法

财产法（1990）针对能够在争议案件中证明其为产权人者提供了广泛的保护。典型条款如下：财产拥有者有权针对侵权人采取必要措施或方法对其进行恢复和补偿。若他人引起财产权人的损害或损失，财产权人有权对其进行起诉并主张相关赔偿。

（一）经济纠纷概述

经济纠纷是指发生在机构与机构之间、机构与个人之间、个人与个人之间、本国人与外国人之间涉及生产和经营的经济冲突。《老挝人民民主共和国经济纠纷处理规则》是老挝解决经济活动纠纷的专门性立法。

（二）处理的条件

1. 经济纠纷处理的条件

（1）纠纷属于经济纠纷；

（2）经济纠纷的处理由当事人一致同意；

（3）经济纠纷应尚未进入人民法院的审理程序或已经为生效判决；

（4）经济纠纷符合实际情况，并不违反经济纠纷处理的规则、法律法规有关维护国家稳定、和平与社会秩序的规定。

2. 经济纠纷处理的独立性

在经济纠纷处理过程中，调解员或仲裁员遵照法律法规独立行使职权，不受任何个人或组织的干预。

（三）时限

申请处理纠纷的时限是自争议发生之日起不得超过三年，如超过本时限，经济纠纷处理机构将不予受理。

（四）经济纠纷处理组织机构

因经营活动而发生的争议不能友好协商解决的，可以向颁发投资许可证的投资委员会申请调解。如果投资委员会调解不成的，争议应提交经济纠纷处理办公室处理。

1. 组织结构

经济纠纷处理办公室简称“经处办”，隶属于司法部，为经济纠纷处理提供便利条件，以保障公正、快捷和公平处理经济纠纷。

（1）中央级经济纠纷处理办公室组成包括：中央经济纠纷处理办公室。

（2）省级经济纠纷处理办公室组成包括：

①乌多姆赛分理办公室；

②琅勃拉邦分理办公室；

③占巴色分理办公室；

④在必要时和有条件的情况下，也可以在万象市或其他省份再设经济纠纷分理办公室。

2. 职权

（1）经处办分理办公室有权处理双方当事人在同一分理办公室所在地以及双方当事人全部是老挝公民、且争议金额在2000万基普以下的纠纷。

（2）中央经处办有权处理下列纠纷：

①直接属于经处办负责的各种纠纷；

②双方当事人不在同一分理办公室所在地或一方或数方当事人是外国人的、且争议金额在2000万基普以下的纠纷；

③争议金额超过2000万基普以上的纠纷；

④分理办不能自行解决的、特别复杂疑难的纠纷；

⑤如果分理办公室尚未成立，该地区产生的纠纷，应提交经处办处理。

3. 经济纠纷处理的方式

（1）通过调解处理；

（2）通过仲裁处理。

（五）经济纠纷处理的程序

1. 申请

（1）申请书应制作成书面形式并应包含下列主要内容：

①申请人、代理人和其他当事人的姓名、年龄、职业、国籍、地址和所在辖区；

②请求事由、事实和经济价值；

③当事人之间同意将纠纷提交中央或地方经济纠纷办公室处理的协议；

④证人的姓名、年龄、职业、国籍和地址。

经济纠纷处理的申请应依照规定附加印花税票并提交中央或地方经济纠纷处理办公室存档。

2. 受理

只要当事人在其协议中约定将纠纷提交中央或地方经济纠纷处理办公室解决的，中央或地方经济纠纷处理办公室应接受此项申请。

虽然当事人没有事先在协议中约定，但是当经济纠纷发生时，当事人可以决定提交中央或地方经济纠纷处理办公室处理。

在接受申请之前，中央或地方经济纠纷处理办公室应当审查申请书以决定是否受理。如果不决定受理的，应当在收到申请书之日10天内通知申请人驳回申请的理由。

申请一旦受理，中央或地方经济纠纷处理办公室应当传唤当事人启动处理程序。如果一方当事人或双方当事人无故不出庭的，或申请书不符合规定，此种申请将不被受理。

申请一经接受，中央或地方经济纠纷处理办公室应传唤当事人商定采用调解或是仲裁方式。

3. 调解

处理经济纠纷可用调解方式进行。双方当事人事先有调解约定或争议产生后约定调解的纠纷，应提交经处办进行调解。

（1）调解员的选择和指定

①调解员组成人数应当为奇数；

②如果当事人同意选择一位调解员的，当事人应从调解员名单中选定一位调解员。如果当事人不能在15日内选定调解员，各级经济纠纷处理办公室根据知识、技能、经验和个人品德选定调解员；

③如果当事人同意选择三位调解员的，每一方当事人从调解员名单选择一位调解员。之后，双方当事人应共同选定第三位调解员作为首席调解员；

④如果一方或双方当事人不能选择一位调解员，或在接到调解员名单之日起15日内没有选择一位调解员的，或如果在选定两位调解员之后没有选择第三位调解员的，或在两位调解员业已选定之日起15日内选择第三位调解员的，各级经济纠纷处理办公室可以为其选定；

⑤当事人愿意接受指定的，各级经济纠纷处理办公室应自当事人收到调解员名单之日起7日内指定调解员。

（2）调解员的回避与拒绝

当事人有权反对调解员，如果调解员与其中一方当事人存在利害关系时，调解员也有权回避。

如果被指定的调解员回避，或被反对，或无法履行职权，应当选定新的调解员。

（3）调解启动

自调解员被指定之日起15日内启动调解程序。调解应在当事人或其授权代理人到场时进行。

在调解期间，每一方当事人有权随时向调解员和对方当事人提交与经济纠纷相关的文件、数据和证据。

在调解期间，调解员有权随时向当事人提议处理结果。

（4）调解终止

当发生下列情形时，调解终止：1、当事人可以达成协议；2、一方当事人或双方当事人无故缺席调解；3、当事人不能达成协议。

如果当事人不愿通过各级经济纠纷处理办公室进行仲裁，当事人应向人民法院提起诉讼。

（5)当事人无法达成调解协议

当事人无法达成协议时，当事人可以向经济纠纷处理办公室申请仲裁。参与调解的调解员不得在同一案件中担任仲裁员。

如果当事人不愿通过各级经济纠纷处理办公室进行仲裁，当事人应向人民法院提起诉讼。

4. 仲裁

当事人事先约定或争议产生后同意将争议提交经处办仲裁的经济纠纷，应由经处办仲裁。

（1）仲裁庭的组成和组成员的选定、指定

仲裁庭组成人数应为奇数。仲裁员的选定和指定同调解员的选定和指定。

（2）证据收集

在仲裁开庭之前，仲裁庭应审查仲裁申请、各种文件和证据并听取相关证人的陈述。

必要时，仲裁庭可当场取证，邀请专家与证人提供鉴定和相关文件。

案件信息与证据一经收集完毕，应传唤当事人给予最后解释和陈述的机会，并提供证人和证据。

（3）仲裁时限

通常，仲裁案件应在案件受理之日起三个月内完毕。案情复杂的，仲裁时限不得超过六个月。案情特别复杂的，自仲裁申请收到之日起，仲裁时限不得超过十二个月。

（4）保护当事人权益的措施

仲裁期间，当事人有权要求仲裁庭申请人民法院发出收缴令、没收令或其他措施以保护当事人权益。如果此项要求是合理的，仲裁庭应要求人民法院发出法令或其他措施保护当事人权益。人民法院自收到上述申请之日起十五日内审查此项要求。

（5）当事人处理纠纷的权利

仲裁庭受理案件后仲裁裁定出台前，当事人有权自行达成和解。和解协议应制作成书面方式并由当事人、仲裁庭成员和经济纠纷处理办公室主任签署。

仲裁裁定之前当事人和解协议效力与仲裁裁定效力相等。

（6）仲裁裁定书的时间规定

仲裁裁定自案件信息和证据收集完成之日起不迟于15日内作出。

（7）仲裁适用的原则

仲裁裁定应在当事人申请范围内作出。当仲裁庭不能达成完全一致意见时，仲裁裁定基于多数决议作出。仲裁裁定应在当事人在场时宣读并自签发之日起生效。

虽经传唤，一方当事人无故缺席出庭，仲裁庭在其缺席时宣读仲裁书并向该当事人送达仲裁书。仲裁书自当事人收到此仲裁书之日起生效。

（8）仲裁裁定书的修改

依据一方或双方当事人的申请，涉及数字计算或打印错误且不影响仲裁裁定实质内容的仲裁书应予修改。自当事人向各级经济纠纷处理办公室提出要求之日起15日内进行修改。自收到此项请求之日起15日内审查修改请求。

5. 执行

（1）经济纠纷处理的结果

经济纠纷处理的结果包括：

①调解裁决书；

②仲裁裁定之前的和解协议；

③仲裁裁定。

（2）当事人义务

自处理结果签发之日起、或当事人虽然缺席仲裁但已获悉仲裁裁定之日起15日内，当事人有义务执行仲裁裁定。

（3）胜诉方的权利

败诉方不执行仲裁裁定的，胜诉方有权请求人民法院发出终局裁定确保经济纠纷处理结果得以执行。

（4）人民法院的确认

人民法院应当自收到当事人请求之日起不超过30日内发出终局裁定。人民法院仅仅核实纠纷处理的程序是否符合现行法律法规并核实是否违反公序良俗。一经证实符合法律法规时人民法院即予以确认仲裁结果合法性和可执行性。除非人民法院确认仲裁错误或与和解协议不一致时，否则当事人无权提起上诉。

如果发现经济纠纷处理的结果违反了法律法规规定，人民法院对此处理结果不予确认。当事人有权请求经济纠纷处理办公室重新审理或向人民法院提起诉讼请求改判。

（5）对外国或国际经济纠纷处理组织仲裁裁定书的执行

当受到国际经济纠纷解决组织发出的仲裁书时，中央经济纠纷处理办公室应当对此予以审查。经查明，该仲裁书不违反老挝法律以及老挝参加的国际条约规定，中央经济纠纷处理办公室应敦促当事人保证执行。

当事人不执行的，中央经济纠纷处理办公室应当通知其他当事人。胜诉方有权要求老挝人民法院发出终局裁定以保证仲裁书得以执行。

外国或国际经济纠纷解决组织作出的仲裁裁定违反老挝法律的，中央经济纠纷处理办公室应驳回并退还该仲裁裁定并告知相关的理由。

一方或双方当事人拒绝履行或违反终局仲裁裁定的应当受到惩戒或被追究刑事责任。

6. 收费

（1）受理费

一方或双方当事人应当依照有关规定向中央或地方经济纠纷处理办公室交纳一定数额的保证金。由于当事人没有出庭，案件没有通过调解或仲裁而终止的，当事人无权要求退还保证金。无故缺席开庭的当事人应当承担案件费用。

（2）审理费

审理费上缴国家财政。

审理费的缴纳如下：

——争议金额低于2000万基普的，审理费为20万基普；

——争议金额介于2001万基普和4000万基普的，审理费为40万基普；

——争议金额介于4001万基普和7000万基普的，审理费为60万基普；

——争议金额介于7001万基普和1亿基普的，审理费为80万基普；

——争议金额高于1亿基普以上的，审理费为100万基普。

当审理费为外币的，该审理费应按照国家银行当日外汇牌价折算成基普。

中央和地方经济纠纷处理办公室结束经济纠纷处理后，当事人应当支付案件审理费。

在仲裁案件中，除非仲裁专家组裁定当事人双方各自承担费用比例的，审理费应由败诉方承担。

7. 负责对经济纠纷处理的管理机构

（1）司法部；

（2）省、市和经济特区司法局。

（一）民事诉讼法的结构

《老挝人民民主共和国民事诉讼法》第一部分为总则，第二部分为一审法庭的审理，第三部分为二审法庭的审理，第四部分为审判监督程序，第五部分为执行法院判决，第六部分为强制执行措施。

（二）集体审判

1. 法庭组成

一审法庭、二审法庭和审判监督法庭审理民事案件，必须由三人集体审判，其中一位为审判长，其他两位为审判员。

2. 审判员独立审理

审判员必须独立且只能依据法律审理民事案件。若议案过程中出现不同意见，实行少数服从多数原则。合议庭庭长作为最后的投票人。若审判员对上述案件的审判结果不同意，则有权将自己的意见以书面形式呈交上级法院。

（三）语言

审理案件必须使用老挝语，不懂老挝语的诉讼参与人有权要求通过翻译使用资料和本国语言。

（四）民事诉讼的基本内容

1. 民事法庭管辖

（1）关于所有权或合同方面纠纷的案件；

（2）关于民事、家庭、劳动或服务方面的案件；

（3）特殊情况下必须审理的案件；

（4）事发或产生纠纷的人民法院，或被告所居住的当地人民法院有权处理案件。上级法院有权审理下级人民法院所管辖的案件。

2. 民事诉讼的受理理由、当事人、诉讼参与人

（1）民事诉讼的受理理由。法院将根据起诉人、人民检察院、法律允许的为维护他人权益提起诉讼的工厂/机构/组织或个人的要求受理民事案件。

（2）民事诉讼中的当事人

原告和被告。原告指因自己合法权益遭他人侵犯向法院提起诉讼的人；被告指被指控侵犯他人合法权益的人。

若诉讼当事人是十五岁以下的未成年人或精神病患者时，必须由其法定代理人维护权益。若诉讼当事人是十五岁以上、十八岁以下的未成年人，除必须有法定代理人参加诉讼外，当事人也要亲自参加。

因家庭关系、劳动或合同引起的劳务费或收入方面的纠纷，诉讼当事人若为十五岁以上、十八岁以下的未成年人，为维护自身权益有权独立诉讼，至于其法定代理人，只有得到法院的允许，方可为当事人提供帮助。

（3）第三人

第三人指为维护与本案相关的自身权益而参与诉讼的人。

①独立提起诉讼的第三人，自参与诉讼之日到法院下判决书期间，具有与原告同等的权利和义务。

②没有独立提起诉讼的第三人。

A.可站在原告或被告一方参与诉讼；

B.可应诉讼当事人、检察院的邀请参加诉讼，或根据法院的建议参加诉讼；

C.具有与诉讼当事人同等的权利和义务、变更诉讼要求和对象的权利、增加或降低诉讼费的权利、撤诉的权利、了解对方起诉书或和解的权利以及要求执行法庭判决的权利除外。

③第三人参与关于恢复工作的民事案件的诉讼。

有关恢复被开除公职或被不正当调离的人员的民事案件，法院可以通知作出开除决定或调离决定的人员作为第三人出庭。当认为驱逐或调离的行为违反了法律，法院必须强制性地要求被告赔偿工厂、机构、组织以及受害人的所有损失。

（4）代理人

①法定代理人。无行为能力人、限制行为能人，其权益由作为法定代理人的法院以监护人或负责人的身份维护。

被委托保管失踪人财产的管理人为该失踪人的诉讼代理人。

遗产所有人已死亡或法院确定该遗产所有人死亡，被委托保管其继承人遗产的人，即使上述遗产无人领取，也有权以继承人代理人的身份参与诉讼。

②可作为代理人的人。A.律师；B.参与诉讼的工厂、机构或组织的人员；C.法律或规章授权维护自身利益或他人利益的组织；D.受诉讼参与人委托的人；E.法院批准为诉讼代理人的人。

③委托代理人。委托指将某人的权利和义务交给他人代为行使。

委托必须由委托人所在的工厂、机构、组织，或由与委托人同村的村长，或由委托人在读的学校，或由委托人接受治疗的医院，或关押委托人的监狱作书面证明。

以法人名义写的委托书必须由相关机构负责。

法律或规章授权维护自身利益或他人利益的机构必须将相关机构的委托代理证明材料呈交法院。

律师权利由律师协会规章作规定。

（五）回避

若审判员、检察员、书记员、鉴定人和翻译人员与本案有直接或间接关系的，将不得参加案件审理，应当回避。

1. 审判员必须回避的情形

（1）是本案的证人、鉴定人、翻译人员；

（2）是本案当事人的亲属；

（3）与本案有直接或间接关系的；

（4）互为近亲的不允许成为同一个合议庭的审判员；

（5）曾经参加过本案的审判员不允许再次参加同一案件的审理。

此外，若审判员、检察员、鉴定人或翻译人员认为自己与案件存在利害关系的，必须请求退出上述案件的审理。

2. 检察员、书记员、鉴定人和翻译人员必须回避的原因

与审判员必须回避的规定相同。此外，还有以下原因致使上述人员必须回避：

（1）是本案当事人的代理人，或与诉讼参与人有其他关系；

（2）查看过与本案相关的材料。

（六）案件审理中的代替

以下情况，法院可允许他人代替诉讼当事人进行诉讼。诉讼当事人的诉讼行为对于代替人具有法律效力。

1.诉讼当事人死亡；

2.作为诉讼当事人的法人被取缔或破产；

3.根据《合同法》第二十三条规定，原告或被告将权利和义务委托他人代替执行的。

（七）人民检察院参与诉讼

人民检察院为维护国家、社会或公民的权益，有权提起诉讼或参与案件审理的每个程序。

人民检察院参与民事诉讼案件的审理，或是法律规定为必要的，或是法院认为有必要让其参与的。

参与诉讼的人民检察院有权提出获得卷宗的请求，提请审判人员回避，提供证据和寻找证据，提出抗诉，申明审讯案件中出现的问题。

（八）工厂、组织、机构参与诉讼

工厂、组织、机构可以：

1.以诉讼当事人或第三人的身份参与诉讼；

2.为维护他人的权益提起诉讼；

3.为总结案情，为维护国家利益和他人权利，根据法院要求或自己提出申请参与诉讼；

4.查阅卷宗，提出审判人员回避的申请，提供证据，寻找证据，提出诉讼等等。

（九）证据

1.证据包括诉讼当事人和第三人的供词，书证、物证，鉴定人的结论。案件的证据就是案情的事实，法院规定审理案件必须核实证据。

2.提供证据的义务和对诉讼双方的取证

（1）诉讼双方有义务提供案件证据。

（2）若原告或被告提供的证据不足，法院可建议诉讼双方或其他诉讼参与人继续寻找和收集证据。

3.案件证人。了解本案相关情况的所有人，都可以作为本案证人。

下列人员不得作为证人：

（1）诉讼代理人；

（2）不能正确理解事情或不能正确表达意志的无行为能力人。

要求证人出庭作证的，必须向法院提供案件的相关情节和该证人的姓名和住址。

4.委派鉴定人。根据诉讼参与人的请求或法院自己的意见，认为关于科技或贸易的证据存在疑问，有必要进行核查时，必须下令委派鉴定人作鉴定。

鉴定人必须在规定的范围内对上述证据进行核实。核实结束后，必须以自己的名义写出鉴定结论，且在委托时限内呈交法院。鉴定人必须对上述结论负责。

（十）案件审理的时限

1.因抚养费、补偿费或劳动关系引发纠纷的民事案件，自法院接到起诉书之日起，一审法庭和二审法庭对上述案件的审理最迟不得超过一个月。

2.对其他民事案件的审理则不得超过两个月。

（十一）经传唤未出庭的诉讼当事人

若原告或被传唤的人经传票传唤，无正当理由拒不出庭达三次的，法院可下令终止案件的审理，且取消原告再次诉讼的权利。

被告经传票传唤仍不出庭的，原告有权要求法院作出判决。

上述判决由法庭审判长通知被告，由被告支付法院手续费。

（十二）经传唤出庭的诉讼当事人

若诉讼当事人或被传唤人经传票传唤出庭，审判员或法院必须听取其陈述和解释，并让当事人出示各种证据。必要情况下，诉讼双方可当庭互相质证。

（十三）诉讼保全

1. 诉讼担保

若在执行命令或法庭判决时遇到困难或执行不了，法院或审判员可根据某一诉讼参与人或法院的意见制定某一措施为诉讼担保。

（1）诉讼担保措施有：

①没收被告手中的财产或寄放在他人处的财产；

②禁止被告从事某一工作或某一活动；

③禁止某人与被告执行某一条款；

④请求取消没收命令时，暂停对财产的没收；

⑤必要情况下，法院或审判员还可制定其他措施。

若违反规定，将根据法院裁决处以罚款，但最高不得超过一万基普。此外，原告还有权索赔因不执行措施造成的损失。

（2）将某一诉讼担保措施修改为另一措施，以及取消担保措施，都必须在相关人员的参与下，经过合议庭讨论决定。不参加的人员不会影响讨论结果。

（3）法院可根据诉讼双方的请求或法院意见修改或取消诉讼担保措施。即便法院未根据请求进行讨论，上述措施在判决前也具有法律效力。

2. 查封财产

调查期间，根据诉讼双方某一方的请求，认为财产清单、物品或商品与本案有关或有助于案件审理时，审判员可在法院裁决之前根据情况查封财产。

（十四）一审程序

1. 起诉和受理

（1）起诉

起诉状必须以书面形式呈交有权受理的法院，同时必须记明以下事项：

①呈交起诉状的法院名称；

②原告的姓名和住址。若原告为法人，则指明其单位地址，其代理人的姓名和住址；

③被告的姓名和住址。若被告为法人，则指明其单位住址；

④导致提起诉讼的理由和为法庭审案的证据；

⑤原告的诉讼请求；

⑥诉讼费用；

⑦各种起诉状的副本。

起诉状需要原告或其代理人签字、画押。至于法院手续费，则根据《法院手续费法》的规定收取。

（2）受理

①原告向法院起诉后，法院必须予以审理。法院必须就案件进行公开审理，并结合证据作出审判。

②法庭不予受理的案件

A、诉讼双方已调解了结的案件；

B、无行为能力人，或无权成为诉讼代理人的案件。

法庭不予受理的案件将不影响原告再次起诉，除该案件已在法庭得到调解外。

2. 反诉

若被告认为原告起诉不符合实情，或原告索要的赔偿或索回的财产超过实际价值，或不能提供让法庭作出判决的证据，该被告人则有权提起反诉。若被告认为原告还有对自己应尽的义务，该被告有权提起诉讼并申请法庭共同审理。

3. 了解诉状和撤诉

（1）了解诉状。被告有权了解原告起诉状的所有或部分内容。了解诉状可使法院不经过再次审理而作出判决。

（2）撤诉。原告有权撤回全部或部分诉状。若原告撤回部分诉状，法院仅对未撤回的进行审判；若被告撤回全部诉状，则终止案件。

4. 调解

（1）调解期间

向法院提起诉讼前，村长可对产生纠纷的诉讼双方进行调解，法院也可根据诉讼双方某一方的请求进行调解。

若在调查取证直至案件审理期间，已向法院提起了诉讼，法院可再次对诉讼双方进行调解。

（2）调解后果

若诉讼双方调解达成协议，村长或法院必须制作调解书，并经诉讼当事人签字。

上述调解书经诉讼双方签字后，具有法律效力。

若为法院作出的调解，法院将在一周内下令履行。就诉讼双方已调解的案件，法院不再受理。

5. 开庭

除没有必要出庭的离婚案、失踪的人或精神病患者外，审理案件必须有诉讼双方在场。

案件审理前还必须查明作判决的审理委员会是否回避，以及提供或收集的证据是否充分。

6. 审理

某些情况下，审理必须是直接的、口头的、公开或秘密的、连续的，且不得更换法庭成员。

宣布开庭后，审判长必须介绍合议庭成员、检察员、书记员的名单以及准备审理的案件案由，告知合议庭及其成员、检察员、书记员、鉴定人和翻译人员，告知诉讼双方和诉讼参与人的权利。若有提出回避申请的，则必须暂时休庭，以商讨该问题。

审理必须从原告起诉状和被告反诉状（如果有）的内容入手。此外，必须先由原告或站在原告一方的第三人（如果有）证明自己的观点，再由被告和站在被告一方的第三人决定认可或反驳原告的观点。

若被告对原告起诉状予以否认，或不能和原告达成调解的，审判长则按原告和站在原告一方的第三人（如果有）、被告和站在被告一方的第三人、证人、诉讼参与人的顺序征询意见。

7. 判决

审理结束后，审判长则宣布暂时休庭，以在秘密会议室商讨拟定判决书。对判决的意见采取少数服从多数的原则，合议庭成员先投票，审判长最后投票。判决书拟定完后，合议庭成员即回到法庭以宣布判决书。判决书由审判长公开宣读后，法庭告知诉讼双方上诉的权利。

8. 延期审理

除法院不公开审理外，出现以下情况的，法院可延期审理：

（1）诉讼双方某一方因未接到传票缺席，或有不出庭的充分理由；

（2）法院有必要调取新的证据；

（3）有必要出庭的某一诉讼参与人未到庭。

9. 中止案件的审理

中止案件的审理指因某一情况的阻碍而暂停对案件的审理。以下情况的，法院可中止案件的审理：

（1）诉讼双方某一方丧失行为能力或突发性患病的；

（1）诉讼双方某一方死亡，或作为法人代表的机构组织被取缔或破产（该诉讼当事人和机构都有继承人）；

（1）有必要等待与本案相关的其他案件的处理结果。

10. 不公开审判

若诉讼双方或一方因未接到传票缺席，该情况下对本案的审判视为不公开审判。接到上述判决书之日起，未到庭的当事人有权在十五日内提起抗诉，法院也必须按一审程序在当事人到庭的情况下重新审判该案。

若诉讼双方或一方接到传票，但无正当理由缺席，或当事人请求法庭立即对本案作出判决，该情况下的审判视为当面审判。未到庭的当事人只有权上诉，但无权抗诉。

（十五）二审程序

1. 上诉和抗诉

（1）上诉和抗诉的提起

原告、被告或站在其各一方的第三人均有上诉的权利。人民检察院有权对法院不合法的判决或证据不充足的判决提起抗诉。不能对最高人民法院的判决提起上诉或抗诉。

（2）上诉和抗诉的期限

自一审法庭宣判或作出裁定之日起的二十日内，诉讼双方有权提起上诉，人民检察院有权提起抗诉。

上诉或抗诉的材料必须通过审理本案的一审法庭移交二审法庭。一审法庭接到上诉或抗诉后，必须通告诉讼双方的另一方，以作应诉。

若上诉或抗诉的期限届满，一审法庭必须在三日内将上诉或抗诉以及卷宗送达二审法庭继续审理。

诉讼双方或人民检察院有权撤回自己的上诉或抗诉，但必须事先征得法院同意。

2. 二审程序

（1）审理

二审法院宣判前，诉讼双方有权进一步提供新的证据。

（2）二审法庭的权限

①撤销上诉或抗诉，维持已发生法律效力的一审法庭判决、裁定；

②若认为一审法庭对本案的调查充分，但处理不符合法律，可修改部分或全部已发生法律效力的一审判决、裁定；

③撤销部分或全部已发生法律效力的判决、裁定后，将案件退回一审法庭重审；

④撤销一审法庭已发生法律效力的判决、裁定后终止案件。二审法庭的判决为终审判决。

若二审法庭将案件退回一审法庭重审，该审判必须依照一审的普通程序执行。

（3）撤销或修改判决

以下情况之一的，将撤销或修改一审判决，以及二审法庭将案件退回一审法庭重审：

①对案件的调查审理不够充分、全面；

②提供的证据不足；

③法庭意见不符合案件的客观事实；

④违反或不符合民事案件的审理程序。

（十六）审判监督程序

1. 抗诉再审

最高人民检察院、省级人民检察院和市级人民检察院有权对已发生法律效力的判决、裁定提出抗诉，并递交审判监督法庭审理。

最高人民检察院有权对已发生法律效力的各级人民法院的判决、裁定提出抗诉。

（1）再审案件

①若认为诉讼双方某一方提出再审申请的理由充分，相关人员必须在提出抗诉后，与卷宗一并呈交审判监督法庭审理。

②若认为理由不充分，相关人员必须向提出再审申请的个人或机构说明原因，然后将卷宗退还相关的法庭执行。

③审判监督法庭审理的范围：

审理案件过程中，审判监督法庭不仅有责任受理抗诉，还必须检查法庭判决和裁定的正误，以及过去所有案件审理的正误。

当认为一审法庭或二审法庭终止案件不符合审理程序，或提供的证据不充分或不符合客观事实，审判监督法庭必须在撤销相关法庭的判决、裁定后，将卷宗退还该法庭重审。

审理案件过程中，审判监督法庭有权判处降低赔偿金或酬金。若有大力增加上述费用的必要，审判监督法庭必须在撤销相关法庭的判决、裁定后，将卷宗退回该法庭重审。

相关法庭重审案件，是在审判监督法庭退回卷宗后，依照普通程序执行。

（2）审判监督法庭的权限

①驳回抗诉，维持已发生法律效力的判决、裁定；

②若认为相关法庭对本案的调查充分，但处理不符合法律，可修改部分或全部已发生法律效力的判决、裁定；

③撤销部分或全部已发生法律效力的判决、裁定后，将案件退回相关法庭重审；

④撤销已发生法律效力的相关法庭判决、裁定后，终止案件。

审判监督法庭有权撤销或修改部分或全部已发生法律效力的法庭判决、裁定。

2.发现新情况或新证据的再审

若发现新情况或新证据，可对已发生法律效力的法庭判决、裁定提出抗诉。

（1）再审的依据

①新情况或新证据尚未被提供，或出现要求再审的人、抗诉的人或审判员无法了解新情况或新证据；

②证人的证言、鉴定人的鉴定结论、翻译人员的翻译明显与事实不符，或使用了伪证，影响了法院正确作出判决；

③审判员故意审错案件；

④法院作判决、裁定时不了解造成损失者或遭受损失者的行为，以及其他原因。

(2)递交再审申请和案件再审

诉讼双方，或诉讼参与人，或人民检察院在发现新情况或新证据后的三个月内，有权向作出该判决的法庭递交再审申请或提出抗诉。

(3)审判监督法庭再审的权限

①驳回诉讼双方或诉讼参与人的再审申请，或人民检察院提出的抗诉；

②撤销法庭判决和裁定后，将卷宗退还相关法庭新组成的合议庭进行审理。

（十七）关于执行法庭判决

1. 可执行的法庭判决、裁定

(1)已发生法律效力的一审法庭民事判决、裁定；

(2)已发生法律效力的一审法庭刑事判决、裁定中关于民事赔偿的部分；

(3)二审法庭的民事判决；

(4)二审法庭刑事判决中关于民事赔偿和罚款的部分；

(5)最高人民法院民事判决、裁定；

(6)最高人民法院刑事判决、裁定中关于民事赔偿和罚款的部分。

2. 执行法庭判决的方式

(1)地方人民法院的执行员负责执行法庭判决、裁定；

(2)执行员传唤诉讼双方到庭，根据民事负责人或损失赔偿人的实际经济条件规定执行法庭判决的时限和方式；

(3)若民事负责人或损失赔偿人不愿执行法庭判决，法院执行员可下令扣其工资或其他收入，或没收其财产用于拍卖或结算债务；

(4)执行员为使法庭判决、裁定得到切实执行，有权作其他指令。

3. 暂停、终止执行法庭判决

(1)以下情况之一的，执行员可暂停执行法庭判决、裁定:

①民事负责人或损失赔偿人死亡，但其遗产继承人健在；

②民事负责人或损失赔偿人丧失了行为能力，或成为了精神病患者；

③民事负责人或损失赔偿人不在判决执行的当地工作或治疗；

④民事负责人或损失赔偿人被取缔或破产。

（2）以下情况之一的，将终止执行法庭判决：

①民事负责人或损失赔偿人已执行完毕；

②应得到赔偿的人自动放弃权利；

③诉讼双方达成和解；

④民事负责人或损失赔偿人死亡，又未将权利或义务交给他人继承；

⑤法庭判决、裁定已被修改或撤销。

（十八）关于法庭的强制执行措施

1. 法庭采取紧急措施

若发生财产纠纷，且在判决之前因将变样或变质而急需加以管理或处置，法庭可采取某一强制措施。

法庭可下令将上述财产的管理权或处置权交给诉讼双方某一方，或某一法人。

（1）法庭对精神病患者采取的措施

对于患精神病的民事负责人或损失赔偿人，法庭可在判决前先对其采取强制治疗措施，或在判决后，马上将其送往精神病医院或专门的地方进行治疗。

上述民事负责人或损失赔偿人一旦被治愈，必须将其传唤到庭以继续审理，或执行法庭判决、裁定。

（2）法庭对被取缔或破产的法人采取的措施

对于由被取缔或破产的法人作为民事负责人或损失赔偿人的，法庭可在判决前或判决后采取查封其财产的措施。

下令查封财产后，在法庭判决后的一个月内，必须与被取缔或破产法人的财产负责人解决上述问题。

2. 法庭采取强制措施的后果

法庭下达采取其他紧急措施或强制措施的命令，必须及时执行。诉讼双方也有权对上述命令提起抗诉。

法院作出最终的判决、裁定后，上述命令将终止。被下令予以管理、处置或查封的财产也将根据法庭的判决、裁定进行结算。

老挝于1997年7月提出申请加入世界贸易组织，1998年2月被列为观察国，2001年完成外贸备忘录，2013年2月2日正式加入世界贸易组织。

    1997年7月老挝正式加入东盟，成为东盟新四国之一；目前是中国一东盟自贸区成员(10+1）及大湄公河次区域(GMS )合作成员。

老挝自1988年开放投资以来，投资额日益增长。截至2015年底，老挝累计吸收外国投资约182.27亿美元。项目投资集中在矿业、水电、农业、服务业、工业和手工业等领域。其中，2015年，老挝共吸引国外投资34.57亿美元。

据联合国贸发会议发布的2016年《世界投资报告》显示，2015年，老挝吸收外资流量为12.20亿美元；截至2015年底，老挝吸收外资存量为48.50亿美元。

老挝政府于2012年暂停审批新的矿业、橡胶及桉树种植等特许经营项目，外资积极性受到一定影响，为鼓励外国投资，老挝政府继续完善投资相关法律，积极营造良好投资环境，据老方统计，2015财年，老挝吸引国内外投资项目2418个，金额34.57亿美元。

    2015年，全球经济放缓，国际矿产品原材料价格大幅度下降，老挝矿产品出口遭受较大损失，同时国内连续遭遇水灾、泥石流及登革热疫情等自然灾害，但是老挝政府积极应对，把年度经济发展目标从8.3%调低至7.5%，努力维护宏观政策的持续性和稳定性，以确保经济保持快速发展势头。

据老方统计，2015财年国内生产总值(GDP)达到94.6万亿基普(约合117.4亿美元)，人均约1340万基普(约合1725美元)，经济增速为7.6%，较2014年下降5.7%

据老方统计，老挝2015财年，贸易总额达77.69亿美元，同比下降4.26%，其中出口34.21亿美元，同比下降0.38%，进口43.48亿美元，同比增长7.11%。

老挝出口商品以矿产品、电力、农产品、手工业产品为主，进口主要是工业品、加工制成品、建材、日用品及食品、家用电器等。

    2014年，老挝前四大贸易伙伴依次为泰国、中国、越南、澳大利亚。

中老两国政府于2012年7月签署《关于万象赛色塔综合开发区的协定》，截至目前，园区已有入园企业22家。总协议投资3亿美元，主要涉及能源化工、机械制造、农产品加工、仓储物流等行业。

2015年8月，中老双方签署《中老磨憨一磨丁经济合作区建设共同总体方案》。该合作区成为中国西南方向建设的第一个跨境经济合作区，2016年4月，该合作区已正式获得国务院同意设立的批复。

（一）双边贸易

    21世纪以来中老贸易保持稳步增长，据中方统计，2015年双边贸易额为36.14亿美元，增长31.87%，其中中国出口18.43亿美元，增长7.13%，自老挝进口17.72亿美元，增长73.56%。

（二）中国对老挝投资

中老合作委员会于日前表示，截至目前，中国仍居对老投资国家和地区首位，共投资760个项目，总投资额超过67亿美元，尤其是从2011年至今，共投资160多个项目，总投资额超过27.5亿美元。

该委员会还表示，中国在老投资涵盖多个领域，投资较多的是能源、矿产、农业和服务业。

近年来，中老双方全力协作解决机制和程序问题，使得两国在投资贸易领域的合作进一步向前发展。

据中国商务部统计，2015年当年中国对老挝直接投资流量达5.17亿美元。截至2015年末，中国对老挝直接投资存量达48.42亿美元。

2015年中国企业在老挝新签承包工程合同126份，新签合同额51.60亿美元，完成营业额32.16亿美元；当年派出各类劳务人员12274人，年末在老挝劳务人员11781人。新签大型工程承包项目包括中国水电建设集团国际工程有限公司承建南俄3水电站项目；中铁二局集团有限公司承建磨丁至万象铁路VI标段项目；中国葛洲坝集团股份有限公司承建老挝色空——班哈输变电项目等。

（三）老挝投资环境分析

老挝境内自然资源丰富:

1.矿产资源多未开发。属中国三江成矿带延伸部分，主要矿藏有金、银、铜铁、钾盐、铝土、铅及锌等。

2.水电资源丰富。老挝是东南亚地区水能蕴藏量最丰富国家之一。湄公河水能蕴藏量60%以上在老挝境内，长度在200公里以上河流有20余条，有60多个水能丰富的水电站建站点。

3.农业资源条件良好。老挝土地资源丰富，人口密度为每平方公里28人，属热带季风气候，日照时间长，雨水充足，农业开发条件较好。

世界银行发布的《2016年营商环境报告》显示，由于目前老挝实行的积极吸引外资政策，老挝在全球189个经济体中排名第134位。世界经济论坛《2015-2016年全球竞争力报告》显示，老挝在全球最具竞争力的140个国家和地区中，排第83位。美国传统基金会和《华尔街日报》发布的《2015年经济自由度指数》显示，老挝在全球178个经济体的经济自由度排名中，排第155位。

老挝虽属世界上经济最不发达的国家之一，但与中国经济互补性强，合作潜力很大。建议中国企业和个人在赴老挝开展投资合作时，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。此外，正确处理好与老挝中央及地方政府的关系，适时了解政府的政治、经济政策走向；妥善处理与当地中介组织的关系，密切与当地居民的关系，积极回报社会，依法保护生态环境等。

随着中老政治、经济关系的全面发展，越来越多的中资企业和个人将进入老挝市场，中老经贸合作将结出更加丰硕的果实，为中老两国友好关系的巩固和分展做出更大的贡献。

投资管理机构主要是由这几大部门组成：计划与投资部及其下属单位、工贸部及其下属单位、经济特区和经济专区管理委员会。投资管理机构可以分为两级即中央级和省（市）级的投资管理机构：

1.中央级的投资管理机构包括计划与投资部、工贸部、老挝国家经济特区和经济专区管理委员会以及其他相关的部委等，这些机构在老挝中央政府的领导下对投资进行管理，其职责范围主要是进行宏观管理，负责推动、监督和检查各省市投资促进部和经济特区和经济专区的各项工作。

2.各省（市）投资管理机构包括各省（市）的计划与投资厅、工贸厅以及其他相关的部门，他们的职责范围主要是协调其他有关部门对本省（市）内获准中央通过的各个投资项目进行具体监督、检查、评估和管理，并报上级部门。

（一）计划与投资部和工贸部的权力和职责

1.研究、制定鼓励投资的战略规划、政策和法律法规，汇总需要吸引资金的项目，报中央政府审批；

2.宣传国家鼓励投资的战略、政策、法律法规，提供相关的数据，包括需要吸引资金项目以鼓励投资；

3.协助配合有关部门和地方政府宣传《投资促进法》，并监督《投资促进法》的贯彻落实执行情况；

4.负责促进和鼓励全国范围内的投资，并解决投资过程中出现的各种问题；

5.为一站式投资服务办公室开展工作创造和提供各种便利；

6.在获得老挝政府批准后，根据自己的职能签发、停止、收回和取消注册证或合同；

7.对从事投资工作的干部进行业务培训，切实提高干部的业务水平；

8.负责就投资问题与外国投资者进行联系和合作；

9.定期向中央政府总结汇报投资情况；

10.依法享有其他相关法律规定的权力和履行职责。

（二）省市级计划与投资厅和工贸厅的权力和职责

1.制定和贯彻国家鼓励投资的战略规划、政策和法律法规以及本地区的引资项目；

2.根据自己的职能范围，宣传国家鼓励投资的战略规划、政策、法律法规、提供相关的数据，包括引资项目为投资者提供便利；

3.协助配合有关部门宣传《投资促进法》，并监督《投资促进法》的贯彻落实执行情况；

4.在获得当地政府批准后，根据自己的职责签发、停止、收回和取消注册证或合同。

5.在自己的职能范围内做好一站式投资服务办公室工作；

6.获准上级主管部门授权后，负责与外国投资者就投资工作进行联系和合作；

7.定期向上级主管部门总结汇报投资情况；

8.依法享有其他相关法律规定的权力和履行其他职责。

（三）市县级计划与投资办公室和工贸办公室的权力和职责

1.制定本地区鼓励投资的计划、工作方法、法律法规以及本地区的引资项目；

2.根据自己的职责，宣传国家鼓励投资的政策、法律法规，提供相关的数据，包括引资项目为投资者提供便利；

3.协助配合本地区有关部门和当地政府组织实施鼓励投资的法律法规；

4.在自己的职责范围内做好一站式投资服务办公室工作；

5.制定本地区的招商引资项目，报上级主管部门审批；

6.收集本地区与投资有关的资料数据，包括引资项目；

7.负责推动、鼓励本地区的投资，并解决出现的问题；

8.定期向上级主管部门总结汇报投资情况。

此外，针对经济特区和经济专区，老挝政府还设立了经济特区和经济专区管理委员会，其主要的权力和职责主要有：

1.研究和制定本地区鼓励投资的政策；

2.研究和设立本地区的引资项目以吸引投资；

3.贯彻事实国家鼓励投资政策以吸引国内外的投资；

4.为本地区投资者的投资经营活动提供便利；

5.按照签订的合同和本地区管理条例的规定，向企业收取关税及其他税费、相关手续费和服务费及租金等费用；

6.按照合同和相关法律的有关规定进行各项经费预算管理和使用；

7.与国内外的相关部门联系和合作，依法对本经济区进行有效的管理；

8.制定本经济区的公共设施和基础设施保护制度，做好本经济区的安全和环保工作；

9.定期向上级主管总结汇报本经济区的投资情况；

10.依法享有其他相关法律规定的权力和履行其他职责。

其他部门的管理权限主要是依据自己职能部门的职责，鼓励和管理各项投资，当地政府负责监督和管理投资项目，保障老挝国家、人民和投资者的合法权益，创造各种条件为投资者提供便利，维护好当地的社会治安和社会秩序，同时将投资运作情况向上级主管部门汇报。

鼓励投资，是指为了给国内外的投资者在老挝境内的投资创造良好的投资环境、提供各种条件，老挝政府通过制定各项政策，以便投资者在老挝的投资能够便利化和快捷化。

老挝政府鼓励国内外投资者在老挝境内投资经营各种行业、各类项目，但是被认为是危害民族安全、国家社会环境以及当前或将来危及公共健康和破坏国家文化的经营活动除外。当前，老挝政府鼓励投资的行业包括农业、新闻文化产业、旅游行业、劳动技能开发及就业安排、邮政和电信行业、教育行业、公共卫生行业、能源行业、工业加工行业等。其中，以农业、工业、手工业和服务业为优先，老挝政府将鼓励投资的行业制定成表，同时将鼓励投资的行业划分为三个等级，着重与国家建设中需要优先发展的项目、脱贫项目、提高人民生活水平的项目、基础设施建设项目、人才开发项目、创业就业等项目有关。

此外，老挝政府还鼓励与其他国家、地区及国际组织建立良好的投资合作关系，通过交流经验、交换资料数据、工艺技术以及交流在鼓励和管理投资、市场营销、贸易、资金等方面的经验，使老挝能更好地融入国际事务中，发挥自己的优势作用。

一）外资在老挝的投资类别、方式和投资期限

1. 老挝允许的投资类别

（1）一般经营

在普通的行业进行的投资经营。（《投资促进法》第十四条）

（2）特许经营

由投资者获得政府批准，对特定的国有行业，如土地、矿产、电力、航空、电信、保险、金融机构等进行投资经营并依法拥有使用权及其他权的特许经营。特许经营活动范围由政府决定。（《投资促进法》第十五条）

特许经营企业的注册资金不得低于全部资金的30%。（《投资促进法》第十二条）

（3）经济特区和经济专区的开发经营

经济特区的开发经营是指投资者对经济特别区内的基础设施进行投资经营，完善经济特别区内的配套基础设施，并建设成为新城区。

经济专区的开发经营是指投资者对经济特别区内的基础设施进行投资经营，根据各个地区的条件和有关法律规定，把这些区域建设成为工业园区、出口加工区、旅游区等经济区。

经济特区和经济专区的设立和运作由有关法规另作规定。（《投资促进法》第十六条）

2. 投资方式

（1）国内或外国投资者设立独资企业（100%独资）

国内或外国投资者成立独资企业是指老挝国内或者国外的投资者个人或是若干人投资在老挝从事经营活动或承建项目。（《投资促进法》第九条）

（2）老挝国内投资者与外国投资者成立联营股份制企业（合资经营）

老挝国内投资者与外国投资者成立联营股份制企业是指老挝国内的投资者和外国投资者共同合作成立的新企业，由双方共同经营，共同共有。

股份制企业的成立、运作、管理以及投资者的权利和义务都必须在该企业的成立合同和企业的章程中作明确规定。外国投资者在企业中的投资不得低于全部投资资金的10%。（《投资促进法》第十条）

（3）以合同形式进行合作经营（合作经营）

以合同形式进行合作经营是指老挝国内的企业和国外企业按照双方签订的合同共同出资进行合作经营，此种情况下，不在老挝成立法人机构，也不设立分公司。老挝国内的法人机构必须报老挝工贸部和计划与投资部批准，并依法进行管理。合作经营企业的合同必须经过法院公证处的公证。（《投资促进法》第十一条）

3. 投资期限

（1）经营活动不受年限限制的普通投资。投资其他的经营活动，年限由针对不同行业的具体法律法规确定。（《投资促进法》第二十条）。

（2）投资特许经营年限取决于业务的性质、规模和投资额。按照相关法律法规，特许经营活动的投资年限不得超过99年，但经政府批准后，可延长。（《投资促进法》第二十八条）。

（3）投资经济特区和经济专区的，年限取决于投资的形式、规模和各个经济区的具体条件。投资年限最长不得超过99年，但经政府批准后，可延长。特别是那些可以为国家创造巨大收益的投资项目，投资商有效地履行了签订的协议，为推动当地的发展做出了突出的贡献，在投资年限延长方面会享受特别优惠。（《投资促进法》第42条）

（二）投资申请和程序审批流程

 1. 投资申请

（1）一般经营。

有意进行普通投资的投资者需向工贸部门的一站式投资服务办公室递交申请表，依照《企业法》的有关规定进行注册。（《投资促进法》第十七条）且以签订合同的形式与老挝法人合作经营普通业务的外国投资者的总金额和注册的资金不得低于10亿基普。（《投资促进法实施细则》第三条）

（2）特许经营

有意进行特许经营投资的投资者需向计划与投资部的一站式投资服务办公室递交申请表，经审核后，报中央政府或各省政府审批。（《投资促进法》第二十一条）

（3）经济特区和经济专区的开发经营

有意在经济特区和经济专区投资的投资者可向老挝计划与投资部递交申请，经审议后报老挝政府审批。

老挝投资申请流程：

2. 程序审批流程

普通业务审批程序：

3. 特许经营活动审批程序

（三）投资优惠政策

《投资促进法》第四十九条规定，老挝鼓励投资的行业包括农业，工业，手工业和服务业。各行业内具体鼓励的投资活动由政府决定。鼓励投资的项目分为三个等级，涉及减贫、改善民生、基础设施建设、人力资源开发、创造就业等。政府给予以下财政优惠：

1. 企业税收优惠

2. 特别鼓励政策

（1）投资建医院，幼儿园，学术机构，职业学校，学院，大学，研究中心和公共设施的，可免缴租金或土地特许经营费用，具体如下：

◆在一类区投资，享受免除15年土地租赁费和土地特许经营费的优惠待遇；

◆在二类区投资，享受免除10年土地租赁费和土地特许经营费的优惠待遇；

◆在三类区投资，享受免除3年土地租赁费和土地特许经营费的优惠待遇；

（2）投资建设医院、幼儿园、普通学校、职业学校、专科学校、大学、研究分析中心等将根据第五十一条规定的基础上再多减免5年利润税。

3.其他税收优惠政策

除企业所得税减免优惠之外，投资商还可以享受以下关税及其它税负优惠：

（1）如果企业将经营活动净利润用于业务扩张，该企业可在下一个会计年度免缴企业所得税。

（2）进口直接用于生产的设备，原材料，零件和机动车免征进口关税，但要遵照有关的专门法规免除进口税。

（3）出口普通产品和免除出口税。对于出口自然资源和自然资源产品，须遵照有关法律执行。对于各类燃料的进口，不享受免除关税和其他税费的优惠。

（4）如果投资商在完税后出现亏损，该投资商可连续 3 个会计年度进行亏损结转。结转期结束后，剩余的亏损部分不能再在利润中抵扣。经济特区和经济专区内的企业遵照该经济特区与经济专区的运作和管理条例执行。

4.其他优惠政策

（1）提供相关资料数据信息的优惠。

（2）投资注册资金在50万美元以上的外国投资者可根据项目的年限依法使用老挝政府安排的土地，投资者可依法根据当地政府的规定修建居住房屋或者经营场所。

（一）常见投资风险分析

1. 因法律制度不完善所带来的法律风险

（1）法律制度缺位风险

尽管为了吸引投资，老挝作出了很大的努力，但是由于经验的缺乏和法律基础的不扎实，老挝的外商投资法律体系仍不健全、不完善，特别是相关配套法律、法规、政策、措施之后，跟不上经济社会发展的需要，无法可依的现象依然存在，使外商常常无所适从。为弥补法律在这方面的缺陷，老挝政府不断的制定新的法律、法规，但同时法律、法规总是落后于经济社会发展的，它们缺乏超前性、稳定性，这就会在客观上造成有些企业的开发经营行为在当时是合法的，但却可能成为后来制定的法律、法规所禁止的行为，从而给这些企业带来法律风险。

（2）法律规定意思不确定风险

老挝尽管就《投资促进法》进行了修订，内容中也规定鼓励外资投资于诸多产业或开展投资合作，但有关规定还过于简单，缺乏可操作性，换句话而言，这些规定不够具体、不够透明。

2. 法律制度变动的风险

法律作为一种社会调节机制的基本运行原理，其对稳定性的要求是很高的，过渡性的法律环境所带给外国投资者的法律风险是最大的。鉴于老挝法律法规公开性和透明度不够，法律法规和政策变化过于频繁，使投资者感到缺乏可预见性，投资者对许多法律性、政策性问题都吃不准。

3. 地域性法律风险

因为老挝与中国的投资法律制度存在较大的差异性，这一问题又可称为地域性法律风险，现实中由于经济社会发展水平不同步等原因，造成地方性法规在许多方面的规定有所不同，甚至有的还存在较大差异，一国之内各个地区的地方性法律规定也不相同，这就造成了或许该项目在甲地是合法的，但是到了乙地又会被认为不合法，这在一定程度上增加了企业的风险，如果不能够事先作出全面的调查和了解就冒然的挺进异地市场，就极容易遭遇法律风险。

4. 司法与执法环境不理想

尽管近些年来老挝努力改进与改善国内司法与执法状况，但其司法和执法环境均不理想。虽然也制定了法律法规，但法律、法规的执行力度不够，随意性比较大，存在有法不依的现象，存在严重司法和执法腐败的问题。实际上在老挝投资领域，依旧存在着“投资规定”与投资事实的差异，所存在的许多投资实际问题仍需要进一步解决。

5. 因投资主体自身原因造成的法律风险

首先，因投资设立公司阶段，没有仔细考虑出资方式、出资金额、股权比例、隐名股东等问题，或者在公司组织结构上也没有建立股东、董事会、高管之间良好的沟通机制和管理方式，都可能引发在公司治理以及内部权益分配方面纠纷。此外，如果企业没有提前做好海外知识产权布局，在海外开展经营业务过程中也容易面临竞争对手的恶意抢注、内部雇员不当泄密等风险。人事纠纷也可能因为企业的不当行为而受到员工投诉，老挝的法律针对员工的面试、录用、使用、签订劳动合同、员工的待遇直至员工离职，都有相关相关劳动法律规定，企业的任何不遵守法律的行为都有可能给企业带来纠纷，同时也都有可能给企业造成不良影响。最后中国企业在对外经营过程中，可能会导致侵权行为的发生，比较普遍的如企业产品致人损伤而产生的侵权，企业提供的服务对他人或者其他主体造成的侵权，如发生环境污染、人身损害纠纷。

（二）风险防范建议

1. 分析投资老挝的法律法规

这是防范法律风险的前提和基础。首先，企业在拟定对外直接投资计划阶段应就我国的《境外投资管理办法》进行详细研读。并就企业对外投资的项目是否在商务主管部门的核准范围内，该投资项目是否会危害我国国家主权、安全和社会公共利益；是否违反我国对外缔结的国际条约；是否涉及到禁止出口的技术和货物等等。其次，应就投资老挝可能涉及到的企业行为的系列法律法规进行分析，了解老挝对外国投资者的投资有何鼓励性、限制性、禁止性的规定；并购目标企业所从事的经营活动是否为限制或禁止进入的领域；该国法律对外投资并购的程序性规定如何等等。

中国企业在老挝投资可能遇到的法律问题很复杂，要防范常见的法律风险，就需要企业对老挝的反垄断、知识产权保护、劳工权益、环境保护等与投资相关的法律法规进行了解。例如，老挝现加强了对环保的要求，老挝在环保方面，除了综合的《环境保护法》外，还制定了保护自然资源的《水资源管理法》、《森林法》等，针对老挝丰富的矿产资源，《矿产资源法》亦是修改最多的法律之一。此外，老挝的法律制度和体系，与我国比较而言，也存在差异。故分析研究好老挝的法律法规，充分了解并熟知企业所处的法律环境，是避免企业陷入错综复杂的法律风险的防范手段之一。

2. 增强企业法律资源配置

这是企业全面识别和系统防范法律风险的物质基础和根本保证。中国企业可通过国内和国外两条途径增强企业的法律资源配置：

一是增强企业的内部法律资源。加大资金和人力资源的投入，譬如在企业成立独立的法律事务主管部门，专门负责企业的法律事务工作，或者聘请熟悉老挝法律的人士担当公司的法律顾问，积极维护企业的各项权益，努力规避、化解法律风险为企业投资老挝提供有效的法律保障。同时，要对派出的人员进行针对性的法律知识培训，提高外派人员的法律风险防范意识和素质。例如，某国最受尊敬的老国王驾鹤西去之后，该国民众处于悲痛之中。有一中方投资企业的女工流着泪看着老国王的画像，却没有干活。此时中方的一位主管对该女工进行批评并撕坏了画像。这下引起了整个工厂工人的愤怒，导致工厂停工。幸亏最后得到妥善处理，才未酿出大祸。然而，这位主管被判缓刑并遣送回中国。这件事情也说明了中方企业对中方人员方面的相关知识培训得不够，本来可以避免的事情却演变成了风险。

二是到老挝投资的大项目还可寻求与有实力的跨国并购中介机构、国际律师事务所、会计师事务所进行战略合作，通过外部途径增进企业的法律资源配置，从而降低投资和并购中的法律风险。

3. 加强企业法律风险防控体系

企业跨国经营法律风险防控是一项系统性很强的工作，中国企业要在组织上、制度上、流程上、业务上保障企业的各项事务都要从法律加以考虑，降低法律风险。要建立风险预警机制，逐步变事后法律补救为事前法律风险防范和事中法律控制。建立企业法律风险分析评估、控制管理制度，定期对可能出现的法律风险进行调查分析，积极运用法律风险控制系统，提高科学化管理水平；要突出重大投融资、知识产权、环境保护、劳工保护等重点领域的风险防范。

4. 掌控好投资合同签订的程序

国际投资合同签订过程最需全面审视履约条件，其内容包括对未来履约各种风险的预判，是全面维护自身权益的基础。到老挝投资的企业要按照平等互利、责任明确、规范实施的要求，认真签好合同。投资合同的签订应特别注意老挝法律对跨国资本进入的限制性规定，慎重对待标的物、合作方式、投资方权利义务、公司治理结构、投资条件、履行期限和方式、质量控制、利润分配与汇出、财务与纳税制度安排、违约责任、争议解决等基本条款的拟定。在履约过程中，还须密切跟踪项目运行状态，评估项目运行质量，及时矫正不当之处，确保合同的规范履行，从而维护投资方的基本权益。对老挝工会也需特别注意，与当地员工签好聘任合同，否则如若引起罢工事件，势必会影响投资工作的开展。

5. 优选投资纠纷解决方式

投资东盟国家的整个过程难免会发生各种矛盾，协调与调整投资主体利益往往贯穿于投资合作的全过程。如果调试不当，就必然产生争议。投资老挝因其跨境，比较容易发生争议。国际投资争议发生后，除争议双方当事人通过协商解决外，主要的解决方式是诉讼与仲裁。选择诉讼要遵守老挝的管辖规定，并在法律适用方面受到投资所在地法律的制约。仲裁作为国际商事争议常见的解决方式，具有便捷省时的优势，在仲裁机构的选择、仲裁员的选定、不公开审理等方面更能体现当事人的意愿，符合商业活动注重高效和保护商业秘密的需求，适宜在老挝投资时多择用。

6. 关注投资领域风险动态

投资老挝的中国企业，要加强对老挝投资领域新情况、新问题的关注和监测，深入研究与投资风险紧密相关的问题，特别是在法律体系还不健全的老挝，注意新法律的出台，产业政策的变化等。同时，在投资中，还需谨防商业欺诈的行为，避免上当受骗。

自1956年老挝成功摆脱法国殖民者的统治，到1975年老挝人民民主共和国成立，再到1986年老挝推行新经济机制（New Economy Mechanism）之前，老挝的对外贸易机制以计划经济体制下的国家垄断性保护性贸易为主，进出口长期失衡，进口额是出口额的数倍之多。1986年的经济改革旨在推动由高度集中的计划经济向市场经济的转变，“对内革新，对外开放”。由此老挝开始改变对外贸易政策，积极引导国内产品出口，放宽产品的对外流通和交易，减少进出口贸易限制，同时大力引进外资和先进技术，改善本国基础建设状况。

根据老挝中央银行的统计报告的相关数据，直到2004年老挝的对外贸易总额才刚突破10亿美元。自2005年起，老挝的进出口额有了较为显著的增长，贸易总额由2005年的14亿美元增长至2015年的80亿美元。目前位于老挝出口前三的分别是工业制品、矿产、电力，与初期以服装、木制品、组装摩托车等为主要出口产业相比，出口产品的附加值已大大提升。然而即便如此，老挝处于贸易逆差的状况并未发生实质改变。为改变贸易结构、提升经济实力和国际竞争力，老挝仍将继续采取更加积极开放的对外贸易政策，特别是会更加重视附加值高的商品出口。

（一）对外贸易主管部门

根据《货物进出口法令》（Decree on Import and Export of Goods，No.114/GoL）第十一条规定，工贸部是最主要的进出口主管部门，负责协调各进出口行政管理部门，同时有权决定和发布：

1. 禁止进出口产品清单；

2. 需要获得进出口许可证的产品清单；

3. 需要符合卫生与植物检疫措施和技术规则的产品清单；

4. 前述清单上产品所对应的行政主管部门清单。

除工贸部外，涉及进出口的行政管理部门还包括农林部、卫生部、科技部、信息与文化部、国防部、公共工程与运输部等。这些管理部门依法履行制定与进出口相关的政策和措施，颁发相关管理规定，签发许可证，根据《货物进出口法令》第二章的规定管理进出口活动，根据法律法规收取行政费用，与工贸部协同合作执行本法令规定等职权。

（二）进出口管理的一般规则

老挝的进出口行政管理部门较多，为保证贸易进出口的管理工作的统一化、规范化、高效化，《货物进出口法令》（No. 114/GoL）第四条规定，进出口管理应当遵循以下原则：1.贸易便利化；2.不歧视；3.透明度；4.遵守老挝作为缔约国的法律和条约。另外根据该法令第六条规定，进出口管理的具体措施有：1.禁止进出口，即有权根据本国情况禁止某类产品的进出口；2.进出口许可证要求，即对进出口产品实行许可证制度；3.关于卫生和植物检疫措施及技术规则的要求，即要求进出口产品接受卫生检疫以及符合本国技术规则要求；4.贸易救济措施的应用，即根据本国贸易安全情况采取必要的贸易救济措施。

（三）产品暂时进口的规定

《海关法》第42条规定以下六种情况可暂时进口：

 1.进口用于制造、加工、装配、改装或修理的货物；

 2.为履行与老挝政府签订的相关协议，需要在该项目调研、规划过程中使用而暂时进口的车辆；

 3.用于旅游的车辆；

 4.为履行与老挝政府签订的相关协议，需要在该项目调研、规划过程中使用而暂时进口的物资；

 5.展览用品；

 6.学习和实验用品。

暂时进口的物品不得在国内转移所有权、抵押、交换、买卖、滥用。对于前述2-6项物品，必须在出口时保持进口时的原来状态，否则可能需要被征收关税。

根据No. 114/GoL政府令第五章规定，以再出口为目的合法进口的任何产品，或者以再进口为目的而合法出口的任何产品，在进出口时仍需按照海关的相关规定。如以再出口为目的的进口产品，或者以再进口为目的的出口产品，数量或形态发生改变、对其进行了加工、增加了材料或设施导致产品类别发生变化的，需要按照进出口的管理规定依法报关。

根据《进口转出口管理指引》（Instruction on the Management of Import for Re-export,NO.00274/CD）第2至4条的规定，以再出口为目的而进口货物的，需要按照规定向海关司提交正式申请，且必须符合进口转出口货物的程序规定，申请主体需按照海关当局的时间表和运输路线活动，货物的流动、过境和进出口都必须通过国际边境检查站。保管货物的仓库要接受海关当局监管，同时仓库需设置在边境检查站或者海关当局指定地点。进口需要再出口的货物时，进口商应提前7个工作日在达到入境检查站前，向海关司提交签订保证进口货物再出口保证协议的请求，同时提交相关申请材料。海关当局将会指派负责部门与海关控制单位（customs control unit）协调，去对申请人仓库进行调查确认。海关当局对仓库进行监管和检查。需要再出口的进口产品不得在国内销售，也不得未经批准将其从检查站或仓库中运出。违反海关监管相关规定的，将依法受到调查和处罚。

（四）禁止进出口产品的规定

为保护国家安全、维护公共秩序与道德、保证人类和动植物的生命或健康、保存国家珍贵文物和自然资源以及遵守相关国际条约的需要，老挝制定了禁止进出口产品清单。老挝工贸部于2011年5月25日颁布的《关于禁止进口/出口产品的通知》（Notification On Prohibited Goods on Import or Export, No.0973/MoIC.DIMEX），该通知附件1列明了禁止进口和出口的产品名录，其中禁止出口的有佛像等历史文化遗产、蝙蝠粪便等；禁止进口的包括高度危险的化学品、武器、鸦片、有破坏性捕鱼工具、淫秽物品、印钞纸、印钞油、印钞机和硬币制造设备等。

（五）许可证制度

对于某些类型的产品，必须取得有必要许可证才可以进出口。关于许可证规则主要规定在《进口许可程序法令》（Decree On Import Licensing Procedures，No.180/PM）中。根据该法令，各个进出口行政管理部门负责制定需要申请获得进口许可证的产品清单，工贸部会以通知形式分别告知各部门需申请许可的产品清单，进出口司将负责签发进口许可证。该法令在提高签发效率、提升贸易便利度上做了有益的规定，如规定了进口许可证应当尽可能简单明了；原则上只能由一个主管部门签发许可证；不得因为申请文件上的小瑕疵而拒绝批准；正常原因导致进口产品在价值、数量或重量上与许可证有微小差异的，不得拒绝该产品的进入。进口许可证的有效期为1年，在许可证未使用或未完全使用的情况下，进口商应在原有许可证有效期内向进口许可证管理机构申请延期许可证，进口许可证颁发机构应终止原许可证并重新签发，但此类延期只能进行一次，不得超过3个月。

    2012年1月13日工贸部下发《自动或非自动进出口许可产品的通知》（Notification on goods subject to automatic and non-automatic import or export licensing，No 0076 /MoIC.DIMEX），该通知分别列明纳入自动许可与非自动许可程序的产品清单。在进口环节采用自动许可的产品有：公路车辆、石油和天然气、木材、大米、钢筋、水泥和混凝土、印刷品、矿产、伐木机及其配件；非自动许可的产品有：用于体育竞技的枪支弹药、工业用途的爆炸物和爆炸装饰、金条。在出口环节，采用自动许可的产品有：木材、大米、矿产；非自动许可的产品有：木材、金条。未列入该通知的产品，如根据老挝签订的国际条约不需要许可，不需要取得卫生检疫审批许可或者符合技术规定证明的产品，可直接进入海关程序。

（六）卫生检疫制度和技术规定

为保证产品质量安全，对进出老挝的部分产品需要在清关前获得卫生检疫许可。鉴于以技术壁垒为主的非关税贸易壁垒仍在全球贸易中普遍存在，进出口老挝的某些特定产品也需要符合一定的技术标准和规定。在老挝，涉及到卫生检疫的审批部门有农林部门（主要为畜牧司或检验检疫司）、卫生部门、科技部门、水资源与环境部门等，涉及技术壁垒的审批部门有农林部门、卫生部门、科技部门、安全部门、公共工程与运输部、水资源与环境部门、能源与矿产部门、信息与文化部门、邮电部门等。

关于植物品种的进出口制度，在老挝的《植物保护法》(Law on Plant Protection，NO.06/NA)中有所涉及。根据该法第二章第三、四节相关规定，进口列入有害生物名单的植物，或者进口的植物来自疫区，进口商需要向国家农林办公室申请许可证。以贸易方式进口植物、植物产品或其他规定物品，应当按照老挝法律法规以及加入的国际条约的要求，在入境时向植物保护边境检查站提交出口国签发的检疫证书等相关文件。不符合检疫要求的物品，植物保护机构有权采取处理措施，将该物品销毁或退回原产地，相关费用由该所有权人承担。以教育、科研或基于公共利益而进口的，需要得到老挝农林局的特别许可。出口的植物、植物产品或其他规定物品需要经过相关农林部门植物检疫和认定。

老挝于2012年10月26日正式获准加入WTO。根据老挝与世界贸易组织达成的《实施动植物卫生检疫措施协定》（WTO/SPS Agreement）和《技术性贸易壁垒协定》（WTO/TBT Agreement），老挝政府建立了SPS问询台以及TBT问询台，负责处理和解答进出口过程中涉及到的卫生检疫及技术壁垒等问题。

（七）海关仓库制度

海关仓库用于临时存放等候海关放行或者暂时不进入进口国内流通的货物。所存放的商品物资应接受海关的检查监督。海关仓库必须设置在海关区域内，并接受海关的管理。根据《海关法》第38条规定，列入海关仓库制度、存放商品物资的仓库有下面四个类别：

    1.实物仓库，是指收藏、存放普通商品物资的仓库，这些商品物资不包括本条第2、3、4款中规定的商品物资；

    2.保税仓库，是指供免税商店存放商品物资的仓库，在存放时必须有担保协议说明该商品仅供销售给出境人员带到国外，执行专门的销售规定；

    3.工业品仓库，是指存放为满足进出口的需要而临时进出口商品物资的仓库，企业对这些商品物资进行组装、改装、加工或修理后再进出口，这类商品物资入仓按照关税制度执行；

    4.特殊仓库，是指存放下面这些特殊商品物资的仓库，这些特殊商品物资包括：（1）活的动物；（2）被列为限制进出口或特别管理的商品物资；（3）危险系数高、不适合在别的仓库存放的商品物资。

老挝财政部负责制定和批准海关仓库制度，规定仓库修建地址、仓库的设立、使用、管理以及各种商品物资的存放期。

前老挝已经与多个国家签订双边贸易协定，有42个国家和地区对老挝给予普惠制待遇。同时加入东盟后，也通过东盟与其他国家建立了自贸区，东盟与其他国家签订的自贸区协定同样适用于老挝，而老挝作为东盟新成员，在关税上享受更大的优惠。老挝于2012年加入WTO，越来越多国家将降低老挝产品的进口关税，也意味着老挝向全球市场更进一步。

（一）自贸区下老挝对外贸易制度

老挝于1997年7月23日成为东盟成员国。东盟为老挝的经济提供了更广阔的发展空间以及更稳定的环境。根据东盟的统计数据，老挝在东盟国家间的贸易额占老挝全球贸易额的三分之二。同时借助东盟平台，在东盟与其他国家的自贸区中，老挝以东盟成员国的身份也享受到了更广泛的优惠待遇。加入东盟后，老挝的对外贸易发展迅速，增长速度长期处于东盟国家前列。

1. 东盟自贸区下老挝对外贸易法律制度简述

    1992年1月，“东盟自贸区”正式对外宣告成立，到2002年六个老东盟成员国的关税已降为0，基本实现了贸易区域流通的自由化。东盟自贸区的建立为老挝产品出口其他东盟国家提供了契机，也在老挝对外贸易中发挥了重要作用，贸易额从2003年的4.82亿美元增长到2015年的67.63亿美元。根据东盟自贸区协定，除列入一般例外清单（GEL）以及出口到东盟新成员的列入敏感清单（SL）上的产品可以推迟至2018年前降为零关税外，老挝出口至其他东盟成员的绝大多数农产品和工业品在2010年起已基本实现零关税。

2. 中国-东盟自贸区下老挝对外贸易法律制度简述

通过中国-东盟自贸区，老挝与中国的贸易额占到其全球贸易总额的四分之一以上。中国-东盟自贸区及其相关贸易制度是老挝对外贸易法律制度的重要组成部分。

2002年11月4日，中国与东盟十国签订《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国—东盟自贸区。同时各缔约方也制定了“早期收获计划”，同意自2004年起对《海关税则》第一至八章的农产品实施降税，并针对东盟新老成员作出不同的时间安排。老挝作为东盟新成员，其关税安排为：

第一类产品（关税高于或等于30%）：2006年1月1日削减至20%，2007年和2008年每年削减6个百分点，至2009年1月1日取消；

第二类产品（关税高于或等于15%但低于30%）：2006年1月1日削减至10%，2008年1月1日削减5个百分点，2009年1月1日取消；

第三类产品（关税低于15%）：2006年1月1日削减至5%，2009年1月1日取消。

而列入早期收获计划产品的主要类别有：①第一章，活动物；②第二章，肉及可食用杂碎；③第三章，鱼；④第四章，乳品、蛋、蜜等；⑤第五章，其他动物产品；⑥第六章，活树及其它活植物；⑦第七章，蔬菜；以及⑧第八章，水果。早期计划的实施促进了老挝农产品、木制品的出口，一定程度上也改善了其贸易状况。

在该《框架协议》下，2004年中国与东盟成功达成《货物贸易协议》，各方开始全面降税进程。双方的降税产品分为正常产品和敏感产品两大类，正常产品最终将实现零关税，敏感产品最终不需要实现零关税。其中正常产品又可分为一轨正常产品和二轨正常产品，敏感产品又可分为为一般敏感产品和高度敏感产品。作为东盟新成员以及较不发达经济体，老挝相较其他国家的降税进程可稍稍延后。对于正常产品降税要求，一轨正常产品应在2015年前实现零关税；二轨正常产品的关税降至5%后可保持至2018年1月1日，之后实现零关税。而对于敏感产品，东盟新成员的敏感产品的数目不超过500个（六位税目），不设进口额上限；一般敏感产品应不迟于2015年1月1日将其关税削减至20%以下，2020年1月1日进一步削减至5%以下；高度敏感产品则不迟于2018年1月1日其关税削减至50%以下。

2007年中国与东盟又在该《框架协议》下达成了《服务贸易协议》，就开放服务贸易领域做出承诺减让计划。根据目前老挝的两次承诺减让表，老挝已经在银行、保险、建筑服务、综合工程、城市规划和景观设计、计算机信息、研发领域等做出了具体开放承诺。

中国-东盟自贸区还制定了原产地规则以及原产地证书申领和签发程序。货物的原产地（the origin of goods）指的是货物或产品的生产地或制造地，按通俗理解就是货物的“经济国籍”，具有某一国家或地区经济国籍的产品即被视为该国的原产品。如果一成员方进口的产品符合以下任何一项原产地要求，该产品应视为原产货物并享受优惠关税减让。中国—东盟自贸区原产地规则规定，原产品分为完全获得产品和非完全获得产品两大类。原产品按照原产地标准的规定可分为两类：一类是完全获得产品，即完全使用原产国的原料和零部件，并在其国内完成生产、制造的产品，另一类是非完全获得产品，即不完全使用原产国的原料，或未在其国内完成全部生产和制造过程的产品。中国-东盟自贸区采用百分比标准来判定是否属于原产于中国—东盟自贸区的非完全获得产品，即只要最终产品的中国－东盟自由贸易区累计成分（即所有成员方成分的完全累计）不低于 40％, 则该产品应视为原产于制造或加工该制成品的成员方境内。

关于原产地证书的签发，由老挝工贸部下的进出口部负责。为与国际通行规则相适应，老挝工贸部颁发了0369号决议，决定于2016年2月26日起发行电子原产地证书，这大大简化了申请流程、提高效率，有利于加速贸易流通。根据《中国－东盟自由贸易区原产地规则的签证操作程序》，出口人或其代理人在办理享受优惠待遇产品出口手续时，应提交原产地证书的书面申请（规则五）；原产地证书应由出口成员方的政府机构签发（规则一）；在特殊情况下，如由于非主观故意的差错、疏忽或其他合理原因没有在货物出口时或出口后立即签发原产地证书，原产地证书可以在货物装运之日起一年内补发，但要注明“补发”字样（规则十）。如果原产于出口成员方的每批产品的离岸价格不超过200 美元，则无需交验原产地证书，而是使用出口人对有关产品原产于该出口成员方的简要声明即可。离岸价格不超过 200美元的邮递产品也应照此办理（规则十四）。

3. 其他自贸区下对外贸易法律制度简述

由于老挝是东盟成员国，因此东盟与其他国家达成的自贸区协定也适用于老挝。

2003年10月，日本与东盟正式签署了《日本与东盟全面经济合作伙伴框架协议》，标志着日本-东盟自由贸易区的进程正式启动。除大米、糖以及一些奶制品未被列入日本与东盟的贸易优惠安排，日本已经对东盟出口的99%的产品免关税。老挝将在2026年前后取消85%的日本出口的产品关税。

2005年12月13日，韩国与东盟各国签订了《东盟和韩国全面经济合作框架协议》，确定建立东盟-韩国自由贸易区（AKFTA）；东盟六个老成员国在2012年前与韩国建成货物贸易自由贸易区，越南在2018年前实现这一目标，柬埔寨、老挝和缅甸在2020年前实现该目标。目前韩国对东盟国家在海鲜、肉类（含内脏等器官或部分）、奶粉奶制品、部分蔬果等仍保持较高的关税。

    2009年2月27日东盟十国与澳大利亚、新西兰签署《关于建立东盟-澳大利亚、新西兰自贸区的协定》，正式建立东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区。该协定共十八章，内容涉及货物贸易、服务贸易（包括金融和电信服务）、电子商务、自然人流动、投资、知识产权、竞争、争端解决，以及在原产地规则、海关程序、卫生和动植物检疫、标准、技术规则、合格评定程序、保障措施、机构设置等领域的具体条款，还包括一项旨在提高实施该自贸区协定能力建设的经济合作项目。根据双方的关税减让和市场开放承诺，澳大利亚和新西兰基本实现对东盟国家出口产品的零关税，老挝则可以逐步减税，直至2025年关税基本降为0。

东盟也与印度在2003年签署了《全面经济合作框架协议》，并于在2009年8月14日签署了《东盟－印度货物自由贸易协定》，就关税一体化进行了约定。目前除汽车、鱼虾、热延钢板等印度主张实施产业保护的489种交易产品的关税将保持不变外，印度已基本实现对东盟出口产品免关税。同时该协定允许印度和东盟国家根据本国产品的敏感程度，把某些产品排除在关税减让或者取消关税清单之外。

东盟与中国、日本、韩国、印度和澳大利亚、新西兰自由贸易程度相关对比如下表所示：

（来源：A Survey Report of China-ASEAN (Cambodia, Laos, Myanmar and Vietnam) Trade Facilitation，China-ASEAN Business and Investment Summit）

从以上几个自贸区以及表格显示的产品自由流通度情况来看，老挝作为东盟新成员以及最不发达经济体，在对外贸易上享有较高的优惠，向这些协议国家出口的大多数产品都享有低关税或零关税。再加上老挝于2013年成功加入WTO，其在国际上享受到的出口优惠进一步扩大，这为老挝吸引外资、促进国内硬件和产业升级、加大出口、促进经济发展提供重要契机。

（二）老挝与主要国家的贸易制度

双边或多边条约是老挝与其他国家外贸制度的主要法律渊源。

    1. 老挝与中国双边贸易制度

    20世纪80年代，中老关系缓和，双方经贸往来开始趋于正常化。双方分别于1988年、1997年签订了《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府贸易协定》，确定了双方将在征收进口、出口和转口商品的关税和费用方面以及在进口和出口的规章手续方面相互给予最惠国待遇；将根据各自国家的进口、出口、商检、外汇及其他法律、法规，提供最大可能的便利，以促进两国之间的贸易长期、持续和稳定地发展。

由于老挝与我国陆地相连，为便于两国陆路经贸往来，双方于1993年12月3日签署了《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府汽车运输协定》（简称“《协议》”）以及该协定的《议定书》，确定两国汽车运输的相关制度。《协议》第五条规定，除第六条规定的八种情形外，汽车旅客运输、货物运输实行许可证制度，由主管机关颁发，中方指定的主管机关为云南省交通厅，老方指定的主管机关为老挝交通运输、邮电、建设部及授权的交通厅。《协议》第七条还规定，如果空车或载货车辆的尺寸或重量超出缔约另一方国内所规定的限制，以及运送危险品，承运者应取得缔约另一方主管机关的特别许可证。从事国际运输的车辆应具有各自国家登记的标志和识别标志。从事旅客运输或货物运输的汽车驾驶员，应具有与其驾驶的车辆类别相符的本国或国际的驾驶证以及本国的车辆登记证件。承运者应提前办理该车第三者责任保险。另外，协议明确并不免除承运者和货主应按各自国内的法律规定应办理货物海关许可、接受防疫检查的义务。

    1999年1月25日，老挝和中国签署了《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。该协议就缔约国一方国民在另一方取得的不动产所得、企业营业利润、国际运输利润、股息、利息、特许使用权费、转让取得的财产收益、个人劳务报酬、董事费、艺术家和运动员活动所得、退休金、教师和科研人员的报酬、学生和实习人员取得的有关款项一一作了规定。该协定还确立了缔约国一方居民在另一方的税负不应超过该居民或其他第三方居民在缔约国一方的税收负担，即实行无差别待遇。根据该协议第二十三条关于消除双重征税方法的规定，缔约国一方在另一方的所得，已按照协定规定在另一方缴纳的税额，可以在对该居民征收的缔约国一方税收中抵免，但是抵免额不应超过对该项所得按照该缔约国一方的税法和规章计算的税收数额。

    2. 老挝与其他国家和地区的贸易税收优惠

鉴于各国经济发展程度差异，发达国家会给予欠发达国家出口产品一定的进口税收优惠。其中最为人所知的是普遍优惠制（Generalized System of Preferences ，GSP），即发达国家对欠发达国家出口的产品给予普遍的、非歧视性的、非互惠性的一种关税优惠制度，目的在于通过对受惠国的出口产品减、免关税，来增加欠发达国家的出口收益，带动经济发展。目前，已有42个国家和地区对老挝给予普惠制待遇（欧盟28国、澳大利亚、加拿大、日本、新西兰、挪威、俄国、白俄罗斯、哈萨克斯坦、瑞典、土耳其、印度、中国、韩国、中国台湾地区）。

（一）行政机关效率较低，海关手续较为繁琐，贸易便捷化程度低

对外贸易不仅意味着与国外客户做生意，更意味着需要履行繁琐的进出口手续，海关以及进口管理部门的效率高低、手续的繁简程度、政策的透明度等，都会直接影响贸易效率。根据有关学者对中国-东盟贸易状况的研究，海关效率每提升1%，贸易速度可以提升0.745%。而且通常一国往往鼓励出口，因而在出境程序上较为方便，而对于进口商而言，进口程序则较为繁复。

在东盟国家中，老挝贸易进出口效率排名较低，这会在一定程度上增加企业的清关成本。货物进出口时，需要填写大量的申请文件，过多的文件和程序无疑增加了企业对外贸易的潜在风险和成本，阻碍了贸易便利化的发展。世界银行报告《Doing Business Report 2015》显示，老挝在中国-东盟自贸区的贸易流通中，不论是在进口环节还是在出口环节，其需要的文件数量、完成相关程序需要的时间以及费用在11个国家中都是最多的，耗费成本是效率最高的新加坡的3、4倍之多。虽然近几年老挝在这方面取得明显进步，但仍远落后于周边国家。老挝进出口程序还需进一步精简，以缩减企业成本，加速货物流通。

为提高老挝贸易便捷度，老挝在2011年起实施贸易便利化策略，旨在缩减贸易流程，提高流程和政策透明度、可预见性，其中一个重要措施是在全国各口岸全部安装ASYCUDA 海关数据自动化系统，信息覆盖全部对外贸易的99%，并计划于2017年实现国际贸易电子化，不仅包括商业与政府的电子化（B2G），也包括政府与政府的电子化（G2G）。

（二）贸易政策透明度较低，大大增加贸易的风险和不可预测性

外贸法律法规政策的透明度对促进对外贸易发展至关重要。政策透明度越高，越有利于企业避免不必要的进出口限制，享受更多的贸易优惠，也可以提前备齐清关材料，减少时间成本。根据研究表明，政策环境透明度每提升1%，贸易流量将提升 0.501%。老挝贸易政策的透明度还处于较低水平，企业获取对外贸易的相关法律法规较为困难。由于缺乏信息获取渠道，企业往往无法及时根据贸易政策的变化调整经营方案，甚至有企业直到去报关时才发现他们的产品是被限制进口或出口的，这不仅增加了对外贸易过程中的不确定性，也会导致企业重大经济损失。老挝现行大量法律规范重国家管理、轻贸易保护，因而对鼓励贸易的积极作用不大，各部门、各地方仅就其管理范围内的某一事项作出规定，这无疑也增加了贸易双方法律检索的难度以及面临多重管理、交叉管理的风险。

（三）进出口政策变化的影响

老挝在对外贸易中长期处于贸易逆差，其出口的产品主要为资源性产品以及技术水平的初级产品，出口产品种类有限、附加值较低、竞争优势不明显。由于老挝工业基础薄弱，因此生产的产品多为初级产品或半成品，老挝越来越重视对高新技术或产品的进口，以期能够改善老挝基础设施与工业状况。虽然老挝与世界上主要经济体达成了贸易协定或建立了自贸区，但距离老挝完全履行其关税与市场开放承诺的日期还有一段时间，老挝出于保护本国经济安全、调整产业结构考虑，甚至会因为由于外交关系而改变进出口政策，这也将会成为影响对外贸易活动的一大重要因素。

（四）国际条约与国内法衔接问题

老挝的国内法律制度与主流国家、国际通行规则尚有一定差距。而作为后起国家，老挝在经济发展上加强同世界各经济体的交往，为进一步参与国际经贸活动，签订了一系列经贸条约，这就意味着老挝将面临对一些国内法律、特别是与经贸相关法律的修改，以实现与相关国际规则的衔接。

（五）边境贸易风险

老挝是东盟唯一一个内陆国，公路运输是老挝主要的运输方式。老挝与中国、泰国、缅甸、柬埔寨、越南接壤，老挝与这些国家大量的贸易往来都是通过边境陆路运输完成。因此边境贸易及过境运输是老挝对外贸易的特点之一，也是进出口管理的重点。目前老挝关于边境贸易的管理分散而凌乱。为便利各国边境往来，老挝、泰国和越南于1999年11年26日达成《老挝人民民主共和国政府、泰王国政府和越南社会主义共和国政府便利货物及人员跨境运输协定》，随后缅甸、中国和柬埔寨也加入该条约。该条约是该六国关于跨境运输管理主要的法律渊源。虽然该条约对跨境手续、运输车辆、通关制度、交通规则、道路和桥梁建设、运输合同、跨境运输经营资质、过境费、配套设施与服务等作了规定，但由于国际条约难以直接适用于一国经济管理，因而需要国内立法加以衔接。目前在老挝边境贸易领域，尚无一部统一法律加以规范，这也直接导致各边境出入口的规定不统一。

（六）企业自身法律风险防范意识对贸易的影响

对外贸易中，除了面临国家的外贸政策的复杂多变外，企业自身对交易过程的法律风险防范意识也很大程度上影响贸易的安全性。部分企业的外贸人员对法律风险没有足够的认识，在经济交往中缺少自我保护意识。有些企业在对外贸易中管理不当，没有合理的贸易管理制度，造成对外贸易过程中的决策混乱，并且具有很大的主观性。一些企业没有专门的对外贸易部门，对外贸易时临时组织人员，不能有效调查研究贸易对象和贸易过程中的法律问题。也有企业对于交易对象主体的信用资质、履约能力缺乏了解，也造成了经济纠纷。对外贸易涉及的货物量和资金额都比较高，一旦发生风险或事故，将可能给企业带来巨额损失，甚至导致企业破产。因此在国际贸易中应做好风险防范工作。

（一）充分了解所在贸易对象所在国或所在地区的贸易制度

对相关贸易制度缺乏了解是对外贸易的一大风险，特别是涉及到对产品包装要求、原产地规则、报关通关手续及产品的商检方面。老挝在推进信息公开上取得了长足进步。通过老挝、东盟贸易门户网站，企业可以对老挝贸易制度有大致了解，并可以查询到有关法律法规。

建议企业对对外贸易中可能遇到的法律问题进行调查和评估，形成一套专业的风险评估、预测体系，对贸易中的各个环节所涉及到的风险，有一个全面清晰的认识。对跨国运输、国际支付的行业规则和国际公约由专业人员进行评估。对行业的价格波动和市场环境的变化要及时掌握。在国际交往中，要认真研究并严格遵循国际惯例和不同国家的规约，避免因对国际条文和各国法律规定的触犯所带来的法律风险。根据不同国家对产品的成分标准的规定的不同，适时调整产品生产技术。对一些政策变动较大的国家和地区的政策信息掌握要做到及时全面，以便于企业对价格制定和产品生产的及时调整。

同时应留意交易相对方所在国关于对外贸易政策的变化。具体而言，出口国的贸易政策主要关注出口国对出口产品的优惠或补贴政策；进口国的贸易政策主要关注进口关税及非关税贸易壁垒。如关税政策有所变化，则企业在合同中应当调整相应价款或费用。对于非关税贸易壁垒，则应关注外汇管制程度、进口押金的比例、是否有配额的限制等影响正常贸易的规定。又如近年老挝不断出台新规定以促进贸易便利化，一旦该信息为企业获知，将大大缩短贸易成本。如老挝工贸部颁发了0369号决议，决定于2016年2月26日发行电子原产地证书，进一步简化流程，这些便利措施的出台也应该是企业关注的重点。

另外，老挝与世界许多经济体都达成了贸易协定，建设自贸区、签订促进贸易往来的双边/多边条约。不同自贸区、与不同经济体的贸易优惠与措施都有所不同，如果对相关贸易地区的协定内容、优惠政策、贸易制度缺乏了解，既可能会失去市场机遇，也会给贸易活动增加不必要的风险。

（二）提高防范交易风险的意识

开展贸易前期调查非常重要，应当通过尽可能多的渠道，如律师事务所、会计师事务所、咨询机构等对合作对象的资信状况，以及其所在国家的市场和产品信息、国情政策、与我国的对外关系等，以提前做好防范策略。在国际贸易中，贸易主体种类多，规模大小不一，选择诚信和信用较好的交易对象是风险防范的前提，是贸易成功的关键所在。因此对外贸易中，应对交易对象的资质和信用进行全面调查，包括对方的营业资格、注册资本、信用等级、当地影响、资产情况、重大诉讼等都应尽可能充分掌握。老挝有众多商会组织，如老挝联合总商会、老挝中华总商会等，可以借由商会获取到老挝企业信息。同时还可以通过老挝工贸部网站查询已注册企业信息。

合同缔约阶段应围绕重要贸易事项和法律风险详细磋商，尽可能让律师或者公司法务人员介入谈判签订过程。在菲律宾，电子文件的效力与合法性是得到承认的。双方磋商过程应做书面记录，对合同有重大意义的内容，应正式发函或邮件予以确认，如不作为合同履行的一部分，则应在函件或邮件中清楚表明，避免将过多的商谈性邮件、传真、信件等纳入合同范畴，因为这既容易造成履约困难，也容易因为双方理解上的不同而引发争议。合同拟定时，如出现对某一重大条款反复协商的，应对最后确认的条款做排除性说明，避免适用了其他未经双方确认的条款。

（三）选择适当的方式解决纠纷

在老挝，执法效率较低，执法随意性现象较为突出。“重关系，轻法律”在一定程度上影响企业的行为方式。但是企业应当规范自身行为，在符合当地法律制度的规则下活动，一旦发生权益被侵害的情形，应首先通过合法正当途径解决纠纷，如协商、调解、向有关部门申诉、诉讼、仲裁等。

（一）企业的概念

《老挝企业法》第4条对这部法律涉及到的术语进行了定义，其中对于企业是这样定义的：“企业指个人或法人实体的企业组织。该企业组织必须有自己的名称、资本、行政和管理机构、办公室和按照本法规定进行企业注册。企业也称为‘经营单位’。”

（二）企业的基本分类

了解公司的分类，有助于了解各类公司在法律中的地位，公司与股东之间的法律关系。老挝以所有制作为划分企业的标准，是通常的做法，这一点与我国是相似的。

《老挝企业法》第9条规定：在老挝人民民主共和国，企业类型分为3种：独资企业、合伙企业及公司。

（三）企业的设立

老挝企业的设立是促成企业成立并取得法人资格的一系列法律基本行为的总称。从《老挝企业法》第14条来看，老挝对企业的设立实行核准主义。18世纪的德、法是采取核准主义的，19世纪末，为了适应社会经济发展的要求，其他国家多采取准则主义。

（四）企业的登记

根据《老挝企业法》第13条：凡在老挝人民民主共和国从事经营的，均必须按照本法规定向相关国家机关提交企业登记通知。

（五）企业登记的审批程序和期限

根据《老挝企业法》第十四条：收到企业登记申请后，商业部门应审查所要登记的行业类型是属于管制行业，还是属于非管制行业。如果所要登记的行业不在管制名单之内，商业部门属下企业登记机构应在收到申请之日起10个工作日内审批发放企业登记证。

提交登记的行业类型属于管制行业名单范围的，商业部门应立即将申请移交相关机关。相关机关应在10个工作日内审批和答复，但需要较长的技术评审过程的除外。经主管部门批准后，商业部门应在3个工作日内审批和发放企业登记证。不发放企业登记证的，应向企业登记申请人书面说明理由。本条第2款规定的管制行业名单和技术评审过程的期限必须由政府批准。

需要注意的是，根据《老挝企业法》第19条的规定：企业登记的部分或全部内容不符合格式或分类的要求或根据实际情况而需要进行补正的，需要通过修改进行补正。无法进行补正的，有可能会被依法解散企业的风险。此外，转让企业给受法律限制的人的企业登记或违反法律法规的企业登记均无效。然而，企业登记无效或企业解散的，不得终止企业债务。

（六）企业登记之后需要注意的事项

根据《老挝企业法》第16条，企业登记之后，无须相关部门批准或复查就可以开展营业执照经营范围内的经营活动，但根据老挝企业法第14条之规定列入管制行业名单的行业除外；企业登记通知上的内容应公开，如本法第19条第1款之规定，让任何相关方都可以看到；此外，企业名称和税务登记也得以登记。

需要注意的是，在老挝企业登记之后未营业是需要承担法律后果的。根据老挝企业法第16条规定，自企业登记之日起90天内，企业应开始营业。企业无正当理由未在规定期限内营业，或者暂停营业和未能履行财务义务连续超过12个月的，相关企业登记官应通知企业说明原因。企业在收到通知之日起10个工作日内未能向登记官当面说明原因或者面谈时未能提出充分理由的，该企业应视为停业，按照该法规定的程序予以解散。

（七）企业注册资本

在老挝对于一些特殊行业，相关部门有权对企业登记设定最低注册资本，但是同样的为了保护投资者利益，相关部门的这种规定需要得到政府的批准。需要注意的是，所申报的注册资本必须真实存在于老挝人民共和国。否则，违反这一规定的主体需要向政府部门承担虚假陈述的责任。

（八）企业的名称

根据《老挝企业法》第21条，企业名称应始终代表企业的某种企业形式或者企业类别，这一点值得注意。同时，已经申请到企业名称的企业，如果企业登记未被受理，其所申请的名称也会被同时取消。

需要注意的还有，如果企业允许其他人使用企业名称用于经营活动的，必须采用书面形式，还要符合老挝人民民主共和国《合同法》的规定。没有名称或企业执照使用的书面授权但有充分证据证明名称或企业执照所有人知道但不表示异议或反对，或者支持其使用的，应视为有正式授权。

此外，根据第24条，允许其他人使用企业名称是要承担相对应的法律责任的。“凡是允许其他人使用自己名称或企业执照者，必须按照合同或法律规定向第三方承担责任。凡是允许无行为能力者使用自己名称或企业执照者，必须为该人的行为承担责任。凡是允许受法律约束的个人或法人实体使用自己名称或企业执照者，应对该个人或法人实体的行为承担连带责任。该被许可人开展的任何经营活动应视为未取得企业登记而进行的经营活动。”

但是，国营公司不得授权任何个人或法人实体使用自己名称或企业执照。若是违反规定的，是以个人身份向第三方承担责任，那么赔偿能力就显得不确定了。

企业名称转让根据老挝企业法的规定是受限制的。老挝企业法规定了两种可以转让的情形：1、随企业整体（包括权利和义务）转让的；2、整体已经合法解散的企业的名称。进行正当转让的时候，受让人应该自转让之日起60天内通知企业债务人和债权人，5个工作日内通知有关企业登记官。禁止包括转让名称垄断市场在内的任何形式的名称不当转让。违反规定的，转让人和受让人应按照老挝人民民主共和国相关法律法规的规定，对各自的行为承担责任。不允许国营公司向任何其他类型企业转让名称。

企业解散时，名称也同时注销。如果个人或法人实体仍然使用已经注销的名称或者企业执照的，会被视为没有进行正当企业登记而从事经营活动。

（一）企业注册登记提交

根据《老挝企业法》第27条规定，凡进行独资企业登记的，应提供如下内容的申请：

1.名称和行业类型；

2.企业所有人和管理人的姓名、地址和国籍；

3.企业办公场所；

4.注册资本。

独资经营企业所有人自己管理和经营企业或聘用其他人管理和经营企业；利润使用或企业其他事项均由自己决定；按照《企业会计法》的规定记账；向国家履行义务；行使和履行法律规定的其它权利和义务。

（二）管理人

独资经营企业管理人可以是所有人自己，也可以雇佣第三方。外聘管理人的报酬，通过与独资经营企业所有人协商确定。独资经营企业如果有几名管理人，可指定其中1名管理人作为总负责人，负责代表独资经营企业与第三方签订合同。该管理人称为“总经理”。本条同样适用于合伙企业和一人有限公司的管理人。管理人行使和履行合同约定的权利和义务，接受企业所有人的监督。管理人可以将自己部分工作安排给助理去做。

合伙企业的投资者被称为合伙人。合伙人既可以是个人，也可以是法人实体。合伙企业合同应采用书面形式并符合老挝人民民主共和国《合同法》的规定。

合伙企业合同应包括如下主要内容：

1.企业名称；

2.营业范围；

3.总部和所有分支机构（如果有的话）的名称和办公场所；

4.合伙企业设定资本或股本，包括现金、实物或劳力；

5.合伙企业合伙人的名称、地址和国籍；

6.合伙企业全体合伙人的名称和签名。

在老挝人民民主共和国注册的合伙企业无须再为其分支机构注册，但分支机构不得与合伙企业分离，也没有独立法人实体的法律地位。分支机构必须通知当地企业登记官。在老挝人民民主共和国从事经营活动的外国合伙企业的分支机构按照法律规定进行企业注册。老挝合伙企业在其他国家设立分支机构的，必须受所在国法律约束。

除非另有约定，否则合伙企业设立合同或内部章程的内容必须经全体合伙人一致同意后才能修改。自合伙人会议通过修改决议之日起10个工作日内，设立合同或内部章程的修订或修改决议应通知相关企业登记官。

（一）普通合伙企业登记与出资

普通合伙企业登记申请需要包括如下文件：

1.企业登记申请表；

2.普通合伙合同，包括全体合伙人名称和签名；

3.合伙人决定不担任联合管理人的，管理人的姓名、地址和国籍；

4.普通合伙企业内部章程。

企业登记申请表应由管理人签署。

普通合伙企业资本由合伙人认缴。可以现金出资，也可以实物或劳力出资。以实物或劳力出资的，应进行货币估价。劳力出资不得记入普通合伙企业资产负债表。普通合伙企业每股股份无需均等。普通合伙企业股份证书不可流通。

（二）管理人

普通合伙企业的所有合伙人都可以担任联合管理人，也可以共同指定1名或多名合伙人担任管理人。管理人是普通合伙企业和其他合伙人的代表。除非另有约定，否则，管理人不领取职务薪资或奖金。普通合伙企业的管理人可以是第三方。被任命担任管理人的第三方应按照与合伙人的约定领取薪资或奖金。

除非另有约定，否则，管理人的任职或免职需要全体合伙人全票通过。将被任命或免去管理人职务的合伙人无权投票。

管理人有如下权利和义务：1.为了普通合伙企业利益的最大化尽职尽责地履行职责；2.行使和履行普通合伙企业内部章程规定的权利和义务；3.聘用第三方协助自己在普通合伙企业所承担的工作。联合管理人是多个合伙人的，普通合伙企业的经营管理应采取投票表决方式，过半数票为通过，如果内部章程另有规定的，从其规定。投票时，每人一票。如果只有1名管理人，除非另有其它限制规定，否则，唯有该管理人有权对普通合伙企业进行经营和管理。

（三）合伙人的禁止行为

禁止合伙人从事与普通合伙企业存在竞争关系的任何行为或商业交易。

被视为与普通合伙企业存在竞争关系的行为或交易如下：

1.合伙人自己从事与普通合伙企业营业范围类似的商业交易；

2.合伙人代表其他人（例如担任其它企业经理或董事）从事与普通合伙企业营业范围类似的商业交易；

3.是其它普通合伙企业的合伙人或是有限合伙企业的普通合伙人的。如果违反本条的限制规定的，普通合伙企业有权要求收回因相关行为或商业交易获得的全部利润，或者，申请宣告普通合伙企业解散。

如果该合伙人已经获得所有其他合伙人的一致同意；合伙人的相关行为或商业交易发生在合伙人加入合伙企业之前，而且当时其他合伙人没有反对，则免受以上条款的限制。

（一）普通合伙人的责任

有限合伙企业的普通合伙人对有限合伙企业的债务承担无限责任。有限合伙企业中负有限责任的合伙人以缴纳股金为限对有限合伙企业的债务承担责任。有限合伙企业尚未完成登记手续的，由全体股东对设立期间发生的债务承担无限责任。

（二）有限合伙人的责任

有限合伙人无权像普通合伙人那样担任管理人，但如果得到全体普通合伙人指定除外。

有限合伙人没有正当任命担任管理人的，有如下后果：

1.有限合伙人给企业和第三方造成损失的，应承担无限责任；

2.有限合伙企业合伙人支持、背书、指派或知道这种行为但不表示异议的，有限合伙企业应对第三方的损失承担连带责任。

有限合伙人以任何方式参与有限合伙企业前款提到的行为的，该合伙人应对第三方的债务承担无限责任，但其对于有限合伙企业的有限责任仍旧未变。

（三）出资、股份转让

有限合伙人可以现金或实物出资，但不得以劳务出资。有限合伙企业每股股份无需均等。

有限合伙企业的出资方式和出资时间表由全体合伙人约定。

有限合伙人可以转让股份，无须其他合伙人同意。只有事先通知并且办理了变更登记，股份转让才对第三方生效。

有限合伙人遇到问题时，下列解决办法适用：

1.合伙人死亡的，继承人可以接替成为合伙人，但另有约除外；

2.合伙人破产的，只出售和上交破产合伙人股份给资产管理委员会，由该委员会按照《企业破产法》的规定做进一步处理。破产合伙人股份受到处置的同时，其作为有限合伙企业合伙人的身份也随之终止，但有限合伙企业仍可继续营业；

3.合伙人无法律行为能力的，由监护人负责监督和管理相关权益，但该合伙人事先另有约定除外。

（四）利益分配

有限合伙企业的经营活动获得利润的，有限合伙人有权按约定比例和数额领取股息或利益，但有限合伙企业遭受亏损或因亏损累计造成资本减少除外。股息或利益都在老挝人民民主共和国《企业会计法》规定的每个财年年底支付。有限合伙企业合理分配的股息或利益不得要求归还。

（一）有限公司的设立

有限公司的设立必须符合以下程序和条件：

1.至少有2名发起人向公司总部所在地的企业登记官提交作为申请的设立合同；

2.有限公司按照本条第1项规定进行设立合同申请后，必须开始募集公司股本。股本认购不得采用公开发行的方式。认购股本者称为“股本认购人”；

3.召开成立大会；

4.有限公司发起人对成立大会选出的董事布置任务；

5.董事要求有限公司发起人和认购人按照本法第96条第1款规定缴足股本；

6.按照本条第5项规定缴足股本的，董事应在股本缴足之日起30天内办理企业登记。

（二）法律责任

1. 发起人对股本认购人的责任

有限公司发起人应就以下行为对股本认购人承担责任：

（1）为了个人利益的行为；

（2）隐瞒有限公司设立过程中发生的收入或开支；

（3）有限公司设立目的之外发生的费用或签订的合同；

（4）资产评估超出实际价值；

（5）本法规定的其它责任。

发起人应为这些行为负责，造成损失的，还要依照法律法规规定承担赔偿责任。

2. 发起人对第三方的责任

对于与第三方签订与有限公司设立有关的合同或有限公司设立过程中发生的未经批准的开支或虽经批准但公司尚未注册而发生的开支，有限公司发起人应承担连带和无限责任。

    3. 未获得企业登记时董事的责任

根据《老挝企业法》第86条第6项规定的期限届满的，登记官应该拒绝有限公司的登记申请，除非延迟登记不是因为董事的过错，或者代表超过五分之四已缴股本的股东投票通过继续进行企业登记的决议。

有限公司没有获得登记的，董事应在企业登记官拒绝企业登记之日起3个月内将股东认缴股本全部退还各股东。

超过3个月的规定期限相关董事没有向各股东退还全部认缴股本的，该董事应承担未退还余额连同按银行贷款利率计算的利息，但董事能证明自己在延迟登记和未能退还股本没有过错除外。

（一）上市公司股东人数

上市公司至少要有9名发起人，从企业注册之日起就要聘请审计师。上市公司不足9名股东的，应按照老挝企业法第五部分第2章J小节的规定解散和清算。

（二）上市公司发起人

上市公司发起人可以是如下的自然人或法人实体：

1.具有行为能力；

2.不是仍被限制从事经营的破产者；

3.未曾犯过侵占罪或挪用资金罪；

4.至少共同持有注册资本10%股份。

老挝公民、外籍居民、在老挝人民民主共和国定居的不明国籍人士或外国人都有权成为持有上市公司100%股权的发起人，但政府根据具体情况规定至少有一半发起人必须是老挝公民除外。

（三）股份

上市公司每股股份不得超过10万基普。上市公司股东无论是实物还是现金缴纳，都必须在成立之日缴足股本。一旦上市公司办理企业登记手续，股东不得请求法院判令赎回自己股份。

（一）关于国有企业的一般规定

国有企业由国家100%出资设立，注册后，国家可以根据政府批准出售给其他股东部分股份，但必须低于股份总数的50%。股东以未缴股金为限对公司承担责任。国有企业可以持有其它公司股份或作为其它合伙企业合伙人，但不得作为合伙企业普通合伙人。凡是国有企业或国家在其它类型企业持有的股份没有达到100%的，这不会导致这些企业成为国有企业。

（二）设立程序

国有企业应按下列程序设立：

1.相关部门配合财政部门确定和商定设立目的、行业类型和资本总额，将资本分成等值股份，以及确定在公司注册后允许按照本法第191条第1款规定进行转让的股份比例；

2.将公司设立申请书连同经济技术可行性研究报告提交总理审批（如果是中央级国有企业的话），或提交省长或市长审批（如果是省级国有企业的话）；

3.一旦获得总理、省长或市长批准，相关部门和财政部门应选拔人才出任董事；

4.召开国有企业成立大会，出席会议要有相关部门代表、财政部门代表和全体委任董事，会议宣布国有企业成立并分派任务给董事；

5.召开董事会首届会议（如果有的话）；

6.董事应在缴足股本之日起30天内按照本法第199条规定办理企业登记手续。

（三）股份以及股金缴纳

1.国有企业股份指由资本分成的等值股份。国有企业股份每股不得超过10万基普。

2.国有企业可以现金或实物出资。实物出资的，应由特别委员会进行估价。

对国有企业现金出资的，应在国有企业成立日之前5个工作日内缴足，实物出资的，应在同样期限内将所有权转让给公司，但财政部门与相关部门之间另有约定除外。相关事项应在国有企业内部章程明确规定。

（四）国有企业董事和董事会

1.国有企业董事可以是公务员或第三方，但某些国有企业另有规定除外。国有企业董事代表国有企业对政府投资资产进行有效管理和经营，还代表国有企业与第三方进行业务交易。

国有企业董事领取于公务员一样的月薪，再加上本法第215条第1项规定附加薪水或奖金。本条也适用于国有企业高级职员。

2.有下列原因之一的，可以终止国有企业董事的职务：

（1）根据本法第127条第1项至第4项的规定；

（2）财政部部长签发免职决定（如果是中央级国有企业的话），或省长或市长签发免职决定（如果是省级国有企业的话）。

只有当财政部部长批准（如果是中央级国有企业的话），或省长或市长批准（如果是省级国有企业的话）时，董事的辞职才能生效。董事辞职应通知有关企业登记官。

（一）定义

合营公司指国家与国内或国外其它非国家投资者共同设立的公司。各方各占50%股份。合营公司的设立、经营和管理视本法所规定的公司形式而定。

股东大会决议只有获得全票才能通过，但合营公司内部章程另有规定除外。投票时，一股一票。

（二）管理部门

政府委托商业部门会同相关部门对企业设立和经营实施统一管理，但国内外投资促进法律规定的企业登记和业务管理除外。

商业部门包括：

    1.商务部；

    2.贸易部门（省级和首都）；

    3.区级和市级贸易部门。

（三）权力与义务

1.商务部有如下权力和义务：

（1）制订推动企业发展的指导性文件和政策；

（2）研究和规划法规以便推行相关政策，促进企业发展；

（3）在全国推行促进企业发展政策，并对政策和政策实施进行宣传、指导、鼓励和监督；

（4）根据法律法规规定，对企业登记进行管理，提供相关服务；

（5）对各级商务部门的工作人员进行培训，提高技术能力，加强队伍建设；

（6）会同相关部门和地方行政当局有计划地检查和监督全国经营单位执行法律法规的情况；

（7）对登记在法律法规所规定的企业登记册上的企业名称进行记录、修改或注销；

（8）继续发展对外贸易关系，开拓市场；

（9）行使和履行法律法规规定的其它权力和义务。

2.省级和直辖市贸易部门有如下权力和义务：

（1）在各自省份或直辖市推行促进企业发展政策，并对政策和政策实施进行宣传、指导、鼓励和监督；

（2）会同相关部门和地方行政当局有计划地对各自辖区内的经营单位执行法律法规的情况进行检查和监督，并将情况上报上级部门；

（3）对登记在法律法规所规定的企业登记册上的企业名称进行记录、修改或注销；

（4）在商务部批准的范围内，继续发展对外贸易关系，特别是，发展与周边国家的贸易关系；

（5）行使和履行法律法规规定的其它权力和义务。

3.区级或市级贸易部门有如下权力和义务：

（1）在各自辖区内执行与企业相关的政策、法律和法规；

（2）对登记在法律法规所规定的企业登记册上的企业名称进行记录、修改或注销；

（3）会同相关部门有计划地对各自辖区内的经营单位执行企业相关法律法规的情况进行检查、监督和信息收集，并将情况和资料上报上级部门；

（4）行使和履行法律法规规定的其它权力和义务。

4.其它部门有义务配合商务部门履行职责、权力和义务。企业办理注册手续后，相关部门应在各自职权范围内带头对企业经营进行管理。

根据《老挝企业法》企业有关解散的规定，解散时必须进行清算。一般情况而言，所有人决定解散的，企业所有人必须指定自身或第三方作为清算人履行清算的法定义务。而在法院裁定的解散及破产案例中，企业所有人没有权力指定清算人，只有法院才有权指定清算人。

（一）独营企业的解散和清算

独营企业的解散和清算较为方便和简明。《老挝企业法》第31条规定如下，独资经营企业在如下情况下解散：

1.独资经营企业所有人决定解散；

2.根据法院裁定解散；

3.破产；

4.企业所有人死亡或缺乏行为能力，而且没有继承人。

独资经营企业解散的，所有人有义务自己或指定第三方作为清算人对企业进行清算。但是，法院裁定解散或独资经营企业处于破产中除外，在这种情况下，只有法院才可以指定清算人。

（二）合伙企业解散和清算

由于合伙企业涉及多位企业所有人，因此合伙企业解散和清算更为复杂。根据《老挝企业法》的规定，企业的内部章程不强制要求但允许含有解散和清算的相关内容。合伙企业可以自行决定在内部章程中增加解散和清算的相关内容，减少解散和清算的程序，便于日后解散和清算。合伙企业的内部章程须由企业管理人签署生效。

根据《老挝企业法》第11条的相关规定，合伙企业分为两类：普通合伙企业和有限合伙企业。同时，第77条规定，《老挝企业法》第四部分第2章普通合伙企业解散与清算的相关条款亦适用于有限合伙企业。因此，普通合伙企业与有限合伙企业的解散和清算是相似的。这两类合伙企业出现解散的情形时，企业登记官应在10个工作日内通知解散，有且仅有以下三种理由：合伙人协议解散、法院裁定解散和由于法律施行而解散。

（三）普通合伙企业解散

1.第53条规定了解散的理由：普通合伙企业有三种可以解散的理由：合伙人协议解散、法院裁定解散和由于法律施行而解散。企业登记官应在解散情形出现之日起10个工作日内通知普通合伙企业暂时解散。

2.第54条规定了合伙人协议解散，经全体合伙人一致同意，普通合伙企业可以解散。

3.第55条规定了法院裁定解散，普通合伙企业的任何合伙人，如发现下列情形，可以申请法院宣告普通合伙企业解散：

（1）普通合伙企业亏损且该亏损问题无法解决；

（2）发生不可抗力事件，使普通合伙企业不可能继续经营下去；

（3）合伙人是受到误导或被强迫成为合伙人的；

（4）合伙人已经构成或试图违反合伙企业合同或内部章程的规定，或者在实施重大过失行为导致普通合伙企业严重损失。

申请法院宣告解散的合伙人必须不是上述事件的肇事者。其他合伙人可以申请法院裁定有过错合伙人赔偿损失或退出普通合伙企业，而不是宣告解散。在这种情况下，普通合伙企业应在扣除相关合伙人损害赔偿金后，把剩余的资本份额按现值分给该合伙人，合伙人另有约定的除外。

4.第56条规定了由于法律施行而解散：有以下法律依据之一的，普通合伙企业可以解散：

（1）根据普通合伙企业合同或内部章程的规定解散的；

（2）普通合伙企业仅剩1名合伙人的；

（3）合伙人死亡、破产和无法律行为能力，但另有约定除外；

（4）根据本法第二部分第2章和第3章的规定解散的。

合伙人死亡但普通合伙企业没有解散的，死者的继承人有权获得死者全部资产或分红。

5.第57条规定了暂时解散的后果。

普通合伙企业暂时解散的，有如下后果：

（1）暂时中止合伙人要求获得普通合伙企业收益的权利；

（2）合伙人对尚未缴清股金的责任没有终止；

（3）暂时停止付款，但拖欠企业的应收账款应偿还；

（4）普通合伙企业无权从事经营活动，但在解散登记和企业执照被永久注销之前，应作为法人实体继续存续，以便完成未决事项和进行清算。

（四）普通合伙企业清算

    1. 清算方式

合伙人可以按照普通合伙企业内部章程的规定商定资产分配或清算的方式，但破产、法院裁定或仅剩1名合伙人引起的解散除外。

    2. 清算人的指定或解除

普通合伙企业可以由管理人或作为联合清算人的全体合伙人进行清算，也可以指定1名合伙人或第三方作为清算人。指定清算人需要全体合伙人一致同意。

合伙人投票选择清算人时，如果票数没有达到本条第1款规定票数，普通合伙企业合伙人可以申请法院指定清算人。

本条和本法第60条所规定的清算人的免职与其任职的方式一样。

    3. 法院指定清算人

破产、法院裁定或仅剩1名合伙人导致普通合伙企业解散的，只有法院才可以指定清算人。合伙人死亡导致普通合伙企业解散的，死者的继承人有权作为清算人或加入清算人行列。有多个继承人的，应指定1名代表。

（一）独资企业的法律风险及防范建议

独资企业这种形式是在投资中经常采用的一种方式，这种独资企业一般是相对而言的，并不是真的完全由外资构成，而是达到一定的比例，但是国际上并没有一个统一的界定，但是从普通意义上来讲是指外商的资金占大部分或者全部的在东道国设立的企业。根据老挝的目前的立法来看，其所指的独资企业应当是根据其法律法规而注册的，不含有老挝国内投资者，完全由外国投资者投资成立的一种企业，其既可以是首次注册成立，还可以仅仅是外国公司的一个分公司亦或代理等，而这种公司的成立必须依据老挝国内的企业法来进行注册。外国投资者对该企业享有完整的管理权，但是不能够违背老挝的法律规定，也不能违背投资许可证上载明的目的和范围，如果违背，那么老挝有权将其中止营业或者将其解体。

（二）联合股份制企业的法律风险及防范建议

这种形式也就是联营，是由老挝国内的投资者和外国的投资者共同出资，根据其之间订立的关于合作经营的合同来进行设立与管理、运营，这种企业一般由参与方共同出资，共同承担风险。这种合同也是需要老挝的管理投资的机构予以批准，并颁发许可证。

这种企业在设立的时候也需要由外国的投资者进行一些材料的申请，主要包括申请书、联营企业合同以及联营企业的章程，另外还需要提交经济技术研究报告。其中申请书主要应当包括联营者的基本信息、企业的名称地址等、经营的宗旨和预计产值以及各方的出资等等。

联营合同则主要包括双方的基本信息，进行联营的企业的名称、地点、经营范围等，双方关于出资的比例和数额、出资方式等。其中投资的总额包括了各种必需的资金的总额，既包括自有的资金，也包括借贷的资金，而合同中的出资额则一般是指联营者所需要投入的资金，而不包括联营企业的贷款。此外，合同还需要包括风险的分担和分红，企业各种管理规则和制度，营业期限以及如何解散等。

章程则和独资公司差不多，都是需要写明基本信息、经营范围、公司日常管理制度等等。这种联营合同也是自从有关机关办理各种证件之后生效，其中经营期限可以由双方进行协商确定，但是按照该国的法律，不能超过三十年，对于特定的行业可以进行申请延长。

（三）合作经营的法律风险及防范建议

这种形式主要是指老挝国内的和外国的两方当事人并不设立合资的企业，而是通过订立契约进行合作的经营，双方共同进行合作，对于经营成果进行共同分享，所以这主要是一种合同行为，其在合同中必须写明进行合作经营的项目、规模，从中能够获取的利润，双方的各自的权利义务以及合同的期限等等。

老挝的立法中并没有明确规定外资并购这种投资方式，本文认为这主要是基于老挝的国情，因为老挝现在依旧是个较为落后的发展中国家，现代工业等起步很晚，并没有建立起自己的较为完整的工业体系，所以其也基本没有实力雄厚、

技术先进的在一个行业能够起到影响作用的大型企业，所以其不用担心外资并购所带来的一系列问题，而且外资并购的发生也是很少的，其只需要针对国情发展以上的三种投资方式就可以了。

1986年开始老挝发布了名为“新思维”的经济新政策，此政策成为了经济开放的里程碑。从此社会主义经济变成市场经济，外来的投资数量不断增加。外国投资者的贡献，促使老挝经济基本保持了连续稳定增长事态，使老挝的贸易、投资以及基础设施建设等领域得到开发，新的投资环境气氛日益活跃。

根据世界银行《2017年全球营商环境报告》显示，老挝实行积极的吸引外资政策，在报告所列出的营商效率全球排名中排第139位。虽然老挝在全球开办企业效率排名中排第160，耗时67天，低于世界平均水平，但报告中指出由于老挝通过实施简化程序获得许可证和注册公司印章的，提高了开办企业的效率。世界银行在《2017年全球经济展望》中指出随着制约出口大宗商品的新兴市场和发展中经济体增长的障碍消退，预计2017年经济将稳步复苏。

据老挝工贸部进出口贸易司公布的数据，2015—2016财年头9个月，老中双边贸易总额已超15亿美元。其中，老向中出口总额为9.5亿美元，进口总额为5.7亿美元。中国已经成为老挝第二大贸易伙伴，仅次于泰国。据中国商务部最新统计，2017年1-3月，中国对老挝投资金额达到33495万美元，同比增长365.3%，老挝已成为中国在全球第八大投资目的地国。而老挝计划投资部副部长坎连˙奔舍那指出，中国投资者目前在老投资有约764个项目，涵盖领域广泛，包括矿产、农业、电力、手工艺品、旅游业等多个行业，其中552个项目为100%中国独资，212个项目为中老合资，中国已成为老挝最大外资来源国。

老挝海关在优化进出口贸易秩序，促进区域贸易便利化，加大知识产权海关保护，以及参与推动重大项目建设中举足轻重。基于此，老挝政府在大力发展经济，努力创造积极投资环境的同时，亦制订了相关法律保障投资者利益。

《海关法》于1994年12月颁布，为了使法律切合经济发展需求，历经2005年、2011年两次修改，篇幅、章节、内容都有了较多变化。2011年修订的老挝《海关法》一共有十六章，一百二十二条，以通关制度为核心展开，详细规定了海关通关制度、进出口商品限制、禁止行为、报关制度、海关的权利、海关的监督管理等内容。

中国——东盟自贸区的建成进一步促进了东盟市场开放，“一带一路”战略的提出极大地鼓励了中国企业走出去的决心。作为中国—东盟自贸区成员国以及“一带一路”沿线国家之一，老挝具有巨大的投资潜力，吸引着越来越多的中国企业前往。但风险总与收益同在，国外经营环境、经济环境、有关政策的变化，都使得中国进出口企业的日常经营不确定因素明显增加，现就海关管理法律风险方面进行分析。

（一）法律风险的具体体现

1. 法律条文获取不及时带来的风险

由于国内对于老挝海关方面的研究较少，所以相关资料难以收集，即便收集到亦不全面，以老挝《海关法》为例，前面提及2005年、2011年已两次修改，然而中国网络上查找到的中英文版本仍是2005版，对比两者，2011版《海关法》几乎每条条文都有修改，此外还增添了二十七条规定。如若中国企业使用的仍是旧版《海关法》，极有可能因为不知法条的修改而陷入法律风险。

（1）删除了必要和紧急情况下可以修改关税率的规定。2005版老挝《海关法》（以下简称旧《海关法》）第6条规定：“在一些必要和紧急情况下，为维护国家的利益和使之适应当时的社会经济情况而对关税率进行的修改，老挝人民民主共和国中央政府负责报国家议会常务委员会审议后，报国家主席审批，并签发国家主席令作临时调整，之后由国家议会常务委员会报下一届国家议会大会审议通过并正式颁布适用。”此条规定在2011版老挝《海关法》（以下简称新《海关法》）中删除，这避免了必要和紧急情况下可对关税率进行修改这一不确定因素，降低了中国企业的投资风险。

（2）新增对报关员职责的规定。新《海关法》第15条为新增法条，具体规定了报关员的职责，“报关员有以下义务：1.完成对货物进行海关报关程序的交易业务；履行填写海关文件，清关，支付关税和其他义务；以及为了货主利益从货物仓库或检查点转移货物……8.负责货物检验（过程中）的运输、卸货、仓储等费用。”如中国企业事先未熟知此条规定，在报关时未能按法条规定履行义务，则有可能因为违规耽误通关。

（3）新《海关法》在旧《海关法》对详细报关的要求上新增了两项报关材料。新《海关法》第23条规定了详细报关需准备的材料，“进行详细报关时必须准备下面这些材料：1.详细的海关申报单；2.发货单；3.运货单；4.包装清单（如有）；5.原产地证书（如有）；6.出口或进口许可证（如有）”，在旧《海关法》规定的基础上增加了第5和第6项，如不了解这一点则会遗漏报关材料，造成无法顺利报关的风险。

（4）新《海关法》第24条规定：“报关员应当在海关根据商品物资清单进行登记的15个工作日内向海关提交申报表。如果报关员不知道商品物资的详细信息，允许在上述第一款规定的时间内检查仓库内的实际商品物资，准备报关单。如果超过规定时间不进行报关，海关将根据如下规定对商品物资进行特别管理：1.应当在45个工作日内申报商品物资的详细关税，并按商品物资价值的0.1%缴纳罚款；2.如未能在45个工作日内提交一份详细的申报，海关应公告或发出通知，报关员应做一个详细的说明并在21个工作日内提交；如果申报人在上述期限内提交申报，按商品物资价值的0.5%缴纳罚款；3.在额外的21个工作日内未提交申报的，商品物资将被没收。政府项目所需商品物资的报关办法，另行规定。”此条规定对旧《海关法》的相关规定进行了补充，缩短了提交申请表的时限，同时亦作出了可以在特定情况下检查商品物资准备报关单的人性化规定，并对处罚作出了详细标准，这可以有效减少报关时腐败现象的发生。

（5）新《海关法》对担保费用及担保函种类进行了具体规定，并延长了申报的时限，也确定了罚款金额，这些修订都降低了出具担保函可能遭遇的风险。新《海关法》第27条规定了在有担保的情形下对商品物资的运送和仓储制度：“1.报关员应向海关提交存款担保；2.该担保等于关税和其他费用加上额外20%的现金或具有可靠财务状况的金融机构、银行、个人、法人或者组织的担保函。3.应在商品物资出仓后的15个工作日内作出详细的海关申报。担保款项及担保函应退回；4.如果申报晚于规定的时间，对报关员施以商品物资价值的0.1%的罚款；5.如果报关员未能遵守担保合同，将依据法律、法规起诉违反者。”

（6）新《海关法》在第28条新增了事先裁定的规定，“如果报关员不确定海关分类编码而商品物资原产地需要准备详细的报关单，报关员可以咨询以及申请，由海关按照以下步骤事先裁定：1.商品物资的文件和（或）样品应当以书面形式提交海关；2.海关应当在收到全部文件之日起15个工作日内，出具正式批准文件批准书；3.如海关需要报关员提供额外的信息，则报关员应该在收到通知之日起15个工作日之内提供相关信息。超过期限的，海关不予考虑该申请；4.只要有关进口商品物资的规格不改变，海关批准证书有效期不超过一年。如有强力证据或信息表明商品物资的相关信息发生改变，则应取消批准证书。5.如有强力证据或信息表明商品物资的相关信息发生改变，报关员应向海关申请出具新的批准证书。”事先裁定带给纳税人的最大好处就是可以极大地提高纳税人税收政策适用的确定性，事先裁定的规定对税务机关有单方面的约束力，纳税人遵从答复而出现未缴或少缴税款的，可以免除其缴纳责任，这降低了企业在纳税时承担的风险。

除此之外，新《海关法》新增了知识产权方面的规定，单独设置一章，下有两个法条，规定涉及知识产权侵权的商品物资，知识产权权利人有权向海关申请临时扣押检查。这保护了知识产权权利人的利益，降低了侵权风险。不仅如此，旧《海关法》并未对行政执法的上诉进行规定，这给受到不公正海关行政执法和处罚的经营者带来很大风险，而新修改的《海关法》将行政上诉予以规范，保障了经营者的权益，如中国企业不了解这一点则不利于维护自身的权益。值得注意的是，新《海关法》对违法行为的划分进行了修改，旧《海关法》将严重违法行为划分为三级，而新《海关法》仅分为两级。同时新《海关法》对每种违法行为的处罚方式都做出了详细的规定，这是旧《海关法》没有做到的。

2. 海关行为带来的风险

缉私体制是指一国范围内承担违反海关法行为查缉和处罚的国家机关及其相互关系。关于违反海关法行为，特别是走私犯罪和走私行为产生的原因，各国的学者和实务工作者从不同的角度出发提出了许多的观点，总结起来大致分为以下四种：牟取暴利、高关税、非关税壁垒和经济管理制度缺陷。

虽然缉私针对的是违法走私行为，但是正常的海关活动中也会遭遇海关执法检查，难免碰到一些风险。各国关于缉私体制设定的方式有所不同，大多数国家和地区都是在海关法或关税中明确规定该国的缉私体制，老挝《海关法》也对海关稽查执法作出了相关规定。老挝《海关法》第65到67条分别规定了海关稽查持续的时间、具体措施和稽查程序；第84条规定了海关关员的禁止行为。

中国企业在报关、通关等活动时难免会遇到海关行政执法腐败。腐败现象在海关的表现形式，既有普遍性也有特殊性。从普遍性的特征看，在海关历史上和现实中，权钱交易、权权交易等各种违法犯罪行为不同程度地发生。主要表现为有些海关执法人员收受“红包”、刁难卡压、效率低下、执法不公等行为。老挝目前正处于经济改革时期，法制环境尚不够完善，没有建立起强有力的法律执行体系。因此企业在正常海关活动中遭遇海关行政执法腐败的风险加大了。

（二）风险出现的原因分析

1. 法律体系构建程度不同

老挝为了适应和吸引广大外国投资者到老挝投资，并进一步改善投资环境，颁布了多部保障外国投资者合法权益的法律法规，于1994年7月颁布《海关法》（又译作《关税法》），并以此为蓝本在2005年、2011年两次对其进行修订。

海关法的法律体系由三部分组成，第一部分是法律。老挝法律由老挝最高权力机关老挝国会制定，《海关法》也不例外，经国会审议通过，国家主席颁布实施的命令和条例。第二部分是法令，根据老挝1991年宪法的规定，由总理府向国家主席提交命令和条例的草案，进行法令的颁布。《进出口管理令》、《进口关税统一与税率制度商品目录条例》都是与《海关法》相关的法令，所规定的内容对《海关法》进行了补充。第三部分是地方政府规定，省级、市级、边境贸易区、经济特区能够在不违反上位法的情况下在职权范围内制定地方法规，以补充和细化海关法的相关规定。虽然老挝已形成了自己的一套法律体系，但总体来说法律还不健全，政府的相关部门对法律法规的定义和解释也缺乏统一性。

中国当代的海关法始于1987年。1987年颁布实施的《海关法》(以下简称1987年《海关法》)是对1951年制定的《暂行海关法》进行修订后形成的一部专门法律。为了适应我国市场经济的发展以及海关制度国际协调的发展趋势，2000年7月8日,第九届全国人大常委会第十六次会议审议通过了修订《海关法》的决议,修订后的《中华人民共和国海关法》于2001年1月1日起施行(以下简称2001年《海关法》)。自2001年《海关法》施行起,我国海关法体系的经济法性质得到了明显体现。为了保障《海关法》的有效实施，中国制订了一系列法规、条例，例如《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国知识产权海关保护条例》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》、《中华人民共和国海关事务担保条例》等。这体现中国已形成较为完善的海关法律体系，有效保障投资者的合法权益。

中挝两国海关法律体系建设程度的不同，容易使得中国企业在对老挝进行投资时“水土不服”，在面对海关问题寻求老挝法律支持时易出现法律规定模糊，甚至条文内容出现冲突从而无所适从的情况。

2. 中央政府经济职能越位与缺位

自1988年老挝开始实施“革新开放”政策以来，在逐步实行社会主义市场经济体制的过程中，也在逐步转变中央政府经济职能。但在市场经济转型中老挝政府部门角色定位模糊，甚至还存在误读自己的角色的现象，这种角色认识的误区，造成了政府干预市场经济的失效。在经济体制改革过程中，中央政府的管理色彩过重，经常不正当地干预了本应交由市场解决的问题，通过行政命令替代市场规律，不利于资源优化配置，也会一定程度上造成不公平竞争，甚至政府垄断等有损经济的情况。

老挝中央政府一方面在某些领域过度干预，但在某些领域又却又职能缺失，无法真正履行有效管理的职权，或者虽然承担了应当的经济职能，但却执行的很不到位。老挝政府实施了较为稳定的财政政策和货币政策，严重通货膨胀也得到基本控制。但是，老挝政府的财政金融手段仍然比较脆弱，政府调节经济的能力仍然不强，因此影响到国家财政货币政策的稳定性。由于经济的稳定性有待提高，在海关活动中有官员贪污腐化、滥用职权、黑箱操作等行为也就不足为奇了，这也是老挝中央政府经济职能“缺位”的体现。