阿富汗

2002年以来，中阿经贸合作发展迅速，双边贸易保持快速增长，投资数量和规模不断扩大，在电信、输变电线路、水利建设、道路建设等领域的工程承包合作发展势头良好。中国与阿富汗双边贸易额显著增长。2000/2001年度，中阿贸易额仅为0.2529亿美元，中国对阿富汗出口0.1989亿美元，阿对华出口为0.054亿美元，贸易差额为0.145亿美元。2001/2002年度，中阿贸易额仅为0.35亿美元，即中国对阿富汗出口0.35 亿美元，进出口同比下降31.1%，其中进口同比下降13.2%，出口同比下降97%。双边贸易额由2002/2003年1-6月，阿富汗的年度贸易额仅为0.18亿美元。2004年1-12月，中阿年度贸易额为0.58亿美元，中国对阿出口额为0.57亿美元，进口额为0.01亿美元，进出口增幅为114.1%，其中出口增幅为115.4%，进口增幅为54.7%，贸易平衡情况为0.56亿美元，增幅为116.9%。2005年1-12月，中国对阿出口总额为0.53亿美元，出口额为0.51亿美元，进口额为0.02亿美元，进出口降幅为8.9%，出口降幅为10.1%，进口增幅为64.5%。2006年中阿进出口额为1.01亿美元，同比增幅为90.75%

2007，中阿贸易额为1.72亿美元,增幅达70.5%。2008年，受到世界经济危机的负面影响，2008年，中阿贸易额明显下降，其降幅达到10.1%。2009年，中阿双边贸易额为2.15亿美元，中阿贸易开始复苏，增长率达39%。在两国政府积极推动下,2012年，中阿贸易总额达4.69亿美元，增长率高达100.2%。2013年，中阿贸易明显下滑，总额降至3.38亿美元，降幅27.97%。2014年，中阿进出口额实现高速增长,增幅为21.56%。2015年,中阿进出口贸易额为3.76亿美元，同比下降8.4%。2016年，中阿为4.4亿美元，同比上升16.5%。2017年1-8月，口额明显增长，进出口额达3.55亿美元，增幅达46%。中国对阿主要出口食品、纺织服装、机械设备等,自阿主要进口甘草、羊毛、松果等。

     2001年－2017年1-8月中阿进出口贸易情况（图1）

数据来源：中华人民共和国商务部亚洲司：2017年1-12月我对亚洲国家（地区）贸易统计，http//yzs.mofcom.gov.cn/。（笔者绘制）

（一）阿政府力促吸引投资

2002年以来,阿富汗卡尔扎伊政府积极推行自由开放的经济政策，但国内建设资金短缺一直是制约其经济发展的瓶颈。2005年12月,阿政府颁布施行了《阿富汗私营投资法》（简称投资法），为外国投资者提供了一系列优惠政策和保障措施。《投资法》规定，阿对外国投资者实行国民待遇，即外资公司和当地公司享有同等待遇和同等义务，外国人和阿富汗人一样享有在各领域进行投资的权力和同等纳税义务。设立了专门负责吸引外资工作的阿富汗投资促进局(Afghanistan Investment Support Agency, AISA)，为外资在阿富汗投资提供政策咨询和相关帮助。2013年7月21日，阿财政部长奥马尔·扎希尔瓦尔宣布实施投资优待政策(Investment Incentive Policy)，对向阿工业、建筑业、出口、农业、矿业等领域的投资者提供一定程度的税费减免、签证、优惠贷款等优待政策。2016年阿富汗投资促进局启动了《投资阿富汗国家计划》，希望进一步加大外资的吸引力度，加快阿富汗的经济增长。根据阿富汗投资促进局和联合国贸发会议发布的《2016年世界投资报告》的关键数据，从2003年到2015年间，共有2822家外资企业在阿富汗注册，累计投资额为18.2亿美元，占到国内总投资额的17.8%。2015年，阿富汗吸引外资流量为17.5亿美元。外资投资重点领域主要集中在能源矿藏、通讯、媒体、建筑和第三产业，对制造加工业及农业领域的投资非常少。

（二）中国对阿富汗的投资

1、中国对阿富汗投资概况

中国企业从2003年参与到阿富汗战后重建的过程中，中国已经成为阿富汗吸引外资的重要来源国之一。根据商务部发布的《2015年中国对外直接投资统计公报》中的数据，截止2015年，中国企业到阿富汗投资的存量约为4.2亿美元，占比达到2003年-2015年阿富汗吸引对外投资的近四分之一。2003—2007年,中国对阿富汗的投资数量和规模相对有限。2003年中国对阿直接投资量为30万美元，2004年和2005年均为零，2006年为25万美元，2007年达10万美元。截至2007年末，中国对阿直接投资存量为77万美元。此后，随着阿富汗投资环境的发展和改善，中国对阿投资兴趣与日俱增，逐渐成为其重要的投资来源国。包括石油天然气和各类金属矿产的采矿业可能是未来阿富汗最有可能大规模吸引外资的领域之一，同时也是中国企业目前在阿富汗最主要的投资领域。阿富汗是一个矿产资源非常丰富的国家，并且资源基本上处于未开发的状态。根据阿富汗政府的信息，目前阿富汗已经发现有1400所处矿藏，能矿资源价值超过3万亿美元，国内重要的矿藏包括艾娜克铜矿、哈吉夹铁矿、巴米扬煤矿、阿姆达利亚油气田等。由于国内安全局势的持续动荡，发展采矿业所需的配套基础设施极为落后，以及矿产业领域投资的法律不够健全，阿富汗政府在采矿业吸引外资的步伐并未达到预期的进度，目前已经完成的三个重要能源矿产开发项目的外资引进，包括中冶集团和江西铜业的联合体中标的艾娜克铜矿，中国石油天然气集团中标的北部油田，以及由印度和加拿大公司中标的哈吉夹克铁矿项目。

2、经济援助

2001年阿临时政府成立后，我向阿方提供100万美元现汇作为政府启动基金以及3000万元人民币的紧急物资援助。2002年1月，我承诺5年内援阿1.5亿美元，50%用于无偿援助，50%为优惠贷款（后变更为无偿援助）。在上述援款下，我国为阿援建了帕尔旺水利修复工程、喀布尔共和国医院等项目，并提供了物资援助和人力资源培训。2004年3月，中阿在柏林签署议定书，中方免除阿方960万英镑债务。2005年2月，中国政府向阿提供1500万美元无偿援助。

2006年6月卡尔扎伊总统访华期间，中阿签署两国政府贸易和经济合作协定。同年7月1日起，中方给予阿278种对华出口商品零关税待遇。2006年和2007年中方向阿提供1.6亿人民币无偿援助。2008年6月，杨洁篪外长在巴黎出席“支持阿富汗国际会议”期间宣布中国政府向阿提供5000万元人民币无偿援助。

2009年3月，中方向阿捐赠价值178.75万美元的清淤设备。同年，中国向阿提供价值3000万人民币的8000多吨小麦无偿援助。2010年3月，卡尔扎伊总统访华期间，中方宣布向阿提供1.6亿元人民币无偿援助。此外，中方还同意为阿开设农业、卫生、教育、经贸、通讯和禁毒等6个人员培训班。2011年3月，中阿签署援建阿科教中心项目换文。4月，双方签署中国援建喀布尔大学中文系教学楼及招待所项目换文。5月，双方签署中方向阿援赠救护车、教学物资和办公设备的换文。11月，我援赠阿总统府物资项目供货合同签字。12月，中国外长杨洁篪在阿富汗问题波恩会议上宣布，中国将向阿提供1.5亿元人民币无偿援助。同月，中石油阿姆达利亚盆地油田项目正式签约。2012年1月，中阿签署援建阿富汗喀布尔大学中文系教学楼（孔子学院）及援赠招待所项目办公家具的确认书。5月，中阿签署援建阿富汗科教中心项目施工合同。6月，阿总统卡尔扎伊访华期间，中国政府承诺2012年向阿方提供1.5亿元人民币无偿援助。8月，中国援建的阿富汗帕尔旺水利修复项目二期增项工程移交。9月，中阿签署援赠阿卫生部100辆救护车交接证书。中石油投资的阿北部阿姆达利亚油田项目投产。中国援建阿喀布尔大学中文系教学楼及招待所项目开工。2013年4月，中阿签署援助阿总统府、矿业部和高教部物资项目换文。7月，中阿签署援赠阿礼宾车辆换文。9月，阿总统卡尔扎伊访华期间，中阿签署《中华人民共和国政府与阿富汗伊斯兰共和国政府经济技术合作协定》。中国政府承诺2013年将向阿方提供2亿元人民币无偿援助。2014年2月，中阿签署我援阿农业机械设备项目换文。4月，中阿签署我援阿国家科技教育中心项目交接证书。7月，中阿签署我援阿外交部礼宾车辆项目交接证书。8月，中阿签署我援阿总统府、矿业部和高教部三批援助物资项目交接证书。9月，中阿签署我援阿共和国医院技术合作项目和援阿共和国医院医护人员培训项目换文。10月，加尼总统访华期间，中阿签署经济技术合作协定，向阿提供5亿元人民币无偿援助，并宣布在2015-2017年3年内，中方将向阿富汗提供总额15亿元人民币的无偿援助。中方将积极支持阿方加强能力建设，2015-2019年5年内将为阿富汗培训3000名各领域专业人员。11月，中阿签署我援阿喀布尔大学中文系教学楼和招待所项目交接证书。

      2001年－2017年中国对阿富汗的经济援助情况（图2）

数据来源：驻阿富汗经商参处：中阿经贸合作概况， http://af.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201501/20150100879514。（笔者绘制）

   3、能源领域投资

阿富汗是资源富国，利用外来资金和技术开发阿矿产资源服务于阿战后重建是阿富汗政府既定和优先的政策，我利用有利条件积极参与阿富汗资源开发和合作，也符合我国政府"走出去"战略和在境外开展资源合作的需要。两国资源合作是建立在互利双赢基础之上的。 

艾娜克铜矿是令世界瞩目的项目。艾矿储量大（7亿吨），品位高（平均1.65%）有三分之一矿石品位高达2.37％，铜金属总量估计1133万吨，是世界级富矿之一。经过努力，中冶-江铜联合集团终于在竞争中胜出，于2008年5月与阿工矿部签署了总投资达44亿美元期限为30年的租赁开发合同。我国将成为阿富汗有史以来最大投资国。开发此项目是一个庞大的系统工程，它将带动中国对阿富汗大规模投资和双边经贸合作全方位深入发展。除铜矿外，阿富汗政府对储量为100亿吨的哈吉加克大铁矿和阿北部油气田开发项目的招标已进入程序，我有关中资企业正在积极准备和参与之中。

（1）矿业投资

2008年，中国冶金科工集团有限公司(简称中冶)（占75%）和江西铜业集团公司（75%）联合体获得了阿富汗艾娜克铜矿（AYNAK）项目的开发权，投资总额达到44亿美元。该项目如能正常投产，最终年产铜矿可达34.3万吨，能为阿富汗创造上万个就业岗位。

2009年，阿富汗艾娜克铜矿在卢克尔省项目营地举行开工仪式。截至2010年底,中国累计对阿投资额达1.23亿美元。2011年，中冶集团在阿富汗采铜矿期间，意外发现了一座2600年前建在古丝绸之路上的佛教寺庙遗址，需要等待阿文物部门挖掘文物进展。艾娜克铜矿项目在进展过程中遇到各种问题，项目尚无具体时间表，双方签订的合同条款可能需要重新修订。 2007年11月，国有企业中国冶金科工集团和中国江西铜业，赢得招标，在阿富汗卢卡尔省进行勘探和开发。这个项目也是中国在阿富汗最大的投资项目，总投资在当时是35亿美元，其中也包括给阿富汗修铁路、建学校等基础设施，项目非常庞大。由于卢卡尔省是阿国最危险的区域之一，2012年曾遭到袭击，不就后复工。

（2）油气投资

2011年9月6日，中国石油天然气集团公司（简称中石油）与阿富汗国家石油组成的投资集团击败了三家竞标者，获得了阿姆河盆地（Amu Darya）石油25年的开采权。2011年，阿富汗政府批准中石油集团公司参与开发阿姆河盆地油气开发项目。2012年6月24日，该项目进行了开工仪式，这也是阿富汗境内首个重大石油开采项目。根据协议，中石油向阿支付15%的矿产权、20%的营业税，并上交50%-70%的利润。这是近几十年来阿富汗第一次将石油开采权开放给外国公司。签约后不久，阿姆河油田开始逐步投产。2011年12月,中国石油天然气集团公司(简称中石油)和阿富汗国家石油天然气公司联合体与阿富汗矿业部正式签署了阿富汗阿姆河盆地油田项目开发协议。根据该协议,中石油将向阿政府支付15%的开采税、20%的企业所得税及高达70%的项目利润,并斥资3亿美元在当地建设一座炼油厂。该协议在签署后的25年时间内将为阿带来70亿美元的收入。阿富汗国家安全部队接管本国安全防务后,外国投资者对阿安全形势普遍担忧，纷纷停工或撤资，中国对阿投资也逐渐减少。2011年,中国对阿直接投资流量为2.96亿美元。2012年降至1761万美元,2013年更减少至122万美元。截至2013年末,中国对阿直接投资存量为 4.87亿美元。2015年中国对阿直接投资流量为326万美元,截至2015年末,中国对阿直接投资存量为4.2亿美元。长期以来,中国对阿投资合作以中石油、中冶等国有控股企业为主力军,投资领域主要集中在阿富汗的石油、天然气、矿产的勘探和开发等方面。

(3)工程承包

1、通讯工程

2007年4月15日,由中国中兴通讯股份有限公司(简称中兴公司)承揽的阿富汗国家光纤骨干网建设项目破土动工,这是阿有史以来首个全国规模最大、容量最高的传输网络。

2、电力工程

2016年7月15日，中国能建新疆院收到阿富汗国家采购办公室发来的中标通知书，成功中标阿富汗赫拉特诺尔-艾-贾哈德220kV变电站总承包工程。　该项目业主为阿富汗电力公司，项目开标日期为2016年8月9日，共有来自印度、土耳其、伊朗和中国的7家单位参与了投标。面对阿富汗特殊的电力市场情况及印度、土耳其等公司长期以来对阿富汗电力市场形成的垄断，新疆院以过硬的技术优势和在中亚地区良好的品牌形象，通过驻阿富汗办事处人员与阿富汗总统办公室、阿富汗电力公司等各部门间的不断协调，经过对投标文件反复的澄清答复，新疆院终于在2017年4月10日取得中标公示，并在2017年7月9日召开的总统会议中，一次性审批通过。该项目是新疆院第一次以独立方式面对国外业主并最终取得中标的项目，也是新疆院近年来中标的合同金额最高的国际工程项目，标志着新疆院真正由“借船出海”迈向“造船出海”，也是新疆院在阿富汗市场迈开的重要一步，为今后海外市场的开拓和发展再添精彩一笔。

3、路桥工程

2017年1月8日，在阿总统府与中国路桥工程有限责任公司举行巴米扬至萨曼甘公路修复与改造项目签约仪式，这是近年来中企在阿规模最大、金额最高的承包工程项目。阿富汗总统加尼、第二副总统丹尼什出席了该签约仪式。该公路项目是阿富汗“国家南北走廊”的第二段，连接萨曼甘省达拉苏夫地区与巴米扬省亚考朗地区，全长178公里，总造价约2.05亿美元，由亚洲开发银行投资。该公路项目对于改善阿交通运输条件，助力该国经济发展将发挥至关重要的作用。该项目是阿富汗政府致力于改善交通运输条件的重要举措之一，由亚洲开发银行投资，工期三年半。中国路桥中标金额约为2.05亿美元。这是近年来中国企业在阿规模最大、金额最高的承包工程项目。

（一）投资趋势分析

截至2008年6月，中国在阿签署承包工程项目33个，合同额总计4.8081亿美元。2009年,中国企业在阿新签24份承包工程合同,金额达2.2亿美元。新签大型项目包括中国十七冶建设有限公司的阿富汗艾娜克铜矿一期工程项目等。2013年中国公司在阿新签承包合同额为8036万美元,完成营业额达4.32亿美元。新签大型工程承包合同项目包括中兴公司承建阿拉伯联合酋长国电信在阿富汗的GSM项目、中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司承建的中石油在阿富汗的项目等。截至 2014年12月,中国在阿累计签订工程承包合同额达9.68亿美元，完成营业额6.38亿美元。2015年，中国企业在阿新签4份承包合同,合同额达3987万美元，完成营业额1133万美元。2017年1-7月，我在阿新签工程承包合同额2.96亿美元，同比增长1940.6%；完成营业额2456万美元，同比增长130.4%。截至2017年7月，我在阿累计签订工程承包合同额12.21亿美元，完成营业额10.76亿美元。

         2009－2017年1-7月中国在阿富汗投资额（图3）

 数据来源：商务部网站的数据（笔者绘制）

阿富汗处于战后重建，承包工程市场商机不断，但由于安全原因，目前只有印度、韩国和中国企业在阿承揽工程项目。中国公司以价格有竞争力、执行项目速度快、质量好而著称，在阿产生较大影响。工程承包已成为中阿经贸合作中一个重要和不可缺少部分，然而由于阿富汗持续恶化的安全形势，对我扩大和发展在阿承包工程业务产生一定负面影响。着眼于实施“走出去”战略的需要和中阿经贸合作的未来发展，现阶段我国企业对阿承包工程可在安全有保障前提下谨慎开展，应坚持安全第一。

（二）中阿贸易趋势分析

   2001/2002—2015/2016年度，中阿双边贸易在阿外贸中所占比重波幅较大。2001/2002年度,中阿贸易仅占阿外贸总额的2%，其中阿富汗自中国进口占其进口贸易总额的2%。2003/2004年度，中阿贸易占阿外贸总额比重升至17%，其中阿自中国进口占其进口贸易总额的18.2%，中国跃升为阿富汗第一大进口国2004/2005—2007/2008年度，中国一直保持着阿富汗第一大进口国的地位。2008年，中阿进出口额为1.54亿美元，其中我国出口阿富汗1.52亿美元，进口0.03亿美元。2015/2016年度，中阿贸易占阿外贸总额的12.7%，其中阿富汗自中国进口额占其进口贸易总额的13.5%，中国成为阿富汗第三大进口国，阿富汗对中国出口占其出口贸易总额的1.8%。2016年，中阿进出口贸易额为4.4亿美元，我出口阿富汗额为4.3亿美元，进口0.1亿美元。2017年1-8月，中阿双边贸易同比增长46%；其中，我对阿出口3.54亿美元，同比增长47.1%；自阿进口134万美元，同比下降50.8%。总体而言，中阿贸易趋势向好发展，特别是随着“一带一路”的稳步推进及阿富汗政局动荡的政局趋于缓和。

（三）承包工程趋势分析

自2003年以来，我国公司在阿承揽的承包工程项目总数39个，累计合同额约5.69亿美元，累计已完成的营业额总计约4.39亿美元。中国公司在阿承包工程项目主要仍限于公路和电信项目建设方面。中阿工程承包合作发展势头良好。多年来,中阿工程承包合作领域不断拓宽,规模不断扩大,合作前景广阔。中国在阿工程承包企业主要有中国铁建中铁十四局集团有限公司、中国十九冶集团有限公司、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、新疆北新路桥集团股份有限公司、中国电力工程有限公司等，主要工程承包领域为电信、输变电线路、水利建设、道路建设等。

 （四）经济援助趋势分析

目前，由于阿富汗经济自身基本无造血功能，在未来相当长时间内，外援仍然是阿经济、社会及民生的依赖根据我国政府的对阿政策，为支持阿富汗重建，我对阿经济援助将会继续下去。

总之，阿富汗目前的对外贸易状况是其国内政治经济环境的折射。处于转型过渡时期的阿富汗，正在从一片被战争摧毁的废墟上重建一个新的国家，急需外部世界的帮助，所以国际援助需求量极大。另一方面，阿富汗经过多年的战乱，国民经济和人民的生产生活遭到了巨大的破坏，在国内生产力暂时无法恢复和发展的情况下急需大量的生活物资，所以阿富汗的贸易赤字问题难以短期内得到根本上的解决。同时，安全风险、基础设施条件薄弱和严重的腐败问题使国内出口商的经济活动受到限制，也使得贸易成本大大提高，进而阻碍了阿富汗出口贸易的发展。同时，以出口低附加值的农产品和初级制成品为主的对外贸易难以为阿富汗带来太多的经济效益。根本上来说，国内制造业发展的落后限制着阿富汗的出口贸易发展。

阿富汗的贸易主管部门是阿富汗商业和工业部（Ministry of Commerce and Industry），简称商工部。该部门是阿富汗商业法规的制定部门，是阿富汗政府的主要和基础性机构之一。阿富汗商工部担负着“通过制定适当的政策法规去促进阿富汗私营部门增长和扩大贸易”的使命，希望通过可持续的、公平的私营部门的增长去带动就业机会的增加、人民生活水平的提高、社会贫困水平的下降以及为人民谋利益，其长期目标也就是实现阿富汗私营经济的增长。为了保障市场经济的持续、公平发展，商工部已经起草了10部商业法规，其中的《股份公司和有限责任公司法》、《合伙法》、《仲裁法》和《调节法》四部法律已经通过了议会审核并颁布执行。就中阿贸易而言，阿富汗商工部负责出具有关享受对华出口零关税的货物原产地的证明文件。

除此之外，阿富汗还专门设置了由商工部主管的出口促进局（Export Promotion Agency of Afghanistan）来负责政策的贯彻、贸易推动、组织会展、出口手续、出具单证等事务，以及设置了商工部注册局来负责贸易类公司的注册登记。阿富汗出口促进局成立于2006年，主要负责为阿富汗的出口商提供专业的支持服务。因此，阿富汗出口促进局与阿富汗的私营出口企业、政府行政机构、外国商业协会、阿富汗商业发展服务提供商、金融机构等保持着密切的合作与协商关系。其主要提供的服务包括：收集和发布阿富汗国内关键的出口市场信息；组织阿富汗相关部门参加国际贸易展览会；精简出口手续；提供有关出口事务（如市场、程序、运输、金融等）的培训；向政府机构提供出口相关的政策和立法建议以及建立与国外主要出口市场的联系网络。

实际上，长期以来，中国对阿富汗的外交战略更多是经济往来，军事安全合作相当有限。目前中国已经成为了阿富汗的第三大贸易伙伴，两国的经贸合作逐步趋向稳步发展。2017年1-7月，中阿双边贸易额2.911亿美元，同比增长40.6%；其中，我国对阿出口2.9亿美元，同比增长41.4%；自阿进口110万美元，同比下降43.5%。总体而言，阿富汗和中国贸易始终保持着较大的逆差。目前中阿之间的贸易领域主要集中于货物贸易和技术贸易两个领域，几乎不涉及服务贸易的内容。

（一）货物贸易

进口商品方面，阿富汗对大宗商品的进口并没有限制，禁止进口的商品主要有：酒、生猪、猪肉、猪油脂、棉籽、毒品、枪支和炸药等，并且规定进口可用于生产炸药的化工产品则需要有阿富汗内政部等政府部门审发特别许可。出口商品方面，阿富汗对本国商品的出口采取鼓励政策，但明确禁止出口的商品主要有：毒品、古董、稀有矿产资源和其他政府规定的物品等，另外规定矿石的出口需要矿产部出具许可证明。

尽管自2006年7月1日起，中方给予了阿富汗278种对华出口商品零关税待遇，自2013年起中国又对阿富汗95%的输华产品给予了零关税待遇，但是目前中阿贸易的结构仍旧相对单一。从双边贸易结构和数量来看，中国分别是阿富汗的第三大进口来源国和第九大出口目的国，中国对阿富汗的主要出口商品以附加值相对较高的工业制成品为主，具体为电器、电子产品、医药、机械设备和纺织服装等，而从阿富汗进口的商品主要以低附加值的初级产品为主，具体为农产品、皮毛和建材等。

2015年阿富汗对中国进出口产品类别

（单位：美元，%）

资料来源：根据张其仔、郭朝先：《“一带一路”国家产业竞争力分析（上册）》，社会科学文献出版社，2016年，第327-329页整理而成。

（二）技术贸易及合作

从2001年阿富汗临时政府成立以后，中国就对阿富汗提供了大量的经济援助和技术支持。2011年12月月31日，我国前驻阿富汗大使徐飞洪与阿外交部长扎尔梅•拉苏尔（Zalmai Rasul）分别代表中阿双方签署了中华人民共和国政府和阿富汗伊斯兰共和国政府经济技术合作协定。2014年2月，中阿签署了中国援助阿富汗农业机械设备项目换文。2014年10月，在加尼总统访华期间，中阿两国政府签署了经济技术合作协定，中方承诺向阿富汗提供总额达5亿元人民币的无偿援助，并宣布在未来3年（2015-2017年）间向阿富汗提供总额为15亿元人民币的无偿援助。2015年8月，中国政府向阿富汗提供了一批农业机械设备。在设施联通方面，目前双方已签署《信息技术合作谅解备忘录》，将中阿跨境光缆作为优先项目。中国政府一直表示愿助阿制定基础设施发展规划，加强同周边国家互联互通，并愿就五国铁路等建设项目加强合作。中国支持阿富汗扩大其与南亚、中亚、西亚邻国的基础设施联通项目。此外，中国在基础设施建设、电力、水利、矿产资源开发、房建等领域不断加强与阿富汗的合作，并承诺在未来5年（2015-2019年）内为阿富汗培养和培训3000名各行业人才，并向阿方提供500个奖学金名额。

阿富汗战争结束之后，中国就一直积极参与到了阿富汗的重建过程中。2017年1-7月，我在阿新签工程承包合同额2.96亿美元，同比增长1940.6%；完成营业额2456万美元，同比增长130.4%。截至2017年7月，我国在阿累计签订工程承包合同额12.21亿美元，完成营业额10.76亿美元。截止2016年，我国共向阿富汗提供了30.2亿元人民币的无偿援助。中国也为阿富汗完成了一批援建项目，主要包括：帕尔旺水利工程、昆都士公路重建项目（总长232公里）、喀布尔共和国医院重建工程、喀布尔和外地八省市电话系统扩容改造项目、从萨罗比到贾拉拉巴德的公路修复工程。 

阿富汗的法律体系由伊斯兰教义、法律和习惯规定组成，目前阿富汗的法律法规还在完善中。与贸易相关的法律主要有《海关法》、《合同法》、《保险法》、《仲裁法》、《调解法》、《大阿富汗银行法》、《货币和商业银行法》等。

（一）《阿富汗商业法（1955年）》

《阿富汗商业法》（Afghanistan-Law of Commerce, 1955）首次颁布于1955年，2007年进行了再次修订。《商业法》适用于在对阿富汗国内发生的所有商业交易，主要包括可选择的纠纷解决机制、商业交易的形式、商业登记、商业代理、公司（主要对公司的建立、构成、股票证书、债券、公司的解散和清算等方面做了规定）、商业文件（即汇票、票据等做了一般规定）、商业运输、保险（主要是财产保险、火险、交通险、人寿险、意外险、农业险）等方面的内容。其中规定准备在阿富汗成为实体的个人和企业，无论是以公司、有限责任公司或合伙的形式，都必须到商工部下面的中央商务注册局注册。但是，该法也并不完善，只是对阿富汗国内发生的商业交易行为做了一般规定，对很多实际情况针对性不足。比如其对纠纷解决的规定（即《商业法》第2条）如下：“商业纠纷按照具有法律约束力的法律法规或协议来解决，在无适用法律的情况下，按照现行商业法的含义来解决争议，或者参照按照当地的特殊习俗（也就是通常被认可、使用的习俗）来解决。在没有上述方法的情况下，可以使用其他可能适用于争议的法律。”其模糊的规定对于很多现实发生的纠纷并无指导意义。

（二）《阿富汗海关法（2005年）》

阿富汗现行《海关法》（Afghanistan Customs Law, 2005）于2005年颁布，该法对阿富汗进出境携带物品，进出口和征收关税等做出了相关规定。该法规定对阿富汗的进口报关需要提供如下材料：进口单位营业执照、出口公司销售发票、边境海关贸易运转表格、运输提单、转运单和保险单、装箱单等。此外，如果是陆地运输的货物则还需提供原产地证明，阿富汗从我国进口商品时，我国也应该按照相关规定出具中国的商检报告；阿富汗《海关法》对出入境携带物品规定如下：出入境时外币的可携带额度是不超过2万美元，同时还要求出示合法的来源证明及必要银行许可；对合法换汇及汇款没有限制；不得携带青金石等玉石原石出境；严禁携带酒精类饮品和猪肉等动物类食品入境。违反上诉规定者将接受相关法律的处罚，不过该法并没有明确规定个人随身携带的自身物品的数量品种，合理即可。

（三）《阿富汗商事仲裁法（2007年）》

《阿富汗商事仲裁法（2007年）》（Afghanistan-Commercial Arbitration Law, 2007）中提出了一种新的纠纷解决方式，即替代性纠纷解决方式（The Alternative dispute resolution，简称ADR）。其中阿富汗商会和行业（The Afghanistan Chamber of Commerce and Industries）在解决商业纠纷提供调解和仲裁服务上起着至关重要的作用。

（四）《大阿富汗银行法（2003年）》

银行业是阿富汗的第二大服务行业，仅次于通讯产业。阿富汗银行体系历史悠久，但是由于阿富汗国内长期战乱，其银行系统也一直处于瘫痪状态中，直到近几年才开始按照现代化的标准发展。实际上，目前阿富汗的银行系统还相当不完善，所带来的社会影响也相当严重。在目前阿富汗银行系统主要提供一般的银行业务，缺乏投资和农业银行等类型的专门银行的情况下，投资进行金融交易和提供融资渠道等服务的国际银行的潜力还相当巨大。但是目前我国与阿富汗的银行之间并没有直接的业务合作关系。阿富汗中央银行制定了一个旨在促进和保障阿富汗商业和金融交易行为的法律，为银行和投资者之间建立更为积极的关系提供了法律依据。即《大阿富汗银行法（2003年）》（Da Afghanistan Bank Law，2003）对阿富汗中央银行（The Central Bank of Afghanistan），也称为大阿富汗银行（(the Da Afghanistan Bank, or DAB)）的目标、基本任务以及管理机制等做了相关规定。其规定阿富汗中央银行旨在维护阿富汗国内价格的稳定，建立安全、健全且高效的国家支付体系，支持阿富汗政府的总体经济政策，为可持续的经济增长做出贡献。根据该法，阿富汗中央银行主要负责对其他银行、外汇交易商、货币服务提供商、支付系统运营商、证券服务提供商、证券转账系统经营者等进行监督和管理。

总体而言，阿富汗的法律法规体系并不健全，很多法律条文还缺乏具体的实施细则，并且在贯彻实施过程中也缺乏监督机制，执行不透明，这些问题使很多法律在现实生活中的约束力并不强。此外目前中国与阿富汗没有签订基础设施合作协议。截止2016年8月，中国与阿富汗两国并没有签订货币互换协议。

（一）货物运输风险高

阿富汗是一个内陆国家，无出海口。目前阿富汗主要的国际运输线有三条，分别为南线、西线和北线。南线从巴基斯坦卡拉奇港至阿富汗喀布尔，此线是阿富汗最主要的对外出口通道，其运输量占阿富汗货物进出口总量60%左右，但是这条线途经恐怖袭击的高发地带，经常因为恐袭与反恐战争以及巴基斯坦单方面管控而中断，因此经此线路的进出口货物在卡拉奇港的滞留问题频发，陆路运输时间也经常出现延误，最长可达7个月之久；西线为伊朗阿巴斯港至阿富汗赫拉特，此线路承载的货物量约占总运量的20%。该线路在运输过程中要经历的倒箱、开箱检查的次数较多，运费相对较高，但是平均运输时间较为固定，一般为2个月左右；北线从中国新疆途经乌兹别克斯坦再到阿富汗马扎里沙里夫，此线路也约占总运量的20%。由于此线路经常受到路况和天气等因素的影响，运费是三条线路中最高的。加之此线路中段的萨朗隧道（Salang Tunnel）经常因为降雪、滑坡、泥石流等自然原因而中断，运输时间往往得不到保证。一般来说，中阿贸易的运输路线主要集中在南线和北线，由于阿富汗边界地区受恐怖组织活动的影响较大，再加上天气和基础设施等因素的影响，货物在运输过程过程中的安全和效率都难以保证。成本高、安全隐患等问题决定了中国目前不大可能开辟一条直接到达阿富汗的通道，至少短期内不可能实现对阿富汗的直达，运输困难已经成为了中阿贸易的一个瓶颈，阻碍中阿贸易额的增长。

（二）行政腐败严重

腐败已经渗透在了阿富汗公共生活的各个方面，腐败在阿富汗也表现为多种形式，贿赂、裙带关系、滥用职权等现象司空见惯。一方面，阿富汗国内的政治腐败问题已经渗透到了经济领域，层层收费现象无形中增加了中阿双边贸易的成本支出，同时，其办事效率的低下也加大了时间的消耗。另一方面，腐败为有组织犯罪创造了机会，犯罪集团不仅用非法活动所得贿赂官员，而且会逐步渗透进合法经济中。在2016年国际腐败指数（CPI）排行榜中，阿富汗在168个国家中其腐败程度排到了第3位，其商业环境相当不透明和官僚主义十分明显。世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》中，在190个经济体排行中，阿富汗的营商环境排名第183位，其营商环境可以说相当恶劣。阿富汗的贸易商就曾经抱怨阿富汗海关大面积腐败现象，海关的腐败一定程度上造成了不同地区关税的差异，相同的货物通过阿富汗不同的海关所交纳的关税存在着很大的差异，有时候不同地方的海关税率相差甚至高达50%，譬如相同的货物在赫拉特和尼姆鲁兹海关征收的税要比喀布尔少40%。

（三）外汇手续繁杂

上文已经提及，长期的战乱使阿富汗的金融和银行系统体系相当不完善，直到近几年才逐步步入正轨，并且目前只有阿富汗中央银行和一家巴基斯坦银行开设了开立外汇账户的业务。在这种情况下，虽然再按规定缴纳税款的前提下，阿富汗国内对投资换汇和汇款没有限制，但是其国际汇款规定超过100万阿尼（约2万美元）就必须通过银行或有资质的外汇交易机构，并向阿央行备案。这个规定一定程度上增加了在与阿富汗贸易过程中大额汇款的手续。此外，虽然《阿富汗中央银行法》明确规定，在阿富汗国内所有的交易、记账都必须使用阿富汗尼，但是因为银行希望通过用美元记账来规避阿富汗尼对美元汇率变化可能带来的风险，在日常的交易中，美元和阿富汗尼都是一样流通的。因此造成了这样的局面，在阿富汗国内用美元兑换阿尼相对容易，但是再次用阿尼去兑换美元却相当麻烦，因此大多数商人通常都是随用随换。虽然阿富汗中央银行、阿富汗国际银行、阿兹兹银行等银行已经提出了希望能与中国的银行建立直接合作关系的请求，但目前我国的银行与阿富汗的银行之间还没有建立直接的业务合作关系，因此，中阿之间在进行贸易时其交易手续也令很多赴阿经商贸易的企业相当头疼。不过值得欣喜的是，2016年6月阿富汗财长哈基米宣布，阿富汗将逐步推广在线支付关税系统，这样也就意味着商人们不在需要前往海关支付现金，可以在阿富汗的任何商业银行支付关税。目前阿富汗首都喀布尔国际机场已经有25%的关税通过在线支付。

（四）商业纠纷仲裁难

在阿富汗有关贸易法律法规不健全的情况下，我国企业与阿富汗经贸合作容易产生商业纠纷。阿富汗的进出口贸易管理法则在各个地区的实施情况并不统一，地方上的各个地区单独有各自的附加条款。因此，在中阿进行进出口贸易活动时经常会出现一些预料之外的额外费用，这进一步增加了两国进出口贸易的成本。除此之外，阿富汗为了防止贸易逆差的扩大，在进口方面实行较强的保护措施，例如设置了进口配额、进口必须有阿富汗政府相关部门发放的进口许可证或者对原材料的进口征收高关税等规则，这些保护措施的实行不仅不利于中阿进出口贸易额的增长，还时常发生贸易摩擦，影响贸易秩序。在发生贸易纠纷之后，纠纷仲裁更是一个横在中阿贸易之间的难题。阿富汗商工部部长胡马拥·拉萨（Humayoon Rasaw）曾经公开表示：商业纠纷仲裁是贸易商们在阿富汗面临的最大挑战之一。解决商业纠纷的过程不仅手续复杂、且耗时费钱。据有关部门人员统计，过去在阿富汗国内解决一起商业纠纷往往需要经历47个阶段，耗时1600余天，再加上阿富汗国内官僚主义作祟，贸易商们有25%的投资被用于解决有关商业纠纷。究其根本，商业纠纷专业调解机构不足是商业纠纷难以解决的根本原因，但是这个问题在短时间内不可能得到解决，这也成为了未来一段时间内我国与阿富汗进行贸易过程中必须面对的难题之一。

从以上的分析可以看出，目前我国与阿富汗的经贸过程中还存在着很多的风险。总体而言，虽然阿富汗是“一带一路”沿线重要国家，但是其国内形势的长期混乱和恐怖势力的频繁活动，再加上美国因素的影响，阿富汗在短期内将面临中国经济力量的止损而非流入，即通过经济慎行、外交进入的方式参与阿富汗的重建。不过，虽然中阿两国在贸易过程中还存在着很多的挑战，但是阿富汗凭借其得天独厚的地理位置优势，在我国的“一带一路”战略中占有相当重要的地位。在此背景下，采取有效的防范措施来规避风险就显得尤为重要。具体而言，可以采取以下策略来最大限度的降低与阿富汗贸易的风险，减少损失。

（一）前期做好充足的准备工作

重视前期调查，了解阿富汗的市场需求，做好全面的分析和评估风险的相关工作，并相应地做好规避风险的措施是开展与阿富汗贸易活动的重要前提。我国企业应该做好充分的前期市场调研准备工作。前期市场调研相当重要，阿富汗人的真正需要的是什么，其政府限制的是什么，而我国企业又能提供和得到什么？这些问题都是在进行中阿贸易之前必须调研清楚的。我国企业应该做好前期的市场调查，了解阿富汗的优质资源市场，以及关注阿富汗政府的政策动态，同时结合我国的需求，建立合理的供求关系，不仅能够扩大中阿之间的贸易规模，更能推动中阿政治关系的向前发展。例如，阿富汗盛产大理石，今年6月习近平总书记在会见加尼总统时，加尼总统还特意推荐了阿富汗的大理石，并希望阿富汗的42种大理石能够出口到中国，并且目前阿富汗政府也在积极推动阿富汗赫省向中国出口大理石。而近年来中国的石材行业发展迅速，相应地产生了大量的石材需求。我国在向阿富汗出口电器、机械设备和纺织服装的同时也能从阿富汗进口大理石、矿产资源、手工艺品和药材等该地区的优质资源，而不单一地进口阿富汗传统的农产品。除此之外，在贸易前期的准备工作中，选择一个可靠的贸易伙伴也相当重要。这个贸易伙伴不仅仅局限于阿方的贸易伙伴，还包括承担货物运输的货运经营商。在选择阿方贸易伙伴时，要对贸易伙伴的资信程度做一个详尽的考察，可以咨询目前在阿富汗投资的我国公司负责人或者可信的阿富汗当地中介机构，亦或进行实地考察，这涉及到以后双边贸易开展的各个方面，因此在前期支付一些成本也是值得的。在选择承担货运的经营商时，应该选择时效性高、口碑好、信用度高货运经营公司，尽量避免运输过程中货物丢失、运输延误等问题影响中阿贸易。

（二）严控商品质量

加强对出口到阿富汗的商品的质量监督，严厉打击走私和伪冒假劣行为。在我国与外国的出口贸易中，由于边防检查的漏洞和不法分子的走私，很多打着“中国制造”的假冒伪劣产品出口到他国，严重损害了我国的形象。因此我国企业在与阿富汗的贸易过程中要注意以下几个方面的内容：一方面，提高经济效益应该以保证商品的质量为前提，而非一味的追求出口数量。另一方面，我国企业必须意识到商品质量在国际贸易中的重要性，其代表的不仅仅是自身企业的形象，更代表着我国的大国形象，因此不能为了暂时性的蝇头小利而违规出口。此外还应该注意的是，当进口阿富汗的商品时，也应该在合同中明确商品质量检验问题，必须符合我国质检机构的标准后再支付尾款，避免因为质量问题而产生纠纷。

（三）依法纳税杜绝行贿行为

一方面，腐败问题已经渗透到了阿富汗社会生活的方方面面，产生了各种各样的消极影响，引起了阿富汗政府的高度重视。然而铲除腐败问题对于目前的阿富汗政府而言并非易事，需要很长的时间，腐败问题已经成为阿富汗政府和社会亟需改善的问题之一。因此，中国企业在与阿富汗进行经贸合作的过程中，应该走合法程序，照章纳税，尽量与阿富汗官方机构及相关非官方部门保持合理合法关系，切忌知法犯法，杜绝一切行贿及类似行为，损害企业和国家的形象。另一方面，《阿富汗私有投资法》规定，阿富汗对外国投资者实行国民待遇，外资和当地公司享有同样待遇和同等纳税义务。因此，我国企业应该遵守阿富汗相关法律规定，依法纳税，杜绝逃税漏税行为。

（四）选择适合的结算方式

中阿贸易在结账支付时应该选择对中方有利的支付方式。阿富汗的金融和银行系统的不完善造成中阿贸易双方在收付款项过程中时常出现问题，造成不必要的纠纷和损失。因此，在以后的中阿贸易结账支付时应该尽量选择电汇，即T/T付款的方式。如果选择信用证支付方式，则必须由第三国银行保兑。同时，面对不同的交易商品和不同的交易对象也可采取综合支付的方式进行结算。总而言之，为了避免因为因阿富汗金融体系不完善而造成结账支付时产生矛盾及其所可能带来的损失，应该根据不同的交易商和交易内容选择不同的交易支付方式。

（五）诉诸正规途径解决贸易纠纷

中阿经贸合作过程中，发生商业纠纷是常有的事，一定要诉诸正规的途径解决纠纷。当发生贸易纠纷案件时，应该首先进行双方的协商调解，这是解决纠纷的最好方式。当协商无果时可以及早地与中国驻阿富汗大使馆的相关机构取得联系，寻求支持，使馆在处理纠纷方面比很多企业都有经验，对阿富汗当地的相关法律法规也比较熟悉，能够提供一些可行的建议。如果还是达不到和解，应该提交国际仲裁机构或者合法经营的中介机构处理。在这个过程中，不要聘请没有国际仲裁经验的律师或者随意寻找中介机构介入，将问题复杂化。

江苏省勤耕实业有限公司是中国首条直达阿富汗国际货运班列，即“南通—阿富汗海拉顿”班列的运营方之一，与阿富汗保持着多年的贸易往来。2016年初，江苏省勤耕实业有限公司与阿富汗瓦坦集团、哈瑞罗德集团合作，共同开通了“中亚国际”班列，共建“中阿双向贸易产品集散中心”，旨在抢抓“一带一路”国家战略机遇，全面深入推进国家级贸易改革试点，积极拓展国际贸易、主动融入“一带一路”国家重大战略部署。此趟专列是从江苏南通到阿富汗海拉顿的一条国家货运集装箱专线，具体路线是从江苏南通东货运站发车，从新疆阿拉山口岸出境，然后换轨经过哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦，经约7000公里跋涉后，将最终抵达阿富汗海拉顿，计划每月开展两趟次从南通海门市到阿富汗海拉顿的进出口双向国际贸易，并且每月不少于90个标箱。“中亚班列”单程为12天，与传统的海运和陆运运输相结合的模式相比，时间节省了15天以上。去程主要搭载家纺、日用品、小商品等外贸产品，返程时，将把从阿富汗进口的优质大理石、棉花等优势产品带回国内，从而逐步形成一个闭合的物流链，预计每年的进、出口货值分别为2亿美元。该专列是中国到阿富汗的首条货运线，也是目前我国到南亚地区有实质性进展的货运班线，它的顺利通车，将进一步促进我国与阿富汗以及“一带一路”战略更大范围的互联互通，帮助中国产品更快的走出国门，同时也能扩大对阿富汗的大理石、矿产资源、手工艺品、药材等特色产品的进口。此趟“中亚班列”是我国在“一带一路”战略框架下推动与阿富汗互联古铜的实施项目之一，为我国与阿富汗以及“一带一路”沿线国家未来开展贸易和转运活动提供便利。目前勤耕实业有限公司主要专注中国海门-阿富汗铁路货运专列，提供国际化、标准化、信息化的门到门的“一站式”综合物流服务。其与阿富汗合作开通的“中亚班列”具有以下两方面的意义：一方面，能够深度释放南通海门市叠石桥市场采购贸易方式试点政策红利。班列运行后，依托强大的产业、配送、分拨能力，将逐步形成完整物流链，为叠石桥市场采购贸易方式试点发挥持续的辐射带动效应。另一方面，是我国企业加快融入“一带一路”国家战略的典型代表，江苏南通与阿富汗都处于“一带一路”战略沿线，该列车的开通将大大推动南通乃至于整个江苏进而整个中国与阿富汗更多更广泛领域的交流合作，在便利的互联互通基础上实现互利共赢。

从这个案例可以看出：第一，从事中阿贸易的我国企业，要积极响应国家发展大战略，抓住“一带一路”战略的机遇发展自己，然后又反过来助力国家的“一带一路”战略，促进国际经济贸易活动。第二，要充分发挥企业的自身优势条件。南通海门市叠石桥家纺城是国内最大的内外贸结合家纺专业市场，其国内市场占有率40%，越来越多的产品正走向世界各地，2015年国务院明确将叠石桥家纺城纳入市场采购贸易试点范围。在此政策的支持下，江苏省勤耕实业有限公司抓住机遇，与海门工业园区合作，积极筹建了国际商贸物六基地，力争提供一站式的优质服务，扩大了自己的贸易范围。第三，了解贸易对象国的需求。2017年6月习近平总书记会见阿富汗总统加尼时，加尼总统就曾表示阿富汗盛产大理石，希望中国能够从阿富汗进口大理石，深化中阿两国的经贸合作。江苏省勤耕实业有限公司积极推动运营的“中亚班列”将大量的大理石等阿富汗特色资源进口到我国，既满足了阿富汗总统的希望，也满足了我国对石材资源的需求。

（一）投资高级委员会

阿富汗投资高级委员会（High Commission on Investment）是阿富汗投资政策的最高制定单位，同时也负责协调和监督投资促进局的工作。其主要由以下几个部门的代表组成：商工部、外交部、财政部、经济部、矿业部、农业部、中央银行、投资促进局和阿富汗商工会，其中商工部的部长任该委员会主席。阿富汗投资高级委员会下设秘书处和私有投资办公室，私有投资办公室实际上主要负责执行高级委员会制定的投资政策。因此阿富汗投资高级委员会除了负责投资政策的制定外，也负责协调和监督私有投资办公室工作。

（二）阿富汗商工部

在第三章论述阿富汗贸易法律风险时已经详细介绍过此部门，在此就不多加重复。要补充的是，阿富汗商工部（Ministry of Commerce and Industry）是促进阿富汗私营部门发展的首要政府机构，既是阿富汗的贸易主管部门，也是投资主管部门之一。阿富汗商工部作为一个服务行政部门，可以协助投资者与其它部门打交道，处理相关事务。其下辖的私营部门发展局（Private Sector Development Directorate 简称PSDD）主要负责制定和实施与阿富汗的投资和市场相关的政策。

（三）阿富汗投资促进局

阿富汗投资促进局（Afghanistan Investment Support Agency，简称AISA）成立于2003年9月，主要负责所有在阿富汗投资的公司的注册、许可、支持和推广，也就是在阿富汗的投资者以及希望在阿富汗投资的投资者之间传达投资机会，以确保增加国内和国外的企业对阿富汗的直接投资。简而言之，就是根据阿富汗总统的指示为投资者提供“一站式”的服务。阿富汗投资促进局最初仅仅作为为投资阿富汗的公司提供许可证的机构，现在已经发展成为了促进和提高在阿富汗发展工业园区的投资的主要机构。其使命主要是：战略性地将阿富汗推广成为有吸引力的投资和经商目的地、通过私人投资和持续的工业增长加快阿富汗经济发展速度、促进和改善研发环境、成为国内外经商的首选目的地、开发可持续的企业网络、鼓励国内中小企业为投资者提供优质的服务、促进跨境合作等。阿富汗投资促进局主要向投资者提供以下服务：提供必要的许可证；提供关于投资机会的信息；提供关于投资中的税收、保险、环境法律法规、社会生态标准等规定的内容；提供关于银行服务、劳务成本以及鼓励投资的财务信息；协助客户办理与投资相关的材料；在线查询投资许可证申请、办理等情况；定期举办与投资理由相关者进行磋商、对话的研讨会等。

受阿富汗安全形势日益严峻、政治和经济形势不明朗的影响，2016年以来外国企业对阿富汗的投资急剧下降，达到了历史最低水平。截至2017年7月，我累计在阿直接投资4.25亿美元。其中2017年1-7月，我国对阿非金融类直接投资流量250万美元，同比增长57.2%。截至2017年7月，阿累计在华投资320个项目、实际投资额7396万美元，其中2017年1-7月新增投资项目106个，同比增长130.4%，实际投资额16万美元。目前中国在阿富汗投资的企业有10家，主要以国有企业为主，约占到了三分之二的比例，因此中国投资阿富汗的企业在阿富汗选择的合作对象也大多是阿富汗政府部门或国有企业。 

（一）中阿投资领域现状

目前，我国在阿富汗投资的企业约10个，主要以中石油、中冶等国有控股企业为主，投资领域也主要集中于石油、天然气、矿产的勘探和开发等方面。

表1  阿富汗主要中资企业及其投资领域

资料来源：《战后重建亟待海外投资，中国成阿富汗主要“金主”》，凤凰国际智库，2017年6月20日。http://pit.ifeng.com/a/20170620/51283948_0.shtml

受阿富汗安全形势、腐败问题、法律法规不完善等因素的影响，我国在阿富汗投资的项目的推进速度都相当之慢，很多项目多次被判迫中断甚至停产，具体情况详见下表：

表2  主要中国企业在阿富汗投资情况概览（2003年至今）

资料来源：《战后重建亟待海外投资，中国成阿富汗主要“金主”》，凤凰国际智库，2017年6月20日，http://pit.ifeng.com/a/20170620/51283948_0.shtml。

（二）未来中阿投资合作重点领域

2014年加尼总统出访中国时表示，阿富汗愿意积极参与我国的丝绸之路经济带建设，加强双方在油气、矿产、基础设施建设、民生等领域的合作，同时表示欢迎中国公司到阿富汗投资，并且承诺将尽力确保中方机构和人员的安全。

2016年6月阿富汗投资促进局（AISA）还启动了“投资阿富汗国家计划”，以及在阿富汗近期出台的《十年转型发展报告(2015—2024)》中，将安全、基础设施建设、发展私营经济、农业和农村发展、实行良政以及人力资源建设六大领域确定为了阿富汗的六大优先发展领域。这些发展领域与“一带一路”所提出的“五通”实际上具有相当大的契合性，也是未来中国投资阿富汗的企业应该考虑的优先方向。

（一）阿富汗对外国投资的相关规定

1、对外资投资行业的规定

具体而言，阿富汗明确禁止外资投资的行业主要是：核能、赌博、色情、毒品和制酒业。限制外资投资的行业主要是：生产和销售武器及爆炸物、非银行金融活动、保险业、自然资源开采和基础设施建设，这里的基础设施建设主要包括电力、水利、污水处理、机场、通讯、健康和教育设施等。此外，阿富汗目前并没有出台具体的行业鼓励政策和地区鼓励政策。

2、对外资投资方式的规定

目前阿富汗正处于经济复苏阶段，其市场体系正在由中央计划、严格监管向开放、自由经济转变。经济自由化以来，其政府越来越重视私营部门的增长。阿富汗政府并没有限制外国企业到阿富汗投资的方式，也就是说，外国企业到阿富汗投资，既可以选择独资的方式，也可以采用与当地或者外籍自然人或法人实体合资的方式。对于外资持股的比例，阿富汗政府也没有明确限制。

3、贸易管理的相关规定

阿富汗对大宗商品进口没有限制。禁止进口的商品有酒、生猪、猪肉、猪油脂、棉籽、毒品、枪支、炸药等。阿富汗政府鼓励本国商品出口。禁止出口的商品有毒品、古董、稀有矿产资源和其他政府规定的物品等。矿石出口需要矿产部出具许可证明，进口可以用于生产炸药的化工产品由阿富汗内部等政府部门审发特别许可。

4、进出口商品检验检疫

阿富汗海关对进口货物进行检验，但是检验检疫设备和技术落后，效率不高，目前基本只针对食品、药品、饮料、服装进行检验检疫。中国出口阿富汗的货物应按照规定出具中国商检报告。

5、对外资投资的优惠政策

长期的战乱严重损害了阿富汗的经济，各行各业百废待兴，但由于阿富汗经济严重依赖外援，缺乏内生动力，因此阿富汗政府极力鼓励和欢迎外商投资，并不断出台了一些优惠政策：第一，对投资阿富汗优先发展领域的外国企业提供优惠。2013年7月阿富汗政府批准了投资优待政策（Investment Incentive Policy），其主要内容是在阿富汗转型期通过向投资者提供特别优惠来发展阿富汗的工业、建筑业、出口、农业和矿业等五个领域，例如通过提供税费减免、优惠贷款、协助签证办理、租赁土地优惠等措施去扩大这五个领域业务的发展，吸引外国投资者，为阿富汗创造源源不断的就业机会，最终来减少人们对以后阿富汗可能面临的国家援助下降和经济失去发展后劲的担忧。以及上文提及在《十年转型发展报告(2015—2024)》的“六大优先发展发展领域”。阿富汗对外国企业到阿富汗投资这些优先发展领域提供优惠，例如外国企业到阿富汗投资大型能矿资源型项目进口用于生产的机械设备可以申请免税等优惠，进口建筑材料则可申请减税，但如果是在当地采购设备材料，则无法享受免税或减税的优惠。第二，外国投资阿富汗的企业可享受一定期限的免税。具体而言，短期投资，自营业执照颁发之日起四年免税或自投入生产起三年免税；中期投资，自营业执照颁发之日起六年免税或自投入生产起五年免税；长期投资，自营业执照颁发之日起八年免税或自投入生产起七年免税；在投资项目需要更长时间的特殊情况下，高级委员会依惯例可同意延长免税期。第三，阿富汗政府放宽了投资领域。除跨国油气管道、采矿业和电信部门之外，其他领域均可自由投资。对于不可自由投资的部门，阿富汗政府制订特殊政策，在国际上公开招标，依据技术领先、价格优惠和服务周到等原则来确定最终的中标者。

值得注意的是，目前中国和阿富汗之间并没有签订避免双重征税协定和投资保护协定。

（二）具体法律法规

1、《阿富汗外国和国内私人投资法（2002年）》

2002年7月份颁布的《阿富汗外国和国内私人投资法》（Law on Domestic and Foreign Private Investment in Afghanistan，2002）是阿富汗战后颁布的第一部投资法。为了鼓励和保护国内外私有投资，促进经济发展，扩大就业市场，繁荣国家经济，提高人民的生活水平和加速阿富汗的重建，阿富汗于2002年颁布了《阿富汗外国和国内私人投资法》。该法规定，除特殊禁止投资的领域外，符合条件的国内或国外经济实体或法人可以投资阿富汗的各个经济领域。国内企业、国外企业或合资公司可采取以下四种形式投资：（1）100%股权的国内私有企业。（2）100%股权的国外私有企业。（3）任何股权分配的国内外合资企业。（4）阿富汗政府和国内外私有的合资企业。其中最后两项规定中的股权分配有当事各方友好共同协商而定。

该法对投资阿富汗的企业发生纠纷时，如何解决也做了相应的规定。如发生外商投资国有化的问题，政府应在此之前按投资的市场价值或国际著名公司的评估报告给予合理的赔偿。《投资法》规定，当投资者与阿富汗政府发生争议时可通过协商友善解决，当国内外投资纠纷不能通过相互理解、友好的方式解决时，纠纷各方应依照1965年3月18日颁布的华盛顿仲裁法（阿富汗于1968年7月加入）或联合国法院之国际商法予以解决。依照上述国际法裁定的判决和当事人一致同意的法定判决应是最终裁决，纠纷各方必须服从该裁定结果。当然，在争议解决过程中如果发现该法于其他现存的法律条款抵触时，以《投资法》为准。《投资法》最重要的一点，就是将国外投资者和国内投资者放在同一起跑线上，取消了对外国投资者的种种禁令，鼓励国外企业进入阿富汗投资各个经济产业。但是该投资法并不完善，仅仅只是对国内外投资提供一个框架性的指导，很多细则上并不明确。

2、《阿富汗私人投资法（2005年）》

阿富汗为了鼓励发展私营经济，2005年修改并出台了《阿富汗私人投资法》（The Private Investment Law，2005）。其第二条规定：“国家致力于最大限度地鼓励国内外私人投资阿富汗的经济部门，旨在创造出一个鼓励和保护国内外私人投资阿富汗经济部门的法律制度和行政部门”。《私人投资法》特殊情况除外，依法对待在阿富汗注册和审核通过的所有国内外企业，并授予外国投资者同等的国民待遇。《私人投资法》第四条也对投资的领域做了规定：除非特别禁止，否则所有外国货国内的公民都可以对所有的经济部门进行投资，但是超过300万美元的投资则需要投资高级委员会（HCI）的批准。

3、《矿产法》及《采矿条例》

在阿富汗的外国投资者经常面临融资困难的状况的背景下，阿富汗政府为保证矿产行业投资者的权益，陆续颁布了《阿富汗矿产法（1985年）》（《Afghanistan-Mining Law（1985）》）及《采矿条例（2010年）》（《Mining Regulations（2010）》）。《矿产法》于1985年颁布，2010年进行了修订，其明确了阿富汗对矿产资源的所有权和控制权，来调控对矿产资源的保护、管理和开发利用。而《采矿条例》则规范了对矿产资源的保护、管理、开发和合理利用；促进政府和私营部门沟通努力勘查、开发和加工阿富汗丰富的矿产资源；有效保护环境和社会利益，提供人民福利，促进国家增长。

（三）商业市场相关法

为了建立一个高效经营和公平的市场经济体系，就需要建立一个健全的法律法规框架并及时落实。在这样的背景下，阿富汗商工部有起草了10部新的商业法，这些法律还处于不同的立法阶段，其中一些已经被议会通过并实施。其中被议会通过并开始实施的有4部法律，分别是：第一，《公司和有限责任公司法（Corporations and Limited Liability Companies Law）》，该法主要对在阿富汗国内组织和成立公司做了相关的法律规定，对两种类型的企业，即“公司”和“有限责任公司”在定义、成立、组织、章程、运作、解散、转让和变更等方面做了相关规定。第二，《合伙法（the Partnership Law ）》，根据该法，两名或两名以上的人员提交和登记合伙协议后建立伙伴关系，这种伙伴关系具有法人资格。该法定义了两种类型的伙伴关系，即“一般伙伴关系”和“特别伙伴关系”，同时还规定了伙伴关系中合同签订、成立、运作、解散、转让和变更等条款。第三，《仲裁法（Arbitration Law）》，该法为有约束力的仲裁法庭制定了适用于国内和外国公司都适用的、程序透明的、发生在阿富汗国内不能友好解决的商业纠纷。此法可供阿富汗和外国企业（和个人）使用，缔约方将能够自己选择仲裁员委员会，并且该法允许任何不满仲裁裁决结果的公司向在阿富汗的商业法院提起起诉。第四，《调解法（Mediation Law）》，该法为阿富汗和外国企业提供了法院诉讼或具有约束力的仲裁解决争端之外的替代方案。与仲裁或法院程序相比，调解往往具有速度快和成本低的优点，但是由于对双方并不具有法律约束力，因此各方必须自愿遵守解决方案才能生效。换句话说，只有双方都同意和解，才具有约束力和可执行性。此外，还起草了6部商业法，目前正在接受阿富汗立法机构的审查，主要包括《合同法（Contracts Law）》、《代理法（Agency Law）》、《商标法（Trademarks Law）》、《版权法（Copyright Law）》、《专利法（Patents Law）》和《标准法（The Standards Law）》等。这些法律的的逐步颁布和完善，不仅能够加大阿富汗对外国企业的吸引力，而且能够使投资阿富汗的公司更好地评估在阿富汗开展业务的风险，减少给企业带来的损失。

2016年国家风险评级报告显示，阿富汗已经从D级上升为了E级（最高风险），可以说，阿富汗目前仍然拥有最危险的政治经济形势和最困难的商业环境。实际上，虽然中国历来在对外投资上的风险容忍度都很高，但是在阿富汗问题上也逐步退潮，转而以其他代替措施来弥补。在这样的背景下，投资阿富汗的中国企业面临着一系列较严峻的风险。

（一）安全威胁

中国企业在对阿富汗的投资过程中直接带动了大量的劳务输出，保障这些务工人员的生命财产安全也成为了中资企业必须考虑的问题之一。联合国发表报告称，2017年3月到5月，阿富汗共发生安全事件6252起，比去年同期上升2%。从这些数据中可以看出阿富汗安全形势的混乱，中国投资阿富汗企业面临着严峻的形势。与此同时，虽然从理论上来看，发生安全事件后可以寻求中国政府领事的保护，但是中方的领事保护也必须依赖阿富汗政府的保护，在阿富汗国内安全形势如此不容乐观的情况下，申请领事保护的实际结果具有了很大的确定性，其及时性和效率也往往无法得到保证。因此，受阿富汗安全环境的影响，前往阿富汗投资的中国企业和人员的生命财产安全事实上是难以保证的，中国在阿富汗的投资项目在面临安全威胁时也不得不延误或者停产，这些都极大的挫伤了欲赴阿富汗投资的中国企业的热情和积极性。

这些安全威胁所产生的直接影响就是安保费用的不断增加。随着阿富汗安全形势的逐步恶化，在阿富汗投资的中资企业面临着阿富汗塔利班势力和“伊斯兰国”武装分子的频繁活动造成的安全威胁。投资阿富汗的中国企业为了防范安全风险，采取各式各样的安全防范措施，包括配备防弹车、安装监控和通讯设备以及在阿富汗当地雇佣大量的安保人员等，这个过程中增加了大笔的安保费用，也就增加了项目的投资成本。

（二）办事程序繁杂

阿富汗虽然已经颁布了《投资法》，总体上鼓励国内外企业到阿富汗进行投资，但是由于法律体系的不完善，我国企业进驻阿富汗投资在办事流程上仍然面临着各种问题。阿富汗大到各个地区，小到各个部门独有自己的内部规定，外国公司到阿富汗进行投资或者注册公司所需要办理的手续繁多，例如在阿富汗成立一个公司往往需要准备一整套的认证文件，银行存款证明、使馆认证、本国公司的注册证明等，否则很难得到批准，并且层层收费。这些加大了我国企业投资阿富汗的难度和成本，更削弱了中资企业的积极性。例如虽然阿富汗对于在合法的市场中用于汇率转换、转移和投资的资金没有限制，资金流出的唯一要求是按程序行事，主要是为了反对洗钱行为。但是100万瑞士法郎（约2万美元）以上的转账，必须通过银行或有执照的外汇交易商进行。同时阿富汗的银行和金融机构只对本国企业或个人贷款，不向外资企业和外国人贷款，这无形中给投资阿富汗的中国企业的资金流动设置了门槛。

（三）合同违约频发

中国企业在投资阿富汗的过程中需要大量的劳动力，而这些劳动力不可能都从国内输出，选择与阿富汗当地企业合作以及直接使用当地的劳动力不仅是方便省钱的最好方式，更是我国投资阿富汗企业迅速实现本土化的有效手段。然而，这样的合作方式对中国企业而言也存在着风险，比如在合作过程中出现因为阿富汗合作方不诚信而导致合作协议违约的现象就是中国投资阿富汗的企业经常面临的一个重要法律风险。

（四）环保法律风险

阿富汗矿产资源相当丰富，我国对该国矿产资源的投资项目也较多，产业本具有就高污染和高耗能的特点。再加上阿富汗国内机械设备、科技水平的落后，我国投资阿富汗企业还经常面临着环保问题带来的法律风险。阿富汗的《环境保护法》 规定，所有在阿富汗投资和承包的工程项目必须完成环境评估，尤其是对外资投资企业相关的重大矿业能源、基础工程等有关的污染排放大的企业必须完成环境评估。然而，上文已经提到，目前中国在阿富汗的投资企业的三分之二都是国有企业，投资主体单一，再加上投资的领域大多是资源密集型产业，极易引起当地民众的不满。长期以来，中国在阿富汗的投资项目的合作对象主要是阿富汗的官方企业，很少与阿富汗的民间企业打交道。但是这个民间合作的缺失使中国企业在阿富汗的投资并没有很好的兼顾到阿富汗普通民众的利益需求，获益不大的当地民众自然对我国投资阿富汗的企业意见很大。加上中国企业进入阿富汗主要投资的是矿产、能源和基础设施建设等领域，而这些领域又都是些高污染和高耗能的产业，更容易引起阿富汗当地居民的不满。最典型的例子就是艾娜克铜矿项目的所在地保存有很多出文物遗址，当地的民众就直接向阿富汗政府请愿，要求重视遗址保护问题，该项目就曾被迫暂停。

（五）投资纠纷难以解决

阿富汗有关投资的法律和相关规定本就不多，在此基础上解决因外国投资而产生的纠纷的法律更是少之又少。在此背景下，在阿富汗的投资纠纷常常因为缺乏法律依据而被搁浅，给外资企业造成损失。2002年颁布的《阿富汗国内外私有投资法》是阿富汗战后的第一部投资法，但其仅仅只给投资者提供了一个框架，很多细则尚未明确，该投资法在解决投资纠纷上的规定更是模糊。该法第26条规定：“当国内与国外投资者，或者国内外投资者与阿富汗投资办公室以及政府广元发生纠纷时，应该你依照本法之规定、企业文件（包括具体签署的合同或协议等），通过相互理解、和平友好的方式解决。如果纠纷依旧得不到解决，则纠纷各方应该依照1965年3月18日颁布的华盛顿仲裁法或联合国法院之国际商法予以解决。”直接将解决纠纷的法律依据指向了国际法，但是国际法的普遍性在解决具体的纠纷时也存在着漏洞，并不适用于某些具体的纠纷事宜。我国与阿富汗的投资依旧得不到解决，造成投资者的损失。

通过以上的分析可以看出，阿富汗目前的安全形势还在持续恶化中，并且短期内不可能实现大幅度的扭转。实际上，虽然2014年加尼上台后多次在公开场合表达了希望吸引更多的中国企业到阿富汗投资的强烈愿望，以及敦促中国加快目前已在阿富汗开展的各项目的进度，但是我国在阿富汗的投资问题上明显显示出谨慎的态度。因此，对于想要去阿富汗进行投资的企业，一定要最好风险防范，以保证自己的人身安全和减少经济财产损失。具体而言，可以做好以下的防范策略：

（一）慎重选择投资领域

投资阿富汗之前，做好充分的市场调研评估并做好相应的准备工作相当重要。在选择投资领域时，应该密切关注和分析阿富汗国内的政治局势和安全形势走向，做好阿富汗的法律环境调研，谨慎作出选择。法律环境是投资环境中一个非常重要的指标，而投资环境的好坏甚至比项目的好坏更为重要。目前中国企业到阿富汗投资主要集中在对阿富汗矿产资源的开发和工程承包等，投资领域单一。目前随着“一带一路”战略的推进，应该充分分析阿富汗的投资潜力，不要仅仅将视角集中在矿产资源的开发和工程承包项目上，应该加大对基础设施和农业领域的投资力度，也就是加大有利于阿富汗普通民众的领域的投资，例如农业、基础设施领域等，覆盖多个领域以及提升中阿贸易投资的便利化程度。此外，投资之前中资企业应该充分了解和评估阿富汗的法律投资风险，做好应急方案，避免因法律条款误读造成损失，以及当发生法律风险时能够及时采取措施应对，最大限度的减少损失。在项目决策中，应该适当的留有余地。在阿富汗投资时所面临的办事程序繁杂、审批手续滞后等情况在短期内无法得到根本改善的情况下，在制定实施计划时，应该适当的留有现实波动的时间和空间，不能只求快，制定切实可靠的进度计划。

同时，在选择好投资领域之后，还有选择合适的投资形式。上文已经提到了阿富汗《投资法》规定的投资阿富汗时企业设立的四种形式，因此我国企业在投资阿富汗时要按照其规定合理协商公司的股份，遵照相关法律法规提出的程序，按流程办事。最重要的是，要提前了解该行业对于环境、卫生、生态等方面的规定，提前进行鉴定是否超标。

（二）建立风险分担机制

随着阿富汗法治进程的不断强化，建立风险/信用担保计划可以帮助企业分担风险，降低国内外投资阿富汗的意向企业普遍存在的不安全感，即使发生意外，也能降低投资企业的损失，免除后顾之忧，从而刺激投资阿富汗企业数量和领域的增加和扩大。可以利用保险、担保、银行等保险金融机构或者是其它的专业风险管理机构提供的相关业务，具体而言，保险类可选择信用保险、财产保险、人身安全保险等；担保类可选择政府担保、商业担保、保函等各类担保业务；银行类可办理保理业务和福费廷业务等，以保障企业的利益，最大限度地减小企业的损失。中国企业可以选择中国出口信用保险公司对其在阿富汗投资的项目进行承保，如果发生承保范围内的政治风险，可由中国出口信用保险公司出面向阿富汗提出赔偿，以获得在承保范围内的赔偿，以分担企业的损失。

（三）慎重选择合作伙伴

中国到阿富汗投资的企业应该慎重选择阿富汗当地合作伙伴，利用中介机构充分了解对方企业的诚信度之后再做选择。中国企业应当与阿富汗当地官方或者权威的中介机构合作，建立利益挂钩关系之后，再由这些官方和权威的中介机构推荐当地信用度较高的商业伙伴。为了规避法律风险，中资企业最好尽可能地聘请阿富汗当地的律师和法律顾问来负责投资项目的法律事务，这样能够提高效率和避免因为法律体系的不同而造成的纠纷。对于开设公司、企业招投标和其它重要的事项应该尽量在当地权威的中介机构的协助下完成，减少人为因素带来的法律风险。

（四）积极履行社会责任

我国企业在阿富汗投资的过程中应该积极承担其自己的社会责任。第一，按规则办事。要遵守阿富汗当地的政策法规，按照法律规则办事，不要尝试贿赂等不法手段，合法经营。第二，重视环保和保护文物。在投资中不能一味追求经济利益，要高度重视环境问题，保护历史遗产，如发生冲突时审慎处理。第三，尊重当地的习俗，与当地民众正常交往。提前做好功课，对阿富汗的宗教、民族、部族和党派关系等有一定的了解，积极与当地民众沟通往来。第四，参与公益活动。中资企业在本土化的过程中，要积极参与当地的福利和慈善事业，树立良好的社会现象，创造一个稳定的生存环境。

（五）正规途径寻求帮助

当中资企业在阿富汗遇到麻烦时，应该通过正规的途径寻求帮助，即寻求中国政府的领事保护和寻求当地政府的帮助。如果发生意外，譬如遭遇恐怖袭击或发生纠纷，应该冷静应对。首先，寻求中国政府方面的帮助，可以向中国领事提出申请请求介入。其次，可以向阿富汗相关政府机构和主管部门联系，获得官方的支持和帮助。阿富汗政府相当重视外国投资，中资企业走正规途径是能够获得政府的帮助的，应该寻求阿富汗官方机构的帮助。最后，中国企业平时应该加强与阿富汗当地新闻媒体的交往交流，以促进对阿富汗的舆论宣传，树立起中国企业在阿富汗的良好形象。

案例一：安全形势恶化导致项目工期延误

受楠格哈尔省持续恶化的安全形势的影响，由中国新疆北新路桥集团股份有限公司承建的阿富汗首都喀布尔至阿东部楠格哈尔省首府贾拉拉巴德的第二条公路项目就曾一再延误。该项目于2013年启动，由亚洲开发银行提供资金、中国新疆北新路桥集团股份有限公司承建，全长100公里，合同金额为1.1亿美元，工期为2014年4月到2017年4月，该项目的建成对于提升阿富汗经济水平、加强与巴基斯坦的商贸往来具有极为重要的意义。但是自从2015年初以来，楠格哈尔省就连续遭到“伊斯兰国”武装的袭击，施工人员也经历了多次不明身份人员的袭击。明显恶化的形势导致了该公路项目涉及的很多沿线村庄甚至连负责施工安保的阿富汗军警都不敢进入，同时，阿富汗并没有按照合同规定派驻足够的安保人员到工地现场保障施工人员的安全，这种恶化的安全形势下，中方由于不敢贸然推进工程进度而延误了工期。另外，阿富汗政治局势的不确定性也影响了该项目的推进，在该项目建设期间，阿富汗政府指派的监理高层更换了4批人马，当中方建设单位遇到困难，需要阿方协助去处理当地村民和政府关系时不知道该找谁，发给监理方的电函更要几个月才能收到答复，阿富汗政府并没有做到合同规定的14天。然而，西方媒体却将该项目延期的原因归结为中国公司的管理不善，甚至将矛头直接指向中国政府。

案例二：协商不一致导致项目多次中断

艾娜克铜矿项目是阿富汗第一个大型外资矿产项目，也是中国在阿富汗最大的投资项目。艾娜克铜矿位于阿富汗中东北的卢格尔省的北端，距阿富汗首都喀布尔市约35公里，被认为是世界上尚未开发的第二大铜矿，可见其矿产资源的丰富程度。2007年，中国中冶——江铜联合击败了来自哈萨克斯坦、美国和加拿大的竞争者，赢得了阿富汗艾娜克铜矿的开采权，并与阿富汗政府签订了28.7亿的投资协定。2009年7月，该工程正式开工，计划约5年建成，建成后年产铜将达到30万吨。这个项目的开发，不仅能够有效地缓解我国铜矿资源紧缺的状况，提升我国在国际资源领域的影响力，相应地扩大大型准备和技术的出口规模。对于阿富汗来说，也能为其提供大量的就业机会和带动起基础设施、交通运输业等的发展。

但是该项目的推进并不顺利，受不同因素影响多次中断。第一，由于项目所在地发现了多处文物遗址，阿富汗政府负责的文物发掘、土地征用、村庄搬迁和扫雷工作开展速度缓慢，严重影响了该项目的推进。第二，阿富汗反对派武装分子的破坏导致大批员工逃离，该项目被迫中断。在这些因素的影响下，艾娜克铜矿项目已经不能按期投产，2013年中冶集团不得不向阿富汗政府提出签订新的条款、减少特许使用费以及推迟铺设铁路的要求，并将投产时间延期到2019年。从目前项目推进的速度来看，该项目距离投产仍遥遥无期，阿富汗国内甚至普遍认为我国在现阶段并无意加快重启项目。

案例三：民间合作的缺乏招引麻烦

2011年12月，中国石油天然气集团公司（简称中石油）和阿富汗国家石油天然气公司联合体与阿富汗矿业部正式签署了阿富汗阿姆河盆地油田项目开发协议。阿姆河盆地油田项目是我国资源企业在阿富汗继艾娜克铜矿之后又一次引人注目的投资，但是该项目的推进也并不顺利。该项目最初实施时因为我国企业与阿富汗政府在炼油地点的选择达不成一致问题上一度停产，还曾经因为与阿富汗政府和地方势力的“沟通”问题而难以推进。其主要原因主要是：阿姆河盆地油田项目的投资双方分别为中国石油天然气公司和阿富汗国家石油天然气公司，二者都是国有企业，合作伙伴的性质决定了该项目一致走的就是上层路线，缺乏与阿富汗当地的民间合作。这种情况下没有兼顾到阿富汗当地民众的实际需求，阿富汗地方势力和当地民众因为需求达不到满足，获益不大而对中国在阿富汗投资的企业产品便存在着失望和不满情绪。

从以上案例可以看出，中资企业到阿富汗投资还面临着各种各样的风险。因此，欲赴阿富汗投资的企业要做好充分的准备工作，及时掌握阿富汗的政治和安全形势动态，结合我国的国家发展战略，谨慎投资。第一，应该全面了解阿富汗的投资相关法律法规，走合法程序，严格按照阿富汗的具体规定来安排自身的投资和经营活动。第二，完善应对机制。安全风险是目前投资阿富汗的企业必须着重考虑的方面之一，尽量避开危险高发区，减少不可控因素对中资企业的影响。第三，必须注重生态影响。我国很多海外投资项目被很多国家的人民认为是将我国国内高耗能、高污染的产业的转移，这种认识误区严重影响了我国的国家形象。因此，在投资阿富汗的过程中，一定要认真提前鉴定对环境的影响，注重生态保护。第四，正轨途径寻求帮助。在不可避免的发生纠纷之后，必须与我国和阿富行官方机构进行积极的沟通交流，寻求专业人士的帮助。总而言之，我国目前已经投资阿富汗的企业或者将要投资阿富汗的企业一定要因地制宜地制定投资方案，做好风险评估，最大限度地减少损失。

阿富汗的投资公司的主管部门主要包括投资高级委员会、投资促进局和阿富汗商工会，以及一些非政府组织。其中投资高级委员会是阿富汗最高的主管部门，投资促进局和阿富汗商工会是投资高级委员会的下属部门。三者在职能和配置上有所交叉，但在具体运营中又彼此独立。

（一）投资高级委员会

投资高级委员会（High Commission of Investment）成立于2003年，作为政府投资决策的重点和最高行政权力。 2003年由阿富汗政府通过的“国内外私有投资法”，成立了投资高级委员会，执行《国内外私有投资法》中规定的法律条款。投资高级委员会由包括商工部、财政部、外交部、经济部、工矿部、农业部、中央银行、投资促进局和阿富汗工商会的代表组成。在《国内外私有投资法》第六条规定了投资高级委员会是政府指定的专门制定投资政策的部门，同时它也负责协调和监督私有投资办公室的工作。根据该法第二条规定，国家致力于最大限度地发挥国内外私人投资经济，旨在创造一个鼓励和保护外国和国内对阿富汗经济私人投资的法律制度和行政结构。第四条规定，除特别禁止领域外，所有经济部门都对外国人或本国公民开放。超过300万美元的投资需要投资高级委员会批准，并由投资高级委员会授权其他下属部门进行处理。

（二）阿富汗投资促进局

阿富汗投资促进局（Afghanistan Investment Support Agency）成立于2003年9月，协助投资高级委员会履行职责。该局负责办理外国投资者在阿富汗注册公司的相关手续，阿富汗投资促进局为外国投资者办理公司业务许可证。该局的核心职能包括以下五个方面：1、研究与开发。阿富汗投资促进局的核心活动之一是进行研究，以确定投资机会，提供可信的投资相关数据，分析投资环境，在政策制定对话中发挥积极作用，并开展在阿富汗发展私营部门的举措。2、促进投资。AISA担任投资促进机构，负责在国家、区域和国际利益相关者之间传达投资机会，以确保增加在阿富汗的国内和国外直接投资。该局会不定期组织国际会议和展览会，吸引外商直接投资阿富汗，将国内投资者与外国投资者联系起来，在两者之间创造相互投资的机会。3、投资许可证。AISA作为“一站式”公司注册机构，为国内外公司提供简化的注册程序并发放投资许可证。 4、投资支持服务。AISA在投资者公司设立和设立后的所有阶段都提供服务。在投资准备阶段，AISA向阿富汗的外国投资者提供有关投资和开展业务的有效和最新信息/数据（包括经济、社会、政治、生产成本和相关的宏观经济因素等方面）。在投资活动进行阶段，AISA向投资者提供以下的服务：注册业务和发放投资许可证，协助投资者获得工业地块、电力和熟练工人等重要资源。给投资者发放营业执照，提供法律咨询和解决冲突。在投资后续阶段，AISA帮助投资者关闭业务，出售其股票和资产，汇回其资金和其他支持服务。5、工业园区投资管理。如果外国投资者投资工业园区，AISA负责向投资者分配工业地块、管理和维护工业园区。目前阿富汗拥有10个全功能和半功能的工业园区，并将在未来5年内在全国各地开发17个新的工业园区。

（三）阿富汗商工部

阿富汗商工部（Ministry of Commerce & Industry）是政府基础性机构之一，主要负责为公司办理和审核营业执照等事宜。阿富汗商工部作为“战略计划”的主旨，制定了促进阿富汗经济发展的战略目标：第一、改善企业的环境；第二、提高国际竞争力和贸易；第三、通过增加出口和进口替代工业化；第四、确保私营部门公平合理运作；第五、确保阿富汗企业利润增长；第六、促进市场经济，了解企业如何运作；第七、确保商工部具有发挥其作用的能力。阿富汗法律规定在阿从事贸易和销售行业的，须到阿富汗商工部注册局办理公司登记手续。

（四）商业法院

商业法院是阿富汗处理商业纠纷案件的专门司法部门。在阿富汗，高等法院是司法机构的最高部门，商业法院作为高等法院的下属法院，在阿富汗的各地方省份如赫拉特、卡比萨和法拉等省份。高等法院设在阿富汗的首都喀布尔。商业法院对商业纠纷案子有异议时应交由高等法院进行审理，高等法院是商业法院的上级部门，需要对它进行汇报。外国投资者对阿富汗本国公司在股票市场上进行公开并购时，须由阿富汗商业法院全程进行监督。商业法院有权解散违反阿富汗相关商业法律法规的公司，法院须将公司的解散令的核证副本交付中央册务处，高等法院应当发布清盘令清算公司的业务和事务。

在《私人投资法》中规定阿富汗的公司类型分为独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份公司。在阿富汗外商投资者要特别注意阿富汗禁止外商投资的行业，例如核能、赌博、色情、毒品和制酒业。另外还有限制外商投资的行业，如生产和销售武器及爆炸物、非银行金融活动、保险业、自然资源开采、基础设施建设。除上述特殊行业外，外商可以在其他行业自由注册上述四种公司类型。

（一）私营独资企业

阿富汗《宪法》第十条的规定，鼓励和促进私营企业的发展、确保私营企业根据自由市场经济体制建立企业的相关规范事务。私营独资企业是外国或国内投资者以个人名义创办的企业，私人投资者有权在阿富汗境内转移其资本和利润，并有权在合法结算后，出售企业的帐户，并获得高级专员办事处的协议。为支持和保护私营企业的发展，阿富汗颁布了《私人投资法》，该法的目的是创造一种鼓励性的法律制度和行政体制以吸引外资，并保护外国和国内私人投资者，最大限度地发挥国内和国际私人投资的作用。

（二）合伙制企业

根据新的《合伙企业法》规定，合伙企业需由两名或两名以上的人员建立伙伴关系来注册成立公司，合伙对象可以是阿富汗政府单位或其他自然人投资者，两者经协商后提出注册合资协议，向阿富汗投资促进局提交注册材料。合伙企业创立时，投资者有权执行企业经营业务、与其他合作企业签订项目合同和拥有企业的财产。《合伙企业法》规定了两种合伙的伙伴关系：一般伙伴关系和特别伙伴关系。一般合伙的伙伴关系的一个关键特征是普通合伙人对企业负有连带责任制。换句话说，如果企业的其中一个合伙人不能履行其财务义务，则另一合伙人有责任对共同债务进行清偿。但是合伙人如果按照法律规定申请转变为特殊伙伴关系，合伙者可以将其责任限制在固定的数额，特殊合作伙伴不得干涉其他合伙伙伴的行政事宜。合作伙伴有义务不与合作伙伴竞争或将合伙资产用于公司投资。合伙人可以在合作伙伴死亡或退出之后继续经营企业。

（三）有限责任公司

阿富汗《股份公司和有限责任公司法》中规定，有限责任公司是由共同投入资金的股东成立，每个股东的权利义务应以在该公司投入的资本金额和比例而定，股东一般不得少于2人并不得超过50人，可以不明确划分股份。公司资产不能在公众场合以股票交易的形式购买或出售，股东无权出售、转让或交换公司。有限责任公司需要在中央登记处登记营业执照，不然不能进行营业或广告宣传。有限责任公司股东有权检查公司的簿册和记录，以及公司的董事或高级管理人员违反公司管理职责时，股东有权对这些人员进行诉讼。此外，该法还规定了公司何时可以向股东支付股息和公司需要储备多少资金的规则。

（四）股份公司

根据阿富汗《股份有限公司和有限责任公司法》规定，阿富汗的股份公司是股东有权拥有股份并尽其责任的公司。股份公司一般属于商业公司，其资本明确划分股份。每位股东所占股份及其在公司的责任地位由其出资比例而定，股份公司的股东不得少于两人，但最多人数不受限制。股东可以将自己的股份出售给第三人。公司的权利部门有董事会和监事会，董事会是做出决定的部门，监事会的职责是监督董事会的行使公司权利，与董事会合作，审议公司财务报表。公司由法律授权，可以发行股票，并公开出售。

对于外商而言，在阿富汗设立公司主要有两种形式：一种是以独资的形式投资成立企业，另一种是通过投资阿富汗的政府项目与阿富汗的相关企业建立合伙经营关系。根据阿富汗新的《商业法》（2007年）规定，外国人投资者在阿富汗注册成立公司，需先到阿富汗外交使馆获得认证后提交公司注册材料，由外交部转交阿富汗投资促进局下辖的中央商务登记处进行注册。只有在中央商务登记处注册的公司才具有法律效力，受阿富汗法律保护。中央商务登记处是阿富汗投资促进局 “一站式”政策的实行机构，外资企业可以在几个小时内注册，费用低便捷，注册不同行业的许可证注册费不同，公司初始资本超过300万美元及以上的企业需要高级投资委员会的批准。

1、核准公司名称

在投资促进局注册公司时，首先应核准公司的名称。注册公司应选择或保留若干公司名称。如果该名称已被另一家公司选中，将使用下一个保留名称。公司名称应具有实际意义且拼写正确，且不能与国家的法律、文化、宗教信仰或其他价值观相冲突。企业名称一旦被认定则视为企业已被核准，委员会办公室负责登记企业并保存其记录和文件。

2、申请营业执照的程序和材料

外国投资者在设立公司时，须先将相关材料交给阿富汗外交使馆，由外交使馆转交阿富汗投资促进局。外商必须向阿富汗投资促进局阐明营业范围，申请注册的公司初始资金不低于10万美元。公司申请人需要提交的材料如下：1、详细填写注册申请表格以及企业家的护照和照片；2、出示母国开的三个证明，分别为：司法机构出具的投资人无犯罪记录证明、母国银行出具的信用证明和母公司或母国商会出具的担保证明。上述材料提交到阿富汗驻外使馆后需得到使馆的认证并加盖使馆的印章，最后由阿富汗商工部颁发营业执照。整个注册程序一般需耗时一周，企业从阿富汗商工部领取营业执照时，需按规定交纳400美元的营业执照注册和工本费。

3、在中央商业登记处登记业务，获得合法实体

企业获得营业执照后，需要登记公司业务，才能在阿富汗取得合法的实体。阿富汗境内所有公司，包括合伙企业、有限责任公司和独资企业都需要在规定时间内去商工部的中央商务登记处（ACBR）办理业务登记手续，整个过程包括协助填写申请表、支付费用、在官方公报上公布公司关键业务信息和报告公司的业务范围。每个新企业只需登记一次，除非业务发生重大变化（即所有权变更，执行管理或位置或初始资本增加或减少）需要再去中央商务登记处进行登记。公司业务登记之后，申请人需要向税务局财政部办公室提交许可证，证明投资者已经注册了公司，并获得企业税务识别号码（TIN）。此外，企业还可按需向大阿富汗银行申请获得银行牌照，企业银行牌照不得转让。

（一）行政监管存在问题

阿富汗政府虽然为了阿富汗的经济发展考虑，出台了一些吸引外资的投资程序政策。在外商办理注册公司上，向外宣布实行“一站式”服务，但实际上外国投资者注册公司时手续较繁杂。需要先向中国驻阿富汗的外交使馆提供注册材料，由外交使馆转交阿富汗阿富汗投资促进局，再由工商部审核，最后颁发营业执照。之后在商工部的中央商务登记处注册公司业务。在这个过程中企业需与阿富汗的不同政府部门接触，容易发生贿赂政府官员的事件。阿富汗是世界上腐败最为严重的国家，在透明国际近年来发布的腐败指数中，阿富汗一直排名垫底，国际货币基金组织数据显示，2010 年阿富汗人贿赂官员的总额高达 25 亿美元，约占当年 GDP 的 16%。阿富汗政府官员的腐败行为，容易让企业误入歧途。企业贿赂官员违反了阿富汗的宪法对政府官员的职责管理规定，企业和政府官员都将受到阿富汗法律的制裁。 

（二）公司纠纷处理缺乏明确的法律依据

阿富汗关于商业纠纷的法律只有1995年颁布的《商业仲裁法》，该法以公平和中立的方式，通过仲裁解决阿富汗商业和经济争端。本法对于发生商业和经济争端时，双方如果愿意进行直接谈判或调解时，不得实行仲裁。本法中没有明确提出仲裁后的处理依据，对外资公司将是一种限制。阿富汗的法律和制度体系框架尚在建构过程中，有关公司的相关纠纷仲裁法律还处于完善状态，外资公司在面临纠纷案件时，企业的权利将受到限制，缺少法律保护。阿富汗没有明确的法律条款作为处理公司纠纷的依据，这对外资投资者而言，是阿富汗商业环境中存在风险最大的法律漏洞。

 （三）政府征税方式不合理

据阿富汗《喀布尔时报》报道，据阿富汗总统府办公厅宣布，2016年底阿国内税收达到17.5亿美元，2016-2017财年阿国内税收还将增长6%。阿财长哈基米称，税收增长的主要原因是阿海关实行改革、电子征税以及提高对过境阿富汗航班的收费。在税法方面阿富汗的税法变动较快，第一部税法颁布于1965年，之后在2005年对所得税法进行了调整，新的所得税法包含一些重要的新变化。经调整后规定公司所得税是纯利的20%，公司的资本损益税也是纯利润的20%。阿富汗虽然规定3年内无盈利的企业，可以申请最低额的公司税，但是很多外资公司在3年内没有盈利的情况下，都有破产的风险。阿富汗的经济学家和商人们指出，政府的征税方式不利于企业的发展，有必要改变现行的征税方式。据2016年9月12日《阿富汗每日瞭望报》报道，由于阿政府不当的征税方式，约有2000名投资者从阿撤资，平均每家公司关停就会造成50—300人失业。阿富汗的税收法律和政策在一定程度上影响了外资公司在阿富汗的运营，刚设立的公司容易面临运营困难和破产的风险。

 (四) 公司运营面临劳工法的制约

在阿富汗《国内外私有投资法》中明确规定，外国公司雇佣员工时需经商业部核准雇佣人数，雇佣的外籍员工人数不得超过总雇员的1/8。这说明阿富汗法律保护本国的人口就业率，外籍投资者将大量聘用阿富汗籍劳工。阿富汗存在人口红利的问题，国内63％的人口为年轻人。这样的规定有利于解决阿富汗的年轻人就业问题，但对外商投资者而言，刚设立的公司将面临用工上的法律限制。公司设立初，需要聘用企业高管人员来维持公司的稳定运转。阿富汗的青壮年人口较多，但很多人的受教育程度不高，对该工作的胜任力不够。聘用阿富汗劳工时需要花费更高的培训成本，同时还可能出现劳工欺诈问题，公司将面临较高的用工风险。

（一）与政府组织、非政府组织保持良好关系

在阿富汗设立公司前，投资者应了解该国的公司设立程序。在设立程序中遵守阿富汗法律，与阿富汗政府组织和非政府组织保持良好的关系。在设立公司的过程中，公司需要与政府和非政府组织接触，外商应与政府组织和非政府组织保持良好的关系，处理好与政府、工会、商会之间的关系。外商在阿富汗投资处理好与政府的关系，是公司发展的必要前提。在阿富汗政府对阿富汗的企业有导向作用，很多企业项目都有政府牵头。非政府组织的工会和商会在阿富汗的企业中地位很高，处理好与工会的关系，有利于企业的良好运转。企业可以申请加入阿富汗的商会，成为商会的会员，获得阿富汗最新和最有价值的商业信息。

（二）深入研究阿富汗公司法律，避免公司面临纠纷案件

 为了避免企业发生纠纷，外资公司应深入了解阿富汗的公司法律，制定公司运作标准，规范公司的运作程序。为防止公司陷入纠纷案件，面临阿富汗法律缺乏明确的处理公司纠纷案件的依据的困境，公司需要做到以下几个规范：首先规范公司的章程，将公司部门进行划分，明确各个部门的管理职责，方便公司各司其职处理好各部门的事情；其次制定符合公司发展的具有法律效益的公司合同，公司进行的每一项业务都签订具有法律效益的合同，避免发生纠纷；最后聘请阿富汗当地的专业的律师，作为公司法律咨询顾问。

（三）遵守国家税收法律制度，合理规避金融风险

阿富汗的《所得税法》中规定阿富汗境内的，包括国外的自然人和法人，都应在规定时间内向阿富汗的财政部上级税费。在阿富汗创办公司就需要遵守阿富汗的法律。关于税收法律，阿富汗《所得税法》规定公司如果如不及时补缴税款，逃税的公司将被吊销执照并面临司法制裁。外资投资者在阿富汗应计划好公司的财政预算，在创办公司前应有足够的资金支持，按时交纳税费，避免触犯阿富汗的税收法律。由于阿富汗尼与人民币之间尚无兑换协议，中国企业在阿富汗投资需将资产换算为美元进行。企业通过私人外汇市场兑换阿富汗尼时应谨慎，因为通常美元兑换阿富汗尼后很难再兑换回美元。

（四）规范公司的招聘程序，聘请公司法律顾问

外国投资者需要了解阿富汗的国家文化和社会风俗，尊重当地文化，这样有利于与企业的阿富汗员工和谐相处。公司为应对聘用员工的法律风险时，应规范公司的招聘程序，公司的人才对一个公司的发展有着至关重要的作用，因此应全面了解公司员工的基本情况。公司应聘请专业的法律人员，作为公司的法律顾问。法律顾问可以解决公司内部的法律纠纷，发生外部法律纠纷时也能制定对策和解决方案。让企业法律顾问建立法律风险防范机制，领导企业法律风险防范机制的运作。

 2011年底，中国石油天然气集团通过竞标获得了阿富汗北部阿姆河盆地油田的25年开采权。中国的中央企业中国石油天然气集团与阿富汗阿富汗瓦坦集团（Watan Group）建立合资企业（收入分成为阿富汗70%，中国30%），公司全称为阿富汗中石油瓦坦石油天然气有限责任公司。双方约定联合勘探和开采阿富汗北部阿姆河盆地的三处油田，中国石油天然气集团投资4亿美元兴建一座炼油厂，期限为25年。根据协议，中石油将向阿富汗支付15%的矿产税、20%的营业税，并上交50%-70%的利润。这个项目的投标的报价过高，因此商业价值并不大，但中方本着战略意义大于经济意义的考虑，开始与阿政府进行项目合作。这是几十年来阿富汗第一次将石油开采开放给外国公司。2012年7月阿姆河油田即开始逐步投产，不过中石油的炼油厂并没有同步开工建设。2012年12月，总部位于美国费城的化学公司FMC集团宣布，将在阿富汗建立炼油厂，而这个炼油厂距中石油的区块不远。中石油的炼油厂还没建，阿富汗政府又计划引入美国公司来建炼油厂，项目距离这么近，显然是难以并存的。而且中石油瓦坦石油天然气阿富汗有限责任公司受到杜斯塔姆（Abdul Rashid Dostum）当地武装分子的民兵组织干扰，该组织要求参与项目收益分成。中石油在与阿富汗政府合作之前，在多个场合的表态，在炼油厂建成之前，阿姆河油田所产原油将运往土库曼斯坦，冶炼后运回阿富汗或在国际市场销售。对于这一计划，阿富汗政府一开始并不置可否，多次表示土库曼斯坦或者哈萨克斯坦都是可选项，但后来却决定放弃同属于阿姆河地区的土库曼斯坦，转向哈萨克斯坦。中石油与当地政府在项目商定上发生分歧。2013年阿富汗和中国之间的石油合作项目由于没有在炼油事宜上达成一致，项目已经中止，工地上的设备均已停产。中阿的合资公司中石油瓦坦石油天然气阿富汗有限责任公司，最终对此次开发油田的项目进行了终止，企业双方进入谈判阶段。在此次合作中，中石油损失较大，由于阿富汗的法律制度的不完善，中石油在与阿富汗政府谈判时处于不利地位。

该案例中，中国石油企业在阿富汗敏感地区遭遇挫折，案例中导致项目暂停的直接原因是阿富汗政府官员对决策的不确定性，同时还存在着税率过高、缺乏法律纠纷依据、商业价值不明显和反政府组织的威胁等原因。这些原因导致中国企业在阿富汗的发展受挫，外资在阿富汗设立公司前，应做好充足的法律风险评估预测，与阿富汗政府部门协商项目时应签订有效法律合同，以免发生上述案例中的情况。

（一）财政部

阿富汗财政部（Ministry of Finance, Afghan）是阿富汗中央政府直属的政府部门机构，主要负责和执行国家财政预算和税收，组织管理政府部门支出和公共支出以及海关事务。其下辖14个具体事务部门，分别为秘书长办公室和秘书处、海关、财政局、预算部门、行政部门、国有企业部门、人力资源局、保险局、内部审计局、税务局、政策事务总监、战略执行总干事和协调、实施、监测机构。其中主要与金融相关的部门为财政局和保险局。财政局在每个财政年度之初均会根据预算部门编制的该年度财政收支预算报表来制定财政政策，其中涉及有货币汇率、外汇管制和金融政策等相关内容。保险局则全权管理和执行该国保险业务，其中涉及外国投资者或国际贸易的商业保险相关事务。阿富汗财政局总部设在首都喀布尔，另在全国北部、西部一些政府控制地区的首府城市均有分部。而保险局则主要在喀布尔及周边地区设有分支机构。

（二）大阿富汗银行

大阿富汗银行（Da Afghanistan Bank）是目前阿富汗国内唯一合法的中央银行。其主要目标是实现和维持国内价格稳定，促进金融市场的流动性，加强国内银行偿付和运作能力，建立安全、健全和高效的国家支付系统。大阿富汗银行的基本任务包括：制定、通过和执行阿富汗货币政策和制度，管理阿富汗国家外汇储备、发行货币、对银行、外汇交易商、货币服务提供商、支付系统运营商、证券服务提供商和证券转让系统运营商进行许可、监管和监督，对收付体系进行维护和促进等。大阿富汗银行下辖有十多个分支机构专门负责每个方面的具体业务值得一提的是，尽管大阿富汗银行在2013年便出台了建立官方证券市场的计划，但由于战事持续升温，安全形势不断恶化，加之地下钱庄和国际金融黑市发展十分迅速而导致该议程拖延至今。大阿富汗银行在全国共设有46家分行和柜台，雇有员工892名，在全国7个地区均设有省级分部。但目前一些地区分支机构因受战事影响而陷入瘫痪。

（三）其他相关部门

如前所述，阿富汗关于投资的主管部门主要有阿富汗投资高级委员会、阿富汗工商部和投资促进局三个部门。其中投资促进局（Afghan Investment Support Agency）作为阿富汗政府特别常设机构，全权处理国内外投资政策制定、执行与投资事务促进。其中，对于外国投资者的外汇金融业务方面，投资促进局有权对投资企业规模、性质、资金渠道进行审核，管理企业注册和发放投资许可证。而由于阿富汗目前尚未对外汇进行专门立法，因此企业的资本红利汇出以及信用管理在很大程度上依赖于投资促进局对企业的审查和评估报告。此外，阿富汗工商部（Ministry of Commerce and Industry）对国内官方部门及私营机构从国外进口商品进行了较严的管制，在阿企业须经过批准后方可进口商品，且部分商品（如机械设备、原材料）等涉及企业的外汇收入分配。此外，工商部还有权以反洗钱名义对在阿企业国际货币来源及大宗资本汇出进行调查与管理。

从阿富汗金融业发展情况来看，阿富汗金融业发展较为迅速的两个载体是银行和保险。2002年反恐战争开始时，阿富汗银行业还尚处于起步阶段，国内只有2家国有银行，其他的均为外资银行。而至2016年阿富汗本土银行数量已达12家。其中3家为国有银行，分别是大阿富汗银行（DAB）、出口促进银行（EPBA）和阿富汗国际银行（AIB）。另外9家为私营银行，其中资本实力较强的有新喀布尔银行（NKB）、阿兹兹银行（Azizi Bank）、第一国家银行（FNB）等。此外，目前在阿富汗主要的外资银行有渣打银行、巴基斯坦哈比比银行、巴基斯坦国家银行、伊朗雅利安银行、印度潘加博国家银行等。阿富汗关于银行的立法主要有《大阿富汗银行法》（Da Afghanistan Bank Law）、《阿富汗银行法》（Afghanistan Banking Law）、《流通票据法》（Negotiable Instrument Law）、《动产安全交易法》（Secured Transaction of Movable Propety law）、《不动产抵押法》（Law of Mortgage on Immovable Property）以及其他关于反洗钱和反恐的专项法案。除立法外，大阿富汗银行还针对不同的金融业务制定了不同的专门条例，例如《金融租赁条例》（Regulation on Financial Leasing）、《电子转账条例》（Regulation on Electronic Fund Transfers）、《控制条例》（Controlling Regulation）、《电子货币机构条例》（Electronic Money Institution’s Regulation）、《外币拍卖条例》（Foreign Currency Auction Regulation）、《资本票据发行和拍卖条例》（Capital Notes Issuance and Auction）、《外汇开立条例》（Open Foreign Exchange Position）、《许可证条例》（Licensing Regulation）等等。此外，大阿富汗银行还针对伊斯兰金融业务制定了多项专门条例，在此不一一列举。

阿富汗保险业起步于1963年，1974年阿富汗颁布了第一部保险法，但该法中一些条款在1979-1983年被废除。2005年阿富汗财政部通过新的《保险法》（Insurance Law of Afghanistan），同时制定了《私人健康保险条例》（Private Health Insurance regulation）、《火险条例》（Fire Insurance Regulation）、《机动车险条例》（Fleet Motor Regulation）、《保险投资条例》（Insurance Investment Regulation）、《雇主保险条例》（Employers Insurance Regulation）以及《董事会责任保险条例》（Board of Directors Liability Insurance Regulation）等作为保险法的补充。阿富汗保险局（AIA）是全国唯一的专门管理保险业的政府部门，目前全国共有4家本土保险公司，分别为：阿富汗国民保险公司（ANIC）、阿富汗保险公司（ICA）、阿富汗保险集团（IGA）和阿富汗全球保险公司（AGI）。目前在阿富汗较好的外资保险公司主要有天空国际保险公司（SII）等。目前阿富汗国内保险业主要提供意外险、安全险、责任险、旅游险等业务，而对于投资方面的商业险业务则开展较少，主要集中于现金业务、海运及银行债券等方面。

目前，阿富汗尚未出台专门的证券法，因此相关的股票、债券、期货、基金也无专门立法，但在银行法中有涉及上述金融工具的一般规定。阿富汗无股票和期货市场，黄金市场主要以国际黄金市场价格为准，但非法黑市交易现象十分普遍。阿富汗政府曾发行过一些政府债券，但因战乱和财政危机等种种原因而无法套期保值，目前大多已陷入瘫痪。目前阿富汗政府发行的基金主要是针对反恐战争和国内重建事务的一些专项基金，主要对国外金融机构或国际组织开放，如亚洲开发银行（ADB）、亚洲基础设施投资银行（AIIB）和国际货币基金组织（IMF）等，一般不对私企和民间开放。

（一）外汇

根据阿富汗相关银行法规定，阿富汗国家国际外汇储备由大阿富汗银行负责管理，外汇储备资产包括：黄金、其他贵金属和宝石；可自由兑换的外币的任何纸币和硬币；可兑换外币支付的信贷余额，包括在阿富汗中央银行、商业银行以及其他金融机构账户上记录的外国人（法人）账户；国际特别提款权总额；任何汇票，本票，存款证，债券和可以兑换外币支付的其他债务证券；任何远期购买或回购协议下的期货期权。

根据《大阿富汗银行法》规定，阿富汗境内的企业、商业活动者可以在相关法律范围内从事外汇交易活动，但必须从大阿富汗银行获得许可证。在阿富汗除了商业银行和其他金融机构外，一般企业同样可以申请获得外汇许可证，只需提交企业性质、规模、经营场所、企业主要客户（国际客户）类型以及近期企业会计报表等材料，经大阿富汗银行审批无误后方可获批。外汇许可证拥有者不得违反该国银行法及其一切相关规定，否则许可证将被依法吊销。企业获得外汇许可证后，可根据《外汇开立条例》相关规定申请开设外汇账户，但在外汇数额上有一定限制：在可兑换货币情况下，一个机构的外汇货币（包括空头头寸和多头头寸）不得超过该机构监管资本（监管资本比例按照大阿富汗银行对金融机构和企业的资本规定而确立）的20%；不可兑换情况下，机构或个人的外汇货币不得超过其监管资本的5%；机构不可转换的整体净开放外汇头寸货币额不得超过其监管资本的10%；机构对所有外币的外汇敞口量不得超过其监管资本的40%。

根据《私人投资法》规定，在阿富汗的外资企业与阿富汗本国企业享受同等法律待遇，即国民待遇。经批准企业的外国投资者可以从阿富汗自由转出其投资总额按外币现行汇率计算下的金额。外国投资者有权在履行纳税义务之前，以投资、外币和现行汇率方式从阿富汗境外自由转让股息或按所得税法分派股息。此外，经批准的外国企业有权从阿富汗自由迁出按现行汇率计算的，用于支付外币贷款的外币贷款本金，利息和费用，但境外贷款必须符合阿富汗相关法律规定。此外，近年来为打击洗钱活动，大阿富汗银行规定国际汇款2万美元以上的交易必须通过银行或有资质的外汇交易机构进行，并向大阿富汗银行备案。个人携带2万美元以上现金出入境须提前向机场和海关申报，违者将受到相关法律处罚。

（二）信贷

由于长期战争和政治动乱、国内私营经济发展程度低以及缺乏相关立法和监管机制等因素，导致阿富汗中央银行财政储备长期处于较低水平。加之阿富汗国内信用制度长期以来处于初步启动阶段，相关法律机构、评估监管制度、抵押机制还十分不完善，导致阿富汗国内商业银行对信贷事务始终持谨慎态度，信贷项目少、储备资金匮乏。2005年后，在亚洲开发银行、国际货币基金组织和国际一些金融机构的资助下，阿富汗启动了一些相关金融支持项目，其中较大的有德国机构支持的“阿富汗信贷支持项目”（ACSP），但2008年该项目一期截止后由于各种原因未能续期进行。目前，阿富汗国际银行（AIB）、新喀布尔银行（NKB）第一国家银行（FNB）等部分银行可向国内企业提供大额贷款，贷款金额1万美元起，期限为6个月至3年不等，月利率从9%至20%不等。此外，第一国家银行出台了针对小微企业和个人的小额贷款项目，贷款金额最低140美元，最高4000美元，期限为5-12个月，月利率从15%至24%不等。但从目前来看，阿富汗银行一般不向外国人和外国投资者贷款，也尚无中资企业机构和华商协会成员单位在阿富汗融资的记录。目前在阿富汗的外国企业通常通过民间小额贷款公司、地下钱庄进行融资，或通过母国银行和国际大型商业银行的信托服务而进行。大阿富汗银行可为在阿企业或机构开设信托账户，由银行帮助管理外国人和外国企业所获得的境外银行或国家机构所提供的汇款，但将收取一定的行政费用。信托账户的资产只能用于履行该账户的负债或信托账户协议中的其他用途，不得用大阿富汗银行的其他资产抵扣。

（三）证券

尽管阿富汗尚未出台专门的证券法，但《大阿富汗银行法》中涉及有对证券服务和证券交易的相关规定。该法规定，在阿富汗的银行及其有相关业务和客户的个人或机构可以从事证券购买、销售、交易、管理和转让活动，同时可以投资公共基金和其他由政府部门规定的证券服务。大阿富汗银行全权负责对证券服务商的监管和审核，任何个人或机构需在服从大阿富汗银行的监管且保护公共资产安全的前提下，向有关机构报告其财务状况以确定证券交易最低和最高限额。证券服务商向其客户提供的资金和证券须从其他客户账户中分离，不得使用此类资金或证券来偿还其他客户的负债和其他权益。阿富汗境内的证券交易商和证券发行须经过大阿富汗银行审批方可生效，任何未登记的证券买卖均属非法。若发生以下情况则证券服务商资格须被撤销：若证券发行方作为独立法人不再存在或已被法院宣布无力偿债或破产；其安全市场价值已低于2万阿富汗尼。对于非法从事证券交易以及违反该法并从事犯罪活动的，视其性质最高判处2年以下监禁并处罚款2.5万阿富汗尼，其非法财产和资金由国家扣押并没收。

此外，该法赋予了大阿富汗银行对国内证券业务拥有组织、管理和开发等全部权限。大阿富汗银行应当组织、促进、参与和经营证券交易系统，维护证券系统中运营商和服务提供商相关结算账户，并向账户提供透支担保抵押等相关服务。尽管大阿富汗银行一直致力于与国内其他商业银行开展合作，共同建设证券结算和支付系统，开发新技术并打造国际证券交易机制，但从目前来看进展十分缓慢，许多计划和项目因各种原因而半途搁浅。目前阿富汗证券市场还几乎处于起步阶段，远远未达到该法的预期成果。

（四）商业票据

阿富汗《流通票据法》规定，可流通票据包括汇票、支票等可变金融工具。如果某票据满足无条件性（指预期支付金额和付款时间会产生变化，即不确定性）、数量确定且票据开具方真实存在三个条件，则该票据可以流通。其中，兑现票据或汇票须按买卖双方特定要求而支付，应付票据或汇票在市面上流通6个月后将自动视为逾期。支票则一律按要求支付。支票背书应出现在票据最后空白处，应标明特定转让人信息，支票可同时支付给两个或以上收款人，也可以由两个或以上付款人共同承担。该法规定了受票人和背书人各自的责任义务以及承兑方、担保方的各自责任，也对背书条件和限制、双方谈判程序作出了规定。此外，根据该法，当谈判票据丢失或任何一方通过欺诈或犯罪行为持有流通票据时，该票据自动作废，持有者和背书者权利义务也随之失效。若票据出现持有者不兑现或逾期不兑现情况，则背书者有权要求持有方转让部分所有者权益或股权作为抵偿，也可以谈判转让票据权限。如果未指定时间地点，则视为需要被支付的汇票提交给受票人接受，若受票人不接受则账单不兑现。如果有特别规定，则须在截止日期前进行呈报，若受票人有其他要求，允许受票人在汇票开出后48小时（不包括假期）内考虑是否接受。汇票通常须在银行营业时间内进行付款，分期付款的应付票据必须提交分期付款期票，每期付款时间不得超过规定付款日期3天。背书人可委托第三方作为代理人处理支付和汇票转让事宜。若出现违法付款单据且已被特定银行接受并支付时，或银行出现对单据疏忽或保管不善情况，银行须赔偿持有人相关损失。同时，承兑方和背书方可根据抗议条款（一般针对国外法案）免除责任，也可申请拒绝兑现和支付。此外，该法对违规、逾期和争议制订了相应的控诉和仲裁办法，以及适用于证据、检查等事宜的特别规定。关于银行业务处理手续费以及罚款则根据大阿富汗银行相关规定执行。

（一）金融法律制度不健全，市场发展滞后

阿富汗在对金融方面的立法起步较晚，起点较低。从21世纪初至今，虽然阿富汗现代金融产业经过了十多年的发展，但由于国内政局长期不稳，安全形势持续恶化，“外生性经济”模式导致国内产业发展滞后等原因导致阿富汗金融业长期处于单一化、体量低、规模小且辐射性严重不足等特点。从法律体系来看，阿富汗尚未对一些国际主流金融产品进行专门立法，如股票、债券、基金、期货等。此外，保险法也主要针对于意外险、人身险、安全险等方面的事务，鲜有对于商业保险及再投资方面的规定。总体上说，阿富汗对于金融相关的法律、政策、制度以及程序等方面的规定主要集中于《大阿富汗银行法》及下辖各条例中，法律种类较少、涉及范围小且在许多地方存在空白。相应地，阿富汗金融业务也主要形成了由大阿富汗银行主导，其他商业银行参与的活动模式。目前阿富汗国内金融市场发展较为落后且秩序不稳定，许多常见金融产品在阿富汗根本未能形成市场规模，大多较为分散且缺乏立法行政监管。即使是在银行法律法规中有所提及的部分金融产品，在实际商业运作中也因商业银行体系不足、银行业务发展落后等原因而面临诸多瓶颈，难以为阿富汗企业提供正常的金融业务服务。因此，对于外资企业尤其是中国企业来说，阿富汗金融法律制度体系的不健全，金融市场发展滞后的现状会给企业带来较大的不利影响：首先，相较于母国比较成熟的金融法系和金融市场发展程度，初到阿富汗的中国企业会面临企业内部会计和投资计划难以与东道国相关监管部门进行衔接和对应的问题。其次，企业现有金融业务，以及扩大投资和再投资活动中所涉及的金融业务难以继续开展。此外，阿富汗国内金融业的一些实际情况也会对企业的实际经营活动造成制约。总之，阿富汗金融法律和市场的现有问题是影响外资进驻阿富汗的重要因素之一。

（二）金融法律制度实际适用性低

目前，阿富汗金融法律制度还面临较严重的适用性不高，在实际事务中的参照性较弱等问题。这主要表现在：其一，目前阿富汗政治和安全局势的影响。2012年后，随着伊斯兰世界极端主义的内部矛盾和大国对于反恐问题上的分歧，使一度在阿富汗丧失根基的塔利班组织在经过内部重组并得到外部支援后重新崛起，并与阿富汗现政府展开了激烈争夺。截止2017年5月，阿富汗政府控制国土面积约59.7%，其中97个区完全由政府控制，146个区在政府影响下。塔利班控制区域约11.1%，其中11个区完全由塔利班控制，34个区在塔利班影响下。其余29.2%的国土面积属于双方激烈争夺的中间地带。政局动荡和战乱导致国内安全事件频发，仅2017年3月至5月两个月间阿富汗便发生安全事件6252起，造成数千人员伤亡。受目前局势影响，大阿富汗银行及其他商业银行仅在首都喀布尔地区和北部一些地区开展日常业务，其余地区分支机构几乎陷入瘫痪。财政部、工商部等部门仅在政府控制区内的一些大城市内能够掌控相关事务，在中小城市、偏远农村和非政府控制区域几乎无影响力。因此，从政府层面看，目前阿富汗金融法制及相关机构在国内大部分地区不拥有权威性；其二，目前阿富汗经济和市场发展现状的影响。据阿富汗中央统计局调查显示，目前阿富汗地下经济活动至少占整个国家经济的50%，政府控制和监管下的经济体量不到全国经济总量的30%。目前，阿富汗地下经济活动主要有鸦片种植和贩卖、非法采矿、商品走私、非法侵占土地、偷税漏税和大宗洗钱等。阿富汗国内大部分金融业务（尤其是外汇）都掌握在了由传统家族势力、部分政府官员、非法武装组织等相关势力手中，地下金融市场远远大于政府和央行主导下的官方金融市场。因此，从市场层面看，目前阿富汗金融法律制度在国内大部分市场中缺乏监管力；其三，阿富汗政府和官方金融机构能力薄弱的影响。由于战争、安全维护支出庞大，且政府掌握国内经济规模有限，导致阿富汗国家外债日益增加，政府财政预算十分紧缩，因而对阿富汗金融业发展的财政储备和支持始终有限。阿富汗金融业长期发展滞后，也在很大程度上反作用于阿富汗金融法律制度的完善，是造成阿富汗金融法律适用性低的另一大因素。

（三）企业金融业务存在诸多风险

目前，在阿富汗的企业（尤其是中资企业）在实际金融业务开展中会面临一些不同性质的风险，其主要体现在：一、合同经营风险。目前人民币与阿富汗国内货币——阿富汗尼（Afghani）不能直接结算，中资企业在阿富汗的投资、设备进口、支付人员薪酬、行政管理费用等现金流转业务，以及资本、红利和所有者权益汇出等外汇业务，均需先通过将人民币（或阿富汗尼）先通过资金流出国一方的金融机构兑换成美元，再通过资金汇入国一方的金融机构兑换成该国流通货币。近年来，阿富汗尼对美元汇率年均贬值率在8%左右，其中贬值率最高的2015年竟高达15%。尽管2016财年以来阿富汗央行启动了行政手段和大幅注资等方法遏制贬值，但情况仍然不容乐观。通常来说，企业项目合同一般是个中长期的过程，因本国货币国际汇率变动而导致合同金额变化、合同条款难以履行或违约等情况时常有之，而阿富汗尼的持续贬值更加剧了企业的这一风险。二、会计风险。由于近来阿富汗政府和央行对于外汇交易的管制愈发严格，加之因一些金融机构因种种原因而导致的行政延误，使得企业在办理汇兑交易业务时往往会出现较长的手续期。在目前阿富汗尼汇率波动频繁的情况下，汇兑手续延误会使企业在进行大宗资金业务时遭受很大的会计风险；三、安全风险。由于阿富汗国内金融法律制度的不完善和市场特殊情况，许多企业和商户在进行汇兑和贷款时都选择通过地下钱庄直接汇款结算。尽管这一渠道较官方渠道而言较为直接简便，但也为企业金融业务埋下了不少安全隐患：首先，目前除大阿富汗银行外，许多地方势力和非法金融集团还私自印刷货币，若企业选择地下钱庄交易往往会收到非法货币而造成较大损失。其次，随着阿富汗政府打击非法金融市场的力度加强，上述企业很容易成为政府打击对象，从而给企业带来形象受损和行政罚款等不必要的损失。然后，地下钱庄交易得不到阿富汗相关法律保护，其信用度也缺乏机制约束，这将会给在阿富汗中资企业带来较大的资金安全隐患。

（四）企业投融资困难

从近年来阿富汗外国私人投资状况来看，企业对投资项目的注资、融资困难是制约中国企业乃至各国投资者赴阿投资的主要因素之一。如前所述，阿富汗的银行和官方金融机构几乎不对外国投资者提供信贷服务，至今也尚无中资企业或机构向阿富汗商业银行进行融资的记录。而民间小额贷款公司甚至地下钱庄也因近年来国内形势的恶化和信用机制迟迟不能建立，对公开放贷一直十分谨慎。即便放出一定的贷款业务，也将收取非常高昂的利息和手续费用。此外，鉴于近年来阿富汗安全形势的持续恶化，在阿富汗的国外银行纷纷撤资，目前尚存的少数国外银行（如渣打银行、巴基斯坦和伊朗的一些银行等）几乎也不对在阿富汗的中小企业以及大型工程项目（尤其是中长期项目）提供相关融资渠道，亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构目前也对阿富汗的大型项目融资持谨慎态度。因此，可以说目前在阿富汗的外国私人投资几乎无常规的融资渠道可言。即使是针对中资企业援建和参与的一些大型基建项目，阿富汗政府也因财政能力有限、行政腐败等一些问题而导致对其支持力度十分有限。此外，阿富汗目前BOT项目开展较少，也无相关专门立法。PPP项目计划和立法还仍在筹划之中。2016-2017财年度，阿富汗国内总共674个项目中，有158个项目未获政府拨款，另有192个项目款只拨付了50%，还有10个项目数年来未获拨款。目前，中国国内许多一般性商业银行对中资企业在阿富汗的投资项目的信贷融资服务也十分谨慎，审查较为严格。投融资困难在未来一段时期内也将是在阿中资企业所面临的重要难题之一。

（一）做好企业财务筹划工作

鉴于目前阿富汗国内企业所面临的一系列金融法律法规、金融环境和金融市场风险等一系列外部问题，对于即将赴阿投资和已在阿开展投资的中资企业来说，企业内部财务工作是防范金融风险的第一道关卡。首先，在阿富汗投资的中资企业一定要事先对所投资领域在阿富汗的发展现状作出全面细致的考察，对阿富汗金融相关法律法规进行深入贯彻的了解，树立投资风险（特别是金融相关风险）的预估意识。其次，企业应当对拟投资项目进行技术、经济和安全三方面的综合评估，尤其要对项目可行性和财务风险作出评估。然后，企业要针对项目阶段性开展中的各方面成本、费用、不可预见损失作出仔细预算，尤其是对于每个阶段项目开展中的资金流转和运行作出详细分析和规划。做好企业内部财务筹划工作能够在现有不利外部环境下，从自身实情出发来制定企业财务资金预算及管理方案，在很大程度上有利于企业规避在经营中的金融风险。