卡塔尔

卡塔尔位于波斯湾西岸中部，北、东、西三面环海，南面同沙特阿拉伯接壤，海岸线全长563公里，同沙特之间的陆地边界约60公里，南部同沙特阿拉伯、巴林、阿联酋以及伊朗共享海上边界。卡塔尔国土总面积为11521平方公里，其中包括数个岛屿，较大的是Halul、Shraouh和Al-Asshat岛。全境地势低平，多为沙漠或岩石戈壁地形。卡塔尔地理位置重要，该国为中国与中东和非洲地区之间的贸易枢纽，为丝绸之路经济带和海上丝绸之路的交汇点，在对外贸易方面有得天独厚的优势。

卡塔尔气候干燥炎热，属于热带沙漠气候，全年仅分为夏冬两季，夏季气温最高可达50摄氏度，冬季最低气温为7摄氏度左右。卡塔尔降水量稀少，是世界上最干旱的国家之一，地下水资源匮乏，境内无常年有水的河流与湖泊。

卡塔尔属于东三时区，比北京时间晚5个小时。卡塔尔全境共设有7个市政区，首都为多哈市，为全国政治、经济和文化中心。位于北部的拉斯特凡市和南部的梅赛义德市是该国的石油化工和液化天然气工业中心。上述三个城市是卡塔尔的主要城市，除此之外还有赖阳、豪尔、杜汉、沃克拉和北方区五个市政区。

根据卡塔尔发展规划与统计部公布的最新数据，截至2017年年底该国人口总数达到264万，同比增长1.5%。在卡塔尔人口中持有该国国籍的公民约占15%，外籍人口约占85%，外籍人士主要来自印度、孟加拉、尼泊尔、菲律宾等国，除此之外还有部分来自埃及、约旦、黎巴嫩和叙利亚等阿拉伯国家的外籍人口。卡塔尔城市化程度非常高，城市人口占总人口比重为99.34%，农村人口仅占0.76%，83%左右的人口集中在首都多哈。卡塔尔人基本都属于阿拉伯民族，但外籍劳工中多数来自印度、孟加拉、巴基斯坦、尼泊尔、菲律宾等亚洲国家，也有部分华人在卡塔尔生活工作。由于该国有丰富的油气资源，政府依靠油气收入发展国民经济，并致力于提高民众生活水平，同地区其他国家相比，卡塔尔国民享有较高的福利待遇，免费教育和医疗体系已覆盖全民。阿拉伯语是卡塔尔的官方语言，英语为通用语言。卡塔尔宪法规定伊斯兰教为该国国教，本国居民多数属于逊尼派瓦哈比教派，10%左右的人口为什叶派。外籍务工人员中约77.5%为伊斯兰教教徒，其余信奉基督教、天主教、佛教等宗教。

卡塔尔政治、经济和社会发展相对稳定，国内目前没有反政府武装组织，社会治安状况良好，刑事案件发案率低。近年来卡塔尔注重发展同美国等主要大国的良好关系，在打击恐怖主义和极端主义方面展开合作，较好地维持了国内局势稳定，近年无暴恐袭击事件发生。

卡塔尔于公元7世纪起为阿拉伯帝国的一部分，自1517年起到1776年为止卡塔尔先后处于葡萄牙、荷兰和英国统治之下。1846年萨尼·本·穆罕默德建立了卡塔尔酋长国，1872年被并入奥斯曼帝国。1882年英国入侵卡塔尔并宣布该国为英国的保护地。1970年卡塔尔颁布了该国历史上第一部临时宪法，规定卡塔尔为独立的君主制国家，伊斯兰教为国教。1971年9月3日，卡塔尔正式宣布独立，首任埃米尔为艾哈迈德。1972年2月22日，艾哈迈德埃米尔的堂弟哈利法出任埃米尔，1995年6月27日，哈利法之子哈马德担任埃米尔，2013年6月25日，哈马德埃米尔让位于王储塔米姆。

（一）政体简介

    （1）宪法：卡塔尔于1970年颁布该国首部宪法，当时为临时宪法，在其中规定：卡塔尔为独立的君主制主权国家；伊斯兰教是卡塔尔国教；埃米尔在内阁和协商会议协助下行使权力。宪法承认法官独立性。1972年卡塔尔对临时宪法进行修改。2003年4月，卡塔尔举行全民公决，以96.6%的赞成票通过了《国家永久宪法草案》，2004年6月8日现行卡塔尔宪法正式生效。

（2）政府结构：卡塔尔政府体系包括各部委、部长理事会和其他政府机构。卡塔尔政府正在致力于迅速发展公共行政机构以满足公众和机构客户要求。现在有大约9000名雇员在卡塔尔政府机构内工作，包括卡塔尔籍和外籍公民。

卡塔尔政府体系以权力分散合作为基准，行政权力属于埃米尔，宪法规定部长理事会协助埃米尔行使权力，咨询委员会属于立法机关。埃米尔为卡塔尔国家元首，作为国家代表负责处理国内和国外所有事务，同时在国防委员会协助下行使武装部队总司令职责，国防委员会为埃米尔直接领导。司法机关是法院，法院判决以埃米尔的名义宣判。部长理事会、内阁、总理和六个最高理事会协助埃米尔，总理和各部部长由埃米尔负责任命。

卡塔尔总理主持部长理事会工作，并协调不同部委之间的工作，并签署部长理事会名义发布的命令。内阁根据总理倡议和埃米尔法令组成，法律规定了部长和各政府部门权限。部长理事会是卡塔尔最高行政机构，并根据宪法和相关法律赋予的权力监督其管辖范围内的所有事务。各部委和其他政府机构负责执行与其相关的公共政策和计划。

根据卡塔尔宪法，内阁和协商会议是该国主要机构，内阁由首相兼内政大臣、副首相兼内阁事务国务大臣、外交大臣、国防事务国务大臣、能源和工业大臣、财政大臣、经商大臣组成，现任内阁首相兼内政大臣为阿卜杜拉·本·纳赛尔·本·哈利法·阿勒萨尼。协商会议成立于1972年，由45名成员组成，其中30名成员经过不记名投票选举产生，15名由埃米尔提名产生。协商会议为咨询机构，职责是协助埃米尔行使统治权力，有权审议立法并向内阁提出政策建议。会议成员任期为6年，可以延长，下设秘书处、立法、财经、公共服务和内政外交委员会，内阁大臣为协商会议法定成员。现任协商会议主席为穆罕默德·穆巴拉克·胡拉菲。

（3）法院：根据卡塔尔宪法的规定，司法权是独立的，由各级法院及伊斯兰教法法院执行司法权。

（4）政党：卡塔尔不允许任何政党活动。

（5）行政现代化进展：为实现《卡塔尔2030愿景》中的目标，需要建设有力的公共管理部门，需要对政府机构进行能力建设，有效并透明地提供公共服务，并组织富有成效的公共和私营部门合作，创建具有活力的商业环境和市民社会空间。为满足公共管理部门治理能力现代化建设的要求，主要侧重于发展国家机构的能力并强化各部门间的合作。卡塔尔在公共部门改革中呈现出优秀特点：持续改进公共管理部门能力和治理水平，持续致力于推动变革，拥有充分的资源调动能力，拥有在错误中汲取经验的能力。卡塔尔政府部门现今致力于充分开发和运用人力资源，实施绩效管理，持续提供高效的公共服务，满足民众期望。卡塔尔政府部门透明度、公民参与度相对较高，问责制度明确。

卡塔尔政府现今正在实施《卡塔尔电子政务战略2020》，电子政务发展战略主要目的是为所有社区提供更好的服务，为公务员提供更先进的辅助工具，使政府服务更加高效、开放和创新。电子政务发展战略对包括民众、私营企业等在内的各个群体受惠。电子政务发展战略将分为三个战略目标来实施：第一是更好地为个人和企业服务，强调用户为中心，为在卡塔尔工作和生活的人们和推动卡塔尔经济增长的企业提供更好服务。第二是在政府管理中提高效率，并最大限度地合理充分利用公共资金。第三是提高政府开放程度，通过与用户的合作，产生更大的经济和政治价值。由此卡塔尔电子政务发展战略提出了如下目标：

1.在服务企业和私营经济方面，到2020年所有的政府服务都可以通过网上办理；所有政府服务中80%的服务可实现网上“端到端”；所有合同中80%可以实现网上创建。

2.在提高政府部门效率方面，80%的政府服务可以在网上共享。

3.扩大政府开放程度方面，每年政府数据网络公布数量提高10%。

卡塔尔电子政务发展战略分为三个阶段实施：第一阶段为2014-2015年，阶段目标为提高电子政务服务率；第二阶段为2016-2017年，阶段目标为推动电子政务采用率；第三阶段为2018-2020年，阶段目标为促进合作。

 （二）政局现状

卡塔尔政治局势在近年来一直保持稳定，为外国投资者构建了良好环境。根据透明国际发布的全球清廉指数，2015年卡塔尔曾名列所有168个国家地区中第22位，超过阿联酋成为中东北非地区最清廉国家。

2017年卡塔尔内政外交中最重要的事件是沙特等四国的“断交危机”，当时一方面给卡塔尔造成极大的经济压力，同时为卡塔尔政府的应对提出了较高要求。但塔米姆埃米尔卓有成效地应对了断交危机，不仅化危机为机遇，开辟了卡塔尔外交的全新格局，同时在国内民众中激起了团结一致的强烈民族主义热情，巩固了国家领导的统治根基，卡塔尔民众曾经在游行中高举“塔米姆万岁”的标语，由此可见塔米姆埃米尔在卡塔尔国内享有较高的声望，该国政局在近期内可保持稳定。

卡塔尔政局在保持稳定的同时，也存在潜在风险，但风险总体可控。具体来看，首先是卡塔尔居民中外籍务工人员比例较高，本国公民仅占人口的15%左右，外籍务工人员的管理和待遇给卡塔尔政府管理水平提出了较高要求。在卡塔尔筹办世界杯的过程中曾经爆出外籍劳工面临包括拖欠工资、高危作业、生活环境恶劣等种种剥削情况，导致近年来外籍务工人员因不满不公正的待遇而引发的抗议频发，给该国社会带来不稳定因素。第二是卡塔尔内部存在教派冲突风险。卡塔尔大部分人口为逊尼派教徒，小部分为什叶派教徒，什叶派教徒在日常生活和工作中经常面临歧视，并在政治、教育、出版等方面受到严格限制，经济上也处于不平等地位。导致卡塔尔国内的什叶派信徒对执政的阿勒萨尼家族不满情绪日隆，时常举行各类抗议示威活动，成为卡塔尔政局的主要潜在风险。

（三）对外关系

卡塔尔奉行积极务实的外交政策，希望同各国和国际组织发展务实合作的关系，迄今为止已同110多个国家建立了外交关系。卡塔尔积极参与包括联合国在内的各种国家组织，是联合国、伊斯兰会议组织、海湾阿拉伯国家合作委员会的成员国，同时还是世界天然气出口国论坛成员和总部所在地。卡塔尔奉行独立、中立的外交政策，在海湾地区呈现出独特的自主性，一方面为卡塔尔赢得了更大的外交空间；另一方面，随着地缘政治形势的变化，卡塔尔同沙特等地区主要国家外交政策的矛盾日益凸显，最终在2017年爆发了断交风波。卡塔尔曾是阿拉伯国家联盟成员国，但断交风波期间，卡塔尔于2017年6月遭除名，至今尚未恢复席位。

（1）卡塔尔与阿拉伯国家的关系：卡塔尔曾是阿拉伯国家联盟成员国，但2017年6月，沙特、阿联酋、巴林和埃及四国以卡塔尔“支持恐怖主义”为由宣布同卡塔尔断交，并在阿拉伯国家联盟中将卡塔尔除名。四国宣布同卡塔尔断交的根本原因一方面在于同卡塔尔对待伊朗的态度上有分歧，四国对伊朗持坚决反对立场，但卡塔尔自塔米姆埃米尔上台后积极发展同伊朗的关系，在2017年5月埃米尔曾亲自致电鲁哈尼，对鲁连任总统表示祝贺，并表示希望同伊朗建立更加密切的政治、安全和经济合作。这些举动导致同伊朗有教派等根本矛盾的沙特等四国十分不满；另一方面，卡塔尔谋求成为地区性大国，自20世纪80年代起卡塔尔的外交政策出现特立独行的倾向，以求获取更大的国际空间，并在国际舞台上扮演更为重要的角色。该国同穆兄会等被持与其他阿拉伯国家政府立场相左的政治组织有密切关系，并且与阿联酋之间有待解决的领土纠纷，加上与伊朗的友好关系，最终导致与阿拉伯国家的关系恶化。

断交风波爆发至今，尽管美国和科威特等国进行了多次斡旋，但双方关系并未出现改善迹象，断交风波并未结束。截至2018年6月，沙特等四国对结束断交危机提出的条件仍是：卡塔尔撤回驻伊朗外交人员；终止所有同伊朗的军事合作；关闭半岛电视台等，这些条件是卡塔尔政府难以接受的，而沙特等四国将其作为结束断交状态的前提条件，因此可预见短期内卡塔尔同沙特等阿拉伯国家的关系难以好转，断交状态将会持续，同时卡塔尔在阿拉伯国家联盟中的席位相应也难以恢复。近期卡塔尔已宣布下架来自沙特等中东四国的所有商品，同时积极同俄罗斯接触，放出消息称有意购买S-400导弹系统，使沙特更为不满。虽然卡塔尔塔米姆埃米尔在出访美国、法国等国时都表示希望美西方国家能协助该国调解断交危机，但美、法等国的斡旋至今看不到任何效果，卡塔尔同沙特等国的诉求完全无法达成一致，断交局面将会继续存在。

（2）卡塔尔与美国的关系：卡塔尔同美国关系密切，对美关系被认为是卡塔尔对外关系的重要支柱。两国军事关系密切化肇始于伊拉克战争时期，卡对美在伊拉克战争中的立场表示支持。战后为感谢卡塔尔政府的立场，时任美国总统布什于2003年访问卡塔尔，成为首位访问该国的美国总统。迄今两国军事合作日益密切，1992年双方签署了防务协定，美国中央司令部已搬迁至卡塔尔，乌代德军事基地是美国在海外最大的军事基地之一。断交风波爆发后，美国进行斡旋，但并未收到成效。卡塔尔为应对断交风波，大力同美国发展合作，2017年曾签署11亿美元的军购协议，并花费大量资金雇佣了7家美国公关公司以改善卡塔尔在美国和世界其他国家的形象。另外，卡塔尔同美国海军还在2017年断交风波爆发后在波斯湾进行了为期三天的联合军演。除此之外，卡塔尔还大力发展同北约之间的关系，双方之间存在密切合作。卡塔尔国防大臣阿提亚于2018年6月曾表示，希望能够加入与之合作密切的北约，但遭到了北约方面的拒绝，北约秘书长表示该组织是为了欧洲和北美国家而创建。总体而言，美国作为卡塔尔的重要传统盟友，双方关系将得到卡塔尔政府的更大重视，并存在进一步密切的可能。

（3）卡塔尔同中国关系：中国同卡塔尔于1988年7月9日建交，两国近年来双边关系不断发展，高层交往密切，在国际和地区事务中保持了良好的沟通，各领域合作不断深化。2018年5月中国驻卡塔尔大使在接受采访时表示，中卡两国在政治领域互相支持，卡塔尔在涉及中国核心利益的问题上立场明确。2014年11月塔米姆埃米尔访问中国，两国宣布建立战略伙伴关系，并于同年签署了本币互换协议，中国宣布给予卡塔尔人民币合格境外机构投资者资格，并正式启动了多哈人民币清算中心。2016年王毅外长访问卡塔尔并同塔米姆埃米尔举行会谈。2017年断交风波爆发后，为摆脱危机带来的不利影响，卡塔尔大力加强了同其他国家的外交关系，其中中国被认为是该国重要合作对象。中国已成为卡塔尔最大的贸易伙伴之一。中卡两国在经贸领域合作范围日益扩大，规模也在不断提升。现中国已有20多家大型企业参与卡塔尔建设项目，涉及基础设施、通信等各个领域，参与的大型项目包括世界杯主体育场和哈马德港建设项目。除此之外，哈马德港已开通了直达上海的航运线路，卡塔尔可直接从中国进口商品，进一步提高了两国进出口贸易的便捷程度。能源领域是中卡合作的重点，2018年中国有望超过日本成为卡塔尔天然气最大进口国。并且，卡塔尔为吸引中国游客，于2017年对持普通护照的中国公民实施落地签政策，收到明显效果。据卡塔尔旅游局的统计，2018年年第一季度进入卡塔尔的中国游客数量同比增长了27%，成为同期增长最快的外国游客来源国。根据国家信息中心发布的《“一带一路”贸易合作大数据报告》，卡塔尔为2017-2018年期间，“一带一路”沿线国家中同中国进出口贸易增长最快的国家。

在双边投资方面，2012年卡塔尔投资局旗下的卡塔尔控股正式向中国政府提交投资50亿美元至中国证券的请求，当年成为境外机构投资者。2013年卡塔尔主权基金成为中石化第十大持仓股东。2014年卡塔尔投资局CEO曾表示将向中国投资150-200亿美元，主要投资兴趣是医疗、基础设施、房地产、消费、服务等领域。近年卡塔尔投资局又斥资6.16亿美元收购香港崇光百货母公司利福国际集团有限公司20%左右的股份。目前已有一批中资企业在卡塔尔投资设立分支机构，主要有中国水电海湾区域总部、中国港湾工程公司、华为公司卡塔尔分公司、中建股份卡塔尔公司、工商银行多哈分行等。2016年中国对卡塔尔直接投资流量为9613万美元，截至2016年年底，中国对卡塔尔直接投资存量为10.26亿美元。随着中国对外开放程度进一步提高，卡塔尔对中国投资的意愿也在加强。2018年6月卡塔尔能源与工业大臣表示，鉴于对中国经济长期走势和发展潜力十分看好，卡塔尔正在申请合格境外机构投资者资格，拟申请额度为50亿美元，这将是单家合格境外机构投资者资格中的最大额度，将主要用来投资A股股票市场和IPO，以及债券。卡塔尔这一决定是对中国经济实力和前景的认可，同时也是深化双边关系的战略举措。

在承包劳务方面，2016年中国企业在卡塔尔新签承包工程合同23份，合同额为2.68亿美元，完成营业额11.99亿美元。2016年中国向卡塔尔派出各类劳务人员1343人，截至2016年年底在卡塔尔共有中方劳务人员4411人。新签大型工程承包项目主要有卡塔尔多哈道路与市政工程，由中国土木工程集团有限公司承建；卡塔尔NFA EPIC工程，由中海油承建等。

在货币互换方面，2014年卡塔尔埃米尔访华期间，卡塔尔央行同中国人民银行签订了350亿元人民币双边本币互换协议，协议有效期为3年，并经双方同意后可展期，同时正式启动了多哈人民币清算中心，卡塔尔获得300亿元人民币合格境外机构投资者额度，这是中国首次向中东国家开放资本市场。

产能合作方面，中国尚未正式同卡塔尔签署产能合作与基础设施合作协议。目前，中卡两国已于1993年建立了政府间经贸联合委员会机制，并正在同海湾国家合作委员会谈判，建立自贸区。

中国同卡塔尔经贸合作前景广阔，尤其是该国通过《2030愿景》之后，中国在卡塔尔实施经济多元化和工业发展的计划中将有所作为。中国已经宣布，为了促进中东工业化进程，中国将同阿拉伯国家共同实施产能对接行动，其中包括设立总额为150亿美元的中东工业化专项贷款，用于中国同中东地区国家开展产能、基础设施建设合作项目。并同卡塔尔、阿联酋设立共计200亿美元的共同投资基金，投资方向主要是中东传统能源、基础设施建设、高端制造业等项目。可以说未来中国同卡塔尔的合作空间将日益广阔。

（一）经济概况

历史上卡塔尔曾经以渔业和珍珠采集业为主要经济支柱，20世纪40年代卡塔尔境内发现石油后，油气资源正式成为了该国经济发展的引擎，成为世界经济增长速度最快的国家之一。1974年卡塔尔成立了国有卡塔尔石油公司，正式宣布终止与外国公司签订的租让合同，同时签署了产量分成合同。20世纪80年代卡塔尔石油产量出现大幅度下降，但天然气领域的发展填补了经济增长所需空间。

进入21世纪卡塔尔经济保持稳定，并基本呈现增长态势。但国际原油和天然气市场价格的波动对卡塔尔经济表现能产生直接影响，从一个侧面说明卡塔尔经济对油气领域的依赖过高而存在潜在风险。

（1）自然资源：石油和天然气是卡塔尔主要自然资源，已探明石油储量为28亿吨（含凝析油储量），约合262亿桶，居世界第十三位；已探明天然气储量为25.8万亿立方米，占全球天然气储量的15.3%，仅次于俄罗斯和伊朗，位列世界第三。

（2）产业结构：根据美国中央情报局公布的数据，2017年卡塔尔的GDP构成中，农业占0.2%，工业占50.3%，服务业占49.5%。农业的主要产品为水果、蔬菜、禽肉、食品、牛肉和鱼。值得注意的是卡塔尔为解决断交风波导致的奶制品进口困境，2017年开始建设该国历史上第一座奶牛场，2018年该奶牛场已建成，奶牛存栏量已达到1万头，实现了该国牛奶的自给自足。卡塔尔工业主要集中于液化天然气、原油生产与炼油业、氨、化肥、石化工业、钢筋、水泥、商船修理业。

卡塔尔主要有如下重点支柱产业：

石油天然气产业---石油天然气和石化产业是卡塔尔重点支柱产业，主要产品包括：液化天然气、原油、凝析油、汽油、聚录乙烯、液化丙烷、尿素和甲醇等，绝大部分产品供出口。油气产业当中，天然气行业是卡塔尔经济的重中之重，为卡塔尔积累了巨额财富，同时还提升了卡塔尔在地区和国际范围内的政治影响力。卡塔尔因拥有完整的基础设施和低廉的生产成本，加上该国具有的地理位置优势，连续10年卡塔尔保持了全球最大的液化天然气出口国地位，拥有世界上将近四分之一的天然气液化能力，2016年卡塔尔的液化天然气出口量占全球出口总量的30%左右。目前尽管卡塔尔天然气行业面临诸多挑战，但该国仍然在发展经济多元化战略的同时重视天然气行业的发展，2017年卡塔尔推出了天然气田开发和液化天然气LNG增长计划，具体而言，一方面卡塔尔能源部宣布重启北部天然气田开发计划，该计划已被暂停了近12年，该计划重启完成后，卡塔尔天然气产量每日可提高20亿立方英尺，液化天然气产量可提高约30%；另一方面，卡塔尔Qatargas和RasGas之间宣布合并，合并后仍然沿用Qatargas的名称，成为全球最大的液化天然气生产商，卡塔尔已计划到2024年将液化天然气产量提升至每年1亿吨。

制造业：制造业的发展是保障卡塔尔在较短时间内取得经济进步的基础，来自石油领域的收入被充分利用于为油气生产相关领域和其他基础制造业奠定坚实基础，建立了较为先进的，能够满足国家发展需求并应对未来要求和挑战的制造业基础设施体系。

工业和能源部为卡塔尔制造业主管部门，该部门主要职责为建立坚实的工业基础，进口工业产品，实现国家收入来源多样化，并增加制造业部门在GDP中的贡献，以实现经济结构多元化，不单方面依赖油气领域，并保持经济平衡。在制造业领域涉及外国投资的主要法律为1980年颁布的《工业组织法》，其中为制造业领域的外国投资提供了多项激励措施。卡塔尔工业领域主要融资机构为卡塔尔发展银行，该银行的设立旨在促进国民经济的发展，推动经济结构多元化，并通过为新上马工业项目提供贷款资金以及直接参与的方式支持卡塔尔制造业产业发展，帮助制造业企业从本国和国际上获得必要的资金，从而获取公平利用和生产技术的条件。

钢铁产业---卡塔尔自身具备一定的钢铁产业发展基础，根据国际钢铁协会的统计，2017年卡塔尔粗钢产量为260万吨，为全球第40位，该国钢材消费主要用于建筑等基础设施领域，人均钢材消费高于中东和全球平均水平。近几年卡塔尔钢铁产业正面临很好的发展机遇。首先是卡塔尔大力推动的产业多样化政策，该国希望降低经济对油气部门的依赖程度，大力发展交通、电力、城市、医疗等领域，上马了一批大型的基础设施建设项目，同时集中高效地发展一批能利用丰富油气资源的行业，如化工、钢铁等。第二，为筹办2022年世界杯，并申办2024年奥运会，卡塔尔政府宣布将在2013-2018年期间累计投入2050亿美元用于基础设施领域，并在该国的2018年财政预算中重点投入同世界杯相关项目，包括基础设施、旅游业等相关领域，这些项目对钢铁的需求量较大，进一步拉动了该国的钢铁消费。基础设施建设项目的大量实施极大地提高了卡塔尔的钢铁需求量，根据阿联酋主要钢铁生产企业的预测，2018年中东地区钢材需求量将同比增长4.8%，成为全球钢铁消费增长第二快的地区，卡塔尔钢铁需求量在其中起到了重要的拉动作用。

基础设施建设---卡塔尔正在大力投资基础设施领域，主要是为配合2022年世界杯的举办以及申办奥运会，为此将基础设施建设列入该国的《国家愿景2030》和两个已出台的国家发展计划中，投资上马了一批大型基础设施建设项目，包括公路网、铁路、地铁、体育场馆、酒店等，以及改扩建现有机场和港口。具体而言主要集中发展下列领域：

交通基础设施：卡塔尔在2014-2016年期间主要投资了620亿美元用于修建世界杯的9座场馆以及周边酒店、交通等配套设施，其中320亿投资修建9座绿色体育场馆，改扩建机场项目投资70亿美元，深水港建设项目投资55亿美元，公路网改造和建设项目投资200亿美元。现卡塔尔哈马德港已修建完成，于2017年9月正式启用，总投资20亿美元，实现项目提前竣工，实际投资低于预算投资。塔米姆埃米尔在出席正式启用仪式时表示，哈马德港建设项目是该国《2030国家愿景》中的重要项目，对保障卡塔尔物资供应和经济多元化意义重大，将直接及间接带动7亿美元左右的投资。根据Business Monitor International的数据，到2020年期间，卡塔尔的交通基础设施行业年均增长率将在9.2%左右。

能源与公共事业基础设施：卡塔尔政府在该领域主要是更新提升现有的能源设施，提高能源供应效率，同时推动清洁能源，尤其是太阳能的发展。能源基础设施投资是卡塔尔的重点发展方向之一，水资源利用方面，卡塔尔人均用水量在世界排前列，为缓解用水压力，2009年卡塔尔已完成了拉斯特凡海水淡化工程，极大提高了该国的淡水供应能力。现今水力基础设施项目主要聚焦于水资源储备和污水管网建设方面。电力设施方面，卡塔尔的人均用电量也居于世界前列，特别是在世界杯举办期间，预计用电量和用水量都会出现激增，因此卡塔尔政府将这两个领域都作为基础设施建设的重点，根据卡塔尔政府的计划，到2020年相关电力和水力基础设施建设投资将达到220亿美元。

住房与非住房基础设施：地产建筑项目是卡塔尔建筑行业增长的主要驱动力之一，同时也是卡塔尔筹办世界杯和经济多元化战略的重要发展方向。根据BMI数据，预计到2025年卡塔尔在住房与非住房基础设施建设方面的行业年平均增长率将达到13.23%，尤其是同世界杯相关项目。因此，2016-2021年将是卡塔尔建筑行业的快速发展阶段。

旅游业---旅游业是卡塔尔为实现产业结构多元化而重点发展的产业之一。2015年卡塔尔共接待境外游客293万人次，海湾国家、印度、英国和巴基斯坦等国是主要的游客来源国，沙特曾经是卡塔尔最大的外国游客来源，但断交危机爆发后沙特同卡塔尔之间的交通人员往来几乎完全中断，但这并未影响卡塔尔致力于发展旅游业的努力，中国等亚太国家成为卡塔尔吸引游客的重点目标，卡塔尔为此颁布了落地签政策，已取得显著成果，2018年第一季度赴卡塔尔中国游客数量同比增长了27%，中国成为同期增长最快的游客来源国。为拉动旅游业增长，卡塔尔政府颁布了《2030年前国家旅游战略规划》，其中规定到2030年卡塔尔政府将力争投资400至450亿美元用于发展旅游产业，预计到2030年卡塔尔每年将吸引900万人次的游客，旅游业收入将占GDP总量的5%。

（二）近期经济运行状况

（1）宏观经济：石油和天然气产业收入是卡塔尔经济增长的主要引擎和政府重要收入来源，近年来卡塔尔经济和人均收入水平保持高速增长，保证了国家对公共福利提供强劲支持，特别是申办筹备2022年世界杯期间卡塔尔政府对基础设施建设项目投以相当大的重视，并将大量资金投向建筑业。但近年来国际油气市场价格变动导致卡塔尔政府不得不收紧部分开支以遏制预算赤字增长速度。可以预见的是短期内卡塔尔对油气产业的依赖将会持续，但卡塔尔近年来实施的非油气行业的发展战略已取得显著进展，尤其是制造业、建筑业和金融服务业，现在非油气领域产值占GDP额度已稳步超过了一半，2016年该国非油气部门对GDP的贡献值达到70%以上。卡塔尔首相曾经于2017年表示，该国正处于实现可持续发展的历史性时代，《2030年国家愿景》及相关战略规划的重点目标便是减少对石油和天然气部门的依赖，实现经济结构多样化，并将卡塔尔经济发展模式转变为知识型经济，现今卡塔尔在此方面已取得里程碑式的进步。这一政策有利于支持国家各个经济部门的发展，使其成为能够吸引外来投资并加强国民经济稳定性的基础。

同时，卡塔尔继续对油气领域发展投以相当程度的重视，认为该领域是国家收入的重要来源，致力于继续保持其全球最大的液化天然气生产国和出口国地位，已经宣布努力将天然气产量提高30%。并且，2017年卡塔尔在遭受到沙特、巴林等四国进行的封锁之后，大力推动同其他国家的经贸合作，开辟了多元化的进出口贸易路线。

国际评级机构惠誉在其报告中认为，卡塔尔已经成功应对了断交风波所带来的不利影响。，美国中央情报局公布的数据表明2017年卡塔尔GDP为1663亿美元（根据实际汇率计算），GDP实际增长率为2.5%。

同时，卡塔尔政府借断交风波的刺激，变危机为动力，大力推动与民生相关产业的自主发展。以农业为例，根据卡塔尔商会公布的数据，2018年第一季度该国农业生产同比增长率高达创纪录的300%，使得奶类产品自足率达到80%，肉鸡自足率达到98%。充分保障了卡塔尔在断交形势下保证了国内民生稳定。

总体而言，2017年卡塔尔经济保持了稳定增长态势，经济增速高于地区平均水平，并随着该国不断提升其关键行业的自主发展能力，2018年卡塔尔经济表现将有更加强劲的可能，从惠誉于2018年6月将卡塔尔经济展望由“负面”调整为“稳定”中可见一斑。除此之外，近期卡塔尔投资局和卡塔尔国有企业再度开始收购海外资产，尤其是在欧美国家顶级不动产收购领域，说明卡塔尔投资局开始中止断交风波后的资金回撤，恢复其在海外的投资，逐步走出了断交带来的负面阴影。

（2）国际收支：对外贸易是卡塔尔经济中的重要领域，该国最大的贸易对象是中国、美国和欧盟市场，2017年1月中国已经成为卡塔尔第一大进口来源国，是该国第四大出口目的国。根据美国中央情报局的数据，2017年卡塔尔出口额为562,6亿美元，进口额为266.9亿美元，因受到断交风波的影响，进出口贸易数值都略有下降。在断交风波爆发后的第一个月，卡塔尔进口额较2016年同期相比大幅度下滑了40%。但卡塔尔政府积极开辟多元化贸易市场和线路，从而很好地应对了断交和封锁危机。2018年第一季度卡塔尔三大港口货物吞吐量不降反升，增长了83%，2017年该国贸易盈余为377亿美元，增幅达到49.9%。首先本身由于经济和进出口贸易结构的同质性，沙特等国在卡塔尔进出口贸易中并不占主要地位；其次卡塔尔政府迅速开辟新的贸易市场和路线，较好地替代和应对了断交风波带来的不利影响。比如在断交风波爆发后的第二天，卡塔尔政府便同土耳其达成了协议，土方同意每天发送6个架次的航班向卡塔尔空运新鲜农产品，对卡塔尔度过断交初的最困难时期起到了重要作用。同时卡塔尔政府迅速推动同土耳其、伊朗、阿曼、科威特、亚太国家建立新的供应链，使该国的进口额在2017年8月迅速回升，至2017年底基本恢复。第三，卡塔尔此前大力推动的基础设施建设项目为断交危机后贸易额保持基本稳定发挥了重要作用。2017年9月5日卡塔尔正式启用了耗资74亿美元建设的哈马德新港，有效提高了该国的货物吞吐能力，塔米姆埃米尔将该项目称之为打破封锁的最重要基础设施项目之一。液化天然气、石油、钢铁和化肥是该国2017年主要出口商品，日本、韩国、印度、中国为卡塔尔前四位主要出口对象；机械与运输设备、食品、化学制品为主要进口商品，美国、德国、中国等国为卡塔尔主要进口来源国。

（3）金融货币：中央银行为卡塔尔金融管理机构，主要负责维护货币体系稳定，监管卡塔尔境内金融活动，根据市场规则建立稳定、透明、有序的金融活动管理部门，并致力于推动卡塔尔成为全球性金融活动枢纽。卡塔尔的对外投资活动主要通过卡塔尔投资局（QIA）进行，该机构成立于2005年，为卡塔尔国有控股公司，一般而言被认为是卡塔尔的主权财富基金，为中东地区规模最大的主权财富基金。卡塔尔投资局主要目标是通过多元化资产配置来强化卡塔尔经济，主要通过卡塔尔投资局和国有公司共同运作，投资目的地包括卡塔尔国内和卡塔尔境外，但由于卡塔尔政府致力于推动经济结构多元化，卡塔尔投资局并不投资能源行业，投资领域相对分散化。

卡塔尔投资局的主要投资项目大多位于该国境外，产品组合的主要目的是追求长期利益，因此不受短期绩效指标或战术性投资优化组合要求的影响，卡塔尔投资局在投资时主要基于经济理由，政治理由并不是首要考虑对象。卡塔尔投资局投资项目主要集中于以下领域：上市股票；非上市股票；实物资产（包括但不限于商品和贵金属）；房地产；信贷和固定收益证券；外币及衍生品等。

作为卡塔尔主权财富基金，QIA的投资活动主要由卡塔尔投资管理公司（国家控股）、Delta two公司（拥有QIA部分离岸资产）、Qatari Diar公司和哈萨德食品公司运作。目前卡塔尔投资局已经持有了包括英国哈罗德百货、蒂芙尼珠宝、巴克莱银行、瑞士信贷等多家国际知名企业的股份，2018年5月卡塔尔投资局批准使用37亿欧元（约合44亿美元）从嘉能可手中收购其在俄罗斯国家石油公司的股份，从而将持有超过18.9%的股份，成为俄国油第二大股东，仅次于英国的BP集团。

目前卡塔尔投资局已建立了国际化的投资组合，投资偏好包括股权、固定收益、私募股权、不动产、基础设施和对冲基金偏好。

卡塔尔的外汇管理制度较为宽松，采用自由汇兑制度，不实行外汇管制，投资资金、贷款资金和个人所得可自由汇往海外。因此在断交风波爆发之处卡塔尔金融机构遭受了一定的冲击，银行业出现了流动性考验，2017年11月底为止该国商业银行外国客户存款额自危机爆发以来累计下降超过136亿美元。

卡塔尔政府积极应对断交危机对金融业的冲击。首先是使用储备外汇直接向本国银行注资，国际评级机构穆迪曾披露，断交风波爆发后卡塔尔投资局直接从其3400亿美元海外资产中抽回385亿美元资金支持本国金融体系的稳定。第二是鼓励卡塔尔商业银行前往亚洲和欧洲国家寻求融资支持，利用外国投资恢复金融稳定性。因此在政府积极干预和救助之下，卡塔尔公共部门存款大幅度提高，抵消了私营部门存款额的下滑，从而使卡塔尔商业银行各类存款总额反而曾上升态势，2017年1-9月卡塔尔商业银行各类存款总额累计增长了169.5亿美元，使卡塔尔银行业度过了流动性危机。

总体而言，卡塔尔金融体系经受住了断交和封锁危机带来的冲击，度过了最困难时期，但仍存在一定隐忧：首先是断交事件对投资者信心造成影响，沙特四国投资机构自卡塔尔撤出资金，导致卡塔尔证交所2017年全年股指下跌约25%；其次是断交风波暴露了卡塔尔面临的地缘政治风险上升的趋势，影响了国际评级机构对卡塔尔主权信用的评级。目前来讲，断交危机并无根本性改善的可能，将会进一步持续，即使未来卡塔尔同断交国的关系有所缓和，但相互之间的关系必将受到极大影响，难以恢复，对海湾地区国家间的关系演变将产生不利影响。

卡塔尔的投资主管部门为经商部，这是该国具体负责促进经贸发展的部门，该部门职责为制定同经贸发展相关的政策，监督符合国家发展需求的经贸活动并提供相应的指导服务，提出吸引投资的政策和计划，支持发展出口，发展为投资领域服务的公共服务，监测商务活动，对投资和商业机构进行记录和注册、发放营业执照，调控本地市场，保护正常经贸活动并打击商业欺诈，保护竞争并防止垄断。卡塔尔经商部网站为www.mec.gov.qa。

除了经商部之外，卡塔尔在经贸领域还设立有其他部门共同协调经贸领域业务发展，其中包括：

卡塔尔工商业联合会：该组织成立于1963年，根据1966年第11号法令，通过自由选举产生董事成员。工商业联合会主要负责在贸易、工业和农业领域搜集相关信息和统计数据，并向政府提供关于上述领域的必要数据和信息，进行决策支持。此外，该组织还就股票市场和组织贸易、工业、农业展览以及市场发展提供咨询。

（一）鼓励投资领域

卡塔尔鼓励外国投资者在农业、工业、卫生、教育、旅游、自然资源、能源以及采矿等行业投资，重点扶持四类项目：可实现高效利用卡本国现有资源和原材料以及出口工业项目；可提供新产品、使用新技术的项目；具有国际声誉的产业国产化的项目；致力于人才本土化并使用本国人才的项目。

（二）限制投资行业

（1）禁止投资领域：卡塔尔规定，除非获得特别许可，禁止外国投资者投资卡塔尔银行业、保险公司以及商业代理、房地产领域。

（2）投资比例限制：一般而言外国投资者投资比例不得超过投资总额的49%。但根据卡塔尔政府信息，2018年5月首相谢赫阿卜杜拉在内阁例会中讨论将出台法律草案，规定非卡塔尔籍投资者可参与卡所有经济部门投资，其出资比例可高达100%；经过卡塔尔经商部审核同意上市的公司的组织大纲和章程中外资持股比例之后，外方投资者可在卡塔尔证交所上市公司中持有不超过49%的股份（该上限将有望突破）、该条草案已获得卡塔尔协商会议反馈并同意，并将取代2000年第13号关于管理外资在卡经济部门投资的法律，意味着卡塔尔将全面放松外资投资比例和领域的限制。

（一）政策框架：

《卡塔尔投资法》是卡对外国投资实施优惠政策的基本框架。根据该法规规定，卡塔尔对外国投资的优惠主要包括：

(1)向外国投资者划拨必要用地(用途为投资项目建设)，可通过长期租赁方式获得土地，租期不超过50年，可续租。

(2)可根据现行法律进口用于项目建设、投产或扩展所需一切物资。

（3）根据《投资法》规定范围，在范围内可免除外国投资资本所得税，免税期自项目投产之日起不超过10年；进口用于项目建设所需的仪器和设备可免除关税；工业领域外国投资项目生产所需的、卡塔尔市场没有的原材料和半成品在进口时可免除关税。

 (4)外国投资者可将投资随时汇入和汇出。

（5）不得对无论直接投资或间接投资征收所有权或采取具有同等影响的措施，如根据公共利益必须实行此类措施，必须依法迅速给予适当补偿。

（二）享有投资优惠政策的行业：

卡塔尔各大臣有权决定农业、工业、卫生、教育、旅游、自然资源开发利用、能源、矿产以及工程咨询和技术服务、信息技术、文体娱乐服务、配送服务等领域的外国投资可持有项目投资总额49%以上的股份，最高可达100%。

但根据卡塔尔即将出台的投资法律修正案，非卡塔尔籍投资者可参与该国所有经济部门并投资相应项目，出资比例最高可达100%。

（三）投资优惠政策涉及地域：

    适用于卡塔尔全境。

（四）经济特区：

为推动经济多元化和吸引外来投资，卡塔尔政府设立了三个经济特区，分别是：Ras Bufontas经济区，该经济区占地4.1平方公里，位于哈马德国际机场附近，重点鼓励交通、信息技术、能源、建筑、运输、医疗保健、航空和汽车服务、高科技、现代物流和高端商务服务领域投资；Um Alhoul经济区，该经济区位于哈马德港，主要鼓励海洋工业、物流、机电设备、食品饮料加工、建筑建材、石化产品加工领域投资；Al Karaana经济区，该经济区位于沙特和卡塔尔交界处，目前正在规划中。卡塔尔为做好经济区建设，已成立了经济区管理委员会，并将建设工作提高到国家计划层面，卡塔尔首相曾称，经济特区将立足于中小企业，成为该国私营部门集中地。除此之外，卡塔尔还建设有卡塔尔金融中心和卡塔尔高科技园两个特殊经济区，并出台了针对不同行业的各种优惠政策。除此之外，卡塔尔还建设有卡塔尔金融中心和卡塔尔高科技园两个特殊经济区，并出台了针对不同行业的各种优惠政策。

卡塔尔政府近年来加大了对经济特区建设力度，政府已成立自由经济区管理机构，主要建设内容是将卡塔尔现有的航空港和海港设施相连通，打造地区性的交通门户和枢纽。近年来卡塔尔政府已投入68亿美元建设了哈马德港，184亿美元用于建设哈马德国际机场，这将为卡塔尔加快经济多元化战略的推动和非油气类经济部门的发展注入动力。

（五）BOT/PPP方式：

卡塔尔近年来推动通过BOT/PPP方式加大私营部门参与基础设施等大型项目建设的尝试，并在实践过程中积累了一系列经验。根据卡塔尔媒体的报道，该国PPP专门法律制订已进入最后阶段，将PPP方式作为吸引外国投资的主要途径。目前该国筹备世界杯等大型国际赛事的相关项目也主要通过PPP方式进行。

卡塔尔与外国投资相关的法律主要是《卡塔尔投资法》（2000年第13号）。除此之外，同外国投资相关的法律法规还包括《所得税法》（1993年第11号）、《财政经济贸易部部长关于执行<所得税法>的决议》（1995年第3号）等。

《商业企业法》是在卡塔尔成立公司的基本法律依据，该法律颁布于2002年（第5号法案），修订于2006年（第10号法案）。

根据《卡塔尔商业企业法》的规定，在卡成立商业实体可分为下列类型：

（1）简单有限合伙公司---由两个或更多自然人组成，个人且共同对该商业实体的债务负责。无最低资本要求，外资有权持有49%的资本（除获得特殊批准）。

（2）一般合伙或合资合伙公司---由合资伙伴（个人且共同对公司债务负责）以及受托合伙人（持股合伙人，其责任限于持有的股份价值）形成的实体。无最低资本要求，外资有权持有49%的资本（除获得特殊批准）。

（3）有限份额合股公司---由一个或以上合资伙伴（个人且共同对公司的债务负责）以及四个或以上受托合伙人（持股合伙人，其责任限于持有的股份价值）形成的实体。最低要求大于或等于100万卡塔尔里亚尔，分成可转让可分割的等额股份并缴足注册资本，外资有权持有49%的资本（除获得特殊批准）。

（4）非法人合资企业---非法人实体，如果合资企业的任何合伙人不是卡塔尔人，则公司职能从事针对非卡塔尔人制定的法律所规定的业务活动。无最低资本要求，外资有权持有49%的资本（除获得特殊批准）。

（5）有限责任公司---由至少两个合伙人（其责任限于持有的公司股份价值）组成，有限责任公司的股份不能自由转让。最低资本要求大于或等于20万卡塔尔里亚尔，外资有权持有49%的资本（除获得特殊批准）。

（6）公共股份公司---资本分成等额股份，至少有五个股东，股东责任限于其认购的股份面额。最低资本要求大于或等于1000万卡塔尔里亚尔。无外资所有权限制。

（7）一人公司---公司的所有经济活动及其全部资本由一个自然人或法人持有。最低资本要求大于或等于20万卡塔尔里亚尔，无外资所有权限制。

（8）控股公司---股份制有限责任公司或一人公司，通过持有至少51%的股份在财务和行政上控股一家或以上其他公司。最低资本要求大于或等于1000万卡塔尔里亚尔。根据具体情况决定外资所有权限制。

在卡塔尔投资的外商一般选择成立有限责任公司（除保险、银行或资金投资行业外）。根据卡塔尔相关法律规定，有限责任公司应有1位或以上卡塔尔人（个人或法人团体）参与，外资持股限于49%（除获得特别许可外，此种许可仅限于对卡塔尔具有战略意义的项目），但利润分成可超过法定外资持股份额，对外资股东可获得的最高份额没有官方规定，但应反映出相关方在企业运营中所做的贡献，并体现出“真正的合伙关系”，因此在某些情况下分配给外资股东的利润份额可超过90%。

（1）根据《商业企业法》注册本地实体，即有限责任公司，要求如下：

1.最低股本为20万卡塔尔里亚尔。

2.任命董事必须在商业登记处登记。

3.非卡塔尔人或非卡塔尔居民也可担任董事。

4.注册文件需以英语和阿拉伯语草拟，重要文件还需进行官方阿拉伯语翻译。

（2）在卡塔尔金融中心设立企业

卡塔尔政府于2005年设立了卡塔尔金融中心，主要针对金融服务领域的受监管机构，但同时允许开展某些非受监管活动，如提供集团财务功能等。企业可位于卡塔尔任何地点（前提是取得卡塔尔金融中心批准）。在金融中心的企业可以开展国际业务，也可以是外商独资企业，并可全部返还利润和资本。卡塔尔籍投资者也可在金融中心范围内开设实体，享受相应的优惠，前提是开设实体中卡塔尔籍投资者股份必须高于90%。

被卡塔尔金融中心允许的活动如下：

1.受监管的活动：金融企业（如投资和零售银行、保险公司、基金和财富管理公司、经济事务所和证券公司）从事的活动，主要有金融、银行、投资等相应企业活动，以及保险和再保险业务，除此之外还包括基金管理、基金咨询、信托等业务，需要获得卡塔尔金融中心监管局的授权。

2.为金融企业提供支持的非受监管活动（如会计、审计、律师事务所的服务），不需要获得卡塔尔金融中心监管局的授权。非受监管活动最初仅限于上述金融公司支持服务，后来金融中心扩大了其范围，包括所有经济领域的知识产权和管理以及财务服务，以及同信息技术、房地产、招聘、体育活动等相关的咨询服务。除此之外，卡塔尔金融中心管理局还在个案基础上开设了“企业对企业服务”，即新设企业业务范围属于金融中心战略发展范畴即可考虑纳入非监管领域。

2.在卡塔尔金融中心设立企业的步骤如下：

①.填写《开展非受监管活动的申请许可》（QFC表格Q01）,并提交给卡塔尔金融中心监管局，同时包含向公司注册处提出申请通过注册设立有限责任公司或有限责任合伙制公司，或者成立分公司。监管局将在3个月内处理完申请。

②.填写和提交02表格，向卡塔尔金融中心监管局申请授权开展受监管活动。要求实体提供详细信息，同时注册成立有限责任公司、有限责任合作伙伴或成立分公司。监管局将在3个月内处理完申请。

（3）在卡塔尔科技园设立企业

卡塔尔科技园主要是进行研发活动的地点，旨在为全球技术公司提供运营场所，并为卡塔尔的科学家和企业家创造机会。卡塔尔科技园的主要发展战略是落实《卡塔尔2030愿景》，并发展该国的非油气能源经济。卡塔尔科技园鼓励世界各国企业和研究机构在卡塔尔境内开发和将技术商业化，开展技术创业。卡塔尔科技园内实体必须位于科技园内，并且只能从事批准范围的业务活动，方可获得科技园相应优惠政策。

卡塔尔科技园属于免税区，即在科技园设立的取得授权的企业可免除全部税收，外资可拥有100%的所有权，并直接进行交易，无需本地代理。在卡塔尔科技园设立企业的另一个好处是可获得租赁补贴。卡塔尔科技园内企业可申请全额免除企业所得税，并可以免税进口货物和服务，但仍必须提交纳税申报表。

根据相关规定，在卡塔尔科技园设立的企业必须位于科技园内，并且只能从事许可证上规定的活动（共有下列三种许可证）：

标准许可证:颁发给在免税区内注册为卡塔尔科技园有限责任公司或分公司的企业。卡塔尔科技园内的有限责任公司必须有至少两名股东，最低注册资本为20万卡塔尔里亚尔。拥有标准许可证的企业可获得免税区所有优惠政策。

有限制的许可证：向不具备获得标准许可证资格的企业发放，拥有此种许可证的企业职能享受部分免税区优惠政策。

服务许可证：发放给向卡塔尔科技园内企业提供服务的企业。持有该许可证的企业不享受免税区优惠政策。

在卡塔尔科技园内设立企业的步骤如下：

申请人应向卡塔尔科技园提交关于其业务和研究计划的说明，表明其业务同研发有关。

获得卡塔尔科技园批准后，申请人可申请注册成立有限责任公司或分公司。

申请人申请租赁许可并填写协议。

必须向卡塔尔科技园提交年度财务和活动报告。

目前卡塔尔科技园内企业已满员，但该国正扩建科技园范围以容纳更多企业实体。卡塔尔科技园管理和服务由Manateq公司负责，包括配套的物流仓储服务以及扩建工程等。

（4）设立分公司

在卡塔尔参与项目的外国企业可设立分公司，分公司职能在相关项目或合同期间存在，一旦相关项目完成则停止存在，但有时可以为缔结新合同而延长分公司的存在时间，但需要取得相关部门的批准(但获得批准过程经常较为艰难，因此对于计划长期开展业务和签订长期合同的业务模式的企业而言，设立分公司并非最佳选择)。

外国企业设立分公司通常需要部长级别官员批准，并且严格要求同政府或半官方实体签订合同(在实际操作中此规定并未得到严格执行)，一般而言4-6周时间可获得审批。

（5）设立贸易代表处

卡塔尔于2006年颁布的一项部长级决定允许外国企业在卡塔尔设立贸易代表处，并拥有100%所有权。贸易代表处本质上是外国企业在卡设立的“橱窗”，贸易代表处不能再卡塔尔进行合同业务，但可以对其提供的服务或产品进行市场营销行为。

外国企业设立贸易代表处必须获得经贸部的许可。

（6）商业代理

《卡塔尔代理法》对在卡设立的商业代理关系做出了相应规定，注册的商业代理商拥有在卡塔尔境内销售和分销商品的代理权，并有权获得销售的特定佣金。外国企业可以通过在卡塔尔授权商业代理，指定商业代理商来开展业务，在卡销售商品和服务，无需开设合资企业。商业代理必须是卡塔尔籍自然人或法人全资拥有的实体。

（7）其他方式

外国企业可采用由卡塔尔企业为外籍雇员申请短期旅游签证或商务考察的形式，派遣雇员至卡塔尔进行短期商务活动。但此种模式必须符合卡塔尔《投资法》等相应法律的规定，除此之外，尽管卡塔尔税务机关形式上接受此种商务活动形式，但在填报纳税申报书时必须由商业实体的税务识别号，因此对此种商务活动模式实际是有限制的。

卡塔尔一般对于进口商品征税的标准税率为5%的从价税，对少数同卡塔尔本国工业有冲突的进口商品则征收较高税率的保护关税。卡塔尔关税税率一般为：普通商品不超过5%；录像带及其它音像制品为15%；烟草为100%。

卡塔尔对于来自海湾阿拉伯国家合作委员会成员国的商品，只要能提供成员国产地证明均可免关税。

在卡塔尔海关办理清关需递交如下文件：

(1)有发货人公司正式抬头和盖章签字的商业发票正本，且必须经过中国商会认证和卡塔尔驻中国大使馆加签。发票中应包含如下内容：发票号码和日期；产品货值；单价；货币币种；数量；净重与毛重；原产地；商会证明以及大使馆加签；装运条款。

(2)经过商会认证和卡塔尔驻中国大使馆加签的原产地证。

(3)有发货人公司抬头地址和签名盖章的装箱单（内含发票号码）。

(4)记名海运提单正本。在清关时要进行签名背书。

以上文件在清关时将递交正本，若递交不全文件会被海关课以CIF价格的1%或500卡塔尔里亚尔的罚款。

空运货物至卡塔尔到港后有5天免租期，在此期间必须清关，若过期未清关则产生每天0.55美元/千克的仓租费。

卡塔尔海关现实行100%的严格开箱检查，若没有提供真实的大使馆加签的商业发票或原产地证等文件错误的情况将会导致被海关罚款。若没有如实申报产品则会导致整批货物被海关扣留。一旦发生扣留情况，需4-6周时间等待海关处理，货物所产生的仓租费及海关罚款由收货人承担。

卡塔尔禁止进口下列商品：

(1)酒类产品；

(2)猪肉产品；

(3)毒品及类似产品；

(4)违反伊斯兰教义及社会公德的产品；

(5)产自以色列或标有以色列国旗或标志的产品；

(6)被放射线和核污染的产品；

(7)各种用于赌博的工具和机器产品；

(8)石棉及其制品；

(9)类似香烟外形或用类似香烟盒包装的儿童糖果。

卡塔尔限制进口下列商品：

(1)无线电器材；

(2)焰火。

卡塔尔对于进口食品等实行严格的进出口检验检疫制度。活禽与肉类进口归口农业部卫生司管理，清真食品归口卫生总局卫生监督管理司管理。

进口肉类及其制品应提供清真认证，由中国贸促会提供清真认证后，需至卡塔尔驻中国大使馆办理认证，应符合中国食品卫生标准并出具原产地和食品卫生证明。卡塔尔海关将对商品进行例行抽样检查，外包装应被翻译为阿拉伯文并表明品名、成分（按百分比）、净重、生产日期、保质期（注明过期时间）、保存方法、商标产地等内容。

（一）外汇管理机构

卡塔尔外汇管理机构体系为卡塔尔中央银行、卡塔尔货币局、卡塔尔投资管理局和海关分别在其业务范围内负责。

（二）外汇管理相关规定

卡塔尔采用自由汇兑制度，对外汇不实行管制政策。外资在卡塔尔投资的资金、贷款资金和个人所得可自由汇出。根据卡塔尔法律规定，外国公司同卡塔尔股份合资公司如需要将年利润全部汇出境外，则该合资公司必须将相当于其年利润10%的金额存入一个卡塔尔境内的合法储蓄账户，账户金额最终需至少达到其投资资金的50%（此规定为卡塔尔对于外资往境外汇款的唯一限制）。

外国人和外资企业均可在卡塔尔持担保人出具的信函在卡银行开设外汇账户。

（一）银行体系

卡塔尔经济近年来取得稳定发展，并有效应对了断交危机所带来的不利影响，主要的有利因素是卡塔尔政府所秉承的自由市场政策，使该国的经济结构能较为有效地应对全球及地区经济形势的变化，并保护国家经济利益。其中，银行和金融业起到了重要作用，卡塔尔银行和金融体系主要发展目标是配合国家整体经济变化，建立灵活体系以实现有效应对。

卡塔尔银行业发展势头强劲，2015年卡塔尔央行表示该国银行资产总额超过3000亿美元，同比增长9.5%。银行业资本充足率在15.6%左右，不良贷款率为1.5%。卡塔尔银行的正常工作时间为周一到周四的7：30-13：00（某些银行的工作时间可能会相对较长）。

卡塔尔中央银行(QCB)为卡塔尔央行，成立于1993年，为卡塔尔政府授权货币发行机构，同时也是卡塔尔国家货币政策管理机构，同时负责监管卡塔尔银行业，对商业银行制定并实施银行标准和法规。该国主要的商业银行有：卡塔尔国民银行、卡塔尔商业银行、多哈银行、卡塔尔伊斯兰银行、卡塔尔阿勒艾赫里银行、卡塔尔伊斯兰国际银行、拉扬银行、卡塔尔国际银行、卡塔尔工业发展银行。其中卡塔尔国家银行为该国最大的商业银行，政府持有50%的股份。另外，卡塔尔发展银行由政府持有，主要业务为向中小型企业提供融资；在卡塔尔主要的外资银行有：渣打银行、汇丰银行、阿拉伯银行、马什拉克银行、联合银行、BNP巴里巴斯银行、伊朗萨德拉夫银行。

根据卡塔尔央行于2011年2月颁布的法令，常规贷款机构不得从事伊斯兰银行业务。

值得一提的是，除了上述银行之外，中国工商银行多哈分行是在卡塔尔唯一的一家中资银行。工商银行多哈分行于2008年10月正式挂牌，主要从事对公（公司）业务。工商银行多哈分行的地址为：level 20,Doha Tower, Al Corniche street, West Bay, Doha；电话：00974-44042758；传真：00974-44072751。2015年4月中国工商银行与卡塔尔中央银行宣布启动人民币清算行，中国工商银行多哈分行可在此基础上开展人民币汇兑、人民币单证/保函、人民币存款等业务，并逐步推出人民币贸易融资、境外贷款等跨境人民币业务。同时多哈分行还将积极开展离岸人民币资金业务（包括在离岸市场发行大额存款证、离岸市场资金拆借、人民币外汇交易等业务）。

外资企业可在卡塔尔当地银行开设账户，需持公司注册文件、申请信函等材料。企业外籍员工开设银行账户时需提供雇主同意函，证明雇主不反对开设该银行账户，并提供居留许可副本。

（二）融资服务

外国投资者在卡塔尔可向卡商业银行或金融机构申请融资。外资在卡大多数为合资公司，融资条件同卡当地企业差别不大。

（三）证券市场

卡塔尔金融市场管理局为卡塔尔政府内证券市场监管机构，设立该机构的目的是为卡塔尔建立具备全球性的金融和资本市场奠定基础，并使卡塔尔的证券市场能在中东和海湾地区占据保持领先地位。

卡塔尔证券交易所是该国主要证券市场运行机构。卡塔尔证交所依据1995年第14号法令设立，并于1997年5月26日开始运作。除此之外，卡塔尔政府于2005年建立了金融市场管理局，自此之后证券市场的立法和组织责任由金融市场管理局负责，股票及其所有权转移和经纪人活动，以及经纪人相互之间的金融结算执行职能则归于证交所。2009年以来卡塔尔证券市场进入新阶段，卡塔尔证交所正式由单纯的证券市场转变为股份制公司，按照当时的国际经验建立了国际股票市场运作系统，并同纽约泛欧证交所建立合作关系，泛欧交易所持有卡塔尔交易所25%的股份，此次变化的目的是使卡塔尔证券市场更好地融入国际证券市场体系。

外资进入卡塔尔证交所交易的相关规定如下：根据卡塔尔内阁会议2002年5月批准的投资基金法案，允许非卡塔尔籍的法人或自然人在卡塔尔证交所投资卡塔尔控股公司股票，并已设立了包括Al Waseela Fund、Al Watani基金和卡塔尔GATE基金等共同基金。除此之外，海湾国家合作委员会自然人和法人允许在卡塔尔证交所投资工业和服务业企业。

卡塔尔实行的是国有和私有共存的土地制度。相关法律法规主要有《土地法》、《外资拥有房地产法》等。

卡塔尔在不动产等相关领域对外资的态度相对于中东地区其他国家而言更为开放，卡政府的目的在于促进能源资源外的其他领域基础设施建设。特别是公布于2004年的旅游主体计划和举办世界杯足球赛都契机都需要大力发展建筑等相关领域。根据卡塔尔政府规定，外资在卡能否拥有房地产可分为如下两种情况：

（一）海湾合作委员会成员国公民可在卡内阁确定的“投资区”（Lusail，Al Khuraj，Thaayleb Moutain）内投资房地产。

（二）非海湾合作委员会成员国的其他外籍公民可在（且仅能在）Pearl-Qatar，West Bay Lagoon，Al Khor度假村三个项目范围内拥有房地产，包括土地和相关建筑物。

因受到卡塔尔地形和自然条件的限制，该国没有大型的农田和林地，只有一些零星分布的小型农庄，所有权全部为卡本国公民，产量低，品种基本为蔬菜、水果和花卉，在市场上表现紧俏，因此至今卡塔尔政府未出台外资参与农林业投资合作的相关规定。

卡塔尔涉及外资的税收现行法律法规主要为《所得税法》（1993年第11号法令，2010年1月1日新版本的《卡塔尔所得税法》生效）和《执行所得税法的财政经济贸易部部长决议》（1995年，该法专门针对外国在卡总公司及分公司业务活动所得利润）。目前卡塔尔针对外资采取属地原则，只针对在卡注册和经营的外国企业和法人征收所得税。

卡塔尔税法方面的最新变化是2017年5月该国内阁批准的三项草案及相关执行规章，主要内容包括：第一，批准增值税法律草案及其执行规章，具体开征日期尚未确定，这主要由于海湾地区六国此前达成的协议，共同开征增值税，税率统一为5%。第二是批准个人所得税法修订草案，取代2009年和2014年的个人所得税法，主要是取消了外国投资者在部分公司和投资基金利润方面的免税优惠。第三是批准了特种税执行规定，主要面向有害于人体和环境的商品及部分奢侈品，征收内容包括含糖饮料、烟草等。

（一）卡塔尔对企业征税的一般原则：

（1）企业所得税的应税利润统一税率为10%，应税利润指的是来自卡塔尔应税实体活动的利润。

（2）新版《企业所得税法》的改变：

根据新版《所得税法》的规定，若一家企业在卡塔尔有常设机构或通过在卡塔尔的活动或资产获得利润，那么该企业可能需要缴纳企业所得税。新版《所得税法》中关于常设机构的定义采用的经合组织的规定：纳税人开展全部或部分业务的固定营业地点，如分公司、办公室、工厂、车间、矿山、石油和天然气井等。同时，新《所得税法》引入了预提税，对卡塔尔实体向未卡塔尔设立常设机构的非居民实体的支付征收预提税。旧版的《所得税法》中没有预提税，而是对企业所得税实行华东税率，对超过500万卡塔尔里亚尔的应税收入的最高税率为35%，这一规定对于2009年第21号法案生效之前签订的协议（且政府或公共实体为签约方之一）仍然适用。

另外，根据《所得税法》规定，对卡塔尔居民完全拥有的企业实体不征收企业所得税，而根据1989年的第19号法律规定，在征收所得税时海湾合作国家委员会成员国居民被视为卡塔尔居民，所以由海湾合作委员会成员国国民在卡塔尔完全拥有的外国企业不需要缴纳所得税。

（3）特殊领域：

根据2007年第3号法令的规定，石油企业必须支付35%的税率。

（4）收益来源：

根据卡塔尔税收体制的规定，收益主要指的是以下来源：

1.来自在卡塔尔所开展的活动的收入；

2.来自完全或部分在卡塔尔执行的合同的收入；

3.来自卡塔尔房地产的收入，包括出售企业股份的收入（企业资产主要由卡塔尔的房地产构成）；

4.在卡塔尔产生的利息（除了自然人收到的利息）；

5.在卡塔尔境外生成的银行利息，前提条件是该利息来自纳税人在卡塔尔的活动；

出售资本资产的应税利得作为普通收入征税。

（5）税收减免规定：

根据《所得税法》规定，减免通常适用于生成来源于卡塔尔的收入所产生的费用，而且必须是普通费用而非资本性质费用。具体项目如下：

1.归属于纳税人在卡塔尔活动的贷款利息；

2.员工成本（包括工资、薪水、津贴和服务终了津贴）；

3.固定资产的税收折扣。根据卡塔尔法律法规规定计算税收折扣；

4.由于出售资产导致的亏损；

5.税务机关根据税收法律法规中设定的标准批准的坏账；

6.向慈善、人道主义、科学、文化或体育机构的捐赠、礼品援助和捐献，支付给卡塔尔政府机关或公共机构，前提条件是价值不超过同一年实行扣减的净利润的5%；

7.分公司占总部支出的份额不得超过总收入减去某些其他支出之后的3%（银行为1%）。

（6）关于亏损的规定

亏损可向后3年结转，不得转回。

根据《卡塔尔所得税法》的规定，外国人在卡开设的总公司及分公司业务活动所得利润将被征收所得税，所得税的计算以应纳税的所得以借贷对照表为基础（若采取其它计算方式应先取得税务局批准；工程承包所得应按业已完成工程的百分比计算，已完工成本若以外币计算则按换算日通行汇率换算为里亚尔）。

应纳税所得公式如下：应纳税所得=业务活动所获收入-（业务活动产生支出+业务活动成本）

1.业务活动：在卡塔尔执行合同的纯利润；资本利润；在卡塔尔境内或境外发生的代理或商业调解等取得的佣金；咨询服务、仲裁、鉴定或类似活动的收费；出租收入；从销售、发放许可或授权他人使用或利用任何商标设计、专利或复制权的所得；恢复以前已销账的坏账；清算所得纯利；来自境外和境内纳税人的利息和利润。

2.业务活动产生的支出与业务活动成本：为在卡塔尔完成项目所需的贷款利息；已付租金；工资及工人合同期满时的补偿金等有关支出；所得税以外的税金；经所得税局批准的坏账；不动产的维护；机械、工具、设备和备件的更新和修理；由固定资产出售引起的损失；固定资产折旧；向卡塔尔政府出资的慈善、人道主义、科学、文化机构或运动会，公共机关或公司提供的转让、赠送和赞助，但不能超过该纳税年度内应纳税纯利润的5%。

另外，《卡塔尔所得税法》规定，外国公司进口原材料或在境外的工作不受该法管辖，但外国公司应在其财务报告书中列为同样金额的税收和成本。

3.不能在税收中抵扣的成本和支出：个人支出；罚款；可以从保险单、合同或索赔中重新获取的支出或损失；超过原成本的固定资产折旧；支出超出所得税规定比率的分公司在总公司持有股份。

4.《卡塔尔所得税法》中规定的折旧率：建筑物、管道、加油站---5%；工厂、机械、办公室家具和设备，建筑和筑路设备，钻井工具--15%；卡车、拖车、摩托车等车辆—20%。

5.根据《卡塔尔所得税法》规定，企业所得税的单一固定税率为10%。

卡塔尔自2010年1月1日起开始引入预提税，也就是对某些向非居民的支付征收预提，包括有关特许权使用费和技术服务（适用税率为5%）、利息、佣金、经纪费、董事费、出席费及任何其他与在卡塔尔全部或部分开展的服务相关的支付（适用税率为7%）。

企业向其外国供应商付款，需要预提税并将下个月16日之前预提的资金汇至税务部。如果公司未向税务部门支付则将被罚款，罚金等于到期的未付税款加上预提税。同卡塔尔之间实施双重税收协定的国家有可能减免预提税。

卡塔尔在采用新税法之前实施的是留成体制，要求卡塔尔实体在向外国实体支付与卡塔尔业务相关的款项中应留成特定的最终合同金额，新税法针对在卡塔尔拥有常设机构的实体继续实行留成体制，根据卡财政经济部于2011年6月发布的2号通告，留成体制适用的情况以及付款接收人如何确保留成金额的支付被列入其中。

卡塔尔新税法引入了反避税条文，赋予了卡塔尔税务机关广泛权力以阻止已经进行或正在进行的以避税为目的的交易，其中包括替换公平价值或重新设定交易特点。

（一）卡塔尔金融中心于2010年10月开始实施卡塔尔金融中心税法，该税法追溯至2010年1月，其要点如下：

（1）卡塔尔金融中心中的实体的本地来源利润应按10%缴纳企业税（“本地利润来源”即在卡塔尔产生或来自卡塔尔的利润）。

（2）允许设立在卡塔尔金融中心内的实体为100%外资企业。

（3）允许卡塔尔金融中心内外资实体全部遣返利润和资本（如通过分红形式）。

（4）没有预提税。

（5）卡塔尔金融中心中有针对关联方交易的转移定价规则。如果关联方交易并非基于公平基础之上则金融中心税务机关有权计算利润。

（6）对提供伊斯兰金融服务或进入伊斯兰金融交易的金融中心实体实施规定，以确保税务处理等方面等同于遵守非伊斯兰法规的机构和传统交易的税务处理。

（7）卡塔尔政府、本地机关、法律机构以及由卡塔尔政府以及由卡塔尔政府或这些机关、机构全资拥有的任何金融中心实体可免税。

（8）某些工具（包括注册基金和慈善机构）可获得特殊豁免地位。

（9）对于获得授权进行伊斯兰金融保险业务的金融中心实体、拥有再保险业务的实体和自保保险公司有特殊规定，对再保险公司和自保保险公司实行0%的优惠税率（自保保险公司可选择按标准税率缴纳）。

（10）金融中心中已引入税务裁定程序。

（11）金融中心实体需要在会计期限结束后6个月内对其纳税义务进行自我评估再提交纳税申报单，同时附上账目和辅助计算材料。

（12）会计期限结束后6个月零1天税收到期且应付。

（二）卡塔尔科技园：科技园实体经许可的活动完全免除卡塔尔企业所得税，而且可以免关税进口商品和服务，但是科技园实体仍需要提交纳税申报单。

卡塔尔对受雇佣的个人的工资、薪水和津贴不征收税。雇主需要为卡塔尔员工支付社会保险，但对其他国籍的员工无此义务。个体户如果获得卡塔尔来源收入则需缴纳所得税。

日前卡塔尔队企业不征收营业税或增值税。海湾合作委员会成员国曾讨论可能引入增值税，但迄今为止没有得出商定计划。

对原产地在海湾合作委员会国家以外的货物征收关税，通常税率为5%，但对某些特定类型商品税率更高，如烟草制品。临时进口商品有时可获得免税优惠。

根据《卡塔尔投资法》的规定，在《投资法》范围内可免除外国资本投资的所得税，免税期自项目投产之日起算不超过10年。对于外国投资项目进口的，用于建设项目所需的仪器与设备可予以免除关税待遇。工业领域的外国投资项目所进口的生产所需的、卡塔尔本国市场所没有的原材料与半成品可予以免除关税待遇。

（一）报税时间：

根据卡塔尔相关法律规定，公司要在获得营业执照的30天内进行税务登记，领取税务卡，否则将会被处以5000里亚尔的罚款。报税截止日为每个财年结束前，自2016年起为每年12月底前。

卡塔尔税收年度通常与日历年一致，但需要向卡塔尔税务机构获得提前批准才能使用公司的会计年度。企业素偶的谁申报必须在公司纳税申报期限开始之后4个月内（即12月31日之后到次年4月30日之前）。如果公司资本或利润超过10万卡塔尔里亚尔或总部位于卡塔尔境外，那么税务申报时必须附有经审计的税务报表。

在提交纳税申报单之日起即应负担纳税义务，延迟提交纳税申报单者，每日罚款100卡塔尔里亚尔，最高罚款为3.6万卡塔尔里亚尔。纳税申报单中未附有账目的话则罚款1.5万卡塔尔里亚尔。

所得税延迟支付罚款为每月（或一个月的一部分）延迟支付税额的1.5%。

另:即使企业等经营实体已获得卡塔尔税收豁免资格，但仍需要提交纳税申报单。

（二）报税渠道：

必须通过会计师事务所来报税，四大会计师事务所（普华永道、毕马威、德勤、安永）在卡塔尔都有分支。

（三）报税手续：

（1）企业将报税所需文件资料整理好；

（2）将整理好的文件资料送至会计师事务所，由事务所进行审计；

（3）会计师事务所将文件资料审计通过后，上报至税务主管部门，并通知企业向税务部门指定账号缴纳税款；

（4）税务主管部门对企业所报文件进行复审，无问题后再一年内向企业出具完税证明；

（5）税务部门如发现问题将要求企业整改；

（6）企业对税务部门要求如有不同意见可提出申诉，申请复议。

（四）报税资料：

在卡塔尔的外资及合资企业必须在每年12月30日前向税务部门申报所得税，需提交如下材料：

（1）在税务部门登记的公司税卡；

（2）经当地有资质的会计师事务所审计的上年度财务会计报表和报告；

（3）当地会计师事务所出具的纳税申报报表和报告；

（4）根据当地事务所审计认定当年应缴纳的所得税（如有）的缴款银行凭单。

中国政府与卡塔尔政府于2001年签订了《中华人民共和国与卡塔尔国关于避免双重征税和防止偷漏税协定》。

卡塔尔劳动力供应紧张，本国劳动力96%在政府部门或国有企业中工作，因此需要大量引进国外劳动力和各层次人才。截至2015年底，卡塔尔的外国劳务规模约220万人，其中中高级人才主要供职于政府机关、国有企业等，普通劳务主要集中于服务业、建筑业等低端行业。

卡塔尔没有法定最低工资，外籍普通劳务人员月工资一般在1200-2000里亚尔（约330-550美元）之间；技术工人工资一般在2500里亚尔（约690美元）以上。卡塔尔养老保险为个人缴纳总收入的5%，包括政府单位在内的雇主缴纳10%。养老保险连续缴满15年可领取退休金。退休金的最低额为工资的75%，最高额为工资的100%。退休年龄为：男性60岁，女性55岁。

（一）《劳动法》主要内容

（1）雇佣合同必须有阿拉伯文版本，一式三份，并经过卡塔尔劳工部门认可。

（2）雇员工资必须在卡塔尔境内，以卡塔尔货币里亚尔支付。

（3）雇佣合同试用期最长不得超过6个月。

（4）雇员工作时间为每周工作6天，每天工作时间不得超过8小时，斋月期间每天工作时间不得超过6小时。

（5）加班最长时间每天不得超过2小时，平日加班工资为日常工资的1.25倍，节假日为1.5倍。

（6）雇员工作满3个月后可享受全薪病休，但必须提交医生证明并征得雇主同意 ，病休时间不得超过两周，第三周起可享受半薪，超过六周以上雇主可停发工资。

（7）雇主与雇员可在提前通知对方后无条件中止雇佣合同。

（8）雇员被雇佣满1年以上，在结束雇佣合同时有权获得工资补偿，每年度不得少于3周原工资，但因违反工作纪律被开除者除外。

（9）必须为雇员购买医保。

（二）外国雇员相关规定

卡塔尔因劳动力严重不足，因此各行业都雇佣大量外籍劳工，其中以私营部门和体力劳动者为主，基本都是外籍雇员。为规范外劳市场，保护外籍劳工权益，卡塔尔政府出台了一系列法律法规，其中主要的是2015年1号法令，引入了工资保障系统，要求所有在卡塔尔经营公司必须在指定金融机构为雇佣开设工资账户，以便工资保障系统实时监管劳工工资发放情况。除此之外，2015年21号法令撤销了担保人制度，代之以雇佣合同制，取消了雇主对劳工工作更换的限制，并取消了雇主对劳工出入境的限制。2017年卡塔尔还出台了保障外籍家政人员权益的专门法规。

根据卡塔尔新《劳动法》中的规定，首次允许职工成立工会，前提条件是工会中卡塔尔人不得少于100人。事实上卡塔尔无全国性工会组织，也没有行业工会在活动。

卡塔尔政府于2016年成立了劳务纠纷处理委员会以及国家打击贩卖人口委员会，主要负责保障劳工人员权益。

卡塔尔于2016年在原市政与环境部和市政与规划部基础上设立了市政与环境部，主管环境保护工作，该部门网址为：www.mme.gov.qa。

卡塔尔主要的环境保护法律为：《环境保护法》、《关于进行濒危野生动植物及其产品贸易的规定》。除此之外，卡塔尔政府于1996年加入了《控制危险废物越境转移及其处置之巴塞尔公约》，1978年加入《保护海洋环境的地区组织协议》。

（一）危险品及废料进口、过境运输和储存须经事先申报。

（二）工程项目开工前需向环境主管部门报送申请表，说明施工过程中有关环保的安排和措施，申请表内容中除公司基本情况外还应包括下列内容：

（1）每日使用的原材料、产品（包括成品和副产品）的数量。

（2）工业废水和冷却水的处理方法。

（3）废气排放和空气污染情况及处置方法。

（4）固体垃圾的产生情况及处理方法。

（5）原材料及产品存放手段。

（6）原材料及产品的运输方式。

（三）卡塔尔环保部门会对企业生产和施工过程进行不定期、不预先通知的暗访，一旦发现问题将勒令立即停工并要求企业整改，最长整改期可达半年。

（一）项目业主、立项方或者投资方须对项目进行全面评估，或者聘请专业环境咨询公司出具《环境影响评估报告》，上报至卡塔尔市政与环境部。

（二）项目承包商根据《环境影响评估报告》及项目所在地环保要求，结合项目施工特点，由自己或聘请专业环保咨询公司出具《建设环境管理计划》，并上报项目工程师、业主方以及卡塔尔市政与环境部，获得批准后作为项目执行的基本环保标准。

（三）针对具体项目的具体承包商施工方法需要向卡塔尔市政与环境部申请专项许可，如排水许可证、爆破许可证等，获得批准后方可施工。

（注意：部分具体施工项目许可证不仅要获得市政与环保部批准，还需获得其他政府部门批准。另外批准常带有条件，对具体环保监控参数、手段和频率都有严格要求。）

（四）环评机构

卡塔尔主要环评机构为市政与环境部，具体负责部门为环境评估司，网址为：www.mme.gov.qa。

（五）环评申请手续和费用

（1）申请手续：申报《建设环境管理计划》及其他施工项目环保申请，首先要准备好具体文件文本，之后填写《申请表》或《环境许可申请表》（可向卡塔尔市政与环境部或者环保咨询公司索取），将表格与相关材料一并上报市政与环境部，并有可能需要到市政与环境部进行一次或几次演示。

（2）申请费用：卡塔尔市政与环境部不收取申请费用，但由于环评手续申请环节复杂，建议聘请专业的环保咨询公司办理，需支付相应的咨询费用。

（3）申请时间：常规许可证申请一般在4-8周内获得批复。大型项目或者是涉及环节较多的项目申请时间相应增加。

同知识产权相关的法律法规包括《版权与相关权益保护法》、《商标、商业标识、地理标示和工业设计的法律》、《商业秘密保护法》、《集成电路分布图设计保护法》、《专利法》、《消费者保护法》等。

根据《版权与相关权益保护法》的规定，受该法律保护的知识产权范围包括：书籍、口头文学（文献）、戏剧作品、音乐作品、视听作品、摄影作品、实用艺术品、建筑装修艺术品、译著、摘编、数据编制、民间传说整理等。

对侵犯知识产权的自然人和法人将处以不少于6个月、不超过1年的拘禁；或者不少于3万里亚尔、不超过10万里亚尔的罚款，并可以两项并罚。

（一）受理机构：海湾合作委员会专利办公室。

（二）所需文件：

（1）由申请人（或代理）签署的表格，其中包括专利申请者姓名、国籍住址等内容，并必须提交阿拉伯语版本。

（2）由任意一个海湾合作委员会成员国授权部门签发的合法有效的委托书。

（3）若申请人为专利转让受让人，需有任意一个海湾合作委员会成员国授权部门签发的合法有效的转让证书。

（4）商号证书复印件，或任意一个海湾合作委员会成员国授权部门批准颁发的商务注册文件复印件。

（5）若有相关要求，还需要提交任意一个海湾合作委员会成员国授权部门颁发的优先文件的复印件。

（6）专利说明与申请书，英文和阿拉伯文版本各三份，必须包含并按照下列内容装订：发明物名称；发明物所属领域；发明物技术及相关背景；发明物展示；对发明物的简单描述；对发明物的详细描述（制作方法、工业应用、检测方法等）。

（7）图片。

（8）50-200字的对发明物的概括。

第三节 商标注册

（一）受理机构：卡塔尔经商部工业产权办公室。

（二）注册程序：

（1）申请人向受理机构提出申请。

（2）受理机构对申请文件进行审核。

（3）获得确认的申请将在政府公告和当地报纸予以公布，并准备颁发相关证书。

（4）持有异议的团体可在公告发布之日起120天内提出异议。

（5）注册所需时间为5-6个月。

（6）商标注册成功后有效期为10年，并可延长10年。

（三）所需文件

（1）申请表（申请人姓名、国籍、住所地址和商号地址等）。

（2）由卡塔尔授权部门签发的合法的委托书。

（3）商号证书复印件或由卡塔尔授权部门颁发的商务注册文件复印件。

（4）每个商标种类的样本（15份）和印版（1块）。

（5）注册商标所适用的商品和服务的全部清单。

（6）若有要求，需要提供优先文件复印件，并有可能需要提前3个月提交。

（四）商标异议和驳回

（1）商标异议：商标注册申请通过审查后将在官方报纸和政府公告中公示，公告之日起4个月内任何人均可向当地知识产权保护办公室提出书面异议。知识产权保护办公室在收到异议之日起两个月内通知商标申请人，商标申请人应在收到异议通知2个月内进行答辩。知识产权保护办公室在做出最终裁决前可要求双方或者一方参加听证会。若对知识产权保护办公室裁决不服，可在收到决议60日内向当地法院提起上诉，若没有在期限内提起上诉或进行答辩将会被视为放弃商标申请。若无异议，商标注册通过并颁发注册证书。

（2）商标驳回：知识产权保护办公室若认为商标注册申请文件不符合要求，或商品不符合相关规范，或者商标含有不可注册要素、已存在相同或者相近商标将下发驳回通知。商标申请人必须在收到驳回通知之日起60天内向经贸部下属委员会提交复审材料，复审未通过仍被驳回，但不服决议的可在收到复审驳回通知之日起60天内向当地法院提起上诉。若商标申请人未在规定时间内提交复审或者提起上诉则被视为自动放弃商标申请。

（3）商标撤销：出现下列情况者符合商标撤销要求---注册后5年内没有使用；没有续展；非法注册。若商标因没有续展而被撤销的情况，在该商标撤销之日起3年内任何人不可在相同或相似的服务或商品上使用该商标。允许对已经注册的商标在未使用的前提下提出部分撤销。

卡塔尔为中东地区重要国家，近年来该国政治稳定，社会安全程度较高，经济得到稳定发展。根据《2017年全球和平指数报告》，卡塔尔为中东地区安全程度最高的国家，给卡塔尔经济发展构建了良好环境。根据国际评级机构惠誉的最新评估，卡塔尔经济展望被从“负面”调整为“稳定”，主权信用评级为AA-。在惠誉的报告中提出卡塔尔成功应对了阿联酋、沙特、巴林和埃及四国断交所带来的不利影响，2018年该国GDP增长率预计将回升至2.3%。

卡塔尔拥有丰富的石油和天然气储藏，已探明石油（含凝析油）储量位居世界第13位，天然气储量仅此于俄罗斯和伊朗，居世界第三位。因此石油和天然气以及相关工业在卡塔尔经济中占有重要地位，卡塔尔政府一方面采取优先发展能源经济的政策，大力发展石油天然气生产和提炼加工产业，推动相关大型项目投产。另一方面卡塔尔政府为摆脱对油气产业的过度依赖，大力提倡经济多元化和产业多样化战略，大规模开展交通、电力、城建、医疗等领域的基础设施建设，2014年卡塔尔非油气领域产值首次超过油气领域。在卡塔尔政府编制的2018年财政预算中，预计该年度卡塔尔财政收入将比2017年同期上涨2.9%，增长贡献主要来自于非油气领域经济部门。卡塔尔政府于2017年发布的《2017-2022年五年规划》中将增加非石油经济部门在国民经济中的贡献作为优先任务，制造业、科技和专业服务、金融服务、信息通讯、旅游、物流六个领域将得到大力发展。

卡塔尔现已成为对外国投资具备吸引力的目的国，一方面丰富的能源储备使外资产生了兴趣，另一方面，稳定的政治经济局势对外资发展给予了一定保障。卡塔尔在拥有丰富能源资源的同时，在海湾地区还具有较好的地理位置，并且卡塔尔政府不断修正相关法律以维护和扩大自由市场经济体系，力求逐步降低对外资的相关限制，并对外资提供激励政策，以保障投资者利益。

（一）卡塔尔政治现状

卡塔尔近年来政治局势稳定，安全状况良好，被多数国际研究机构认为是中东地区政局最为稳定、安全水平最好的国家。卡塔尔奉行多边主义的外交政策，力图同各国和国际组织构建良好关系。但2017年卡塔尔外交面临重大挑战，该年度6月沙特、阿联酋、巴林和埃及四国以卡塔尔支持恐怖主义为由先后宣布同卡塔尔断交，并对卡塔尔进行全方位封锁，该事件不仅对卡塔尔外交构成严峻挑战，同时对卡塔尔经济和对外贸易产生了明显不利影响，四国同卡塔尔经济社会联系完全中断，同时还禁止飞往卡塔尔的航班途经四国领空。

卡塔尔政府为应对四国断交事件，从政治、经济、外交等各个层面展开了一系列举措。首先是明确“国家主权至高无上，不接受任何干涉主权的做法”的原则，拒绝了四国对恢复邦交所提出的13个条件，并坚持通过外交途径解决纠纷，并且不谋求上述四国短期内解除制裁或同意恢复邦交。其次，卡塔尔加大推进多元化外交战略力度，改变外交工作中过于依赖海湾合作委员会的现状。一方面卡塔尔致力于维护和推进同美国等发达国家传统盟友的关系，从2017年10月起卡塔尔同美国方面就切断恐怖组织融资渠道等方面加大合作力度，同时先后同美国、英国等国家达成11亿美元和67亿美元的军购协议。同时，卡塔尔政府采用大额公关费用，加大在美国的院外游说力度，以进一步密切美塔关系。塔米姆埃米尔于2018年4月成功对美国进行了访问，两国签署了共享恐怖组织及恐怖融资情报信息协议。同时卡塔尔大力强化同北约之间的军事关系，现该国已成为北约的主要盟友之一。卡塔尔国防大臣明确指出，未来成为北约成员国并成为该组织在海湾地区的中心所在地是卡塔尔推动与北约合作的主要目标。另一方面，卡塔尔政府积极拓展外交空间，大力推进与部分非传统盟友国家的合作关系。如2017年起卡塔尔同伊朗之间的合作关系不断密切，两国于2017年8月全面恢复外交关系，并就开发北部/南帕尔斯天然气田达成协议。除此之外，卡塔尔还大力加强同土耳其之间的关系，已有土军士兵进驻位于多哈的军事基地。总体而言，卡塔尔通过多元化外交战略，出人意料地打破了沙特等四国对卡塔尔进行的政治、外交和经济封锁，并大幅度提高了塔米姆埃米尔在国内的声望，稳定了塔国内局势。

对卡塔尔的封锁并未造成该国出现经济衰退及社会崩溃的恶劣形势，卡塔尔政府较好地应对并解决了封锁导致的不利后果，相反塔米姆埃米尔在卡塔尔国内声望大幅度提高，卡国内局势得以稳定。可以预估，沙特等四国对卡塔尔的封锁在难以达到预计效果的情况下有可能会被打破，如近期有消息称约旦政府将宣布恢复同卡塔尔的外交关系，约旦国王已会见了卡塔尔外交大臣，并接受了卡塔尔提供的5亿美元贷款，约旦是继沙特、阿联酋、巴林和埃及之后宣布同卡塔尔断交的。但沙特仍然坚持封锁和隔离卡塔尔的既定政策，近期沙特宣布启动将卡塔尔同阿拉伯半岛相隔离的萨尔瓦运河项目。

卡塔尔在应对封锁过程中对国内外政策的自信程度将得到大幅度提高，在中东地区将采取更加独立自主的外交政策。存在的主要风险在于，随着美国对中东政策的不确定性加强以及伊朗的地缘政治步骤的强化，卡塔尔现行外交政策将有可能使该国直接暴露于地缘政治冲突之中，增加了陷入地区危机的风险性。

（二）卡塔尔经济现状

总体而言，2017-2018年卡塔尔经济克服了封锁带来的不利影响，继续保持稳定增长，外界对其2018年的经济增长情况基本持乐观评价。国际评级机构惠誉认为2018年卡塔尔实际GDP增长率将回升至2.3%，并预计可实现财政收支平衡，有望于2019年实现盈余。2017年卡塔尔宏观经济表现优于中东地区多数国家，根据国际货币基金组织的数据，2017年卡塔尔经济增长率高于中东地区平均经济增速，2018年的预计增速也将高于海湾地区平均值。

卡塔尔遭受的封锁不仅没有击垮该国经济，反而刺激了该国政府推动经济多元化战略，使2017年成为卡塔尔经济调整之年，推动卡政府制定全新的经济发展战略和规划。卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼于2017年11月宣布7项着力于提振国家经济的改革措施，包括：第一，完成立法，以促进投资、打击官僚主义和改善银行体系；第二，在规定时间内完成食品和饮用水供应保障项目，大力发展能有效应对紧急和突发态势的产业，推动必要的油气项目的实施；第三，深化同现有合作伙伴的经贸关系，扩大合作规模；第四，完成2022年世界杯，并实施“国家发展计划”和“卡塔尔愿景”中规划的基础设施项目；第五，继续发展港口建设，扩大同国际航运公司的合作规模，建设同国际主要港口之间的直航航线，提升卡塔尔客货运力；第六，加快实施旅游发展战略；第七，鼓励卡塔尔国内私营企业参与上述经济建设项目。

卡塔尔政府为应对经济封锁采取了一系列政策，首先是扩大进口来源，断交危机爆发之后，卡塔尔迅速从伊朗、土耳其等国进口民众生活必需品，在短期内平抑了国内物价并稳定了民心，由此进一步推动同包括中国、美国等其他国家在内的经贸关系成为卡塔尔政府的主要政策，如卡塔尔同美国已扩大了合作范围，将合作领域延伸至经贸，尤其是中小企业合作领域，2018年第一季度美卡双边贸易额与去年同期相比提高了23%。第二是加大对生活必需品生产的扶持力度，提高自给自足能力，如断交风波发生一年后，卡塔尔从牛奶纯进口国已变为具备一定自主生产能力。根据国际货币基金组织2018年5月发表的报告，卡塔尔已然应对好了断交风波导致的财政经济危机，并预测该国2018年GDP增长率将达到2.6%，高于沙特和阿联酋的预测GDP增长率。第三，卡塔尔政府积极应对断交危机所导致的资本外逃现象，为银行业等金融领域大量注资。2017年7月，卡塔尔投资局向卡塔尔银行注资近70亿美元，保证了该国银行业的基本稳定。此前沙特等国在卡塔尔存有137亿美元资金，断交危机爆发后这些资金逐渐撤出卡塔尔，但卡塔尔政府通过卡塔尔投资局所持有的1800亿美元以上的流动性资产和较高的国家信誉，使卡塔尔银行一方面得到来自卡塔尔政府的注资支持，另一方面则可通过向其他国家银行筹款等方式顺利度过危机。

根据卡塔尔政府和国际机构的预测，2018年卡塔尔宏观经济有望突破邻国实施的封锁，保持总体向好的态势。国际评级机构穆迪于2018年7月发布评级报告，将卡塔尔评级展望从负面调整为稳定，主要利好因素为卡塔尔政府拥有丰富的海外资产，人均国民收入较高，油气储量丰富，并且卡塔尔政府采用适中的预算平衡油价，为稳定卡塔尔经济形势起到了重要作用。与此同时穆迪认为断交危机几乎没有进一步升级的风险，但短期内看不到解决的希望。

但卡塔尔经济中仍然存在一定负面因素，根据惠誉的评级报告，卡塔尔银行业对非居民资金依赖度和房地产业集中度都偏高，并且在遭遇断交风波后由于沙特等国撤出资金，卡塔尔银行业一度面临流动性危机，虽然在卡塔尔政府支持下度过危机并保持了强劲的流动性，但仍存在风险：首先是投资者信心受挫，同时断交国资金撤出导致卡塔尔证券市场出现下跌，2017年卡塔尔证交所股指全年累计下跌25%左右。其次因断交导致主权信心指数一度下降，影响了国际投资人和经贸商对卡塔尔经济的信心。

（三）现行卡塔尔经济政策

（1）现行经济政策：卡塔尔尽管面临地区和国际局势不利因素影响，但2017-2018年经济仍然保持了较为稳定的增长态势，主要得益于塔米姆埃米尔和卡塔尔政府提前布局，大力推动经济多元化战略，并通过以《国家愿景2030》为基础的国家发展规划为多元化经济结构和知识型经济奠定基础。

1.《卡塔尔国家愿景2030》：这是卡塔尔政府制定的到2030年该国发展的战略规划，为该国规定了经济、社会、民生和环境发展的各个方面的战略目标。塔米姆埃米尔于2015年曾经表示，《卡塔尔2030年国家愿景》旨在将卡塔尔转变为一个发达国家，能够维持自身发展并保障为未来后代提供高标准生活条件。为此卡塔尔将根据《2030国家愿景》发展多元化经济，逐步减少对油气产业的依赖，转向知识型经济部门，并大力加强私营部门的地位和作用。《2030国家愿景》具体可分为如下部分内容：

①.经济发展：经济发展是卡塔尔2030年国家愿景的重要组成部分，目的是为卡塔尔国民提供更好的发展机会和生活方式。经济目标的实现将取决于卡塔尔在油气和知识经济之间能否建立平衡，以及该国经济多样化发展情况和构筑可持续的商业环境。2030年国家愿景还将帮助卡塔尔提高对经济管理的智慧程度，并帮助构建良好的竞争环境，以吸引更多投资，刺激经济增长。具体如下：

健全经济管理体系---确保经济增长处于合理稳定范围，保障这一代和下一代卡塔尔国民的高水平生活；构建以低通胀率为特点的金融和经济形势，并建立健全的金融政策和安全高效的金融体系；构建对外国资金和技术有吸引力的商业环境，并鼓励国家投资；为应对纷繁变化的世界经济形势，需要建设开放灵活的经济结构；同海湾合作委员会进行协调，并同阿拉伯国家和区域经济组织建立贸易、投资和金融联系。

负责的油气开采系统---保障油气资源开采中的高效性，在储藏和生产、保障经济多样化和资源不致枯竭中寻找平衡；建立充满活力的油气生产部门，使用先进的技术创新手段，推动卡塔尔全国各地人力、资源和经济能力的发展；大力发展天然气工业，为卡塔尔和全球提供清洁能源来源；长期维护稳定的油气战略储备，以满足国家安全和发展需要。

合理的经济多元化结构---逐渐减少对油气行业的依赖，通过以下方式增强私营部门的作用并提高竞争力：扩大油气行业工业竞争力和服务能力优势；开展专业经济活动的设计和开发，并提高从事这些活动的技术和人力能力；建设以创新为特征的知识经济；刺激创业；建立卓越的教育体系；建立世界级的基础设施网络；提供高效的公共服务；建立透明和负责任的政府。

②.社会发展：2030年国家愿景中对于社会发展的目标是建设一个致力于为所有公民提供社会福利和保护的体系，并强化妇女在社会中的作用，赋予妇女成为社区中的积极成员的能力。社会发展目标还意味着所有公民都将享有平等的教育、就业和职业发展机会，无论其性别和背景，并按照伊斯兰教和平、福利、正义的价值观建设宽容公正的社会。根据其发展目标，卡塔尔到2030年将成为地区和全球的典型范例，在中东地区和世界上扮演更为重要的角色。具体包括如下内容：

社会关怀和社会保护---在维护道德和宗教价值观、人道主义的基础上建立家庭的强大凝聚力，并关心家庭中所有成员；建立高效的社会保障体系，确保所有卡塔尔公民享受其公民权利，重视他们在社会发展中的贡献，并确保他们获得足够的收入以维持健康和有尊严的生活。

建立健全的社会结构---卡塔尔将通过如下措施建立高效的公共机构和强大而活跃的社会组织：维护卡塔尔的民族传统，增强阿拉伯和伊斯兰的价值观与认同感；为满足个人和企业的需要而提供高质量的服务；按照正义、平等和法治原则建立安全稳定的社会；提高妇女能力，并使妇女充分参与政治和经济领域，并在决策中发挥作用；在国家和国际层面上培育宽容精神，推动建设性地对话和对他人秉持开放精神；推动国际合作。

卡塔尔将继续致力于在国际社会中发挥如下作用---在海湾国家合作委员会等地区组织的框架下增强卡塔尔在地区的政治、经济和文化作用；加强同阿拉伯国家及其他国家与人民之间的文化交流；赞助并支持不同文化之间的对话，促进不同宗教与文化之间的共存；通过政治举措和发展人道主义援助为国际和平安全做出贡献。

③.民生发展：如果没有足够的人力资源，卡塔尔无法发展自身的经济和社会。卡塔尔在2030愿景中希望到2030年前，卡塔尔能建成一个全面而现代的医疗保健基础设施体系，覆盖所有人并符合国际最高标准的教育体系，使卡塔尔学生能够应对国际化的挑战，培养未来的创新者、企业家、艺术家和专业人士。此外，建设世界一流的教育体系能提供更多的平等机会，推动卡塔尔公民在国家经济所有领域中发挥作用。

发展受过教育的人口---卡塔尔将建立一个包括如下内容的世界级的教育系统，从而使公民能实现个人愿望并满足国家发展需求：提供针对当前和未来劳动力市场需求的教育课程与培训计划；提供符合每个人愿望和能力的高质量教育与培训机会；无障碍的终身学习计划；建设正式与非正式的教育计划的国家网络，为卡塔尔青少年提供教育，使其提高帮助社会的技能和动力，该国家网络包括：卡塔尔价值观和伦理道德观，夯实青少年的传统和文化遗产基础；培养青少年强烈的归属感和公民意识；提高青少年的创新与创造力；推动青少年参加各种文化和体育活动；在国家指导下运作一套完备独立的，可以自我管理和负责任的教育机构体系。建立高效的公共与私营部门来共享科研经费，并同专业国际组织和主要的国际研究机构合作；在国际文化与科研活动扮演重要角色。

培养身心健康的人口---卡塔尔致力于建设一个全面的、世界一流的医疗保健系统，其服务可涵盖全体民众，内容包括：根据负担医疗保健费用合作原则提供高效和能负担的服务；根据男性、女性和儿童的不同需求，提供身体和精神方面的预防与治疗保健；为提高医疗保健服务的有效性和质量而进行高质量研究；通过在国家卫生政策指导下运行的公立与私营机构提供高质量的综合服务系统，来制定和监测卫生保健的经济、社会、行政和技术方面的标准；建立能够提供高质量健康服务的熟练的全国性人力队伍；国家根据承担医疗保健费用的伙伴关系原则，不断为维护卡塔尔人口的健康提供充足的资金。

建设有能力和动力的劳动力队伍---卡塔尔政府将通过如下方式增加和提高卡塔尔人口劳动力资源的多样化：鼓励公共和私营机构对认证与培训计划进行广泛投资；鼓励卡塔尔公民进入商业、卫生和教育领域担任专业技术和管理岗位；为所有公民提供同其抱负与能力相对应的高质量的培训机会；为卡塔尔妇女提供更多机会与职业支持；有针对性地扩大外派劳工参与项目；招聘合适的外籍劳工，并保障其权利，确保其安全，最终能留住其中优秀人才。

④.环境发展：如果卡塔尔不能将环境保护放在国家发展计划首位，则维持经济与社会的长期发展是不可能实现的。2030国家愿景旨在引导卡塔尔在发展需求与环境保护之间取得平衡，无论是陆地环境、海洋环境还是空气环境。因此2030国家愿景强调构建有效的法律框架并建设强有力的环保机构，同时2030愿景还强调提高公民对保护环境的重要性的认识。

保障发展需求与维持环境保护之间的平衡---卡塔尔政府将致力于通过如下方式保护环境，包括提高空气、土地、水的环境质量以及生物多样性：建构具有环保意识的人群，重视保护卡塔尔及其周边邻国的自然遗产；建设灵活而全面的法律体系，保护涉及环境的所有要素，快速应对挑战；建立高效成熟的环保机构体系，强化公众的环保意识，并鼓励使用对环境友好的无害化技术。环境机构体系还将开展宣传活动以提高对环保的认识，采用环境规划工具，开展环境研究；提出卡塔尔综合城市发展计划，在协调城市扩张和人口分布时采取可持续政策；鼓励开展区域性合作，采取预防措施以减轻经济发展活动产生的污染对环境的负面影响；在评估气候变化影响及减轻负面影响领域发挥积极重要的国际作用，尤其是在涉及气候变化对海湾国家的影响方面。

2.《国家发展战略》：卡塔尔哈马德埃米尔提出《2030年国家愿景》之后，为配套落实《愿景》中提出的各项目标而制定了《国家发展战略》，以五年为一个阶段实施，第一阶段为2011-2016年。《国家发展战略》为卡塔尔经济、社会、文化和环境发展铺平道路，为未来的国家发展战略奠定基础，保障卡塔尔的持续繁荣。

①.致力于保持经济的繁荣发展：《2030愿景》中的经济部分提出了三个相互联系的目标：维持居民的高标准生活；扩大卡塔尔公民的创新和创业能力；经济发展成果同经济和金融环境的稳定相一致。卡塔尔希望建立可持续的经济发展路径，即满足当代人需求的同时不影响后代的需求，可以通过多个途经实现经济可持续发展。《国家发展战略》中明确了卡塔尔的发展路径。为了推动卡塔尔经济可持续发展需要在三个方面相互促进：首先，卡塔尔必须扩大生产基础，从而保证维持在人口增长的基础上的经济繁荣，并保障未来发展潜力；其次，政府为防止经济不稳定应当提高效率；第三，政府应当同私营部门相合作，从而实现经济多样化，培育和发现创新文化。

扩大生产基础---促进基础设施建设：制定国家基础设施战略计划并加强协调；审核评估基础设施项目可行性；投资以促进资源的可持续利用。目标是提供高效率和高质量的基础设施服务。拉动非能源行业发展：建设合理体制，以支持经济增长和多元化。目标是建设更为多元化和富有弹性的经济结构。

提高经济稳定性---预算体系改革：根据国家发展战略的需求建立具有前瞻性和协调性的预算流程，以求公共支出同国家发展目标以及公共财政可持续性之间实现一致；公共投资：根据国家发展优先方向制定公共投资计划，对所有大型公共投资决策进行系统评估，确定其收益和成本。同时为实现公共投资领域同私营部门的合作构建一个带有连续性的框架，为国家带来知识和技能的发展性利益，目的在于提高公共投资的资本和资产质量并增强服务能力；提高经济稳定性---审核稳定财政收入和资金流向的方案，目的是减少经济波动可能；发展证券市场---引入并发展各种技术以帮助扩大国内流动性，同时制定战略以引导国内资本的更广泛发展，目的是提高资本资产质量以及服务质量。

提高技术与经济效率---供水能力：将淡水供应过程流失量从目前的30-35%（估计数）减少到10%或更少；确保所有用水量都被核算；支持家庭和其他用户使用安装节水技术和设备；制定农业中的节水措施计划；扩大污水处理后的应用网络，以增加水资源回收利用量；检查工业废水收集处理系统，目标是提高淡水资源利用率和保护水资源。能源与燃气供应能力：研究通过增强调度以降低单位能源和燃气消耗量的可能性；提高电力生产的热效率；推广使用节能技术；保障卡塔尔绿色建筑规范得以施行；建立国家可再生能源委员会，目的是提高能源使用效率、环境质量并创造价值。基础设施体系：加快多哈新港修筑，该项目为世界上最大的绿色港口开发项目之一，位于多哈南部，战略位置重要，总投资额约合74亿美元，多哈新港项目包括一个新的港口以及新的卡塔尔海军基地。多哈新港项目由中国港湾承建，目前已完工，为中东地区最大的港口，同时也是卡塔尔2022年世界杯的重要支撑项目；根据实际的客流量测算，在评估成本和更广泛的经济、社会与环境影响的基础上审核多哈地铁计划。目标是提高基础设施服务于需求之间的匹配度；土地资源使用能力：批准并实施国家综合土地利用和交通总体规划；为发展工业而建立有完善服务系统并处于有效管理和监管体系下的经济特区；实现农业生产力的可持续改善。目的是提高土地分配和使用效率。

提高市场效率---能源、水资源和燃料：对于用户使用水、能源和燃料的费用在经济成本中的体现将更为有优势，从而改善分配和使用效率，并提高战略储备；渔业资源：提高鱼类种群丰富度，开发国内养殖能力，并实施有效监管，目标是可持续开发海水鱼类资源并创造新的经济发展可能性；竞争与贸易：为现有的竞争法律设计卓有成效的实施计划，并为之提供强有力的支持；根据《服务贸易总协定》提高服务贸易自由度；继续实施外国投资自由化计划，目的是建设更具有生产力、竞争力与活力的经济体系。

监管与提高效率---商业监管：简化商业和贸易法规，实现世界银行营商环境评估指数的重大改进，目的在于减少设立企业时的时间和货币成本，提高企业成立率；基础设施监管：建立独立的水能与电力监管机构，目标是加强私营部门对水电领域的参与度，以提高效率并提供更为优质的服务；土地监管：批准并执行卡塔尔总体国家规划，改善各经济部门的土地分配和获取过程。

建立多元化经济结构---中小企业支持计划：支持卡塔尔企业运营；开发卡塔尔发展银行的新产品和新项目，以增强其影响力；改革政府采购法规，减轻中小企业负担。目标是提高私营部门和企业家能力；科研和发展：制定国家研发战略和技术转让战略；在卡塔尔科技园区建立知识型企业孵化器；建立国家和私营部门伙伴关系框架，以支持知识型商业部门的发展。目标是提高能力，扩大创新技能；信息与通讯技术：批准并执行国家信息与通讯委员会战略，建设世界一流的ICT技术基础设施和服务；金融领域：实施卡塔尔金融中心战略，扩大卡塔尔商业金融学院活动，致力于提高金融部门的能力，扩大市场；

②.致力于保障民生发展：在《2030愿景》中卡塔尔政府提出“发展惠及所有卡塔尔人民，使他们能够生活并维持社会繁荣”并“满足这一代人的需求，并且不影响未来后代的需求”。因此卡塔尔将继续对涉及民生发展的领域进行投资，以便所有民众都能充分参与到该国的社会、经济和政治生活中，并在高知识的国际秩序中具备竞争性。卡塔尔正在建立符合全球最高标准的先进的健康和教育系统，并支持卡塔尔妇女卓有成效地参与劳动。同时在各领域吸引符合条件的外籍劳工，并日益重视高技术人才。

培育健康的人口---建立医疗初级保障体系：将每千人中全科医生人数从0.193人提高到0.555人；确保接受初级卫生部门就诊后再转诊至二级和三级卫生部门的患者人数提高到门诊患者的50%，住院患者的40%；改善医院服务资源配置：制定国家临床服务体系框架；在五大最优先领域中建立三个国家级中心；改善长期护理条件：增加康复护理床位和长期护理床位；改善心理健康服务体系：保证精神病人护理床位，并建立相应的护理模式；改善紧急医疗和创伤处理服务：确保75%的患者在出现可能危及生命的风险时使用紧急医疗呼叫服务的响应时间在10分钟以内，城市地区这一比例将确保在95%；确保急诊室中因心脏病发作导致的患者死亡率低于每千人77.5人；提高社区药房的效率：提高社区药房数量与配药率。

人口健康计划---提高护理质量：保障心脏病、哮喘、糖尿病的紧急情况处理协议100%合规；保证100%的医院与初级保健中心，以及50%的综合诊所实行绩效体系；制定和实施疾病管理计划：确保75%参与疾病管理计划的糖尿病患者主要指标趋于稳定；确保获得准确的医疗数据：医疗保健供应商实现数据80%合规率；实现80%的编码准确率；建立五大重点疾病登记系统；建立电子健康服务：将访问在线糖尿病登记系统的初级保健医生比例从0%提高至25%；确保在医院拍摄的图像100%实现数字化并仅在医生中间传播；将提交配药信息的社区药房比例从0%提高到25%；提高私营部门的参与程度：将私营部门提供的医疗床位比例自20%提高到25%；改善公共卫生治理体系：建立预防保健监测评估系统；开展全面的营养和身体健康运动计划：将肥胖症患病率降低3个百分点，所有居民的肥胖率从32%降至29%，卡塔尔公民肥胖率从40%降至27%；使参加健康饮食计划的人士体重减轻10%；制定减少烟草消费的综合计划：将成年男性吸烟率降低3个百分点；降低血缘亲风险：将近亲结婚率从34%降至27%；降低传染病威胁：将结核病患病率降低至每万人1.1人；建立传染病预警监测和跟踪系统；建立国家慢性病早期筛查系统：确保筛查计划覆盖至目标群体至少50%的人口；改善职业健康水平：将持续三天以上的职业伤害率降低至每10万工人中3000人或更少水平；提高妇女儿童健康水平：将6个月前新生儿全母乳喂养率从12%提高到25%；实施针对1岁儿童的全国免疫接种计划，确保覆盖98%以上儿童；满足其他公共卫生需求：完成国家应急准备体系；对有可能影响公共卫生的所有项目实施环境评估；建立食品安全局；提高员工素质短期和长期计划：制定国家劳动者卫生保健计划；改善聘用条件：确保自愿离职率低于8%；改善专业教育体系：将每10万人中医学院毕业生数量提高到3人；将专职医疗人员数量提高到每千人中有4人；建立并优化国家最高健康管理委员会的监管能力：将最高健康委员会中职位空缺减少至15%；三个月内任满所有关键岗位；确保医疗保健专业人员的素质：保证医疗保健专业人员100%获得最高健康委员会的认证；保障医疗设施质量：确保医疗机构100%获得最高健康委员会的批准；确保医疗保健品质量以保障公众健康安全：建立国家处方数据库；规范所有医疗设备；支持患者投诉权力：建立患者表达述求的渠道；确保在患者满意度调查中，患者对医疗机构的满意程度达到70%；在预算编制过程中重视健康体系：编制立足于长期活动的预算；实现对赴京外治疗的更有效管理：保证卡塔尔的接受境外治疗的患者随访率达到50%；建立健康保险制度：到2016年实现医保覆盖率达到60%；保证卫生基础设施规划：制定并批准医疗基础设施总体规划；管理资本支出：卫生机构实现100%的合规性，要求为基础设施和主要医疗设备提供资金，使其能够符合相应要求；开展高质量研究以支持世界一流的卫生体系：建立由国家最高健康委员会领导的研究机构；每位研究人员在重要领域至少出版4份高质量研究论文。

③.建设知识和技能体系：教育和培训体系应当有助于公民实现其愿望，并推动公民在卡塔尔多元化经济体系中发挥作用。教育还应当促使民众在健康、婚姻和抚育后代方面有更好的知识储备并担负起社会责任。成功的教育体系将支撑科学、医学和工业的创新。教育为卡塔尔的宗教和道德观念奠定了坚实基础，并构建了民族认同，保护传统和文化遗产。学校培养了全面发展并具有参与意识的公民，有助于建立更具有凝聚力和参与度的社会。教育和培训系统改革将致力于推动持续的深层次变革，主要将涵盖20个部门，涉及教育所有领域，包括普通教育、高等教育、技术教育、职业培训以及科学研究。

教育与培训技能提高计划---教育发展十年战略计划：为教育所有领域制定实施十年计划，目标是提高教育的质量、效率和包容性；强化卡塔尔价值观：设计和开启专门计划以为卡塔尔学生灌输国家价值观，在整个教育培训过程中强化卡塔尔价值观；受过良好劳动力发展计划：在教育和培训机构中实施劳动力发展计划；提高职业教育中从业人员专业能力，发展职业教育培训机构和专业人员；利用信息和通信技术改善教育管理：发展实施信息通讯技术战略，在教育和管理过程中整合信息通信技术；全面沟通激励计划：制定并实施全面的沟通计划以提高学生的学习能力，提高教育和培训效率；建立综合教育和培训数据库：建立全面的教育和培训信息数据库，利用数据库建立监测评估框架，并运用跨部门体系；建设充足的教育基础设施：根据学生数量增长预估来扩大学校容量；提高学校建筑质量；实施强制性幼儿教育和中小学教育体系：12年义务教育的净入学率提高到95%以上；更新12年义务教育国家课程：设计并实施高质量的12年义务教育课程；根据国家职业与课程标准扩大培训计划；协调教育计划以符合学生需要：提高教育机构能力，以满足不同学生的需求；在12年义务教育阶段提高所有学生的语言、数学和科学技能：提高达到语言、数学和科学技能国家标准的学生比例；提高私营学校质量，并吸引优质学校在卡塔尔开设分校：完成发展和提高私营学校质量的计划；建设专业系统确保残疾学生受到高质量教育：将配备残疾学生方便基础设施的学校比例提高到80%；提高专业机构能力，以及能同有特殊需求的学生学习的专家的数量；提高教师工作技能以及对学前教育和中小学教育的认识：将包括实施促进学生接触工作环境的举措在内的工作技能提高纳入国家课程；实施国家课程体系，提高学校在职业指导方面的绩效考核标准等。

卡塔尔现已提出了新的五年计划，即《2017-2022年规划》，其主要内容在于将增加非石油经济部门在国民经济中的贡献率作为优先任务，聚焦于推动制造业、科技和专业服务、金融服务、信息通讯、旅游业、物流业六大领域。

（一）卡塔尔经济风险

（1）经济基础：

经济基础是一个国家投资环境的根本，较好的经济基础能保障企业海外投资收益水平和安全性。为衡量卡塔尔现今经济基础，主要从该国的市场规模、发展水平、经济增速、经济波动性、贸易开放度、投资开放度、资本账户开放度、通货膨胀、失业率、收入分配十个方面来进行评价。

1.市场规模：市场规模大小的主要衡量指标为卡塔尔的GDP总量。根据美国中央情报局最新数据，2017年卡塔尔GDP为1663亿美元（根据官方美元汇率）。同海湾地区其他主要国家相比，阿联酋2017年GDP为3787亿美元（官方汇率），阿曼为719.3亿美元，巴林为338.7亿美元，科威特为1183亿美元，沙特为6837亿美元，由此可以看出卡塔尔的GDP总量在海湾地区主要国家中位居第三，仅次于沙特和阿联酋，是海湾地区市场规模较大的国家。

2.发展水平：对卡塔尔经济发展水平的主要衡量指标是人均GDP。根据美国中央情报局数据，2017年卡塔尔以购买力平价计算的人均GDP为12.49万美元，位居世界首位，远高于沙特、巴林等海湾地区其他主要国家。

3.经济增速：GDP增速是经济增速情况的主要反映指标，2017年卡塔尔实际GDP增长率为2.5%，高于中东地区的平均增长水平，也高于海合会国家的平均水平。

4.经济波动性：经济波动性主要通过GDP增长率变化来体现，根据美国中央情报局的数据，卡塔尔实际GDP增长率三年指数分别为3.6%（2015年）、2.2%（2016年）、2.5%（2017年），国际货币基金组织预计2018年该国GDP增长率在2.6%左右。由此可见， 卡塔尔经济在2015-2016年期间曾经历了一定波动，但随后便进入稳定恢复阶段。

5.贸易开放度：贸易开放程度的衡量指标是进口额+出口额/GDP，根据这一计算方法，2017年卡塔尔出口额为562.6亿美元，进口额为266.9亿美元，同年GDP为1663亿美元（根据官方汇率），贸易开放程度约为50%，说明卡塔尔属于贸易开放程度较高国家。

6.投资开放度：卡塔尔被认为是中东地区投资开放程度最高的国家之一。但2017年因受到断交风波的不利影响，投资开放度指数表现遭到波及。根据CEIC的数据，2017年12月卡塔尔外商直接投资占GDP的份额为0.4%。

7.通货膨胀：通货膨胀主要通过居民消费价格指数来体现。卡塔尔于2018年6月最新公布的以此居民消费价格指数为108.66，同期海湾地区主要国家指数分别为沙特为107.4，阿曼为106.1，阿联酋为111.5，约旦为125.1，巴林为132.8，卡塔尔的通胀形势在海湾地区处于正常水平。2017年断交危机爆发后，卡塔尔一度处于物价上涨状态，但该国政府迅速应对了局势，在较短时间内将居民消费价格指数稳定下来，2017年7月至今一直处于108左右，说明该国通货膨胀风险程度不高。

8.失业率：根据美国中央情报局的数据，15-24岁的卡塔尔青年人中的失业率为0.6%，属于较低水平。

综合卡塔尔经济基础主要指标来看，卡塔尔的各项指标表现在海湾地区属于较好国家，经济稳定性较强，经济基础条件优良。

（2）偿债能力：偿债能力主要衡量某一国公共部门和私人部门的债务动态以及偿还能力，意即某一国爆发债务危机的可能性，避免直接投资等各类投资在债务危机爆发后遭受重大损失。

1.公共债务：根据卡塔尔政府援引的国际咨询机构BMI的报告，2016年该国公共债务曾达到最高值，约占GDP的28%左右。但随着国际油气价格回升和卡塔尔政府积极筹措国际国内资金充实外汇储备，该国的公共债务水平有所稳定。根据国际评级机构惠誉的最新评估，预计到2018年卡塔尔可实现财政收支平衡，2019年有盈余希望。

2.外债：2017年3月卡塔尔外债水平为4510亿里亚尔，约合1240亿美元，大部分来自外国银行的贷款和存款，海湾断交风波爆发后外资撤出对卡经济造成一定不利影响。但基于油气资源带来的高收入，卡塔尔外债爆发债务风波的可能性不高。

3.债务危机风险：国际评级机构穆迪于2018年7月评估，将卡塔尔的高级无抵押债务评估为Aa3。穆迪认为卡塔尔长期本外币债券为Aa3，短期外币债券为P-1。穆迪认为卡塔尔政府拥有丰富的海外资产，约合2017年该国国内生产总值的137%，人均国民收入较高，加上丰富的油气资源储量以及政府采用适中预算平衡油价，使得该国面临债务风险的可能性较低。

总体而言，卡塔尔经济风险水平相对较低，基本能够保持稳定。同时卡塔尔政府的多元化经济结构与多向经济合作政策正在发挥正面作用，对经济发展中出现的不利因素在一定程度上起到了抑制作用。同时卡塔尔政府进一步加大开放程度，希望进一步吸引外来投资，投资环境有持续改善趋势。但是需要看到的是，卡塔尔经济受国际能源市场价格和地区形势变化影响较大，中东海湾地区形势不明朗将对卡塔尔经济未来发展带来不利影响。

（二）卡塔尔社会风险：

社会风险主要同社会弹性程度相关，主要指标包括内部冲突、环境政策、资本和人员流动限制、劳动力市场管制、商业管制、教育水平、社会安全和其他投资风险。具体分析卡塔尔情况可见下文：

（1）内部冲突：该风险主要指的是卡塔尔社会、种族和宗教冲突的严重性。卡塔尔本国居民基本为穆斯林，大多属于逊尼派的瓦哈比教派，少部分人口（约占10%）为什叶派教徒，其他宗教信徒多为外来务工移民。卡塔尔社会、种族和宗教结构较为稳定，极端主义思潮在该国并不流行，并且卡塔尔政府在《国家愿景2030》中强调，加强对公民的种族和宗教和谐共存的教育，防范极端主义和民族主义思想的蔓延，因此近期卡塔尔发生内部冲突可能性较低。但同时卡塔尔存在外来劳工同本地居民、少数什叶派教徒同逊尼派教徒之间发生冲突的可能性，潜在风险仍然存在。

（2）环境政策：主要指的是卡塔尔对环境议题的重视程度及环境政策的严厉程度。卡塔尔由于自然条件限制，生态环境体系脆弱，该国政府对环保的重视程度较高。卡塔尔建立了专门的环保法律法规体系，并且要求项目投资前后都必须履行严格的环保评估、申报手续，同时还对各项目实行随机检查制度，对于违反环保规定的项目和企业实行严格的处罚措施，甚至包括终止项目或取消经营权等举措。在卡塔尔制定的《国家愿景2030》中将环境保护与可持续发展作为主要目标之一。

（3）资本和人员流动的限制：卡塔尔没有外汇管制，资金可自由汇入与汇出，外国投资者和企业在卡塔尔投资的资金、贷款资金与个人所得可自由汇出，不受限制。除此之外，卡塔尔政府修改了《劳动法》的规定，取消了担保人制度，代之以合同制，放松了对外籍劳工出入境、居留、调换工作的相关限制。卡塔尔为了应对断交危机的影响，还对多个国家实行了免签等签证便利化政策。因此卡塔尔资本和人员流动限制程度较低，并且在人员流动方面的限制有日益放松的倾向。

（4）劳动力市场管制：这主要指的是雇佣和解雇规定，以及最低工资和工作时间规定等。卡塔尔在保护雇员权益方面属于海湾国家较为宽松的，在其《劳动法》中规定，雇员每周工作时间不得超过48小时，即每周工作6天，每天不超过8小时，斋月期间则每周不得超过36小时。同时还规定每天加班时间不得超过2小时。卡塔尔不设定最低工资标准，一般而言外籍劳工月工资为330美元-550美元之间，技术工人一般为690美元以上。卡塔尔法律还规定，雇主与雇员可以在提前通知对方的前提下中止雇佣合同，不需要说明理由。但雇员受雇满1年以上被解雇时有权得到工资补偿。还规定雇主必须为雇员购买医疗保险。卡塔尔的用工结构中外籍劳工数量大于本地公民，因此在劳动力市场管理中需要同时考虑雇员和雇主的合法权益，同时要平衡本国公民工作岗位需求与经济发展所造成的劳动力短缺之间的矛盾。卡塔尔现行法律中对于雇员的合法权益有一定的保护举措，但在实践操作中仍经常出现雇员，特别是外籍雇员权益受侵害乃至人身受害的案例，因此卡塔尔政府正在进一步强化劳动力市场管理力度，加强法律法规体系建设和完善。

（5）商业管制：主要指的是设立商业机构时所需付出的行政与官僚成本。根据世界银行发布的2018年营商环境指数，卡塔尔开办企业的便捷指数在全球190个经济体中排第89位，开办企业所需手续为8-9项，中东与北非地区的平均水平为7.7项。开办企业所需时间为8.5天，中东北非地区平均所需18.6天。开办企业所需成本占人均收入的6.7%，中东北非地区平均水平为18.7%。由此可以看出，在卡塔尔设立商业机构时所付出的行政与官僚成本要低于中东北非地区其他国家。

（6）教育水平：卡塔尔政府十分重视教育，该国建立了涵盖幼儿园到大学以及科研机构在内的完整的教育体系。卡塔尔国民享受免费教育（国际学校就读除外），平均受教育水平较高。

（7）社会安全：根据《全球和平指数报告2017年》，卡塔尔被认为是中东地区最安全的国家，犯罪水平低，在2005年之后未发生恐怖袭击，国民收入水平较高，执法安全机构工作有效，近期社会安全水平没有明显恶化风险。

综上所述，卡塔尔社会弹性程度较高，稳定性较强，短期内没有发生大规模社会动荡和风险的可能性。同时卡塔尔对外来投资和劳工开放程度逐步提高，为外国投资营造了较好的社会环境。但是卡塔尔存在一定社会隐患，同时对经济发展水平依赖度较高，一旦经济不稳，则发生社会动荡的风险则将迅速上升，因此在考虑卡塔尔社会稳定水平时应将其同经济发展水平联合起来，共同分析。

（三）卡塔尔政治风险

在评估一个国家政治风险时，一般从执政时间、政府稳定性、军事干预政治、腐败、民主问责、政府有效性、法制、外部冲突几个方面来衡量。

（1）执政时间：根据卡塔尔宪法规定，该国为独立的君主制主权国家，埃米尔由阿勒萨尼家族世袭，现任埃米尔塔米姆于2013年继位。塔米姆埃米尔年轻力强，在继任埃米尔之前曾经为接班经受多年锻炼，特别是断交危机的应对说明塔米姆埃米尔具备较强的治国能力。

（2）政府稳定性：卡塔尔政局稳定，阿勒萨尼家族自1878年已世袭埃米尔多年。现任埃米尔塔米姆年富力强，拥有上任埃米尔等王室重要成员支持，同时也获得政府的支持。特别是断交风波爆发后，塔米姆埃米尔的应对获得了政府内外的赞许，个人声望一度达到高点。除此之外，卡塔尔政府政策执行力度和政府控局能力都较强。

（3）军事干预政治：主要指的是军队部门对政府的参与程度，卡塔尔包括军队在内的政府部门都处于埃米尔的掌控之下，军事对政治的干预程度很低。

（4）腐败：卡塔尔政府清廉程度在中东北非地区相对较高。根据透明国际2017年公布的报告，卡塔尔清廉指数位列全球第29位，在中东北非地区仅次于阿联酋。

（5）法制：根据世界银行2018年发布的最新营商环境指数，卡塔尔的“执行合同指数”在全球190个经济体中排名第123位，该国解决商业纠纷的平均时间为570天，高于中东及北非国家的平均水平，司法程序质量指数为3.5，中东北非国家的指数为5.9。这两个指数说明卡塔尔的法制程度处于中东北非国家相对较好的水平。

（6）外部冲突：主要指的是国外行为对在位政府带来的风险，其中包括外交压力、中止援助、贸易限制、领土纠纷、制裁，以及跨境冲突甚至战争等暴力冲突。2017年6月5日，沙特、巴林、阿联酋、埃及、也门、利比亚、马尔代夫和毛里求斯以卡塔尔“支持恐怖主义活动并破坏地区安全局势”为由宣布同卡塔尔断交，并宣布对卡塔尔实行封锁和制裁。就根本原因来讲，断交风波是海湾地区地缘政治形势变化的结果，是卡塔尔同沙特等国因地区事务参与、对伊朗关系等分歧而导致，短期内没有调和的迹象。随着美国中东政策以及伊朗核问题的变化，卡塔尔所面临的地区形势有复杂化的可能。因此，卡塔尔所面临的外部冲突风险较高。

总体来说，卡塔尔的政治风险为外部风险大于内部风险，政权稳定性和执行度，以及政府的清廉程度等在中东北非地区属于较高水平。但由于卡塔尔外交政策同沙特等地区主要国家之间存在分歧，导致该国面临的外部风险升高，需进一步加以关注。

（四）卡塔尔对华关系评估

对华关系涉及中国企业在卡塔尔投资的安全以及能否顺利开展，主要包括重要双边投资政策、投资情绪、中卡政治关系。

（1）双边投资协定：中国同卡塔尔已经签订了双边投资协定，并建立了较为完善的双边投资法规体系，主要包括《中国与卡塔尔相互鼓励和保护投资协定》（1999年）、《中国与卡塔尔关于对所得避免双重征税和防止偷漏税协定》、《中国与卡塔尔贸易协定》（1993年）、《中国与卡塔尔关于规范卡塔尔雇佣中国劳务人员的协定》（2008年）。上述投资协定皆已生效。

（2）投资受阻程度：卡塔尔迄今未出现专门针对中国投资的阻碍案例，且对外资的开放领域不断扩大，限制条款也在减少。

（3）双边政治关系：中卡两国建交于1988年7月9日，两国高层交往密切，在国际和地区事务保持了良好沟通。2018年5月中国驻卡塔尔大使在接受采访时表示，中卡两国在政治领域互相支持，卡塔尔在涉及中国核心利益的问题上立场明确。2014年11月塔米姆埃米尔访问中国，两国宣布建立战略伙伴关系，并于同年签署了本币互换协议，中国宣布给予卡塔尔人民币合格境外机构投资者资格，并正式启动了多哈人民币清算中心。2017年断交风波爆发后，为摆脱危机带来的不利影响，卡塔尔大力加强了同其他国家的外交关系，其中中国被认为是该国重要合作对象。

（4）贸易依存度：主要通过中国同卡塔尔的双边贸易在卡塔尔对外贸易比重来衡量。根据卡塔尔政府公布的数据，2016年中国为卡塔尔第四大贸易伙伴，占比为10.37%。2017年1月份，中国成为卡塔尔第一大进口来源国。

（5）投资依存度：。2016年中国对卡塔尔直接投资流量为9613万美元，截至2016年年底，中国对卡塔尔直接投资存量为10.26亿美元。同时，中国是卡塔尔对外投资的主要方向，2012年卡塔尔投资局旗下的卡塔尔控股正式向中国政府提交投资50亿美元至中国证券的请求，当年成为境外机构投资者。2013年卡塔尔主权基金成为中石化第十大持仓股东。2014年卡塔尔投资局CEO曾表示将向中国投资150-200亿美元，主要投资兴趣是医疗、基础设施、房地产、消费、服务等领域。近年卡塔尔投资局又斥资6.16亿美元收购香港崇光百货母公司利福国际集团有限公司20%左右的股份。总体而言，中卡双方投资尚有极大提高空间。

（6）免签情况：中国同卡塔尔于2018年7月9日签署了《中华人民共和国政府与卡塔尔国政府关于互免签证的协定》，根据该协定，中国公民持有效的外交、公务、普通公务和普通护照在卡塔尔停留不超过30天的情况下可免办理签证。拟入境卡塔尔从事工作、定居、新闻采访等活动的中国公民需事先在卡塔尔主管部门办妥相关手续。

中国与卡塔尔双边关系发展顺利，阻碍因素不多，关系恶化可能性不大。卡塔尔将中国视为对外合作的重要伙伴，对中国投资持欢迎态度，国内反华情绪不高，对华关系状态良好。

卡塔尔政府在经济领域大力发展基础设施建设和《2017-2022年五年规划》中所提出了六大优先领域：制造业、科技和专业服务、金融服务、信息通讯、旅游业、物流业，与此同时卡塔尔政府也不放松对传统行业的支持，并借助世界杯等大型赛事的筹备工作扩大该国市场。

（一）制造业

为推动制造业的发展，卡塔尔政府一方面将其纳入《2017-2022年五年规划》中优先发展的六大领域之一；另一方面卡塔尔政府提出将加大对经济发展具有重要意义的战略性产业的补贴力度，整个2018年中将设立52家工厂，卡塔尔政府为这些工厂提供土地和贷款等支持手段。

除此之外，卡塔尔政府近期还提出了“72小时拥有工厂”倡议，该项倡议主要目的是为在卡塔尔的制造企业和工厂的设立提供快速审批注册服务，并已为该倡议拨付了约7亿美元的资金，并划拨了50多万平方米土地，这些土地都位于Um Ahloul经济特区和新工业区，属于卡塔尔经济区管理公司的管理之下。该倡议为合格投资者承诺提供已具备“三通”条件的土地，即水、电、气、道路都已修通；为相关人员签证办理提供快捷服务；提供免征所得税和免征进口原材料关税的优惠，免征期为10年；卡塔尔发展银行将为符合要求的投资者提供融资服务等一系列优惠政策。目前卡塔尔发展银行已同美国、土耳其、中国、法国和非洲国家的五家风险资本企业签署合作协议，由卡塔尔发展银行同五家企业共同出资1亿多里亚尔以支持卡塔尔中小企业发展，上述五家企业将在多哈设立办公室。这是卡塔尔发展银行2017年提出的设立1亿美元“组合型基金”倡议的第一步，该倡议计划通过投资风险资本基金，引入国际大型企业至卡塔尔设立分支机构或办公室，为卡塔尔创业企业产生与发展提供资金和关系网络支持。

除此之外，卡塔尔将加大自由区建设，2017年卡塔尔已宣布成立自由区管理机构，将现有的包括哈马德港和哈马德国际机场在内的海港和空港连接起来，为非油气领域经济部门发展注入动力。

卡塔尔政府正在推动的产业多样化政策中，能够高效利用该国丰富的油气资源的制造业领域是集中发展的目标之一，其中包括石化、钢铁等产业。在卡塔尔近年的主要基建项目中，巴尔赞油气开发项目是主要的油气石化项目，总共投资120亿美元。在钢铁产业中，一方面筹办2022年世界杯所启动的大规模基建项目加大了对钢铁的需求量；另一方面卡塔尔政府大力推动能充分利用天然气资源的钢铁产业发展，以配合该国的经济多元化战略。卡塔尔钢铁冶炼主要采用Midrex工艺，该冶炼工艺需要丰富的天然气资源作为保障，十分适合卡塔尔发展该项技术。2016年卡塔尔利用Midrex工艺冶炼的还原铁产量在中东地区排第四位，为全球第8位。

（二）基础设施建设

（1）基础设施现状：

卡塔尔现有9830公里公路，其中干线公路为1580公里，支线为8250公里，已形成覆盖全国的公路网，并有高等级公路直接通往沙特阿拉伯，可由沙特通往阿联酋。但断交风波爆发后卡塔尔同沙特之间的陆上交通已被切断。目前卡塔尔境内没有铁路，但卡塔尔政府曾经计划修建500公里铁路，将其作为海湾六国铁路网的一部分，但该项目现处于搁置状态。多哈正在修筑地铁和轻轨项目，预计2020年完工。

航空运输是卡塔尔主要的对外交通方式之一。目前卡塔尔航空已运营170多条国际航线，同周边国家和世界主要国家的重要城市之间基本开辟了直达航线。哈马德国际机场一期工程已经建成并投入使用，2016年运送旅客人次同比增长20.5%。目前卡塔尔航空已开通7条同中国之间的直达航线，分别是多哈-北京、多哈-上海、多哈-广州、多哈-重庆、多哈-成都、多哈-杭州以及多哈-香港。2017年卡塔尔哈马德机场共完成飞机起降25.04万架次，旅客吞吐量3800万人次，货物吞吐量180万吨。2017年卡塔尔航空新增航线达10条，截至2017年底，卡塔尔航空机队已拥有196架客货飞机和11架私人飞机，员工人数达到了44452人。

卡塔尔的水运主要以海运为主，主要港口有哈马德港、多哈港、拉斯特凡港和梅赛义德港。哈马德港正式运营于2016年12月1日，为卡塔尔最主要商业港口。该港口为中东第一大港口，占地面积超过28.5平方公里，港池长4公里，宽700米，平均水深17米，设计年吞吐量750万个标准集装箱，拥有可年吞吐170万吨散货、100万吨谷物、50万辆车辆的专用码头和活禽专用码头。2017年哈马德港同上海之间已开通了两条直航航线，一条为地中海航运公司运行，一条由阳明海运公司运行，每周一班，拥有6000只集装箱的运输装载能力，途经宁波、高雄、厦门、蛇口、马来西亚巴生港，并最后抵达哈马德港。卡塔尔多哈港已于2017年停止进出商业船只，完全改为邮轮港口。拉斯特凡港为液化天然气出口专用港口，梅赛义德港则专门用于原油和石化产品出口。在液化天然气运输方面，目前卡塔尔天然气运输公司拥有全球最大的液化天然气运输船队，承担该国液化天然气出口运输任务，目前拥有60余艘大型液化天然气运输船。

卡塔尔的通讯设施条件良好，技术设备和电子化程度都较高，现有600公里光纤里程，邮政系统基本覆盖全国，至2017年初，该国有固定电话用户32.7万户，移动用户约260万户，75%以上的人口拥有智能手机。

卡塔尔目前共有9座大型供水站，日产饮用水145万立方米，其中123万立方米为淡化海水，全年产量可达4.95亿立方米，此外全国境内还有292口水井，274口在用，日供水量达1082立方米，水供应基本能够满足全国需求。卡塔尔电力资源充足，全年发电量为323.4亿千瓦时，基本满足全国工业和居民用电需求。卡塔尔是成立于2001年的海湾六国电力公司成员国。

（2）基础设施建设市场环境：

目前卡塔尔尚未出台全面的基础设施发展战略，卡塔尔基础设施建设项目主要为配合多哈世界杯。卡政府于2015年起已提出一系列基础设施建设项目，其中包括多哈地铁和轻轨项目、多哈新港项目、世界杯场馆建设项目等，到2022年世界杯举行前卡塔尔政府预计将在基础设施建设项目上总共投入2200亿美元，其中250亿美元将用于铁路建设，110亿美元将用于新机场建设，200亿美元将用于道路修建。根据卡塔尔政府公布的2018年财政预算，在2018年财年卡塔尔将重点支持同2022年世界杯相关的行业和项目建设，大力推动旅游业、中小企业和经济区、自由区基础设施建设，其中交通和基础设施建设项目预计将支持115亿美元。

卡塔尔政府对基础设施项目管理基本由多个政府部门或机构负责，若启动重大项目，则一般会成立专门管理委员会或公司负责管理和实施。目前涉及基础设施建设方面的相关部门主要有交通通讯部、公共工程署、卡塔尔铁路公司、多哈新港管理委员会、卡塔尔遗产与交付最高委员会（该部门负责世界杯场馆建设）、卡塔尔电信公司、卡塔尔水电总公司等。

（三）天然气产业

天然气产业是卡塔尔经济的重要支撑部门，已探明天然气储量仅次于俄罗斯和伊朗，占全球储量总量的13%，是全球第一大液化天然气出口国，根据国际天然气联盟的统计，2016年卡塔尔液化天然气出口额为7720万吨，占全球市场份额的30%。近年来，卡塔尔政府为提高天然气产量和出口量采取了一系列措施，一方面上马建设了三条液化天然气生产线，并正在同日本千代田公司谈判准备修建第四条液化天然气生产线，预计将于2023年底投产；另一方面卡塔尔已于2018 年1月1日完成了卡塔尔石油公司旗下卡塔尔天然气运营公司和拉斯特凡天然气公司的合并重组，成立了卡塔尔天然气公司。卡塔尔石油公司总裁兼首席执行官已表示，该国将进一步巩固全球最大液化天然气出口国地位，力争将产能从目前的7700万吨提升至1亿吨。

卡塔尔天然气行业得益于该国拥有的完整的基础设施、低廉的生产成本和优越地理位置，从而具有明显优势及较大发展潜力。但卡塔尔天然气行业仍面临下列潜在风险：

（1）国际LNG市场自卖方向买方市场转变。近年来，美国、俄罗斯等国接连上马LNG项目以增加本国液化天然气加工能力，同时其他天然气资源富集国也在上马新设施，从而加剧了国际LNG市场上的卖方竞争。根据国际天然气联盟的分析，预计2018-2019年澳大利亚LNG产量及出口量将大幅度攀升，从而取代卡塔尔在全球LNG市场上的领先地位。除此之外，作为卡塔尔LNG重要市场，亚太市场买家在同卡塔尔谈判时日益强硬。如2015年印度同卡塔尔在续签长期LNG采购协议时成交价接近腰斩水平。2017年日本联合韩国和中国同卡塔尔进行集体谈判，并同印度签署备忘录，力求打造更为灵活的全球LNG市场体系。这使得卡塔尔在国际LNG市场上的优势地位进一步被削弱。

（2）卡塔尔LNG外运面临的地缘政治风险正在上升。一方面LNG外运方式以海运为主，途经的主要航线包括霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡等都位于中东周围的“地缘政治破碎地带”边缘，随着国际政治格局的日益恶化，这些地区面临的海盗、恐怖主义等非传统安全风险以及国家间直接冲突爆发的威胁日趋上升。同时就卡塔尔本国而言，同周边国家关系的变化也提高了LNG外运受到冲击的可能性，由于卡塔尔LNG出口市场主要位于亚太地区，市场所受影响不大，但提高了外运难度。

卡塔尔政府为应对上述威胁做出了一系列举措，主要包括：

（1）合并卡塔尔最大的油气企业Qatargas和RasGas并进行重组，从而提高该国油气企业的市场竞争力，并节省大量运营经费。

（2）努力提高卡塔尔天然气在欧洲和新兴经济体及周边国家的市场份额。2016年卡塔尔对中东国家LNG出口量占该国LNG出口总量的比例提高至13%。

（3）开发亚太市场，致力于同客户签订长期采购合同、

（4）为保住市场份额，修改现有长期采购合同条款。

（5）进军现货LNG短期供应市场。

（6）设立专门部门管理LNG海外生产项目并在摩洛哥、塞浦路斯等国开展投资。

（7）重启北部天然气田开发计划。

卡塔尔法律制度较为完备，包括宪法、民法和商法在内的法律体系已构建完毕。卡塔尔实施的是世俗法律和伊斯兰法律的混合制度，伊斯兰法律主要在家庭和个人事务领域实施。世俗法律体系主要参照英国法系，并结合卡塔尔经济社会发展实际来制定的；伊斯兰法律体系则承认沙里亚法和教法官的权威，以尊重和适应伊斯兰教在卡塔尔社会的地位与权威。

现行卡塔尔宪法是在1970年颁布的《临时宪法》基础上修改通过的。1970年卡塔尔颁布了《临时宪法》，1972年对该宪法文本进行了修订，之后卡塔尔政府总结了国家治理的相关经验，并对《临时宪法》中的某些条款出台了一系列的修正案。在卡塔尔宪法中规定国家行政权力由埃米尔行使，埃米尔任命的内阁和部长理事会辅助其行使权力，法律草案由另外，卡塔尔还颁布了《司法法》等涉及民商法律，构成了卡塔尔民商法律体系的基础，为国家机构的建立及履职，建立国家法治体系奠定了初步基础。根据2003年颁布的《司法法》，伊斯兰教法正式成为卡塔尔主要立法来源，此前卡塔尔实施的双重司法制度， 英国法系和伊斯兰法系相互运行，但2003年之后，伊斯兰法系正式融入了卡塔尔立法进程，从此卡塔尔规定所有法庭诉讼程序必须使用阿拉伯语，为非阿拉伯当事人提供翻译，并有权上诉。卡塔尔金融中心单独施行法律，主要立法来源为英国普通法和现行主要金融法律。

1999年，时任埃米尔哈利法颁布了1999年第一号命令，宣布成立宪法起草委员会，着手起草永久宪法，哈利法埃米尔认为宪法应当基于海湾地区、阿拉伯和伊斯兰教的宗教和文化遗产。2003年4月卡塔尔举行全民公决通过了《国家永久宪法草案》，2004年6月8日《卡塔尔国宪法》正式通过。卡塔尔宪法的主要内容有：卡塔尔是独立的主权国家；伊斯兰教是卡塔尔国教；卡塔尔埃米尔在内阁和协商会议的协助下行使权力；承认法官的独立性等。

在经贸方面，卡塔尔已形成了完整的贸易法律法规体系，主要的贸易法律法规有：《投资法》、《公司法》、《海关法》、《版权保护法》、《商业组织法》、《人力资源和劳动法》、《商标、地理标志和工业设计法》等。

    在营商环境方面，卡塔尔属于中东北非地区营商环境前列国家之一，仅次于阿联酋。卡塔尔领导人表示，该国现在能够自信面对世界经济形势的各种变化，并相应作出反应，主要是卡塔尔正确进行了经济战略和政策的调整，并为经济发展构筑了良好的未来可能性。卡塔尔现行经济政策旨在提高本国营商环境，强化私营部门，为多元化经济结构和竞争态势奠定基础，并成功建设具有吸引力的商业环境。在此环境下卡塔尔为更多吸引外来投资，建立能够真正促进商业发展的行政和立法体系，将从如下方面进一步改善营商环境：首先，完善法律框架以发展商业和吸引投资，在此方面卡塔尔已出台了一系列措施来刺激投资，并在重点发展领域吸引外来投资，其中包括颁行新的商业法律体系，简便设立商业实体的程序，以及给予投资卡塔尔的外国投资者特殊优惠等政策。第二，构建先进的商业环境，在此方面，2016年卡塔尔曾经在全球宏观经济稳定性中位列第二，并在当年度的全球竞争力指数排名中排第18位。卡塔尔政府近年来所实施的符合国际贸易协定并灵活的经济政策极大地促进了商业和投资，并且卡塔尔政府为外国投资者提供优惠政策，即将出台的法案将允许外国投资者在所有经济领域拥有最高达100%的股本，并将所得税免税期达到10年。第三，在各领域创建更有前途的投资机会，卡塔尔实行开放和多元化的经济政策，并在私营和公共部门之间启动合作计划，在物流、粮食、健康、教育、体育等领域创建有前途的投资机会，使投资环境更具有吸引力。第四，推动基础设施建设，卡塔尔政府增加了在基础设施项目上的投入，目的是加强卡塔尔在地区和国际上的竞争力。现今主要的基础设施项目包括哈马德港，多哈地铁等，并致力于建设发达的公路网和高质量的物流园区，卡塔尔专门建设了专业的物流园区，该园区可根据客户的物流需求进行模块化定制。以及对投资者提供极大支持的金融中心项目。

在执法成本方面，卡塔尔在中东北非国家中处于相对较好的水平，根据世界银行2018年发布的最新营商环境指数，卡塔尔的“执行合同指数”在全球190个经济体中排名第123位，该国解决商业纠纷的平均时间为570天，高于中东及北非国家的平均水平（638.5天）；解决商业纠纷的成本花费占索赔金额的平均百分比为21.6%，中东及北非国家的平均水平为24.4%；司法程序质量指数为3.5，中东北非国家的指数为5.9。这两个指数说明卡塔尔的执法成本在营商环境中处于中东北非国家相对较好的水平。

从退出成本来看，根据世界银行2018年的营商环境报告，卡塔尔办理破产的便捷程度位于全世界经济体的116位，具体指数如下：破产资产回收率为30.7%（中东北非国家平均水平为25.5%）；所需时间平均水平为2.8年（中东北非国家平均时间为3年）；成本占资产价值的百分比为22%（中东北非国家为13.8%）；破产框架力度指数为7，中东及北非国家为5.4。由此可以看出卡塔尔营商退出成本在中东北非国家中属于较低水平。

根据中信保国家风险评级体系，从法律完备性、执法成本和退出成本三个方面来对卡塔尔法律风险进行评估，该国法律制度相对完备，执法成本和退出成本在中东北非国家中处于较低水平，政府除了重视油气领域之外，正在大力发展多元化经济，同时政局稳定程度较高，是中东地区具有竞争力和投资吸引力的国家，因此，卡塔尔未来面临的法律风险相对较小，展望为正面。

（一）法律风险：

（1）法律风险的定义：

法律风险主要指由于合约在法律范围内无效而无法履行，或者合约订立不当等原因引起的风险，包括但不限于因监管措施和解决民商纠纷而支付的罚款、罚金或者惩罚性赔偿所导致的风险敞口。从广义上讲，与法律风险相关的主要有外部合规风险和监管风险。合规风险指的是商业机构由于违反监管规定和原则，而招致法律诉讼或遭到监管机构处罚，进而产生不利于商业机构实现商业目的的风险。监管风险则指的是由于法律或监管规定的变化，对商业机构正常运营造成可能影响，或削弱其竞争能力、生存能力的风险。

（2）企业投资法律风险：

企业投资法律风险指的是企业在投资过程中存在的法律风险，通常包括投资设立公司中的法律风险、企业在证券投资中的法律风险等。并且还可以分为直接法律风险，即企业由于在投资过程中缺乏法务支持、欠缺法律意识而导致的非经营性法律风险；以及间接法律风险，即由非法律因素引发企业投资风险而最终导致各种法律后果。企业在交易、经营和退出过程中都会面对各种法律风险。

（二）卡塔尔投资法律体系

卡塔尔已建立了基本完备的投资法律法规体系，可以分为两个层面，主要包括：

（1）多边国际协议为外国投资者对卡塔尔投资搭建了基础性框架。卡塔尔是世界贸易组织、海湾合作组织等多个国家和地区组织的正式成员国，这些组织中的多边国际协议框架构成了外国投资者向卡塔尔投资的基础性法律文件。

（2）卡塔尔国内法是规定外国投资行为的重要依据，涉及外国投资的法律主要有《投资法》、《代理法》、《公司法》等。卡塔尔为规范外国投资行为，制定了专门法律，主要是《关于在经济活动中组织外国资本投资的法令》（2000年第3号法令），简称《外国投资法》。根据《卡塔尔外国投资法》的规定，该国允许非卡塔尔国籍的投资者进行投资，投资方式可以选择在卡塔尔启动项目并根据项目需要设立分支机构，或者在卡塔尔设立常设分支机构，可以在卡塔尔同卡塔尔籍合作伙伴设立合资企业，或设立贸易代表处或者办事处。除此之外，还可以选择在卡塔尔金融中心或者卡塔尔科技园设立实体。外国投资者在卡塔尔投资领域几乎涵盖所有经济部门，但要求必须同卡塔尔法人或自然人合作且卡塔尔法人或自然人股本不得低于51%。原则上不允许外国投资者投资银行和保险业，除非获得特批或金融园区等自由经济区范围之内。卡塔尔不允许外国投资者从事房地产或商业代理活动，但某些例外情况下允许外国投资者获得政府批准的投资项目所需土地。卡塔尔对海湾国家合作委员会成员国设有特殊优惠政策，若新设立合资企业中外资部分来自于海湾合作国家委员会成员国法人或自然人，或者由海湾国家合作委员会成员国全资设立的话则可拥有新设立合资企业中超过50%的股本等相关优惠。

卡塔尔希望在下列领域大力吸引外国投资：农业；制造业；健康产业；教育业；旅游业；自然资源开发利用；高科技；信息咨询服务；文化、体育和娱乐业；物流服务；符合卡塔尔国家发展规划的能源业和采矿业项目。原则上卡塔尔政府支持并优先发展可能充分利用当地原材料并实现产品出口的产业、利用并引进新产品或采用新技术的产业项目，以及旨在培训提高卡塔尔本国人员素质能力并引入全球先进领导力经验的项目。

除了《投资法》之外，颁行于2004年8月的《关于打击非卡塔尔公民非法行为的法律》（通常简称为《代理法》）为涉及外国投资在卡活动的另一条主要法律。《代理法》禁止非卡塔尔籍自然人或法人行使任何“商业、经济或职业代理业务，但根据法律特别允许的行业除外”，并禁止任何卡塔尔自然人或法人为其提供掩护。非卡塔尔籍自然人或法人违背此法律将会被处以重罚，包括监禁及罚款、没收非法所得等，处罚还将涉及暂停或吊销营业执照、关闭营业场所等。外国投资者在卡塔尔开展业务必须选择合法方式进行。

1.对外国投资的相关限定：

①.外国投资者可在卡塔尔经济各行业中投资，但须有一名或若干名卡塔尔公民作为合伙人，且卡塔尔公民合伙人股份不得低于项目资本的51%，公司必须在此前已按照《投资法》相关规定正式成立。

②.禁止外国投资在银行业、保险公司、商业代理和房地产售卖等领域进行投资。

③.外国投资者必须获得许可后方在卡塔尔进行投资。

④.外国自然人不能直接在当地承接包揽工程承包项目，必须在卡塔尔当地成立合资公司，以合资公司来承揽工程项目。

但根据卡塔尔通讯社的报道，该国首相阿卜杜拉于5月23日主持召开了内阁例会，准备出台对《投资法》的修改草案。根据此项修改草案规定，未来非卡塔尔籍的投资者可以参与该国所有经济部门的投资，出资比例可高达100%；经卡塔尔经商部审核同意的上市公司之组织大纲和章程中外方持股比例规定之后，外方投资者可持有在卡塔尔证交所上市的公司中不超过49%的股份，或经大臣提议，通过内阁讨论同意后，持股比例可突破49%。该草案已通过卡塔尔协商会议反馈并同意，一经实施后便将取代《投资法》中关于外资投资范围和投资比例的上述规定。

卡塔尔实施的新的外资政策将推动该国成为海湾地区主要经济大国，使卡塔尔成为海湾地区首个向外国投资几乎完全开放投资领域的国家，并推动卡塔尔经济发展和营造更加安全的投资环境。新的投资政策实施之后，非卡塔尔籍投资者可以在获得批准的情况下在银行和保险业投资。除此之外，卡塔尔在该法律草案中承诺将以免税或低成本形式给商业或商业地产项目租赁土地，或者支持项目获得土地。

2.投资方式：

根据卡塔尔现行法律规定，外国投资者在卡投资必须以建立合资公司或者参股经营为主，外国自然人不得在卡塔尔直接开展投资或者承揽工程承包项目，必须通过成立合资公司的方式进行。

①.BOT/PPP：卡塔尔媒体2017年5月报道称，该国关于政府和社会资本合作（PPP）模式管理的法律规定已进入最后的法律制订阶段，即将有望出台。制订PPP法律有利于减少政府在基础设施等项目上的资本性支出压力，顺利完成2022年世界杯的准备工作。并且根据卡塔尔政府制定的《2030国家愿景》，大量工程项目也需要吸纳私营资金以带动该国医疗、教育、旅游等产业的发展。根据卡塔尔政府的方案，卡塔尔的PPP项目将主要在旅游、物流、教育、地产等领域实施，目前卡塔尔政府已经启动了在旅游业的PPP试点，即政府将确定地块出租给开发商，由开发商负责向金融机构融资并负责项目建设和运营。除此之外，教育和医疗领域已开始PPP项目实施的尝试。除此之外，卡塔尔政府于十几年前已尝试将国有电力和水务公司部分职能转包给独立机构，近期RasLaffanIWPP（水务和电力独立项目）已采用了BOT方式实施，卡塔尔官员表示将鼓励私营部门通过BOT方式参与污水处理项目。

但卡塔尔在实施PPP和BOT项目中也存在一定风险，首先是卡塔尔土地供应不足，该国国土面积为海湾国家中第二小的国家，仅略高于巴林，绝大多数未开发土地为国有土地，并且土地资源紧张导致空置地块价格高昂，使医疗和教育等带有公益性质的项目采用PPP模式收益回报较低，难以满足投资者需求。其次是卡塔尔现行法律中对外国投资以及外资购买、租赁和转租土地有严格规定，对PPP项目未来发展可能会造成阻碍。卡塔尔政府已开始着手放松对外国投资的限制，此方面风险有降低趋势。目前卡塔尔正在英国普华永道及该国Eversheds协助下开展PPP立法工作，最终版本已确认，正等待提交塔米姆埃米尔审核颁布。卡塔尔PPP管理未来有可能采取的模式或者是科威特模式，即成立中央机构统筹管理全国PPP项目；或者是迪拜模式，即将PPP项目管理权下放给政府各相关部门。

3.对外国投资的优惠规定：

①.向外国投资者划拨建立投资项目的必要用地，用地可通过长期租赁方式使用，租赁期不超过50年，可以续租。

②.外国投资者可根据现行法律为投资项目进口用于建设、投产或扩展项目所需要的一切。

③.在《投资法》规定的范围内免除外国投资资本的所得税，自投资项目投产之日起免税期不超过10年；为建设项目所需进口的仪器设备可免除关税；工业领域的外国投资项目为生产所需进口的、卡塔尔本国市场没有的原材料及半成品，可免除关税。

④.外国投资者可随时将投资汇入和汇出卡塔尔。

⑤.无论直接或间接外国投资一概不得征收其所得权，或相似措施。如根据公共利益必须采取此类行动，应依法给予投资者适当快速的补偿。

⑥.卡塔尔鼓励外国投资者在农业、工业、卫生、教育、旅游、自然资源、能源和采矿业开发及利用领域投资，允许外国投资者股份超过项目资本的49%，最高可达100%，但项目必须符合卡塔尔发展规划，重点扶持可实现最有效利用卡塔尔现有原材料的项目和出口加工业项目；可提供新产品、使用新技术的项目；致力于将具有国际声誉的产业国产化项目；重视人才本土化并使用本国人才的项目。

⑦.卡塔尔鼓励外国投资在自由经济区和金融园区等专门领域投资，并对进入自由经济区等专门领域的外国投资提供特殊优惠。卡塔尔Manateq公司为自由经济区专门运营公司，主要致力于在自由经济区内建设和管理具备世界先进水平的基础设施，促进区内制造业和服务业的发展。卡塔尔现除了自由经济区外，还建有专门的仓储园区和物流园区，另外，卡塔尔还设有专门的科学技术园区。

卡塔尔金融园区为该国国内所设立的专门的金融和商业中心，卡塔尔政府希望将其建设成为国内、区域和国际经济增长的主要动力之一。卡塔尔对在金融园区设立的外国投资实体行使下列优惠：可以使用任何货币在卡塔尔开展业务；在除经济自由区政策之外的领域，使本土企业和外国投资企业在商业竞争和获得利润方面一视同仁；企业在本地获得利润征收10%的税率；允许外国投资获得设立企业实体的100%股权。除此之外，重要的是金融园区内使用同国际相接轨的法律和组织框架，为卡塔尔国内和国际公司进军国际市场提供跳板。

3.对外国投资的行业鼓励政策：

卡塔尔各部委大臣有权决定外国投资者在农业、工业、卫生、教育、旅游、开发和利用自然资源、能源、矿产、工程咨询与技术服务、信息技术、文化体育娱乐服务、配送服务的股份占可持有项目投资总额49%以上直到100%。

（3）中国与卡塔尔关于投资的双边协定是中国投资者向卡塔尔投资的重要依据，其中主要有：

1.《中国与卡塔尔相互鼓励和保护投资协定》（1999年）。

2.《中国与卡塔尔关于对所得避免双重征税和防止偷漏税协定》（2001年）。

3.《中国与卡塔尔贸易协定》（1993年）、

4.《中国与卡塔尔关于规范卡塔尔雇佣中国劳务人员的协定》（2008年）。

（二）卡塔尔投资法律风险展望

（1）国家政局稳定，法律执行相对规范

根据《2017年全球和平指数》报告，卡塔尔位居全球第30位，是中东地区最安全的国家。该国政治局势稳定，塔米姆埃米尔顺利应对了沙特等四国引发的断交危机，使居民生活水平和经济发展并未遭到重大影响，个人声望达到了较高程度。短期内卡塔尔爆发大规模政治危机和社会动荡的可能性不高，为法律政策的延续性提供了必要条件。除此之外，卡塔尔政府效率较高，法律执行规范性相对完整，在中东和海湾地区处于先进地位，为外国投资者提供了较为明确的法律保障。

（2）存在一定投资保护措施，且具有倾斜性

卡塔尔投资法律法规基本性质为加大开放，保护外国投资合法权益，但与此同时仍存有对本国法人和自然人的保护，并采取限制外国投资相关举措以实现对本国法人和自然人的保护。除此之外，卡塔尔投资法律中对海湾国家合作委员会成员国投资给予特殊优惠，使其在同其他外国投资的竞争中处于有利地位。

（2）卡塔尔加大吸引投资力度，投资法律条件有进一步放松可能

卡塔尔政府为应对断交风波出台了一系列举措，同时断交风波反而成为了卡塔尔加大经济多元化和吸引外来投资的契机。一方面加大对外投资力度，通过卡塔尔投资局（QIA）来建立健全对外投资方式、框架，在人才培养、投资架构方面提供支持，并在法律、风险、策略和公司事务四个角度展开工作；另一方面，卡塔尔已准备出台法令放松对外国投资的限制，在2000年出台的《投资法》中规定外国投资者在卡塔尔投资必须要同卡塔尔国籍公民合作，外资比例不得高于49%。目前仅允许在自由区和经济特区设立外商独资企业。新的法令出台后，外商可参与卡塔尔几乎所有经济部门的投资，出资比例最高可达到100%。这意味着卡塔尔政府放松了对外国投资者设立独资企业的限制。

总体而言，卡塔尔对外国投资持鼓励开放政策，特别是《国家愿景2030》中将多元化经济结构作为该国主要发展战略方向之后，卡塔尔希望能够进一步在基础设施建设、制造业、医疗等相关领域引入外资。另外，在面临沙特等四国的封锁时，吸引外来投资成为卡塔尔打破封锁，保证经济稳定增长的必要措施。因此，卡塔尔政府拟出台法律放松对外资投资额度和领域的限制，若该法案按计划实施的话，卡塔尔将成为海湾地区对外资最为开放的国家之一。

（三）投资建议：

（1）了解卡塔尔法律，通过合法方式建立实体：卡塔尔对于外国投资总体持开放态度，但本着保护本国产业发展和维持就业率等目标，对外国投资在法律上有若干限制。外国投资者在投资时需注意相应规定，避免触犯法律。首先是设立企业实体时需符合《公司法》相应规定；第二，若设立外国企业分支机构则需符合《外国投资法》；第三，设立贸易代表处需符合2006年第142号内阁会议决议；第四，可考虑在卡塔尔金融区和卡塔尔技术园区设立企业实体。

（2）及时跟踪相关法律变化，调整投资策略。2018年卡塔尔对《投资法》将进行重大修订，全面对外资开放经济领域并撤销外资持股比例限制。该草案出台的背景是卡塔尔大力推动《2030国家愿景》，特别是经济结构多元化，推动中小企业和私营部门发展成为卡塔尔政府在经济领域的主要发展方向。在此背景下，卡塔尔为进一步激发经济活力，并刺激外来投资，使该国成为中东地区经济自由程度最高、活力最强的国家的目标而出台了对《投资法》的修订草案。因此对这一类法律变化应进行跟踪，并依据变化后的规定及时调整投资政策，保障投资项目合法合规，并在法律框架内最大限度获得便利。

（一）卡塔尔贸易管理法律体系

卡塔尔具备基本的贸易管理法律法规体系，除了参与包括WTO在内的多边和国际贸易合作机制，以及签署的相关条约协议之外，卡塔尔建立了涉及对外贸易国内法律体系，力求使贸易管理做到有法可依。

（1）贸易管理部门：

经济和商业部是卡塔尔主要的贸易管理部门。

（2）法律法规体系：

涉及贸易管理的法律法规主要有：《海关法》（1998年第5号法令）；《投资法》（2000年第13号法令）；《版权保护法》（2002年第7号法令）；《商业组织法》（2002年第8号法令）；《商标、地理标示和工业设计法》（2002年第9号法令）等。

①.《海关法》主要内容：

《海关法》是卡塔尔调节管理对外贸易的主要法律，其内容主要有：

1.个人进口货物在卡销售必须在进口商注册处注册，并获得卡塔尔工商会的批准。个体进口商必须具有卡塔尔国籍，进口商会必须为卡塔尔公民拥有的全资公司。

2.下列情况不受上述规定限制：

外国公司从事大型工业或农业项目，并同卡塔尔政府有直接合约，允许该外国公司进口同项目有重要关系的货物。

若进口商得到埃米尔特令可不受1990年颁布的第25号法令的限制（该法令主要限制外国公司在卡塔尔从事商业、工业、农业和服务业活动）。

卡塔尔不征收出口关税。

3.禁止进出口项目：

卡塔尔禁止向以色列出口货物。

卡塔尔禁止出口某些带有补贴性质的食品。

卡塔尔禁止出口古董。

②.海关管理规章制度

卡塔尔进口关税标准一般为5%的从价税。

卡塔尔对音像带和音像设备征收15%的关税。

卡塔尔对烟草征收100%的关税。

卡塔尔对少数同地方工业有冲突的进口商品征收较高的保护性关税。

海湾阿拉伯国家合作委员会成员国商品只需出具海湾阿拉伯国家合作委员会出具的产地证明即可免征关税。

卡塔尔禁止进口酒类及猪肉产品。

（二）卡塔尔贸易法律风险展望

（1）政局和法律体系相对稳定，贸易自由度较高

卡塔尔短期内并无发生大规模政治动荡的可能，现行国家管理和法律体系具备相对较高稳定性。卡塔尔是世界贸易组织和国际主要金融组织的成员，已基本完成国内经济秩序同国际自由贸易规则的匹配。卡塔尔免征个人所得税，灌水水品相对较低，并且银行对于资本流动几乎没有限制，贸易和投资自由度较高。

（2）贸易法律体系有待进一步完善

卡塔尔对外贸易管理部门主要是经济和商业部，但调节对外贸易的法律法规相对分散，在《投资法》、《海关法》、《商业组织法》、《劳动法》等等法律中都有涉及，并未出台专门的《对外贸易法》，加大了贸易过程中出现法律纠纷时解决的难度和时间成本。

（3）总体安全局势较好，但存在潜在风险

卡塔尔总体安全局势较好，犯罪活动水平较低，在中东和阿拉伯国家中属于安全形势最好的国家行列。虽然2005年该国曾经遭受过恐怖袭击，但该国拥有有效的安全力量，人口收入水平普遍较高，因此极端主义思潮在该国难以蔓延。

（4）贸易壁垒有待打破

卡塔尔贸易壁垒主要体现在服务贸易领域，尤其是市场准入政策之上。总体而言，卡塔尔对本国及海湾合作委员会成员国企业采取保护政策，根据现行投资法，外资注册公司时必须同卡塔尔公民合作，且外资比例不得超过49%。卡塔尔规定外国公司需在当地设立代表处或合资公司， 雇佣卡塔尔本国公民为代理人，除海湾合作委员会成员国之外，进出口贸易必须通过代理人进行，并申请进出口贸易许可证。并且，外资不可在卡独立承包工程，必须通过当地代理商或同当地代理商成立合资企业进行，这是注册承包工程的先决条件。

但卡塔尔政府即将出台法令修改现行投资法，放松了对外资投资比例和行业的限制，同时对外商设立独资企业也将放开限制。这意味着卡塔尔的市场准入门槛将降低，服务贸易领域存在的主要壁垒将有被打破的希望。但实际操作中卡塔尔对于本国建筑承包公司采取保护政策，在招投标中优先倾向于本国建筑承包公司。因此虽然市场准入条件有所降低，但服务贸易领域中的壁垒将集中于实操环节，有待进一步降低。

（5）进出口贸易受地缘政治环境影响风险升高

近年来，卡塔尔政府力图在海湾地区扮演更为重要的角色，其相对独立的外交政策同沙特等周边国家的利益产生冲突，随着中东地区地缘政治环境日趋复杂化，卡塔尔面临的地缘政治风险也在提高，沙特等四国发起的断交危机便是一例。卡塔尔政府于2018年5月宣布禁止进口和销售来自沙特、巴林、阿联酋和埃及的商品，卡塔尔境内所有店铺必须从政府声明公布之日起下架上述四国的商品，并禁止进口。这一事例说明断交风波并无停止征兆，对该国的进出口贸易将造成一定影响。另外，卡塔尔为谋求更为自主的外交空间，在断交风波爆发后大力发展同伊朗、土耳其等国的合作关系。但伊朗和土耳其都是中东地区大国，都在谋求提高自身地缘政治影响力，加之美国中东政策的不确定性加强，卡塔尔此举将进一步提高本国面临的地缘政治风险，并有可能涉及到进出口贸易领域。

（三）贸易管理建议：

（1）做好形势跟踪评估，及时应对降低风险。卡塔尔对外贸易受地区和国际战略格局变化影响大，政治风险较高。尤其是美国和沙特在中东地区的政策变化导致该地区形势发展不明朗性日益加强。贸易企业应做好地区形势跟踪评估工作，及时应对，防范地区形势导致政治风险影响到贸易业务的开展。

（2）做好法律合规，避免“擦边球”行为。总体而言，卡塔尔对外开放程度较高，贸易自由度也在不断提高当中。但为维护本国贸易企业利益，避免本国贸易完全被外资掌控，卡塔尔在贸易法律法规中制定有一定保护措施，同时对外国贸易企业的合规要求较高，一旦出现经查实的违法行为，违法成本也处于较高水平。因此外国投资者在经营对卡贸易业务时应做好合规工作，避免侥幸心理，不可打“擦边球”行为，防止企业业务因小失大，受到不可逆的损失。

（一）开设公司相关法律法规

外资和外国投资者在卡塔尔注册开设公司相关的法律法规主要有《公司法》、《投资法》、《商业组织法》等，注册企业的主要受理机构为卡塔尔经商部。

（二）注册公司相关法律内容

（1）对外资和外国企业的限制：

①.外国投资者不能直接在卡塔尔从事贸易代理和进口业务。

②.外资和外国企业在卡塔尔从事商业活动必须遵循1990年颁布的第25号法令，其中规定外企可以在获得埃米尔特令的前提下在卡塔尔设立分支机构，从事以经济发展为目的的投资活动或者是为公共服务提供便利，或者从事工业、农业、旅游等领域的公共事业。外企在卡塔尔设立的分支机构必须委托卡塔尔服务代理，其职责仅限于帮助外企获取签证和许可证，并提供劳务和住宿，对委托人的业务不负担任何责任。同时外企分支机构设立和经营期限必须仅限于其项目执行期限范围内。

③.外国公民可在卡塔尔从事下列投资活动：

在获得埃米尔特批的情况下成立独资公司，从事上述“外企分支机构”可以从事的业务活动。

同一个卡塔尔国籍的合伙人共同成立合伙公司，合伙公司可从事商业、工业、农业、服务业等领域的商业活动，但外国公民股份不得超过49%，且公司必须按照《公司法》的规定成立。

在卡塔尔经商部的批准下外国公民可同一个或多个卡塔尔国籍的合伙人成立合伙公司，但国外投资者股份不得超过49%，并需要符合：市场供求关系；卡塔尔需要该公司提供的技术或经验。

（2）注册公司程序：外国企业必须将设立分支机构的申请递交经商部，申请必须通过经商部专门电子系统提交，外资申请将由经商部递交给投资相应领域主管部门审批，之后由经商部上报埃米尔批准。申请材料递交经商部审核无误后，经经商部推荐自申请之日起2个月内可获得埃米尔特批令，且特批令仅在申请所批项目期限内有效。公司在未办理完注册登记并在报纸上发表成立声明前不成为法人，并在完成上述注册程序前不得开业，整个注册登记程序一般需3-4个月。

（三）开设公司法律风险

卡塔尔注册公司法律法规相应完备，流程规范，所需文件和报批程序都相对公开透明，但整体来看仍存在一定风险：

①.报批权力集中于埃米尔，且相关规定较为模糊，存在操作空间。根据《公司法》的规定，外企设立分支机构或者外国投资者设立合伙企业必须获得埃米尔特批，且需要符合卡塔尔市场供需关系或该公司可以提供卡塔尔需要的技术或者经验，首先权力集中于埃米尔一人之上，使公司设立审批程序存在不透明可能；其次，如何界定分支机构或者公司“符合卡塔尔市场供需关系或者是提供卡塔尔需要的技术经验”并无明确标准，存在操作空间。但是卡塔尔政府在中东地区总体而言属于较为清廉的政府，根据透明国际2017年报告，卡塔尔排榜单各国第29位，为中东北非地区第二清廉的国家，仅次于阿联酋。但如果同卡塔尔各年指数做纵向对比可以看出，该国清廉指数有所下降。2015年卡塔尔曾超过阿联酋，位列中东北非地区最清廉国家，但2016年卡塔尔清廉指数得分旋即下跌10分，2017年仍未重返2015年水平。因此卡塔尔政府需提高对包括设立公司在内的企业过程中权力寻租的警惕和对腐败的打击力度，从而进一步降低外资在该国设立企业过程中的法律风险。

②.卡塔尔现行法律法规对外国投资者和外国资本在该国设立公司存在壁垒，如上文所述，外国公民和企业想在卡塔尔投资必须同卡公民合作，且股份份额有严格限制。但卡塔尔已准备出台法律，允许外商设立100%股份的企业，也就是外商独资企业，并且外国投资者还可以持有在卡塔尔证交所上市的公司中不超过49%的股份，并且在经过大臣提议并报内阁会议讨论批准后，持股上限可突破49%。这一变化说明卡塔尔对外资在卡设立公司的限制将得到放松，法律环境将更为宽松。

③.企业设立流程相对比中东地区其他国家而言较为高校，但同世界平均水平相比仍较为费时。根据卡塔尔现行法律规定，在该国完成企业注册需要经过下列8个流程：注册公司名称、在卡塔尔的银行开户并存入最低注册资本额、审核批准公司章程、认证公司章程、在登记主管部门完成注册登记、获得贸易与营业许可、申报纳税、制作公司印章。所有流程完毕大约需要8天左右时间，效率高于同地区其他国家，但同世界平均水平相比仍有提高空间。

（三）公司设立建议：

①.按法律规定操作流程，避免出现法律漏洞。在卡塔尔设立公司的相应法律法规较为严密，流程清晰明确，外籍投资者在卡设立公司时应按照当地法律法规操作，走完每一步流程，必要情况下可聘请有资质的专业律师事务所或商业机构代理操作，避免在公司设立过程中出现法律漏洞，为未来业务发展带来隐患。

②.充分运用法律规定维护自身合法权益。在公司设立过程中若出现卡方原因的延宕或外籍投资者自身合法权益遭受损害的情况，应充分利用法律规定，维护自身合法权益，摆脱“遇事找关系”的惯性思维，依照法律程序处理相应事宜，更好地维护自身权益。

（一）卡塔尔外汇金融法律法规：

（1）卡塔尔外汇管理规定：

卡塔尔货币单位为里亚尔，并采用盯住美元的固定汇率，兑美元汇率一直保持3.64:1的水平。里亚尔在卡塔尔任何银行及货币机构可同美元、欧元、英镑等世界主要货币自由兑换，并同海湾国家、印度和巴基斯坦货币自由兑换。但现今除个别金融机构外，人民币同里亚尔不可自由兑换。在卡塔尔国民银行、卡塔尔商业银行、多哈银行等银行的自助取款机上可使用银联卡。

卡塔尔不设立外汇管制，采取自由汇兑制度。外国投资者和企业在卡塔尔投资资金、贷款资金和个人所得可自由汇出境外。但根据卡塔尔现行法律规定，若外企同卡塔尔企业设立的股份合资公司要将其在卡塔尔赚取的年利润全部汇出境外的话，必须由该合资企业设立一个合法的储蓄账户，将相当于其年利润的10%的款项存入该账户，直至账户金额至少达到外资投资资金的50%。该条款为卡塔尔对合资企业往国外汇款的唯一限制。

外国投资者和外资企业可在卡塔尔银行开设外汇账户，但必须出具担保人信函。另外，若外国企业需要在卡塔尔当地银行开设账户，则只需持公司注册文件、公司申请信函等材料至银行办理即可。

（二）金融机构与体系

（1）银行体系：

卡塔尔金融和货币管理机构为中央银行，卡塔尔货币局和中央银行有权制定准备金规定、流动性比例、利率及其他关于存款和贷款的规定。该国主要的商业银行包括：卡塔尔国民银行、卡塔尔商业银行、多哈银行、卡塔尔伊斯兰银行、卡塔尔阿勒艾赫里银行、卡塔尔伊斯兰国际银行、拉扬银行、卡塔尔国际银行、卡塔尔工业发展银行，其中卡塔尔国民银行由政府控股50%，并作为大部分政府账户存款银行。除此之外，渣打银行、汇丰银行、阿拉伯银行、马什拉克银行、伊朗萨德拉夫银行等国际银行已在卡塔尔设立分行，同时还有70余家外资银行和金融机构在卡塔尔金融中心设立分支机构，从事除零售外的其他金融业务。

（2）保险体系：

卡塔尔保险公司为该国主要保险机构，除此之外还有卡塔尔伊斯兰保险公司和多哈保险公司，三家保险机构从事几乎所有保险业务范围。

（三）融资服务

外国投资者可向卡塔尔的商业银行或金融机构申请融资，以在卡塔尔经营业务。鉴于现行法律条件下外资必须同卡塔尔本地股东成立合资公司，且多为本地股东控股，故融资条件同卡塔尔本国企业相比并无太大差别。2017年卡塔尔商业贷款利率为5%左右，普通存款利率为1.25%左右。

（四）证券市场体系：

卡塔尔证券交易所为该国唯一合法的证券市场，证交所成立运营于1997年。为鼓励并吸引外国投资，2005年4月起卡塔尔证交所向外国人全面开放，任何人都可凭借身份证明文件，通过经纪公司在证交所开户进行股票交易。对外国投资者的限制是仅能参与二级市场买卖，不可进入一级市场。

对外资进入金融领域的相关限制

根据现行法律，除非获得特别批准，卡塔尔禁止外国企业投资本国银行和保险领域。

（五）卡塔尔对当地金融业监管的规定

卡塔尔于2005年在多哈建立了卡塔尔金融中心，该金融中心定位为一个金融自由区，金融中心中的法律、税收和监管体系是独立于卡塔尔国内体系运作的，设有独立的民事和商事法院，以及独立的监管法庭。金融中心内的法律体系主要依据英国法系和世界主要金融中心法律条款建立，在金融中心内成立的实体可进入卡塔尔国内市场，外资可拥有金融区内实体100%的股权，并可将利润全额汇出卡塔尔。

卡塔尔政府希望吸引国际金融服务机构、主要跨国企业进驻，尤其是从事再保险、专属自保保险及资产管理的企业。卡塔尔金融中心主要特点在于：该国位于东西方交汇的重要位置，独特的地理位置有助于该国发挥金融服务业作用；卡塔尔金融中心中实行基于英国普通法的法律体系，该国其他地区实行的法律则基于阿拉伯法律体系；卡塔尔金融中心为在岸运营平台，此处允许外资100%独资经营，且无币种限制，外资公司收益可100%转移至境外；对在卡塔尔金融中心运营的资产管理、专属自保和再保险企业实行零税率；对卡塔尔金融中心在当地赚取的利润仅征收10%的税率。

卡塔尔金融中心已出台政策，预计到2018年将金融中心内实体逐步转移至专门设立的特殊区域---Msheireb Downtown Doha。

卡塔尔金融中心由金融中心监管局和管理局负责管理，该机构为独立监管机构，负责为准备在金融中心开展商务活动的企业提供授权并进行监管。金融中心管理局则负责处理金融中心中实体的各种许可申请。

（六）金融证券法律风险

（1）金融管制宽松，与国际金融形势联系紧密。卡塔尔并无外汇管制政策，金融管理体系相对宽松，尤其是该国政府致力于打造海湾的自由金融区地位，因此资金汇入与汇出都较为自由。在为外国投资企业带来便利的同时，必须看到这一政策使卡塔尔金融同国际金融体系的联系更为紧密，受到国际金融局势变化影响可能性不断提高，增加了该国金融体系受到国际金融局势动荡冲击的风险程度。

（2）宽松的金融与外汇政策易被洗钱犯罪利用。卡塔尔实行的宽松的外汇和金融管理制度使资金汇入与汇出该国便捷程度大为增加，在提高外资便捷度的同时，也被洗钱犯罪组织所利用。因此在卡塔尔从事金融与外汇活动时必须遵守相应法律法规，对具体项目、合作伙伴情况做到详尽调查，避免被洗钱犯罪组织所利用。

（3）卡塔尔金融体系同世界金融体系依赖度高，提高了该国发生金融危机的风险度。近年来卡塔尔主权财富基金和投资局在全球资本市场多处出击，大量购入海外资产，虽然断交风波爆发后主权财富基金回撤了部分投资，将大量资金用于稳定国内金融体系稳定之上，但注重海外市场的战略并未改变。同时卡塔尔经济结构单一性短期内难以发生根本性变化，因此若全球市场发生经济疲软、资源价格下跌或者大规模金融动荡的情况下，卡塔尔金融体系难以避免发生危机。

（一）卡塔尔土地法律法规体系：

《土地法》为卡塔尔涉及土地管理的基本法律，根据《土地法》规定，卡塔尔实行国有和私有共存的土地制度，卡塔尔公民可通过政府分配、市场购买等渠道获得土地所有权。

（二）对外资企业获得土地的规定：

卡塔尔对外资采取较为开放的态度，特别是在建筑和不动产领域，卡塔尔正在大力促进除能源产业之外的基础设施建设投资。卡塔尔曾在其旅游发展规划中提出将大力推动提高卡塔尔作为旅游目的国的质量，并发展体育和教育产业，为此将大力吸引外资进入卡塔尔不动产领域。

根据卡塔尔现行法律规定，对外资企业获得土地的规定是依据外资不同的国籍，规定有所不同，具体如下：

（1）来自海湾合作委员会成员国的投资可以在卡塔尔内阁确定的“投资区”内投资房地产（“投资区”目前包括Lusail、Al Khuraj和Thaayleb Moutain）；

（2）来自非海湾合作委员会成员国的投资，根据现行的《外资拥有房地产法》允许其在Pearl-Qatar、West Bay Lagoon和Al Khor度假村三个项目范围内拥有房地产，其中包括土地和建筑物。

（一）税务体系

卡塔尔实行属地税收制度。除非获得特批免税政策，否则实体所产生的来源于卡塔尔境内的收入，无论该实体注册地点为何处都必须在卡塔尔纳税。目前卡塔尔行使三种税收体系可供外国投资者选择，分别是卡塔尔国内税收体系、卡塔尔金融园区税收体系、卡塔尔科技园税收体系。另外随着卡塔尔建设经济区的进程，可能会出现其它税收体系。

（二）征税环境

根据普华永道会计师事务所和世界银行共同发布的《世界纳税指数报告2018年》中的数据，在报告涵盖的全球180多个经济体中，卡塔尔的整体排名第一位，整体税率为11.3%，税收遵从成本时间为41小时，税款缴纳频率每年平均4次，上述指标都远高于全球平均水平。

（三）卡塔尔国内税收体系

卡塔尔国内税收体系为在卡经营的大多数企业提供了基本纳税框架。

（1）企业所得税：卡塔尔现行税法基于2009年颁布的第21号法令（自2010年1月1日起生效），2011年7月颁布的条例中则具体规定了相应条款法规。除此之外，卡塔尔税务局不定期会发布关于税法条款的解释以及实务指导。外资全额或部分拥有的实体在卡塔尔所获得的利润都必须纳税，属于非卡塔尔籍投资者的利润一般按照10%的固定税率缴纳所得税。对于在石油及天然气领域经营的实体，按照与政府达成的协议活动的，可以适用不同税率。对于卡塔尔公民及来自海湾国家合作委员会籍贯的投资者全资拥有的实体不征收企业所得税。

企业所得税不适用于如下领域：私人基金会或涉及公共利益的私人基金会；非营利性机构；工资、津贴和补助；遗产及来自于遗产的收入。卡塔尔金融园区内设立的实体没有预扣税合规义务。

（2）常设机构：卡塔尔税法中对于常设机构的定义同经合组织公约中的定义相似，主要指的是“纳税人业务所涉及的全部或部分经营的固定经营场所，包括分支机构、办公室、工厂、车间等”，以及矿山开采、石油及天然气开采、采石场、建筑工地、装配工程及勘探、自然资源开采等场所。“某一代理人”即在卡塔尔境内代表“纳税人及其利益”活动的自然人或法人（独立代理人除外）也可在卡塔尔设立常设机构。在卡塔尔拥有常设机构的企业应在卡缴纳企业所得税。此前常设机构可以提交纳税申报表。但在引入电子税务管理系统之后，在网上提交纳税申报表时必须有商业注册号，意即所有的常设机构都必须在卡塔尔合法存在并获得商业注册。

（3）收入确定：根据卡塔尔税法，本地收入来源包括以下范围：来自在卡塔尔经营活动的总收入；来自全部或部分在卡塔尔履行合同的总收入；来自位于卡塔尔的实体的收入，包括出售资产主要位于卡塔尔的实体的股份的收入；在卡塔尔的实体股份收入。股息收入不征税。

（二）基本税制

卡塔尔的基本税种包括：公司所得税、资本利得税、个人所得税、预提税、营业税/增值税。具体来讲包括如下内容：

①.公司所得税：卡塔尔现行调节所得税的法律主要是1993年颁布，2010年修改生效的《所得税法》，但《所得税法》及其相关法规不适用于卡塔尔金融中心与卡塔尔科技园。

纳税人：根据卡塔尔现行法律规定，外资全资或部分外资的公司实体，必须就其在卡塔尔境内经营活动产生的所得缴纳公司所得税。由卡塔尔公民全资所有或由海湾国家合作委员会公民所有的企业免征公司所得税。合资公司纳税义务取决于外国投资方在合资利润中所占份额。

应税范围：

通过卡塔尔境内纳税人活动而产生的境外利益或收益，并经过银行确认；

与境内经济活动有关的境外中介、代理商或有代理协议的佣金收入，其中境内收入主要包括：来自境内活动产生的总收入；境内全部或部分履行的合同产生的总收入；位于境内不动产的总收入，包括出售公司或合伙企业的股份，其主要资产由位于境内的不动产组成；常驻境内或在境内上市的公司的股票总收入；为总公司、分公司或关联方服务的境内机构的收入；境内获得的贷款利息收入；在境内进行的自然资源的勘探和开采的总收入；双重征税协定下的境内应税项目。

免税收入：根据《所得税法》，下列项目收入应免征企业所得税：在境外进行应税活动的自然人获得的银行利息收入或收益，不论该自然人是否为卡塔尔境内居民；持有公共财政债券、发展债券和上市公司债券而获得的利息和收益；自然人处置不动产和证券产生的资本收益；一个纳税年度内获得的股息红利所得是否免税，取决于其据以分配的利润是否已按本法规定纳税，或者公司分配的所得属于本法或其他法律规定的免税项目；不使用任何机械的纯手工项目取得的收入，如果其每年收入不超过10万里亚尔，每个纳税年度员工不超过3人，其业务是在单个机构内进行的，可以适用本法中的限额和条件；农业和渔业收入；适用于互惠条款的境内非卡塔尔航空和海运公司的总收入；境内自然居民个人的总收入，包括其持有的法人单位的股权收入和收益；卡塔尔公民全资拥有的境内法人的总收入。一般而言公司所得税统一税率为应纳税收入的10%。

反避税规则：卡塔尔税法中设计有反避税规则，其中规定对于转让定价，税务机关有权在特定情况下按照独立交易原则进行纳税调整。税务机关可采取实质重于形式的方法来评估双方交易发生费用的合理性，而纳税人则可要求税务机关对其费用支出进行重新考虑或提交相关支持文件。在卡塔尔税法中没有特定的资本弱化规定，但常设机构支付给其总部或关联方的利息被规定不得税前扣除。

②.个人所得税：卡塔尔税法规定，对于个人的工资、薪酬、补贴或者福利不征收个人所得税，仅就个人在卡塔尔境内经营活动的所得征税，并且对于卡塔尔公民以及在卡塔尔居住的海合会国家公民，其收入免税。但卡塔尔公民或海合会国家之外的其他国家个体在卡塔尔实施商业活动所获收入，则按照相关的公司所得税法征税，若纳税人被视为非公民，将按其在卡塔尔境内总收入的5%或者7%扣缴预提税。

满足如下条件这被视为卡塔尔居民纳税人：在卡塔尔拥有永久居所的个人；任意12个月期间在卡塔尔连续或非连续居住超过183天的个人；主要利益集中于卡塔尔的个人。

在卡塔尔税法中对于个人资本利得也有相应规定，对于个人处置不动产或有价证券的，如果该不动产或有价证券不是应税活动相关资产的一部分，则个人无需缴税。

③.增值税：目前卡塔尔暂未开始收取增值税或营业税，但根据海湾国家合作委员会达成的一致，原定计划于2018年开征增值税，但目前仅沙特和阿联酋如期开征。卡塔尔已设立了专门的增值税征收机关，并计划于2019年1月1日开征增值税，税率为5%。国际货币基金组织认为，开征增值税将能为卡塔尔财政每年贡献约相当于非石化部门GDP总值1.5%的收入。（国际货币基金组织国别报告）

④.关税：根据海湾国家合作委员会2003年形成的关税联盟，卡塔尔对来自海合会成员国的商品免征关税。对于海合会以外国家的商品，卡塔尔通常征收5%的从价税，但部分特定商品税率较高，如烟草类商品的关税税率为100%，而部分商品则享有免征关税的待遇，主要是根据海合会关税联盟批准的粮食类、私人物品、家用电器、用于外交或领事工作相关商品、军用产品、慈善用品等。商品出口不征收关税。

消费税和房产税：卡塔尔并不收取这两个税种，但房主在办理房产登记以及房东在办理房屋租赁登记时须向政府缴纳一定费用。

转让税：卡塔尔不征收转让税，但国有实体股权转让应在商业登记处进行转让并更新相关信息，此时应提供税务机关出具的“无反对意见”的正式书面确认书。

印花税：卡塔尔不征收印花税。

（三）特殊税收规定

①.卡塔尔金融中心税收规定：卡塔尔金融中心现行规定独立于卡塔尔现行税法框架，与之平行，是一套包含法律、税务和监管的在岸框架制度。卡塔尔金融中心中设有其自有的民商法院，并设有独立的监管法庭，法律框架同英国普通法相仿。意即拥有卡塔尔金融中心许可证的实体适用卡塔尔金融中心自有的税务法规，而不适用卡塔尔税法。在卡塔尔金融中心建立的实体可进入卡塔尔本地市场，且允许外资持有100%，并可以不受货币限制，100%汇回利润。实体可以位于经卡塔尔金融中心批准的，卡塔尔境内任何地方。

卡塔尔金融中心实体种类：主要为有限责任公司、卡塔尔金融中心合伙企业或其他卡塔尔金融中心批准的在卡塔尔成立的形式。

受管制与非受管制活动：受管制活动主要指由金融公司，包括投资和零售银行、保险公司、基金和财富管理公司、经济办公室以及证券业务进行的活动。金融中心中允许的非受管制的活动范围包括专业的金融服务支持领域的企业对企业的支持业务，如会计、审计和法务等；知识产权管理和所有财务领域活动，涉及信息技术的咨询服务，房地产，招聘，体育和活动管理。现在卡塔尔金融中心针对不符合上述领域的企业开放了外资限额，可在金融中心之内成立外资100%控股的企业。

卡塔尔金融中心的税收环境较好，主要具有如下特点：卡塔尔金融中心中的实体来源或产生于卡塔尔本地的应税所得的企业所得税为10%；所有权中来自卡塔尔投资份额少于90%的合资企业，其来自卡塔尔的合伙人的利润不能免税；企业账簿可根据国际、英国、美国会计准则，或根据伊斯兰金融机构会计和审计组织的要求准备，卡塔尔金融中心会计部也授权使用其他会计准则；纳税申报需要在会计期间结束的6个月之内提交；符合要求的股权股息和资本利得可参与税收豁免；卡塔尔金融中心不征收预提税，实体收到来自卡塔尔境内的款项也不征收预提税；卡塔尔金融中心不征收个人所得税、财产税和增值税；卡塔尔金融中心实体可以无限期的会计期间结转损失；卡塔尔金融中心有条款提供单边税收减免等等。

②.卡塔尔科技园税收规定：卡塔尔科技园是该国唯一的免税区，持有标准执照的科技园区内企业免税，并且其进口货物及服务可享受卡塔尔附加税与关税免税，但免税企业也必须提交纳税申报表。

（三）卡塔尔税收管理部门：

公共收入和税务部是卡塔尔税收征管机构，该部门下设公共收入和税收政策司、国际税务公约司、公共收入控制司、税务检查和评估司、税务库存和跟进司等部门。公共收入和税务部的主要职责是：负责协调实体工作，收集、分析和研究税收政策，管理公共收入和收费项目；负责预算、监测税收；与其他有关部门联合审查政府实体提交的收据凭单和结算报告；提出有关税收、公共收入和收费的法案法规；与有关实体协调以筹备与税收、公共收入和收费相关的调查研究；就与税收和公共收入收费相关的法案法规、调研报告等资料发表意见；根据法律法规和有效税务决议追溯和征收税款；制定并完成国际税务协定条款，并评估其影响；负责与相关行政部门和主管实体的协调，跟进跟踪与国际税务组织相关的活动。

（2）电子税务管理系统：卡塔尔财政部为实现征税过程现代化并转变税务管理职能而于2014年引入了电子税务管理系统，可以通过www.tasportal.mof.gov.qa登录。自电子税务管理系统实施以来，卡塔尔税务部门便强制规定任何纳税过程，比如纳税申报、预扣税申报、延期等各种申请、异议、上诉等都必须通过电子税务管理系统完成。

（3）税务登记及税卡：

（二）税收法律体系

卡塔尔税收目前采取属地原则，目前只针对在卡塔尔注册和经营的外国企业和法人征收企业所得税。目前涉及所得税的主要法律是《所得税法》（1993年第11号法令），与之配套的还有财政经济贸易部部长的1995年第3号决议，该决议的主要内容涉及执行《所得税法》。目前《所得税法》只管辖外国投资者在卡塔尔设立的总公司及分公司业务活动所取得的利润，卡塔尔本国公民所有的业务及业务份额取得的利润不受该法律关系。

除此之外，2017年5月卡塔尔内阁批准了三项税收法律草案及相关执行规章，主要有：《增值税法律草案及相关执行规章》，根据该草案规定，包括卡塔尔在内的海湾六国将执行统一的增值税标准，税率为5%，具体开征日期尚未确定；《个人所得税法修订草案》，该草案将取代颁布于2009和2014年的个人所得税法，主要变化在于取消了此前给予外国投资者在部分公司和投资基金利润上的免税待遇；《特种税执行规章》，该税种主要针对对人体和环境有害的商品及部分奢侈品，征税范围包括含糖饮料、烟草等商品。

（二）主要税赋和税率

（1）所得税：根据卡塔尔现行法律规定，外国投资者在该国设立的总公司及分公司取得的利润被征收所得税，应纳税的利润所得以借贷对照表为基础（若采用不同计算方法则必须事先获得税务局批准），承包工程所得应按照业已完成工程量的百分比计算，已完工成本若以外币核算则必须根据通行汇率换算成里亚尔。

（三）报税程序与规定

（1）报税时间：根据现行法律规定，公司必须在取得营业执照的30日内进行税务登记并领取税务卡，违反者将被处以5000里亚尔的罚款。报税截止日为每个财年截至前（即每年12月底前）。

（2）报税渠道：财政部公共收入与税务司为卡塔尔税务主管部门。报税必须通过会计师事务所进行。

（3）报税手续：企业报税必须经过下列程序：企业整理报税所需文件材料；将文件材料递交会计师事务所，由事务所审计；审计通过后将所报文件上报税务主管部门，并通知企业向税务部门指定账号缴纳税款；税务主管部门对文件资料进行复审，无问题则在一年内向企业出具完税证明；税务部门在复审中发现问题则将向企业提出调整要求；企业对税务部门所提要求若有不同意见，有权提出申诉，请求复议。

（4）报税资料：在卡塔尔经营的外资或者合资企业必须在每年12月30日前向税务部门申报所得税，申报过程中需要提供如下资料：

①.在税务部门登记的公司税卡；

②.经当地有资质的会计师事务所审计的上一年度财会报表和报告；

③.由当地有资质的会计师事务所出具的纳税申报报表和报告；

④.根据当地有资质的会计师事务所审计认定的该年度应缴纳所得税的缴款银行凭单。

（四）税务法律风险：

（1）对卡塔尔税收法律法规变化及时跟踪。随着卡塔尔国内环境以及国家发展战略需求的变化，近年来，卡塔尔政府对税法规定做出了相应改变，较大的变化包括引入增值税制度等。因此，企业在投资卡塔尔项目时应及时关注跟踪该国税法规定变化，及时调整经营策略以及报税手续，以防遭受不必要损失。

（2）卡塔尔税收法规体系完整，报税程序明确，通过专业机构申报税款较为便捷安全。卡塔尔税法规定详细，报税手续明确完整，并已经上线电子报税系统，规定报税手续必须在电子系统上完成。建议投资企业通过有资质的、专业的会计师事务所完成报税手续，防止因业务程序不熟悉导致申报税款迟缓或漏报，出现难以弥补的损失。

（一）劳动相关法律法规

卡塔尔政府于2016年宣布出台新劳动法《2015年第12号法令》，该法律自2016年12月14日起生效，最主要的变化是使用合同制替代原先的担保人制度，同时对外籍劳工出入境、居留、调换工作的限制有所放松。

（二）劳动法律法规限制

根据卡塔尔劳动法律法规的规定，必须在卡塔尔签订当地的劳动合同方能为外籍人士申请工作/居留许可。雇佣合同通常包括雇主姓名、登记的工作地点、雇员姓名、国籍、工资、享受的年假及其他假期、工作类型、服务终止期、福利、就业日期，如果已确定的话还需要包括合同期限。

2016年生效的2015年第21号法令对卡塔尔现有的就业体系做出了重大修改;用合同制代替赞助制（Kafala）来限定雇主-雇员关系；取消外籍工人自境外重返卡塔尔并更换雇主的情况下原有的两年限制期；外籍工人合法离开卡塔尔时不再需要雇主/担保人的出境许可证，但仍需要获得内政部和雇主的批准。

根据卡塔尔劳动相关法律规定，每年的6月15日至8月31日为夏季工作时间，在此期间企业必须减少员工的露天工作时间，11:30-15:00之间不得安排员工露天工作，上午工作时间不得超过5个小时，且下午工作时间不得早于15:00。除此之外，企业业主必须在醒目位置放置符合规定的夏季工作时间告示牌。在中午禁止工作时段企业应为员工提供带有通风、降温设施和饮用水的休息场所。卡塔尔劳动部有权对企业执行上述规定情况进行检查，违反相关规定的企业将受到停工处罚，停工时间不超过一个月。

（三）签证与居留政策

（1）移民规定：卡塔尔移民程序和相关规定一般而言十分稳定，较少变化。为商务目的进入卡塔尔的外籍人士一般可通过如下方式：

1.商务签证：商务签证主要针对进入卡塔尔进行短期商务活动的商务人士。通常由在卡塔尔注册的商业实体为其提供邀请。商务签证一般而言可1到2个月，办理商务签的时间长短不同，最长不超过一个月。

2.工作签证：在卡塔尔从事中长期工作的外籍人士都必须办理工作签证，其所在公司对雇佣的所有外籍员工的行为负有法律责任，工作签证和居留许可都必须由在卡塔尔注册的实体提供邀请，并且实体必须获得针对特定国籍并符合其业务需求的必要劳动力配额。

卡塔尔内阁会议于2017年7月宣布将对拥有卡塔尔籍母亲的跨国婚姻家庭中的儿童、“为卡塔尔提供服务”或具备“有益于卡塔尔的技能”的外籍居民提供永久居留权，获得永久居留权后的外籍人士将同卡塔尔公民一样享受免费医疗和教育等公共服务，并可以为政府或军事机构服务，同时不需要有卡塔尔籍贯的伴侣即可拥有房地产并从事某些对外籍人士并未开放的商业活动。

（四）劳动法律风险：

（1）及时关注卡塔尔劳动法律法规变化。卡塔尔劳动法律带有较强的伊斯兰法律特色，同时鉴于该国有大量外籍劳工的现实情况同原有的伊斯兰法律规定相冲突，近年来卡塔尔政府修订了劳动法中不适应时代变化的内容，典型事例便是用合同制代替了担保人制度。同时为保障持续吸引优秀的外籍人士至卡塔尔工作，逐步放松了劳动法中对外籍务工人员的各种限制。因此外国投资者应及时关注到相应法律法规变化，根据新规更改雇佣政策。

（2）卡塔尔劳动法律规定同用工实际中存在一定差距，在法律规定中较为注重维护雇工合法权益，但实际操作中经常爆出虐待雇工，特别是外籍劳工受虐待丑闻。因此外资在经营过程中应注重遵守相应法律规定，尊重雇员合法权益，防止陷入此类丑闻。外籍务工人员若合法权益受到侵犯，应及时寻求专门政府机构帮助支持，中国公民可寻求中国大使馆领事部门帮助，避免人身权益安全与合法权益遭到进一步侵害。

（一）环保相关法律法规：

卡塔尔在原市政与环境部及市政与规划部的基础上合并成立了市政与环境部，该部门具体负责环保相关事宜，网址为www.mme.gov.qa。

主要的环保法律法规如下：《环境保护法》（2002年30号），《关于进行濒危野生动植物及其产品贸易的规定》（2006年5号）。上述两部法律为卡塔尔国内法，除此之外，卡塔尔还签署了同环保相关的国际公约及协定，其中主要有：《控制危险废物越境转移及其处置之巴塞尔公约》和《保护海洋环境的地区组织协定》等。

（二）与外国投资相关的环保规定：

根据卡塔尔环保法律法规的规定，主要有如下同外国投资相关的内容：

（1）进口、过境运输、储存危险品及废料必须事先申报；

（2）承包商在项目开工前必须向环保主管部门报送开工申请表，在表格中需要明确说明施工中关于环保的安排以及做好环保的措施，并除了填报公司具体情况之外还有一系列具体的申报内容需要逐项填写。

（3）在企业生产、施工过程中，环保主管部门会不定期派人到施工现场暗访，并对环保情况进行检查，这些暗访检查不会事先通知，事后也不进行通报，一旦发现环保问题，环保部门有权勒令项目立即停工并要求企业整改，整改期最长半年。

（三）环评相关规定：

根据卡塔尔环保法律要求，项目业主、投资方或立项方在项目启动前必须对项目整体对环境所造成的可能影响进行全面评估，出具自身或聘请专业环境咨询机构完成的《环境影响评估报告》并报送卡塔尔市政与环境部。除此之外，项目承包商还必须出具由自身或专业环评机构完成的《建筑环境管理计划》并报送项目工程师、业主以及卡塔尔市政与环境部，该计划将作为项目执行的基本环保标准。如项目施工当中出现需要具体衡量对环境影响的某一种施工方法，则需要向市政与环境部申请专项许可。申请环评手续时间一般在4-8周。

（四）环保法律风险：

（1）遵守环保规定，做好项目各阶段的合规工作。卡塔尔生态环境脆弱，对环保的重视程度极高，将其认为是国家发展战略中的重要环节，因此对于投资项目的环评和环保工作要求十分严格。投资者在启动项目时，必须做好项目前期、中期和结束后各阶段的环评与环保工作，不可带有侥幸心理，避免因环保环节疏漏从而给项目带来损失。

（一）知识产权法律法规体系：

卡塔尔关于知识产权保护方面的法律法规主要有：《版权与相关权益保护法》（2002年第7号）、《商标、商业标识、地理标示和工业设计的法律》（2002年第9号）、《商业秘密保护法》（2005年第5号）、《集成电路分布图设计保护法》（2005年第6号）、《专利法》（2006年）、《消费者保护法》（2008年）等。

（二）知识产权保护法律法规主要内容：

（1）《版权与相关权益保护法》中规定了知识产权的范围，其中包括：书籍、口头文学/文献、戏剧作品、音乐作品、视听作品、摄影作品、实用艺术品、建筑装修类艺术品、译著、文章和著作摘编、数据编制、民间传说整理等。由此可以看出卡塔尔对知识产权的保护不仅限于现代文学和艺术作品范围，同时也很注重对传统文化的编辑整理成果的保护。

（2）侵犯知识产权的处罚规定：对于被认定侵犯了知识产权的自然人或法人将被处以不少于6个月、不超过1年的拘禁；或者不少于3万里亚尔、不超过10万里亚尔的罚款。并可以拘禁与罚款共同处罚。

（三）知识产权法律风险：

（1）遵守知识产权保护规定，防止侵权。卡塔尔法律对于侵犯知识产权的处罚总体而言较重，且对自然人的处罚重于对法人的处罚。在卡塔尔经营过程中若出现侵犯知识产权的情况，一经查实，不仅将被处以拘禁，且将面临声誉上的重大损失，难以挽回。因此在卡投资经营时需遵守相关规定，避免出现侵权犯罪。

（一）争议解决方式：

在卡塔尔商务纠纷的解决依据主要是卡塔尔当地法律法规，也可以申请国际仲裁。外籍人士在卡塔尔签署合同时可以自由选择合同适用的法律及仲裁法规，若合同中没有明确选择法律，则自动适用《卡塔尔民法》。发生仲裁后若双方无法协商解决，则可申请仲裁或通过法律途径解决。

（二）争议解决法律风险：

（1）明确争议问题归属，选择适用法律。卡塔尔国内法带有伊斯兰法律特色，争议问题出现后，首先应明确法律管辖归属，并了解具体法律规定。同时，卡塔尔在金融区等特殊经济区实行的是与国内不同的法律体系，对外资更为宽松友好，并且不带伊斯兰法律特色。因此在争议问题出现后明确法律归属，争取最大限度保护外籍投资者权益。

（2）通过国际仲裁或法律途径维护权益，解决争议，过程中应聘请专业法律机构和专业人士协助，而不是想当然来解决问题，避免争议由小变大，甚或长期无法解决，造成损失。

（3）卡塔尔政府清廉指数在中东北非地区位居前列，不可根据其他国家投资经验，试图采用行贿方式解决问题。行贿受贿在卡塔尔为触犯刑法的行为，根据卡塔尔《刑法》的规定，行贿受贿最高可被判处10年徒刑，并处以最低5000里亚尔，最高不超过行贿金额的罚金。卡塔尔还成立了直接向埃米尔报告的全国廉政和透明委员会。一旦行贿案发，外国投资者将基本失去在卡塔尔的投资机会。

总体而言，卡塔尔鼓励投资，特别是断交风波发生后更是大力推动外来投资，为外国投资者提供特殊优惠。卡塔尔政府为保护当地企业，因此在各个方面对外国投资存有一定限制。但是断交风波爆发后，为进一步吸引国外投资，卡塔尔政府放松了对外国投资的一些限制，使投资环境得以进一步改善。

卡塔尔规范外国投资的法律主要有《外资投资法》、《外国人不动产所有权法》、《招标法》等，主要涉及准入、企业设立、融资与汇兑、投资所有权转让、土地获得与租赁、征收与补偿、招投标等领域。

在市场准入方面，外资在卡塔尔可以投资的领域日益增加，并且相对于中东北非其他国家而言，卡塔尔各经济部门对外资的开放程度相对较高。根据卡塔尔现行《投资法》的规定，外国投资者可以进入除了贸易代理和房地产交易代理之外的所有经济领域，同时银行、保险行业不对外资开放，除非投资者获得特别许可。与之相对比的是中东国家中营商环境同卡塔尔世界排名相近的阿联酋，外资禁止进入领域还包括证券服务、人力资源服务、药品和疾控服务、旅行社和提供导游服务、林业和渔业服务，禁止进入领域多于卡塔尔。但根据卡塔尔通讯社的报道，该国首相阿卜杜拉于5月23日主持召开了内阁例会，准备出台对《投资法》的修改草案。根据此项修改草案规定，未来非卡塔尔籍的投资者可以参与该国所有经济部门的投资。因此，卡塔尔在市场准入方面将进一步放松对外资的限制。

在资本构成方面，卡塔尔现行法律对外国投资者持有股份有相应限制。卡塔尔现行法律规定，外国投资者必须同当地资本组成合资企业，外资持股比例必须在49%以下。若企业所属领域符合卡塔尔国家发展规划和行业鼓励政策，比如卫生、教育、旅游和资源类领域投资则可在获得卡塔尔经商部批准后突破此限制。除此之外，根据《自由贸易区法》，外资在卡塔尔科技园可设立全资公司。因此卡塔尔现行法律对于在大部分领域投资的外资持股比例是有相应限制的。同样以阿联酋为例，阿联酋对外资持股比例限制同样为49%，而另一个海湾合作委员会成员国阿曼则限制相对宽松，允许外资在所有领域控股达70%，银行、保险和经济行业则可以达到100%。

从企业设立过程来看，流程相对复杂，但效率已高于其他中东国家。根据世界银行《世界营商报告》的排名…在卡塔尔设立公司必须至经商部办理，要经过8个步骤：注册公司名称，在银行开户并存入注册资本额且要高于最低标准、核准公司章程、在卡塔尔经商部一站式柜台对公司章程进行认证、在登记主管部门完成注册登记、获得贸易和营业许可、申报纳税和制作公司印章。所有8个流程完成需要最少8天，并需要花费至少1.6万里亚尔。但在其他中东国家设立公司同样需要完成上述8个步骤，平均需要19天，平均注册成本是卡塔尔的5倍。

另外，在卡塔尔经商投资中实际存在保护主义现象，尤其是卡塔尔的国有企业，在某些重要的经济领域具有垄断地位或享受一定特权，尤其是水、电、油气等领域。除此之外，卡塔尔的建材市场也仅有一两家企业在供应产品，产量和市场需求量并不匹配，经常出现断货现象，造成了实际上的垄断。卡塔尔政府在招投标过程中对本国企业实行实际上的保护政策，小型项目仅限卡塔尔本国企业招标，并在竞争中倾斜本国企业。另外，卡塔尔在银行和保险领域（除金融区范围内之外）实行政府准入制度，实际上对本国企业也实行了保护政策。

卡塔尔形式上实行的“三权分立”，实际上埃米尔对国家事务拥有绝对权力，对行政、立法和司法都可干预，因此实际上卡塔尔的行政、立法和司法，尤其是司法体系的独立性较差，外国投资者在当地寻求司法途径解决争端时容易遭遇不公。

（一）油气产业发展形势概况：

石油天然气行业是卡塔尔的支柱产业，该国大部分GDP都依赖于石油和天然气开采以及相关的工业部门，现正致力于提高液化天然气生产能力，主要产品包括液化天然气、原油、凝析油、汽油、聚录乙烯、液化丙烷、尿素和甲醛等，产品主要供出口。该领域的主要企业有：卡塔尔石油公司、卡塔尔液化天然气公司、拉斯特凡液化天然气公司、卡塔尔石化公司、卡塔尔化肥公司、卡塔尔化工公司等。卡塔尔石油公司是该国主要的油气领域企业，成立于1974年，主要负责卡塔尔石油和天然气开采等工业活动。

油气产业当中，天然气行业是卡塔尔经济的重中之重，为卡塔尔积累了巨额财富，同时还提升了卡塔尔在地区和国际范围内的政治影响力。卡塔尔因拥有完整的基础设施和低廉的生产成本，加上该国具有的地理位置优势，连续10年卡塔尔保持了全球最大的液化天然气出口国地位，拥有世界上将近四分之一的天然气液化能力，2016年卡塔尔的液化天然气出口量占全球出口总量的30%左右。目前尽管卡塔尔天然气行业面临诸多挑战，但该国仍然在发展经济多元化战略的同时重视天然气行业的发展，2017年卡塔尔推出了天然气田开发和液化天然气LNG增长计划，具体而言，一方面卡塔尔能源部宣布重启北部天然气田开发计划，该计划已被暂停了近12年，该计划重启完成后，卡塔尔天然气产量每日可提高20亿立方英尺，液化天然气产量可提高约30%；另一方面，卡塔尔Qatargas和RasGas之间宣布合并，合并后仍然沿用Qatargas的名称，成为全球最大的液化天然气生产商，卡塔尔已计划到2024年将液化天然气产量提升至每年1亿吨。

目前卡塔尔提出的增产至1亿吨的目标挑战虽然较大，但该国丰富的天然气储量和雄厚的资金实力为实现该挑战奠定了基础，同时卡塔尔积极同美国、法国等国的天然气设备生产商建立长期合作伙伴关系，以获取先进的设备。目前卡塔尔共有约14条液化天然气生产线，同时正在进行升级改造的可行性研究，待现有液化天然气生产线升级完成后，卡塔尔的液化天然气整体生产能力将提高1200万吨。尽管卡塔尔天然气产业发展前景广阔，但行业发展也面临许多挑战：

第一，国际液化天然气市场变化。近年来，美国、俄罗斯等主要天然气生产国上马了一批新项目以提高自身天然气液化能力，同时尼日利亚、安哥拉等其他天然气资源丰富的国家也在上马新设施，这一动向加剧了液化天然气卖方间的竞争，与之相较，卡塔尔在全球液化天然气市场的份额出现下降趋势。根据国际天然气联盟的报告，随着Gorgon等地的天然气项目建成投产，澳大利亚的液化天然气产量及出口量将随之大幅度增长，2018-2019年将大幅度攀升，取代卡塔尔在全球液化天然气市场的领军地位。并且，美国和伊朗在液化天然气领域的增产计划也不容小觑。

主要的液化天然气生产和出口国的增产计划是影响世界液化天然气市场的一个主要方面，但亚太市场的形势变化也是重要因素。有数据显示亚太市场消费了卡塔尔液化天然气出口量的65%左右，印度50%以上的液化天然气进口自卡塔尔，韩国为37%，日本为15%。但随着全球液化天然气生产商产量的提高，买家在液化天然气谈判中的主动权越来越高。2017年3月日本联合了韩国和中国同卡塔尔展开集体谈判，目的在于打造更具有灵活性且更有利于买方的全球和液化天然气市场体系。

第二，液化天然气出口面临的地缘政治风险正在升高。由于卡塔尔出口的液化天然气运输方式主要依靠海运，随着地缘战略形势的变化，液化天然气的海上运输高度暴露于海盗、恐怖主义、国家间冲突的风险之中，液化天然气的生产与出口设施极易成为攻击目标。以卡塔尔液化天然气至亚太市场的外运线路为例，途经的马六甲海峡、曼德海峡，甚至包括霍尔木兹海峡和苏伊士运河等海上运输主要通道都同冲突地区相毗邻，极易成为海盗和恐怖分子袭击的目标。除此之外，卡塔尔自身面临的地缘政治环境变化也提升了该国液化天然气外运面临的风险。2017年6月沙特等四国对卡塔尔的断交事件对该国天然气产业构成了挑战，但由于卡塔尔液化天然气的主要出口市场是欧洲和亚洲，因此该国液化天然气出口总量并未受到太大影响，但阿联酋禁止卡塔尔船舶靠岸还是给卡塔尔液化天然气运输船带来了麻烦。

第三，卡塔尔在液化天然气市场的强力地位正招致反弹。2018年6月欧盟委员会宣布，由于卡塔尔石油公司为欧盟液化天然气第一大供应商，控制了数家液化天然气出口公司，因此欧盟委员会将以欧洲经济区为范围彻底调查卡塔尔石油公司是否在其长期供气合同中含有区域限制条款，尤其聚焦于调查卡塔尔石油公司是否在调查合同中存在直接或间接限制欧洲经济区进口商转售所购液化天然气的条款，因为欧盟认为这种条款割裂了欧洲天然气市场。若欧盟对卡塔尔石油公司反垄断调查成立的话，卡塔尔石油公司将受到重罚，罚金额将达到该公司全球年营业额的10%。

卡塔尔为应对形势变化和风险挑战采取了以下措施：

第一，合并重组Qatargas和RasGas，此举预计每年可节省运行指出5.45亿美元。

第二，努力提高欧洲市场，并积极开发新兴经济体和周边国家市场。

第三，同巴基斯坦、孟加拉等新兴市场客户签订液化天然气长期采购合同。

第四，为保住现有市场份额，承诺同意修改现有长期采购合同。

第五，进军液化天然气现货短期供应市场。

第六，设立专门营销部门管理卡塔尔海外液化天然气生产项目，并在摩洛哥、塞浦路斯等地开展投资。除此之外，卡塔尔石油公司进一步加大海外投资力度，2018年6月该公司同埃克森美孚签署了协议，将收购后者在阿根廷的两家附属公司30%的资产，从而使卡塔尔石油公司获得阿根廷的页岩气资源。除此之外，卡塔尔石油公司首席执行官于2018年6月表示，该公司计划向美国石油天然气田投资200亿美元，将在五年内完成投资，主要流向得克萨斯州的液化天然气项目，同时还希望额外增加50亿美元的投资用于石化等下游项目。除了美国之外，卡塔尔石油公司积极同俄罗斯开展合作，主要是油气下游产品研发领域。2018年3月俄罗斯国家石油公司宣布在卡塔尔科技园区设立国际研发中心，同卡方共同合作开展塑料生产、天然气加工新方法、新型催化剂与聚合物等生产工艺研究。

第七，重启北部天然气田开发计划。北部天然气田被发现于1971年，主要分布于卡塔尔东北部海域，水下深度为15-70米，面积大约6000平方公里，该气田为世界上最大的非伴生天然气田，总探明储量超过900亿立方英尺，该气田被发现后卡塔尔成为世界上第三大天然气储藏国，仅次于俄罗斯和伊朗。2005年卡塔尔宣布暂停开发北部天然气田，原因是卡塔尔认为应当研究大量增产对该国天然气储量的影响。实际上北部天然气田为卡塔尔和伊朗共同所有，伊朗将其称之为南帕尔斯气田，目前卡塔尔几乎所有天然气储量和60%的出口创收都来自于该气田。卡塔尔已宣布开始开采北部天然气田南段，预计将带来20万立方英尺/日的产能，并将该气田的产量提升约10%。

同时，卡塔尔现行的主要项目中还有专门的卡塔尔能源城项目，该项目是海湾合作委员会在中东地区首个综合能源商业中心，其目的是提高海湾地区提高从油气领域获取利润的能力，以及拉动石油天然气行业发展的核心之一。能源城位于卡塔尔东海岸，距离哈马德国际机场以北约20公里处。现今断交危机对该项目的实施造成了一定不利影响。

与此同时，中国快速增长的天然气需求也引起了卡塔尔的注意，同时中国扩大海外投资和基础设施建设的步伐使卡塔尔天然气部门认为到了和中国加大合作的时间点。卡塔尔能源工业大臣穆罕默德 萨达于2018年5月表示，该国将于2024年前将液化天然气产量提高30%左右，以满足国际市场，尤其是东亚市场日益增长的对清洁能源的需求。而中国日趋严格的环保政策使对天然气的需求量不断提高，天然气供需缺口不断扩大，进口持续快速增长，2010至2017年中国天然气进口量年均增长28%，其中液化天然气进口量年均增长22%，卡塔尔为中国第二大天然气进口国。因此中卡两国能源合作将有广泛前景，穆罕默德 萨达表示希望同中国加大能源合作。

总体而言，尽管面临一定风险，卡塔尔天然气产业仍然拥有良好的发展前景。一方面，卡塔尔天然气开发成本依然是全球最低，且国家有充足的财政储备以上马新项目来提升液化天然气产能，这有利于该国天然气产业提升在全球液化天然气市场中的份额。另一方面，亚洲和中东市场需求依然旺盛，亚洲地区兼具液化天然气出口方和第一大出口目的地的身份；而中东地区则从出口占主导的液化天然气市场迅速转变为新兴的需求中心。尤其是中国自2016年开始的巨大需求增长，特别是2017年中国市场带动了卡塔尔液化天然气出口量当季暴增167.3%。因此国际市场的需求可以保证卡塔尔天然气产业的增长空间。尽管全球液化天然气市场处于不断变化的状态中，短期内卖方之间竞争激烈，但卡塔尔可以凭借其在成本、产量和地理位置上的优势，采取更为灵活有效的方式保障其在国际天然气市场中的地位。

（二）卡塔尔油气产业行业投资风险分析

从油气投资项目面临的风险类别来看主要有如下五类：政治风险、市场风险、信用风险、操作风险，除了政治风险之外都是商业风险。一般而言，商业风险发生几率较高，政治风险则是由于某一国家政治体制和政策，或者由于某些特定组织的存在或某些行为所引发的投资项目可行性和营利波动性的风险。政治风险相对于商业风险发生几率较低，但投资者所受损失更为严重。一般而言，政治风险可分为政府风险与不稳定风险。政府风险中主要包括歧视性法律法规、蚕食性征收、违约、大规模国有化、法律变更、禁止汇兑政策。不稳定风险中主要包括破坏活动、绑架、针对特定公司或国家的抵制活动、大规模罢工、城市骚乱、内战。随着国际格局的变化，极端主义和恐怖主义活动也成为政治风险的主要组成部分。因此在评估对卡塔尔油气产业的投资风险时，将政治风险列为首位，并依据上列指标逐项进行分析。

1.卡塔尔油气产业投资政治风险：根据上述政治风险评估指标体系，卡塔尔油气产业投资中面临的政府风险总体并不偏高，具体来讲，首先是歧视性法律法规方面，卡塔尔并未制定石油法或者天然气法，石油和天然气行业的商业合作主要是通过卡塔尔石油公司进行，对外合作主要依据为标准合同。卡塔尔在外国投资法律法规中并未将油气行业列入限制投资领域，鼓励外国投资者在包括油气在内的自然资源、能源和采矿业开发利用等领域投资，但对外国投资者持股比例有限制。2018年5月卡塔尔经商部宣布将允许外国投资者在所有经济领域的投资持股比例最高达到100%，卡塔尔在油气领域并不存在针对外国投资的歧视性法律法规。

第二是蚕食性征收方面，蚕食性征收指的是随着国际能源价格高企，一些国家政府通过重新审查项目合同、税收优惠或特许权协议等方式来增加政府收入。卡塔尔油气领域暂未出现明显的蚕食性征收风险，卡塔尔同国外企业在油气领域合作的主要依据为标准合同，合同期限一般为25年，合同期满后可根据承包商的意愿结束或者延期合同。根据现有卡塔尔同外国企业油气合作案例，尚未出现明显蚕食性征收现象。除了蚕食性征收之外，大规模国有化也是油气领域对外合作中常见政治风险。卡塔尔在《2030国家愿景》中明确提出，鼓励发展私营经济，在油气领域欢迎私营部门参与。因此大规模国有化风险并不高。

第三，卡塔尔法律变更和汇兑领域风险指数较低。卡塔尔油气领域合作主要依据《投资法》、《所得税法》等相关法律法规，现行规定要求必须要同卡塔尔籍法人或自然人合作，并限制外资在合资企业中的股份。但2018年5月的《投资法》修订草案则向外资全面开放投资领域，并允许外资股份额度达到100%。因此卡塔尔油气投资法律法规虽有变化，但方向是朝向有利于外资投资的。除此之外，卡塔尔采取自由汇兑制度，不实行外汇管制，外资可将合资企业所获年利润全部汇往国外，唯一要求是必须将其年利润的10%存入合法储蓄账户，直至该账户金额至少达到外资投资资金的50%。因此，在汇兑领域风险较低。

第四，卡塔尔位居中东和阿拉伯地区安全形势最好的国家之一，最近一次恐怖袭击发生于2005年，同时犯罪活动水平较低，大规模恐怖袭击和暴力犯罪较为罕见。同时卡塔尔居民收入水平较高，相对中东地区其他国家而言极端主义思潮并不流行。因此卡塔尔境内油气投资项目遭受暴恐和极端主义威胁程度相对较低。

第五，卡塔尔油气投资项目所面临的主要政治风险在于地缘政治变化风险。2017年卡塔尔遭受沙特、巴林等国的断交和制裁，大量资金撤出卡塔尔，同时制裁对外国企业对卡塔尔的人员、物资流动以及资金流动造成了不利影响。除此之外，卡塔尔发展的某些油气项目所面临的地缘政治风险日益增加。如卡塔尔重启的北方气田开采项目，由于该区块位于卡塔尔同伊朗交界海域，被视为卡塔尔同伊朗合作的代表性项目。但随着伊朗核问题的恶化，卡塔尔同伊朗的合作必将受到影响，为项目投资和开采带来较高风险。

总体而言，卡塔尔油气领域投资风险相对较低，对外资开放程度高，限制日益放松，自由度不断提高。卡塔尔政府透明度在中东地区处于前列，投资事务办理流程公开，为外资投资油气领域创造良好条件。但同时应看到地缘政治变化为卡塔尔油气领域投资带来不利影响，在投资合作中应做好风险评估，尽量避免进入风险较高项目。

（三）卡塔尔油气风险典型案例

2017年沙特等国以“卡塔尔干涉他国内政”和“支持恐怖组织”为由宣布同卡塔尔断交，并对卡实行全面的封锁和制裁。液化天然气是卡塔尔油气产业主要产品，同时也是该国重要经济支柱。卡塔尔液化天然气主要出口市场为东亚、欧洲和北美，海运为卡液化天然气主要出口运输方式。卡塔尔向欧洲和北美市场出口液化天然气的运输路线主要分为两条，一条是经沙特的陆上运输通道；一条是经霍尔木兹海峡，沿曼德海峡-红海-苏伊士运河-地中海航线，两条路线都必须经过沙特等断交国，因此断交风波给卡塔尔液化天然气出口带来了不利影响。卡塔尔向东亚市场运输路线主要为经霍尔木兹海峡，向东经过阿拉伯海到马六甲海峡，这一路线主要通过伊朗和阿曼海域，两国同卡塔尔之间的关系并未受到断交风波影响，因此卡塔尔在断交风波后大力拓展东亚和南亚市场，以求将断交风波的影响降低到最小程度。但随着美国对伊朗政策的变化和伊朗核问题局势发展，霍尔木兹海峡有被封锁甚或出现战乱可能性，使卡塔尔液化天然气出口路线面临风险极大提高。

（一）制造业行业发展形势概况

卡塔尔制造业发展呈现出分布领域不均衡，油气相关产业和钢铁产业等重工业发展水平较高，轻工业发展水平相对较低的特点。为解决这一问题，卡塔尔政府在《2030国家愿景》中提出经济多元化战略，其中制造业多元化发展，尤其是能充分结合并利用卡塔尔资源优势的制造业产业发展是该国的重点方向。卡塔尔能源与工业部将大力吸引下列类型项目的投资：能充分利用卡塔尔本地原料的工业；能生产具有较高出口前景产品的工业；国家发展规划中鼓励的工业项目。工业项目投资前需要基于当地市场情况做详实调研，形成可行性报告，并进行全面环评，采用最先进的环保技术。

除了石化产业以外，钢铁工业是卡塔尔近年来主要发展的制造业产业。近年来，卡塔尔对钢铁需求量呈现不断上升的态势，主要原因是卡塔尔建设多元化经济结构战略和世界杯相关基础设施建设导致相关需求大增。首先是经济结构多元化战略，近年来卡塔尔大力推动该政策，大规模开展包括交通、电力等在内的基础设施建设，同时集中发展能够利用该国丰富的天然气资源的相关产业。卡塔尔钢铁产业本身具备一定基础，2017年粗钢产量曾经位居世界第40位。卡塔尔钢铁冶炼工业技术充分运用本国天然气资源，主要采用Midrex工艺，主要方式是利用天然气竖炉将铁矿形势的铁氧化物直接转化成还原铁。该技术具有工艺成熟、操作简单、效率高热耗低和产品质量高等特点，最主要的是，卡塔尔丰富的天然气资源能为此项技术的应用生产提供保障，并有效地将天然气资源和钢铁产业发展相结合。2016年卡塔尔直接还原铁产量为250万吨，是中东地区第四位，世界第八位。

卡塔尔钢铁领域的主要生产企业为：卡塔尔钢铁公司，该公司为波斯湾地区第一个综合性钢铁企业，下辖包括卡塔尔金属涂层公司在内的一系列子公司。卡塔尔BSI钢铁公司，该公司为卡塔尔知名预制式钢结构建筑制造商。卡塔尔哈里发钢铁工业公司，该公司是卡塔尔最大的的焊接钢筋网和大盘卷生产商。

（二）卡塔尔制造业投资风险分析：

  （1）制造业前景广阔，卡塔尔政府对符合需求的制造业项目支持力度大，对外资的开放程度也在提高。制造业为卡塔尔重点发展领域之一，根据卡塔尔出台的《国家愿景2030》，制造业为该国经济多元化战略的主要支柱之一，尤其是可以充分利用该国资源禀赋的非油气类制造业领域。在卡塔尔政府发布的《2017-2022年五年规划》中将制造业列为大力发展的六大领域之一。在投资卡塔尔制造业项目时应将项目实际同卡塔尔发展规划需求密切结合，以求项目获得卡塔尔方面大力支持，获得最大经济与社会效益。因此，制造业项目投资前景较好，尤其是非油气类、高科技含量的制造业项目较易得到卡塔尔政府的支持。

（2）卡塔尔对环保要求高，制造业项目的环保标准和审查力度强，重视卡塔尔对制造业项目环保的要求，降低项目对当地环境的影响。卡塔尔由于生态环境脆弱，十分重视环保，在《国家愿景2030》中将环保列为主要发展目标之一。在《国家愿景2030》中提出，将重点发展能最大限度降低环境损害并最大程度利用先进技术的制造业投资项目，要求制造业项目在设计和实施时便必须执行国际环保标准，并投资有利于改善环境的技术。因此卡塔尔在制造业领域吸纳外来投资时，将环境保护列为优先考虑项目。外资投资项目前必须全面了解该国环保法律法规要求，建立符合相应规定的制造业项目，防止因环保违规而遭受损失甚或项目中断。

（一）旅游业发展概况：

旅游业在卡塔尔产业结构多元化战略中具有重要地位，该国政府为发展旅游业制定了专门的《卡塔尔旅游业发展规划》。在卡塔尔政府的努力下，近年来该国旅游业取得了较大发展。2015年卡塔尔吸引了293万游客，同比增长3.7%，直接经济收入52亿美元，占当年GDP的2.8%。卡塔尔旅游局现已同卡塔尔开发银行合作，为旅游业提供投资机会，可以为卡塔尔可持续推广旅游品牌，同时也是旅游领域投资和开展商业活动的理想机会。

为应对沙特等国对卡塔尔断交和制裁造成的危机，卡塔尔大力推动旅游业发展，并于2017年8月宣布对包括中国在内的80个国家的游客实行免签政策，尤其强调海合会国家公民可不需要签证便可入境卡塔尔。在卡塔尔政府公布的免签政策中，来自德国、法国、土耳其等33个国家的游客可获得有效期180天的落地签，每次可获准停留90天；来自中国、俄罗斯、美国等47国的游客可获得签证停留30天，并可以再续签30天。此前卡塔尔方面曾于2017年6月宣布单方面对中国游客实施落地签政策，游客需持有往返机票、卡塔尔酒店订单和不少于1500美元的现金或授信额度的信用卡，在支付30美元的签证费后获得落地签。而此次卡塔尔实行的免签政策则是，范围内80个国家的公民可不需要书面文件、支付费用和签证便可入境卡塔尔。卡塔尔旅游局曾表示，免签政策将使卡塔尔成为海湾地区最开放的国家。

目前，卡塔尔已认识到中国市场对该国提高旅游吸引力的重要作用，不断放松对中国游客的签证政策，2017年6月单方面宣布实行落地签政策，2018年7月9日，中国同卡塔尔正式签署全面互免签证协定，根据该协定，中国公民持有效的中国外交、公务、公务普通和普通护照在卡塔尔停留不超过30天的情况下免办签证。拟入境卡塔尔从事工作、定居、新闻报道等需卡方主管部门事先批准的活动应在入境前办妥有关手续。可以料想，卡塔尔对中国游客实行免签政策将极大推动该国旅游市场的发展，进一步助力该国经济转型。

卡塔尔免签政策有利于该国克服封锁带来的困境，并且卡塔尔政府希望该政策能帮助其实现到2030年每年吸引700万旅游者的目标。根据卡塔尔旅游局的年度报告，2016年卡塔尔共吸引293.8万国际游客，其中来自海合会成员国的游客占48%。但分析卡塔尔游客主要来源可以看出，该国排在前十位的游客来源国主要是沙特、印度、巴林、阿联酋、英国、美国、阿曼、科威特、埃及和巴基斯坦，断交四国都包含其中，并且封锁导致卡塔尔航空不得不改变航线，酒店入住率曾经出现大幅度下跌的情况。因此，断交危机给卡塔尔旅游业蒙上了浓厚阴影。根据卡塔尔发展计划与统计部2018年8月发布的数据，由于受到断交事件难以解决的负面影响，2018年1-6月该国入境游客数量仅为94.46万人次，远低于2017年同期水平，降幅高达35%左右，其中来自海湾合作委员会成员国的游客数量由2017年同期的63.9万人次暴减至10.1万人次，降幅高达84%。这一现象充分说明了断交风波给卡旅游业所带来的不利影响。

卡塔尔政府为应对这一局面，出台包括免签在内的政策以开拓旅游市场，吸引更多游客，其中中国市场成为卡塔尔努力开拓的主要对象。并且卡塔尔政府已加大基础设施建设力度，力争以世界杯为契机，拉动卡塔尔旅游业大幅度发展。预计到2020年入境卡塔尔的游客数量将突破400万人次。

卡塔尔现行旅游业发展战略主要是《卡塔尔国家旅游战略2030》，该战略主要依托《卡塔尔国家愿景2030》和《卡塔尔国家发展计划》中对旅游业提出的目标进行细化，统筹多个部门力量以推动旅游业发展。其主要内容如下：

1.旅游业发展要求：必须同卡塔尔当地传统与价值观相协调，捍卫卡塔尔的阿拉伯及伊斯兰传统，促进家庭与社会凝聚力；必须对应卡塔尔国家发展议程，对经济、社会和人口发展做出贡献，减少卡塔尔经济对能源部门的依赖并促进经济结构多元化；必须刺激经济产生正面反应，提高旅游和非旅游部门的创造力并提供更多就业岗位，促进中小企业活力并提高私营经济创业能力，在卡塔尔全境开辟更多旅游目的地而并不仅仅局限于多哈；必须更对环保负责，确保所有污染物都得到仔细监管和处理，将对国家珍贵的自然资源的压力缩减到最小，保存卡塔尔脆弱的生态平衡系统。

2.制定全面适当的法律法规体系：卡塔尔将进一步完善旅游业发展相关法律法规，主要致力于以下方面：促进和吸引对旅游业的投资；从战略上打造卡塔尔旅游品牌并推动该国成为旅游目的国；在旅游战略中注重发展功能完善的会展业；提高从业人员管理能力；发展旅游研究和统计体系。

除此之外，为开拓除多哈之外更多的旅游目的地，并发展绿色旅游系统，卡塔尔将在如下方面作出努力：在内务部的支持下简便对旅游者的签证手续；在公共工程署和市政规划部的支持下提高多哈之外地区的旅游基础设施；在环保部的支持下保证旅游设施的环境可持续发展。

3.旅游部门能力建设---卡塔尔将通过如下措施大力加强旅游部门及从业人员工作能力：发展旅游部门战略规划能力；在当地大学和培训机构的协助下发展旅游部门人力资源能力。在这方面期待达到如下目标：2018年卡塔尔在世界旅游竞争指数排位将上升至35位；助力于卡塔尔综合全球排位提高；2018年旅游部门对GDP的贡献率将达到31亿美元，入境卡塔尔的外国游客达到240万人，国内游客达到170万人；2018年旅游企业增长率将达到平均10%；2018年卡塔尔将吸引100万休闲游游客，其中将近一半是被卡塔尔文化所吸引；2018年卡塔尔私人和国有旅游部门将吸引42亿美元投资，并确保这些投资得以高质量回报；保障足够的住宿和健康标准；通过招聘高素质人才以保障卡塔尔的效率，并在符合相关法律法规的条件下继续保障高质量的培训进程等。

卡塔尔政府根据上述旅游发展战略，从基础设施、硬件投入、软件提高等多个层面推动旅游业发展，希望能全面挖掘卡塔尔历史文化内涵，并借助举办世界杯等大型国际体育赛事之机提高卡塔尔旅游业水平，将旅游业建设成为该国经济多元化的重要部分和经济发展的主要引擎。

（2）卡塔尔旅游业投资风险分析：

旅游业是卡塔尔重点发展产业，该国出台了专门的发展战略，并在《投资法》修订草案等对法律的最新修订中就吸引外资投资该领域出台了鼓励政策。卡塔尔政府将旅游业视为该国打造多元化经济结构的主要方向，并计划借世界杯等大型国际赛事举办之机大力推动旅游业的发展。

除此之外，卡塔尔方面希望改善游客来源结构，降低对海湾国家合作委员会成员国游客的依赖程度。中国游客成为卡塔尔重点吸引对象，并出台了对持普通护照的中国游客的免签政策。同时，中国企业在基础设施建设方面的经验使其在卡塔尔旅游业基础设施投入领域拥有投资机会。总体而言卡塔尔旅游业对中国企业而言具有较好的投资机会和一定投资前景。

但是投资卡塔尔旅游业仍然存在一定风险，首先是卡塔尔现今入境游客结构单一，以海合会成员国公民为主，较容易受到地区形势变化的影响，如断交危机爆发后卡塔尔入境游客人数同去年同期相比出现了大幅度下降。除此之外，卡塔尔旅游资源同阿联酋等地区其他国家重合，如何增强卡塔尔旅游业对欧美和亚洲国家，特别是中国游客的吸引力还有待研究。卡塔尔旅游资源和游客来源结构的单一给投资旅游业项目带来收益不确定的风险。因此，在投资卡塔尔旅游业时需加强对具体项目的调研考察，充分挖掘项目的独特优势，并结合目标市场需求来发挥优势，设计旅游项目。

（一）卡塔尔电子商务发展概况：

根据卡塔尔交通通讯部的定义，电子商务主要指的是通过电子设备和因特网为顾客提供产品或服务的商业活动模式，主要包含数据管理、销售渠道管理、广告投放和产品与服务展示等几个方面，同时还要实现付款、交货和退款全流程线上操作。卡塔尔交通通讯大臣曾经于2018年4月表示，未来几年内卡塔尔电子商务市场规模有望从2017年的13亿美元增长到2022年的32亿美元。2017年卡塔尔消费者中使用电子商务的比例为20%，主要集中于服务业，特别是私家车交通服务、食品快送和车辆服务方面。现今卡塔尔电商交易中67%为国外交易商，为此卡塔尔政府需要采取一系列措施提高本土企业，特别是中小企业的电子商务能力，其中包括推出电子商务和电子交易指导体系、推动中小企业获得“信任标志”、与相关国家建立伙伴关系等。

卡塔尔涉及电子商务方面已出台了专门的《电子商务与交易法》，简称《电子商务法》，出台该部法律的目的在于促进电子商务发展，使其成为企业提高效率的有效工具。在《电子商务法》中，赋予了电子合同和电子签名法律效应，同时对通过电子邮件等在线方式进行的商业交易法律地位。除此之外，还对维护电子商务相关公共基础设施做了相关规定，以及维护电子邮件内容隐私、电子签名合法化以及在线购物的消费者权益保护方面做了规定。《电子商务法》下载地址为：http://www.motc.gov.qa/en/documents/document/qatars-e-commerce-law

卡塔尔电子商务主管部门为交通通讯部，具体负责为ICT QATAR。

《卡塔尔电子商务法》中主要的相关条款内容如下：

（1）损失及损害责任：若产品发生故障或损坏，由卖方和买方根据损坏程度及所涉及风险相应承担责任。同时还规定电子商务商店不承担因买家个人导致的任何损失和损害赔偿责任。

（2）知识产权保护：知识产权保护方面有明确条款，网站所有者在未经商标所有者事先书面同意获得授权的情况下，不得使用或滥用任何品牌商标或标识。

（3）支付：网站在提供产品或服务时必须明确公布支付条款。一些电子商务网站可以规定在实际支付前不发送任何订单。如果付款未完成，电商网站有权取消订单。这些条款可为企业提供相应保护。

（4）数据保护：电子商务网站必须公布数据保护条款，内容涉及如何保护、使用和储存用户个人信息。

根据卡塔尔交通与通讯部的规定，电子商务安全主要指的是保护各类电子商务资产不受未经授权的访问、使用或修改。安全风险主要涉及如下类型：价格操纵、垃圾邮件、恶意代码、WI-FI窃取等。为此卡塔尔将采取各种措施以强化电子商务安全程度，从技术和法律层面完善电子商务安全防范体系，防止电子商务活动受到信息窃取等非法行为的威胁。

（二）卡塔尔电子商务行业投资风险分析：

（1）卡塔尔电子商务正在起步阶段，投资此领域项目有发展机会。卡塔尔政府从电子商务市场发育初期便注重强化法律体系建设，已经出台了专门的《电子商务法》。但需要注意的是，在市场发展初期仍有技术和法律漏洞，建议投资方按照国际市场标准做好项目安全防护，并严格依照法律规定规划设计项目，防止技术和法律漏洞被利用攻击，造成损失。

（2）受到断交风波影响，卡塔尔电子商务市场对中东海湾地区的辐射作用大为降低，影响了其投资价值。断交风波爆发后，沙特等地区主要国家对卡塔尔实行了实际上的封锁政策，纷纷从该国撤出投资。中东地区电子商务市场近年来发展迅速，成为全球电商企业的新目标。但卡塔尔遭受的实际封锁使得该国电商市场对地区的辐射效应大幅度降低，影响了该国电商项目对外国投资者的吸引力。

（一）基础设施建设市场发展概况：

卡塔尔拥有较为完备的基础设施体系，现有9830公里公路，其中干线公路为1580公里，支线为8250公里，已形成覆盖全国的公路网，并有高等级公路直接通往沙特阿拉伯，可由沙特通往阿联酋。但断交风波爆发后卡塔尔同沙特之间的陆上交通已被切断。目前卡塔尔境内没有铁路，但卡塔尔政府曾经计划修建500公里铁路，将其作为海湾六国铁路网的一部分，但该项目现处于搁置状态。多哈正在修筑地铁和轻轨项目，预计2020年完工。航空运输是卡塔尔主要的对外交通方式之一。目前卡塔尔航空已运营170多条国际航线，同周边国家和世界主要国家的重要城市之间基本开辟了直达航线。卡塔尔的水运主要以海运为主，主要港口有哈马德港、多哈港、拉斯特凡港和梅赛义德港。哈马德港正式运营于2016年12月1日，为卡塔尔最主要商业港口，并且是中东第一大港口。

目前卡塔尔尚未出台全面的基础设施发展战略，卡塔尔基础设施建设项目主要为配合多哈世界杯。卡政府于2015年起已提出一系列基础设施建设项目，其中包括多哈地铁和轻轨项目、多哈新港项目、世界杯场馆建设项目等，到2022年世界杯举行前卡塔尔政府预计将在基础设施建设项目上总共投入2200亿美元，其中250亿美元将用于铁路建设，110亿美元将用于新机场建设，200亿美元将用于道路修建。根据卡塔尔政府公布的2018年财政预算，在2018年财年卡塔尔将重点支持同2022年世界杯相关的行业和项目建设，大力推动旅游业、中小企业和经济区、自由区基础设施建设，其中交通和基础设施建设项目预计将支持115亿美元。

卡塔尔政府没有专门的基础设施项目管理部门，若重大项目启动后一般会成立专门委员会或者公司来负责管理。除此之外，涉及基础设施项目的职责分散于多个部门，主要包括交通通信部、公共工程署、卡塔尔轨道交通公司、多哈新港管理委员会等，值得注意的是，卡塔尔文化遗产与交付最高委员会具体负责世界杯场馆建设。

外国投资者在卡塔尔承建基础设施工程主要通过承包方式进行，主要适用法律为《招标法》（1990年第10号修订案），该法律适用于卡塔尔所有政府项目的招标工程，但其中不包括军警机构、卡塔尔石油公司项目以及其他卡塔尔内阁规定不适用于此法律的项目。除此之外，卡塔尔《招标法》规定中标额为100万里亚尔（约合27.5万美元）以下的项目仅限于卡塔尔本地企业（包括合资企业）投标，同时在卡塔尔抵制以色列名单上出现的公司不允许在卡投标。招标方式可通过公开招标、邀标、直接议标三种。

（二）基础设施建设风险评估：

（1）地区政治局势变化对卡塔尔工程承包市场造成不利影响。2017年断交风波爆发后，卡塔尔建筑业发展一度受阻，主要是项目融资、在建项目原材料采购运输出现困难，部分项目甚至出现承包商以“不可抗力”为理由解除合同撤离卡塔尔市场的现象。因此在投资卡塔尔基础设施项目时需要评估地区安全局势变化方向以及对项目将会造成的影响。

（2）卡塔尔在招投标实际操作中倾向于本土企业。在《招标法》中明确规定低于100万里亚尔的项目仅限本土企业（及合资企业）投标。在其他项目招标中也出现对本土企业的保护倾向，同时提高了对外国承包商资质等方面要求。因此在投资卡塔尔基建项目时应注意到卡政府这一倾向，从资质或技术等方面对竞争的卡塔尔企业形成较大优势，使得招标项目无法落入同时竞争的本土企业手中。

（3）卡塔尔政府规定在投标环节不接受没有固定总价的标书，这一规定带来的风险主要是在施工进程中承包方将承担原料和人工成本上升所带来的风险。除此之外，卡塔尔政府规定投标方还必须提交履约保证金或投标保函，金额为合同总额的5%，最高可达15%。这一规定也提高了投标方承担的资金压力和风险。

（4）目前包括卡塔尔在内的中东地区工程承包市场上，带资承包方式日益成为主流，对承包企业的资金和融资能力要求较高。在承包卡塔尔基建工程时，建议以有资金实力的企业为主，避免后期由于融资能力不足而使项目陷入困难境地。

（5）基础设施建设项目风险案例：

中国企业在承建卡塔尔公共工程署项目时出现工期延误现象，2014年曾经出现21个在建项目全部延误的情况。另外，还曾经出现过卡方业主无故宣布解约并没收履约保函的情况，具体案例如下：

2010年2月9日，中建同卡塔尔业主签署了卡塔尔新机场CP61工程合同，合同总额约1.8亿美元，至2010年10月19日卡方业主突然宣布解约，并没收了中建的履约保函和预付款保额。中建在多方协商未果的情况下，决定启动ICC仲裁程序索赔。经过四年的努力，2014年9月3日中建公司收到ICC（国际商业协会）仲裁庭就中建同卡塔尔政府就卡塔尔新机场CP61工程非法解约仲裁案终审裁决，裁定卡方同中建解约行为为“错误并不合法的”，判定卡方赔偿中建工程款、履约保函、现场扣押材料、撤场费用、向第三方承担责任、汇率损失、索赔费用及利息等共计约8100万美元，同时几乎驳回卡方（NDIA机场管理委员会）所有反诉请求。

总结此次仲裁成功的经验主要有如下几条：首先，从企业高层角度高度重视仲裁工作。中建公司已经形成了完善的案件管理步骤，在解约事件发生后迅速成立了时任海外总经理亲自挂帅并直接参与工作的专项组，负责仲裁工作；其次，详细预判仲裁过程中将会出现的各种困难，并有针对性地解决。在提请仲裁之前和之后，中建对仲裁过程中的各种细节，甚至包括程序、语言、法律等方面的工作都做好了相应准备。第三，重视律师的作用。在启动仲裁程序之初，中建公司专项组便认识到聘请专业律师的重要性，不仅是需要利用律师的专业性，同时还需要利用到律师的人脉关系。因此专项组组长亲自飞赴伦敦面试律师，最终聘请了三家律所，其中一家为多哈本地律所，以便处理卡塔尔当地法律适用问题。中建公司总结认为，聘请专业和熟悉本地的律师首先将影响仲裁庭组成，第二还会影响到专家组的构成。第四，根据仲裁案主要争议点，有的放矢寻找专家，应对质疑点。此次仲裁案的核心争议点为工期，中建在律师帮助下组成的专家组重点围绕工期准备报告，很好地解决了核心争议点，维护了中建利益。第五，选择专业性强的仲裁机构进行仲裁。仲裁可以通过国际仲裁，也可通过国内仲裁进行，中建此次通过在建筑领域具备相当专业水平的仲裁机构进行仲裁程序，为后续仲裁成功铺平了道路。最后，重视证据搜集与保存。国际仲裁看重的主要是证据，中建在仲裁过程中有效保存和出示了相应证据，并选择了合适的证人，为维护自身权益做好了保障。总体而言，中企在包括卡塔尔在内的国际市场上从事商务活动时，应在项目全程做好法律合规工作，深入研究国际和当地法律法规，并注重保存工作记录，为出现问题后有效应对做好准备，做到“防患于未然”。

主要包括如下原因：首先，公共工程署项目经常涉及包括市政、环保、劳工等多个部门，各个部门有自身规定及相应手续办理流程，经常出现图纸、方案、分包商等相应材料长期无法获得全部审批。其次，卡塔尔建材市场企业数量少，实际存在垄断现象，比如沥青及其制品仅有一家合法供应商，在施工实际中经常出现供应短缺现象，严重影响项目正常施工。第三，根据卡塔尔的法律规定，在投标环节标书中必须明确给出固定总价。而中国企业经常使用的低价投标的所谓打法，使得标前施工方案、资源配置、进度规划等与实际偏差经常过大，给项目履约和工期埋下隐患。中资企业已经出现被卡塔尔业主以承包商严重延误进度和履约能力为由没收履约保函并中止合同的事件。

随着世界杯筹办、旅游业受重视等卡塔尔国家战略性发展规划的执行，基础设施建设热度不断提高，卡塔尔基建项目市场前景较好，给中资企业提供了较多投资机会。但在投资基建项目时应详细了解卡塔尔招投标和项目承包相应规定，并在前期规划中充分预留项目时间和资金空间，避免使用低价中标策略，尽可能降低项目延期风险。