近期欧盟传言要对中国出口的电动汽车采取贸易救济措施，即反倾销、反补贴调查。其实，早在欧洲电动汽车展览会上，法国总统马克龙的一番感慨：欧洲品牌电动汽车数量占整个展出电动汽车的10%就要已经意味着欧盟将会针对进口的电动汽车（中国）考虑采取适当的贸易保护措施。
不论欧盟委员会最终是否接纳欧盟电动汽车产业的诉请进行立案调查，限制中国的电动汽车进入欧盟市场的数量、提拉进口价格、平衡中国电动汽车给欧盟电动汽车产业带来的竞争压力是一个不可争辩的事实。中国电动汽车，包括与之相关的产业，譬如，电池和零配件，需要引起警觉——这不是一件普通的贸易救济调查案件，背后隐含了国际贸易格局的改变、竞争模式的改变以及欧盟（美国、日本、韩国、印度等）在新能源、高科技产业链的调整。
一、欧盟为什么如此警觉中国电动汽车的竞争
西方媒体广泛使用“脱钩”一词表示在经贸发展过程中不能过度依赖中国的产业，美国将其称之为“制造业回归”。事情远非如此简单。彻底的“脱钩”比较困难，至少在近5-10年很难达到西方的目标，因为，在发展过程中，以欧美为主的国家需要在产业链上逐步调整，减少在供应链上过多地依赖中国的制造产品。我们从近期的美国商务部调整贸易救济调查的法律规则，欧盟的竞争与投资的法律规则创新可以看出，欧美都在指向：
（1）限制中国的竞争；
（2）遏制中国科技领域产业发展；
（3）控制中国企业的海外投资带来的“迂回”竞争；
（4）将产业供应链分布在其他的发展中国家。
汽车产业在相对发达的工业国家里，尤其是欧美日韩等，是一个非常重要的，涉及广泛的上下游产业。随着环保意识的提升和新能源的开发，电动汽车应运而生，而中国作为一个新兴的工业国，电动汽车的发展引发了欧盟的警觉 – 这是中国在新能源领域的又一次突破，也带来了新的产业竞争。
二、贸易救济调查带来的挑战和企业的海外投资风险防控
如果欧盟在夏季针对中国的电动汽车发起贸易救济调查，必定引发中国电动汽车和配套产业的连锁反应，在出口市场的分配上会出现出口转移，或海外投资建厂，同时，也会对电动汽车相关产业链的发展造成负面影响。
中国电动汽车应对欧盟的贸易救济调查，在程序上将遇到非常大的阻碍，因为欧盟认为中国不是一个自由竞争的市场，电动汽车产业的成本和内销价格将不会被采纳确立是否构成了倾销，而是选用“替代国”的价格，非常容易导致中国电动汽车不合理的“倾销幅度”。
如果欧盟市场受阻，参照以往的案例，中国出口企业的市场会随之转向其他的国家，非常容易导致欧盟启用“反规避”调查，将措施延伸到中国企业在第三国设厂出口的电动汽车。如果中国电动汽车企业策划在欧盟境内进行投资、兼并或合并欧盟的电动汽车制造企业，这一举动将受到欧盟《外国补贴扭曲欧盟市场竞争条例》的制约。
因此，不论欧盟委员会是否在近期针对中国电动汽车发起贸易救济调查，中国电动汽车企业必须在法律规则上具备前瞻性的战略策划，避免：
（1）贸易救济调查带来的负面影响；
（2）关注欧盟的“反规避”调查；
（3）了解欧盟的“跨境补贴”反制措施；
（4）欧盟境内投资经营活动。
电动汽车相关的产业，譬如，电池和零配件，也需要具有前瞻性的规则防范意识。依靠传统的贸易方式，很难应对欧美的挑战。
最近研究欧盟和美国新颁布的法律规则和政策，有的规则很明显是：
（1）防范中国企业的直面竞争，以贸易救济措施予以遏制；
（2）有针对性的对中国企业的海外投资布局做预防性措施。
避免“脱钩”的出路在于重新审视企业的商业战略布局，了解竞争模式的变化，解读新的法律规则和政策，力争在产业供应链上保持住竞争地位。
来源：北京卓纬律师事务所作者：蒲凌尘，合伙人；业务领域：国际贸易与合规、海关、投资、公司治理；联系电话：8610 8541 9666；电子邮箱：lingchen.pu@chancebridge.com
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