摘要

据路透社报道，加拿大近日发布了清洁电力法规草案，旨在到2035年建立净零排放电网，并表示将允许继续使用部分化石燃料。

环境部表示，这些规定将在2040年至2050年间减少超过3.4亿吨的温室气体污染，而且只会导致居民平均电费的小幅上涨。虽然加拿大政府承诺将在2050年实现总体净零排放，并表示电网电气化将通过为交通、建筑和工业提供清洁电力来推动脱碳进程。但同时许多公用事业公司表示，如完全不允许使用天然气或液体燃料，就无法在2035年以后保证稳定的发电。对此，《清洁电力法规》作出了一些妥协，即如果公用事业公司同意遵守严格的排放限制，则允许在法规生效前建成的发电厂在投产日期后运营20年。这样虽然会造成一些残留排放，但从务实角度来说，能够更好地帮助相关企业平稳过渡。

清洁电力法规草案目前仍处于磋商之中，最终规则预计将于2025年1月1日生效。

简评

清洁电网是加拿大实现《巴黎协定》中关于“到2050年实现净零排放”的国际承诺的关键一步，同时也是加拿大降低本国工业排放、促进能源转型的关键一步。据加拿大气候研究所（Canadian Climate Institute）预测，随着昂贵的化石燃料被更便宜、更高效的可再生替代品取代，到2050年，加拿大普通家庭的能源支出将下降12%。加拿大联邦政府亦表示，到2050年，能源的替换与转型将为加拿大人带来近290亿加元的“净收益”，包括创造就业机会和节省医疗费用等。

然而值得注意的是，电网脱碳的成本非常高昂。法规草案在使用化石燃料方面作出的让步，意味着最终可能允许更多的化石燃料在省级电网中被允许使用，并在2035年目标之后继续运行。即便作出妥协，法规草案面临着部分省份的反对。根据媒体报道，加拿大约84%的电力已经来自非排放源，但仍有部分省份的发电主要依赖于化石燃料。例如，生产石油和天然气的阿尔伯塔省认为法规草案将危及电网的可靠性，是“不负责任”的。而加拿大石油生产商协会则表示，法规草案将给加拿大能源行业的投资带来不确定性。关于碳定价和环境影响评估的规则也在不断引发各方的激烈博弈。

虽然有这些反对声音，但Abacus Data最近的一项民意调查显示，在全国范围内，支持该法规的人占绝大多数（达到71%）。环保组织普遍称赞该法规草案迈出了重要一步，并要求制定新的发电污染性能标准，从而使投资向可再生能源倾斜。

整体来看，《清洁电力法规》草案具有里程碑的意义，为投资者、公司和社区提供了法规和政策的确定性，将大力推动节能减排。但同时，正如环境保护组织（Environmental Defence）所言，由于存在保留条款，目前的草案可能难以实现2035年零排放的目标。