玻利维亚位于南美洲的中部，具有丰富的石油天然气、矿产资和水能资源，但目前发展水平低于同地区其他国家。中国与玻利维亚于1985年建交，近年来，中国是玻利维亚第一大融资提供国、第一大进口来源国和最大的工程承包商。玻利维亚阿尔塞政府成立后，制定了2021-2025经济社会发展计划法案，拟大力发展基础设施，积极实施油气、能源、矿业工业化战略与相应的外资利用计划，2021年1月，中玻两国首脑成功通话，引领共建一带一路。目前，中玻双边合作前景良好，本文从玻利维亚法律的视角为中国企业提供玻利维亚外商投资的相关法律要点及风险应对。
一、玻利维亚外国投资法律规定
（一）玻利维亚外国投资的法律规定
总体而言，玻利维亚的外国投资法律规定与政策存在保护主义的倾向。根据玻利维亚《宪法》，玻利维亚投资优先于外国投资；每一项外国投资都将受到玻利维亚司法管辖、法律和当局的管辖，任何人不得援引例外情况，也不得诉诸外交主张以获得更优惠的待遇。此外，特定行业对外商投资存在禁止性规定。《宪法》规定，国际边界线50公里范围内的地区为边境安全区。外国投资禁止获得边境安全区内的财产以及水、土壤或底土资源。在农业投资方面，法律禁止外资收购农用土地。根据玻利维亚第3545号法律，外国政府、企业或组织不得直接或间接拥有农业土地所有权。外国自然人或法人不得在边境50公里范围内，获得或拥有任何土地权利。在矿产投资行业，除非立法部门通过批准，否则外商投资不得参与在国际边界线50公里范围内开展的矿业活动。
玻利维亚《投资促进法》规范了包括外商投资在内的投资资格、投资方式、投资行业等要素。外国投资者可在玻利维亚享有自由汇率、货币自由兑换、资本自由汇入汇出、自主分配利润、自由选择保险公司、依法纳税后可自由汇出所得红利、利息、技术转让费或其他费用等权利。《投资促进法》规定了优先性投资，在国家经济社会发展框架内致力于发展战略性自然资源生产环节和有利于先进性生产结构变革的投资活动，主要包括油气、矿产、能源、交通运输等有利于产生附加值的战略性自然资源生产环节的经济活动；旅游、农产品加工、纺织业等经济活动及其他可增加产品附加值，具备革新潜力和人力资源能力建设的经济活动；可作为国家经济发展支柱和缩小国家社会发展不平衡现象的经济活动。战略性行业的相关部门，应当采取有效措施鼓励有限性投资。《投资促进法》亦规定了差别待遇，如投资方案类似或更为优化时，玻利维亚本土投资者的投资提案将优先于外国投资者的提案。
（二）玻利维亚外国投资方式规定
外国企业可在玻利维亚通过独资、合资等方式进行投资，根据《投资促进法》第七条关于投资机制的规定，投资方式包括以下四种：
（1）经贸公司；
（2）公共企业；
（3）国家小额控股的混合资本企业；
（4）合同或其他联合投资机制。所有投资活动均须遵守宪法内容并与投资法、贸易法及其他现行有效法规内容相适应。为维护国家利益和国家战略目标，投资行业规章确立该行业具体投资机制；行业规章须遵循投资待遇、国内生产投资、投资优惠政策、投资争端解决的规定及本法其他相关规定。
需要注意的是，在玻利维亚的关键领域或行业中，国有企业占据大部分比例。玻方国有企业可以和其他企业成立共同投资战略联盟，根据《上市公司法》，如果企业发展需要，国有企业可签署与本国或外国的国有企业或私有企业成立共同投资战略联盟的合同，该战略联盟需符合本国一般商业活动法律的要求，并需进行商业注册。涉及各战略部门发展所需投资的战略联盟必须保证由玻利维亚国有企业来控制和指导商业活动。如果在油气、矿产等领域的重大投资项目中，玻方国有企业须占半数以上股份。
二、玻利维亚外国投资的企业设立流程
玻利维亚允许外国投资企业注册代表处、分公司、有限责任公司及股份公司等。玻利维亚中央银行负责外国投资注册，并向其授予多民族玻利维亚国投资贡献准入证书，作为外国资本进入玻利维亚的证明。根据《投资促进法》规定，注册应以专门格式进行，须包含投资的来源、目的、贡献、机制和再投资等信息。
外国公司在玻利维亚依法注册公司需办理如下手续：
（1）在玻公司的法人代表需填写玻利维亚工商注册登记表并签字；
（2）编制资金平衡表，由法人代表和会计师签字并附带玻利维亚会计师资格认证；
（3）公开在本地工商管理部门注册登记的原始文件；
（4）如开设分公司，应在在玻利维亚全国发行的报纸上发布开设分公司的声明，并刊登常设公司的文件和原公司所在国公司﹙章程﹚文件；
（5）法人代表委托书的原始文件或清晰复印件；
（6）以公司名称在玻银行开设公司账户；
（7）在玻当地税务登记部门办理税卡，约两天内可获税号；
（8）在玻当地市政府办理营业执照，提交上述文件，约15天后可获营业执照；
（9）特殊行业还需办理登记手续。
三、玻利维亚劳动用工重点法律规定
（一）玻利维亚劳动用工普遍性规定
玻利维亚有比较健全的《劳动法》和劳工行政管理部门。一经签订劳动合同，须按合同条款严格执行。玻利维亚《劳动法》规定，在合同有效期内，无特殊理由辞退员工，雇主须付相当于其三个月工资的遣散费。任何雇主一旦被员工举报或被劳工行政管理部门查到未履行玻利维亚劳动法律规定，将被强制执行并缴纳罚款。
雇主必须按月为雇员缴纳社会医疗保险费、社会养老保险费与人身保险费等。此外，工作时间累计超过1年的员工享受额外一个月的薪资。员工的法定假期根据工作年限而有所不同，工作满一年休假15天，满5年后，每年休假30天，辞退员工需另付约6个月的实际工资。
（二）玻利维亚外国劳动者用工特殊规定
根据玻利维亚《劳动法》第三章规定，所有企业或组织雇佣外国技术劳工，数量不能超过企业总雇工人数的15%。
外籍劳工在玻利维亚工作应当取得由劳工部移民司颁发的劳工证（Carnet Laboral）。劳工部劳工移民处负责处理劳工证的申请和受理。如果申请获准，劳工移民处将发放外籍劳工证。
四、在玻利维亚投资的风险识别于应对
（一）当地社会关系风险
玻利维亚的大部分土地、森林和矿山等基础资源分散在民众手中，外来投资必须直接与由普通民众组成的各种合作社展开谈判，困难较大，如果双方发生利益冲突，本国业主的利益受到优先保护，中国企业在玻应当注意防范和当地社群避免冲突，做好调查、分析、评估相关风险工作。
（二）争议解决风险
玻利维亚在2007年退出了《华盛顿公约》，根据玻利维亚《仲裁法》，所有与在玻利维亚投资有关的争议和纠纷都必须根据玻利维亚法律在玻利维亚境内解决。因此，涉及玻利维亚政府或国有企业的争议不允许进行国际仲裁。中国企业应当评估诉讼风险，制订适用于玻利维亚的合规政策，出现纠纷时，寻求玻利维亚当地富有经验的专业法律服务。
（三）健康与疾病风险
玻利维亚行政首都拉巴斯平均海拔近4000米，容易出现不同程度的高原反应，此外，东部地区圣克鲁斯等省份地处亚马逊平原，为出血性登革热和黄热病等热带疾病高发地区，中国企业人员在出发前应当注射黄热病疫苗和甲肝疫苗，并随身携带注射证明，心肺功能不佳与高血压患者可能因高原反应引发不良后果，不宜前往玻利维亚高海拔地区。
（四）当地法律政策变化风险
2006年以来，玻利维亚政府实行国有化政策，对宪法和配套法律法规重新修订和调整，但目前新法律法规尚不健全，仍处于讨论阶段，此外，外国企业在投资设立过程中，审批手续较多，花费时间较长。中方企业应当事先充分了解现有法律，如存在不清晰之处，可向当地有经验人士或行政机关事先咨询，并充分做好时间规划，以防影响投资事宜的开展。
（五）社会治安风险
玻利维亚西部地区社会治安相对较好，东部地区治安较差，圣克鲁斯省省会圣克鲁斯市治安情况尤为恶劣。中国公司或个人在玻利维亚活动期间应当减少携带现金或者显眼财物，此外，当地接连发生暴力罢工、游行示威等事件，当地中资企业，尤其从事矿业投资的企业，应当减少与当地劳工、工会与原住民发生冲突的可能。
信息来源：
1. 对外投资合作国别（地区）指南 玻利维亚（2022 年版）
2. 22022 Investment Climate Statements: Bolivia，https://www.state.gov/reports/2022-investment-climate-statements/bolivia/
3. HOW TO START AN INVESTMENT IN BOLIVIA，https://www.rigobertoparedes.com/en/how-to-start-an-investment-in-bolivia/
4. Foreign direct investment, net inflows (% of GDP) - Bolivia，https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.WD.GD.ZS?locations=BO
来源：北京贸促会法律部