《2022-2023年度加拿大投资法实施报告》（“《实施报告》”）全面阐述了加拿大对于外国投资的应对思路[1]。《实施报告》中不仅包括外国投资者关于新设、收购控制权的企业数量，还涵盖了国家安全审查次数的数据。数据表明延期国家安全审查（Extended National Security Reviews）数量呈稳定增长的趋势：从2017-2018年度的4次增加到2022-2023年度的32次。值得注意的是2022-2023年度的审查中，共有五次针对中国自然资源企业的延期国家安全审查。延期国家安全审查只有在创新、科学和工业部部长（“部长”）决定更为审慎地审查一项外国投资交易时才会发生。延期国家安全审查案例数的上升反映了加拿大政府对于外国投资更大的关切，也多是加拿大政府对于某些类型投资态度的政治风向标。

图1：延期国家安全审查的数量统计

这一趋势表明，加拿大政府更倾向于运用《加拿大投资法》中的国家安全审查条款审查中国公司，尤其是矿业领域的公司。对《加拿大投资法》的修订《修正案》将赋予部长更大的审查交易的权力，这可能使中国企业在加拿大矿业领域的投资更加困难。

此次由加拿大下议院提出的《修正案》将对《加拿大投资法》进行重大变革，体现加拿大政府在管理外国投资方面的战略转变[3]。该法案包括多项关键修订，目的在于加强对外国投资的监督和管理（尤其是在涉及国家安全的情况下）。值得注意的是，对《加拿大投资法》的修订将适用于已在进行的审查程序。

新的备案要求——最显著的变化之一，是对某些特定商业领域的投资引入了新的备案要求。这一修订旨在提高政府对投资的早期审查力，特别是对国家安全或经济稳定至关重要的领域的投资。通过对事先备案的要求，政府旨在防止可能危及加拿大战略利益的投资情况。

延长审查权——另一个重要修订是赋予部长延长投资国家安全审查的权力。这一变化反映了对复杂投资全面评估的意识，尤其是涉及敏感技术或数据的投资，需要更多时长来评估其对国家安全的潜在风险和影响。延长的审查期为政府全面审查和评估外国投资提供了更健全的框架。

加重对违规行为的处罚——《修正案》还增加了对违反《加拿大投资法》规定的行为的处罚。这一举措反映了更严格的监管立场，旨在确保外国投资者严格遵守《加拿大投资法》制定的规则和指引。加重处罚旨在威慑潜在的违法行为，并表明政府严格执行《加拿大投资法》条款的决心。

部长对临时条件的裁量权——《修正案》还授予部长在国家安全审查期间自由设定条件的权利。这一规定使得投资管理方法更加灵活且具有更快的响应能力，有助于政府在审查过程中消除发现的潜在风险。设定临时条件的权力确保了在国家安全构成威胁的情况下，投资必须经审查才能继续进行。

对国家安全风险的承诺——《修正案》还扩大了外国投资者可能需要承担的条件或承诺的范围，以减轻其在国家安全方面的担忧。这些承诺可能包括比以前更严格的措施，例如加强运营监督、限制接触敏感技术或保证维持某些加拿大商业惯例。

国际信息共享机制的优化——此外，《修正案》将对国际信息共享机制的进行优化。这一举措主要应对许多投资实体具有全球性质，以及国际合作对于有效评估和管理风险的重要性。通过加强信息共享机制，加拿大政府可以更好地理解某些投资领域的更广泛影响，以便做出更合理的决策。

司法管辖权的延伸——最后，《修正案》将会使得《加拿大投资法》的管辖范围扩展到任何加拿大企业所拥有的资产上。这可能被解释为包括加拿大企业直接或者间接拥有的全部资产，包括那些位于加拿大境外的资产。该等延伸目的在于打压通过加拿大海外子公司实施的交易，而该等交易目前并不在《加拿大投资法》的规制范围内。