AEO是指经海关认证的在守法规范、贸易合规和供应链安全等方面具有良好信誉的国际贸易企业，英文全称为Authorized Economic Operator，即“经认证的经营者”。AEO制度是指一国海关对本国企业进行审查，对于达到标准的企业进行认证，并给予贸易便利措施；同时，各国海关通过“AEO互认安排”，向其他国家的AEO企业提供相应的贸易便利措施。2008年，AEO制度始于欧盟，目前已经成为世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度。中国海关于2008年起实施AEO制度，对企业按照信用等级实施分类管理，2014年起正式明确认证企业为中国AEO。

AEO制度以企业守法经营为前提，以完善的贸易合规与供应链安全管理体系为保障，通过在企业与海关监管部门之间建立深度的信任关系，一方面为企业提供通关和贸易便利化措施，缩短通关时间并降低通关成本；另一方面也为海关简化监管手续，降低监管难度和监管压力。

在众多措施中，仅降低查验率一项就可以对企业提高通关效率和降低通关成本提供非常切实和有效的帮助。根据现行政策，对AEO企业的进出口货物平均查验率低于实施常规管理措施企业平均查验率的20%；此外，对上1年内无查发的AEO企业，海关会进一步降低布控查验比例。

经营进出口业务的企业非常清楚，海关对进出口货物依法实施查验，需要将已经集港的出口货物和已经到港的进口货物从监管场地挑选出来，运输至查验场地进行X光扫描或者侵入式开箱查验。由此会产生吊箱费、开箱费等港口费用，货代和报关行陪同查验可能会进一步产生查验费，通关成本会陡然提高。此外，海关查验期间，进口货物不能马上投入生产，出口货物甚至有可能因此错过船期。由此可能引起供应链的一系列反应，甚至会因无法按期交货引起法律诉讼。然而，如果企业获得海关的AEO认证，将系统性地提高进出口货物的通关效率。笔者从本次全球AEO大会获知，中国AEO认证企业的查验率目前约为0.33%。平均来看，全年进出口1000票的企业被查验的票数仅为3.3票。

除此之外，中国海关截至目前已经和全球28个经济体达成AEO互认安排，中国AEO企业在这28个经济体内超过50个国家和地区均可以获得相应的贸易便利措施。

根据海关总署披露的信息，截至2024年3月底，中国AEO认证企业已经达到5860家。笔者建议国内企业建立完善的贸易合规管理体系，积极申请成为海关AEO企业。

海关对AEO企业的进出口通关给予大力支持，同时对AEO认证也规定了明确的标准。中国海关自2008年实施AEO制度以来，先后多次调整认证标准。根据2022年版1的最新标准，要成为AEO企业需要同时满足“通用标准”和相应的“单项标准”。通用标准包括“内部控制”“财务状况”“守法规范”和“贸易安全”四个方面。

内部控制方面企业需要建立良好的进出口合规管理体系，并有效运行。在内部控制方面，需要重点关注“海关沟通联系”“禁止类筛查”“进出口单证复核”“进出口单证保管”以及“内部审计”，企业应当在这些方面建立相关管理制度和标准流程，形成进出口贸易合规的框架。通过定期开展海关合规性审计，及时发现合规风险，改善合规状况。完善的进出口关务管理系统也是AEO企业必不可少的合规要素，企业对进出口业务和关务活动实施信息化和电子化管理可以使贸易合规管理进一步标准化和流程化。

征收税款是海关的重要职能，在AEO认证方面海关针对涉税要素的规范申报专门规定了相应的认定标准。申请AEO认证的企业应当做到商品归类、计税价格和原产地三项核心涉税要素的规范申报。笔者建议企业可以根据自身特点建立商品归类信息库，特许权使用费识别和定期申报管理机制，并且规范优惠原产地要素的判断标准。

财务状况方面，海关仅要求企业提供审计报告或者ERP与海关对接并提供资产负债表，以及连续五年内资产负债率不高于95%。

守法规范方面，海关要求连续一年内没有因违规被处罚超过5万元的违法行为，同时一年内累计被处罚不超过10万元且不超过5次或者进出口票数的千分之一。此外，要求企业的主要管理人员没有因故意犯罪受到刑事处罚。

贸易安全标准是企业需要重点关注的，海关从经营场所安全、人员安全、货物/物品安全、运输工具安全、商业伙伴安全以及海关及贸易安全培训方面要求企业建立相关合规管理制度并有效运行。这里涉及企业的人员招聘、生产和物流管理等诸多方面，实操性较强。

除了通用标准，海关还针对不同业务类型制定了以下10个单项标准：

 第六届全球AEO大会的主题是“发挥AEO制度优势，促进包容和可持续的全球贸易”。来自欧盟、美国、印度、日本、越南、中国香港等国家和地区的海关或AEO主管部门充分交流了各自在AEO制度方面所做的努力和未来的发展方向。世界海关组织和世界贸易组织的相关负责人也对AEO制度提出了更高的期望。