近几年，随着全球新冠肺炎危机的持续，全球经济格局发生了重大变化，尤其是中美贸易关系的紧张局势，使得中国企业在海外市场的投资策略逐步调整。在这样的背景下，东南亚地区，特别是缅甸，作为服装制造业的重要基地，逐渐吸引了中国企业的关注。

本文旨在探讨中国服装企业在缅甸投资设厂的现状与前景。通过对缅甸服装行业外商投资的市场准入限制、外商投资认可申请、在缅甸新设的公司（以下简称“新设公司”）的合规性要求、新设公司的治理以及设立工厂及后续运营的监管要求等方面的详细分析，帮助读者全面了解在缅甸投资设厂的可行性与挑战。此外，本文还将简要介绍中国境内上市公司在缅甸投资过程中需遵循的监管合规要求。

通过本报告，读者不仅可以掌握缅甸服装行业的投资环境，还能了解在当地开展业务的具体步骤与法律要求，从而为中国企业在缅甸的投资决策提供有力的支持。

在全球化竞争日益激烈的背景下，中国服装企业正在积极寻求新的投资目的地以降低生产成本、拓展市场份额。缅甸作为东南亚新兴经济体，以其独特的地缘优势和政策优惠，成为了众多中国企业的投资热点。

首先，缅甸拥有丰富的劳动力资源，其劳动力成本相较于中国和其他东南亚国家更具竞争力。这使得服装制造业能够在降低成本的同时保持高效的生产运营。

其次，缅甸政府为吸引外资推出了一系列优惠政策。根据缅甸投资委员会（Myanmar Investment Commission, “MIC”）的规定，服装行业被列为鼓励类投资行业，享有税收减免、土地租赁优惠等多项政策支持。此外，缅甸还通过签订多边和双边自由贸易协定，（如区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership, “RCEP”）等），提升了国际市场的准入机会，为在缅甸投资的企业提供了更广阔的出口市场。

第三，缅甸地理位置优越，毗邻中国、泰国和印度等国，具备良好的物流条件和区域市场潜力。通过中缅经济走廊的建设，中缅之间的经贸合作日益深化，为中国企业在缅甸的投资提供了坚实的基础设施保障。

最后，随着缅甸政治环境的逐步稳定和经济改革的推进，投资环境得到了显著改善。缅甸政府致力于改善基础设施建设，提升法治环境，并为外商提供更透明和公平的营商环境。这些努力不仅增强了投资者的信心，也为长期可持续发展提供了坚实保障。

缅甸以其低成本、高潜力的市场环境，以及政府的大力支持，成为中国服装企业理想的投资目的地。选择缅甸，不仅有助于企业实现成本优势，还能抓住东南亚市场的增长机遇，为企业的全球化布局提供重要支撑。

二、 缅甸服装行业的外商投资

计划进入缅甸投资设厂的企业既可以与缅甸本地企业合作，也可以独立进行投资。外国投资者可以持有新设公司100%的股权，无需与缅甸国民拥有的企业或缅甸国民进行合资。原因在于该行业不属于缅甸的禁止类或限制类投资行业，而是被列为鼓励类投资行业中的“制造业（不包括香烟、烈酒、啤酒及其他有害产品的制造）”。

根据缅甸《投资法（Myanmar Investment Law）》（国家议会 法律 No. 40/2016）[1]，投资项目类别划分为禁止类投资行业、限制类投资行业和鼓励类投资行业。

1、禁止类投资行业包括：

（1）可能带入或导致危险或有毒废弃物进入联邦的投资项目；

（2）除为研发目的的投资外，可能带入尚在境外处于试验阶段或未取得使用、种植和培育批准的技术、药物和动植物的投资项目；

（3）可能影响国内民族地方传统文化和习俗的投资项目；

（4）可能危及公众的投资项目；

（5）可能对自然环境和生态系统带来重大影响的投资项目；以及

（6）依据现行法律禁止的产品制造或服务提供的投资项目。

此外，缅甸《投资法实施条例（Myanmar Investment Rule）》（计划财政部 第 35/2017 号通知）[2]对限制类投资行业进行了明确，并规定在仅允许与缅甸国民拥有的企业或缅甸国民合资从事的投资项目中缅甸公民投资者在合资企业中的最低直接持股或利益比例为20%。

2、根据《对外投资合作国别（地区）指南：缅甸》（2023年版）[3]，限制类投资行业具体分为：

（1）仅政府有权从事的投资项目：根据政府指令进行的安全及国防相关产品制造业、武器弹药制造及服务、仅限政府指定邮政运营主体运营的邮政服务及邮票发行、航空交通服务（包括航班信息服务、警告、航空咨询服务、航空管理）、导航、自然林管理、放射性物质（如铀、钍等）可行性研究及生产、电力系统管理、电力项目监管等9项。

（2）不允许外国投资者从事的投资项目：使用缅语或缅甸少数民族语言的新闻出版业、淡水渔业及相关服务、动物产品进出口检验检疫、宠物护理、林产品加工制造、依据矿业法开展的中小型矿产勘探开采及可行性研究、中小型矿产加工冶炼、浅层油井钻探、签证及外国人居留证件印制发行、玉石和珠宝勘探开采、导游、小型市场及便利店等12项。

（3）仅允许与缅甸国民拥有的企业或缅甸国民合资从事的投资项目：渔业码头及渔业市场建设、渔业研究、兽医、农业种植及销售和出口、塑料产品制造及国内销售、使用自然原料的化学品制造及国内销售、易燃品制造及国内销售、氧化剂和压缩气体制造及国内销售、腐蚀性化学品制造及国内销售、工业化学气体制造及国内销售、谷物加工产品制造及国内销售、糕点生产及国内销售、食品（牛奶及奶制品除外）加工及销售、麦芽酒生产及国内销售、酒精及非酒精饮料生产加工及国内销售、饮用纯净水生产及国内销售、冰块生产及国内销售、肥皂生产及国内销售、化妆品生产及国内批发、住房开发销售及租赁、本地旅游服务、海外医疗交通服务等共22项；及

（4）需取得有关部门批准方可从事的投资项目：需经内政部批准的使用麻醉品和精神药物成分生产及销售药品行业，需经信息部批准的使用外语出版刊物、广播节目等6个行业，需经农业畜牧与灌溉部批准的海洋捕捞、畜牧养殖等18个行业，需经交通与通信部批准的机动车检验、铁路建设及运营等55个行业。

3、根据缅甸投资和对外经济关系部（Directorate of Investment and Company Administration, “DICA”）[4]官网发布的鼓励类投资行业[5]具体分为：

（1）农业及其相关服务（除了烟草和烤烟的种植和生产）；

（2）建立森林种植、保护和其他与森林有关的行业；

（3）畜牧生产、渔业育种和生产及其相关服务；

（4）制造业（不包括香烟、烈酒、啤酒及其他有害产品的制造）；

（5）建立工业园区；

（6）新城镇建设；

（7）城市开发活动；

（8）公路、桥梁、铁路建设；

（9）海港、河港和无水港的建设；

（10）机场管理、运营和维护；

（11）飞机维修和养护服务；

（12）供应链和运输服务；

（13）发电、输电和配电；

（14）可再生能源生产；

（15）电信行业；

（16）教育服务；

（17）健康服务；

（18）信息科技服务；

（19）酒店和旅游；

（20）科技研发。

对于在缅甸设立工厂以长期经营服装生产制造业务的企业，为享受《投资法》项下规定的土地使用权的延长期限及相关的税收优惠，可以作为投资者向缅甸投资委员会（Myanmar Investment Commission, “MIC”）[6]提交规定的《投资认可申请表单（Endorsement Application Form）》（Form(4-a)）[7]。在提交投资认可申请时，应当根据投资类别（鼓励类投资行业），将相关组织核发的所有批准、许可或其他类似文件一并附上（如有）。此外，根据《投资法实施条例》规定，投资者应在提交投资认可申请时，将相关《土地权利授予许可申请表（Application form for Land Rights Authorization）》（Form(7-a)）[8]和/或《税收优惠申请表（Tax Incentive Application）》（Form(6)）[9]一并提交。需要注意的是，MIC可以设定条件，限制可以获得优惠待遇的投资项目类型，并且这些条件可能包括对投资者现金出资比例的要求。

1、土地使用权的获取和延长期限

根据缅甸《限制不动产转让法》（1987年）[10]，缅甸禁止外国人及外资企业获得土地的所有权或者长期租赁土地（时长超过1年）。

根据《投资法》，获得MIC投资认可的外国人或者外资企业有权依据法定形式长期租赁私⼈的土地或建筑物，或政府部门或组织管理的土地或建筑物，或政府拥有的土地或建筑物以从事投资活动。自从MIC取得投资认可之日起，外国投资者可以从政府、政府组织或私有土地或建筑所有人处租赁首期最长为50年的土地或建筑物。期限届满后，经MIC批准，可以续租10年，并在前述续租期届满后可再次续租10年（即最长不超过70年）。

2、税收优惠

（1）企业所得税豁免

设立在工业区（industrial zone）或仰光南部迪洛瓦经济特区（Thilawa Special Economic Zone）等发达地区（详细分析请见下文）的新设公司，可以申请至多连续3年的企业所得税豁免。《投资法》将欠发达地区指定为“一类区域”，位于一类区域的投资享受至多连续7年的企业所得税豁免待遇；一般发达地区指定为“二类区域”，位于二类区域的投资享受至多连续5年的企业所得税豁免待遇；发达地区指定为“三类区域”，位于三类区域的投资享受至多连续3年的企业所得税豁免待遇。

（2） 进口关税减免

对于进入缅甸投资设厂的中国服装企业而言，新设的缅甸公司主要从事生产，并为中国企业供货。这种模式下，公司可以申请进口原材料和半成品的关税减免。根据《投资法》，经投资者申请，MIC在审查后可对出口导向的投资项目为生产出口产品而进口的原材料和半成品，豁免和（或）减轻进口关税或其他境内税种；对为生产出口产品而进口的原材料和半成品，退还进口关税和（或）其他境内税种。

3、向MIC申请投资认可的流程如下[11]：

（图一：向MIC申请投资认可的流程图）

三、 新设公司的合规性要求

根据缅甸《公司法》（2017年）[12]，有限责任公司根据股东人数分为私人股份有限公司（private company limited by shares）和公众股份有限公司（public company limited by shares）。私人有限公司不得向公众发行股份，而公众有限公司可以向公众发行股份，但需面对更复杂的注册程序、更高的注册费用以及更严格的信息披露要求。

普遍而言，中国企业可以在缅甸设立参股子公司（外商独资），类型为私人有限公司。私人有限公司具有管理灵活、合规要求较少等优点，更适合初创企业和扩展中的企业。如果未来企业计划进行大规模资本募集或进入更广泛的市场，可以在适当时机考虑转换为公众有限公司。

此外，缅甸《投资法》将之前的《外商投资法》（2012年）与《公民投资法》（1994年）合二为一，取消了此前规定的外商在生产制造行业的最低投资金额（50万美元）。根据《公司法》及DICA官网信息[13]显示，关于设立私有有限公司的具体要求见下表：

 （表一：设立私有有限公司的具体要求）

自2018年8月1日起，DICA推出“在线公司注册系统（MyCO）”[14]，所有公司注册都可以在该系统上完成，全程采取电子化方式，无需再提交纸质材料。企业可通过该线上系统注册新设公司，该线上系统全天候（24/7）向公众开放。企业可以访问该系统创建账户并进行注册。注册新设公司时，需填写《设立私人股份有限公司申请表（Application for incorporation as a private company limited by shares）》（Form A-1）[15]。根据MyCO显示的申请表格及注册手续的网上费用为300,000缅甸元（约672元人民币）[16]。

根据《公司法》，新设公司的需要准备的信息如下：

（1）名称（可选英文或缅甸语，名称必须以“Limited”或“Ltd”结尾）；

（2）联系方式（缅甸境内注册地址和主要营业地点，若任命公司秘书，注册地址可使用公司秘书提供的地址；请注意，从公司成立之日起，公司必须有一个注册办事处，公司不一定要在其注册地址开展业务；如果公司不在该地址开展业务，公司必须获得并保留该地址占用者对使用该地址作为注册地址的同意，如违反此规定，新设公司将会被处以400,000缅甸元（约900元人民币）的罚款）

（3）章程（可适用示范章程模板（Company Constitution）[17]）；

（4）股本结构和股东（至少1名股东、至少发行1股）；

（5）董事和公司秘书（至少1名缅甸日常居住于缅甸境内的董事，必须提供每位董事和公司秘书（如有）的国民登记卡（NRC）（缅甸公民）和护照（外国公民）的复印件）。需要注意的是，对于私人股份有限公司来说，公司秘书的任命并非强制性要求，但实际操作中，许多公司会选择任命公司秘书，以确保公司在合规性和治理结构上的完整性和效率。

申请获批后，《注册证书》将通过电子邮件发送。新设公司详细信息将在MyCO上公开。需要注意的是，根据《公司法》，新设公司应在成立后2个月内，并至少每年一次（但不迟于成立周年日后1个月）提交《年度报税表（Annual Return）》（Form-AR）[18]，网上费用为50,000缅甸元（约112元人民币）否则将被注销。

四、 新设公司的治理

为了更好地融入当地市场，中国企业可能会选择与当地企业合资或其他中国投资者共同开设新公司。在企业不是控股股东的情况下，为了对新设公司的运营有一定影响，可以争取至少一个董事席位。同时，可以在公司章程中将重大决策（如销售策略、重大财务支出等）列为“董事保留事项”，这些决策需获得企业任命的董事的同意才能通过。此外，涉及股东大会权力行使中可能影响企业权益的事项，应在章程中明确列为“股东保留事项”，这些决策需经企业同意才能形成决议。

此外，建议在公司章程中明确不同类别股票的权利和义务，以确保企业持有的股票类别在重大决策中具有实质性影响力。通过这些措施，企业可以在非控股的情况下，确保对参股公司的运营和重大决策具有有效的控制权。

1、董事的权力

（1）根据《公司法》规定，董事有权管理公司的业务，并可行使公司所有权力，除非法律另有规定或章程规定该权力由股东大会行使。

（2）董事可以在任何合理时间检查公司的账簿和记录。

2、董事的义务

（1）董事必须以谨慎和勤勉的态度管理公司的事务。

（2）董事必须出于诚信并以公司的最佳利益为重来行事。

（3）董事不得滥用其职务，以谋取个人或他人利益，或对公司造成损害。

（4）董事不得不当使用通过其职位获得的信息，以谋取个人或他人利益，或对公司造成损害。

（5）董事不得采取或同意公司采取违反法律或章程的行为。

（6）董事不得导致或允许公司业务以可能对公司债权人造成重大损失的方式进行。

（7）董事不得同意公司承担任何义务，除非在合理的基础上相信公司能够履行该义务。

（8）董事在涉及公司事务的事项中，如果存在重大个人利益，必须向其他董事通知该利益，并在董事会会议上记录在案。

3、董事会的一般程序

（1）根据《公司法》，董事会会议可以由1名董事发出合理通知召集所有其他董事。

（2）董事会会议的法定人数为2名董事或章程中规定的其他人数，且会议期间必须始终有法定人数在场。

（3）决议必须由有投票权的董事投票通过，且须获得大多数董事的赞成票。

（4）董事必须选举1名主席主持董事会会议和公司会议。如果当选的主席在全部或部分会议中缺席，可以选举替代主席。主席在董事会会议上拥有决定票。

1、股东大会的一般程序

（1）根据《公司法》，除非章程另有规定：持有不少于实缴股本总额10％的2名或以上股东可以召集股东大会。

（2）股东大会的法定人数为：根据DICA示范章程模板，对于有2名以上股东的公司，股东大会的法定人数为2名股东；如果公司只有1名股东，则法定人数为1名股东。

（3）根据《公司法》认可两种类型的股东决议：

• 特别决议。在做出有效通知后（该决议案作为特别决议提出），决议案应以出席（可以亲自或委托代理人出席）股东大会股东所持有的不少于75％的表决权获得多数通过。

• 普通决议。在做出有效通知后（该决议案作为普通决议提出），决议案应以出席（可以亲自或委托代理人出席）股东大会股东所持有的不少于50％的表决权获得简单多数通过。

2、年度股东大会

（1） 根据《公司法》规定，公司应自成立之日起18个月内召开年度股东大会，并在此后的每个日历年内应至少召开一次年度股东会议，且不应晚于上次年度股东大会召开后的15个月。

（2）年度股东大会应讨论下述内容：

• 公司需要编制年度财务报告、董事报告和审计报告的，针对前述报告进行讨论决议；

• 选举董事；

• 需要任命审计师的情况下，任命审计师。

需要注意的是，如果未按照规定召开年度股东大会，公司以及明知并故意参与违约的每位董事或公司高管将被处以250,000缅元（约560元人民币）的罚款。

3、有关小股东保护的事项

根据《公司法》，私人股份有限公司可以发行不同类别的股票，并且不同类别的股票可以具有不同的投票权和股息权利。

《公司法》包含对不同类别股票权利的保护：如果章程规定了变更或取消某一类股票权利的程序，则仅可以按照该程序变更或取消这些权利，并且只有遵守了程序本身，才能变更程序。如果章程没有规定上述程序，则只能通过公司的特别决议，并经持有至少该类别75％投票权的股东同意，才能变更或取消该类别股票权利。拥有至少10％相关类别股票的股东不同意决议的，可以向法院提出申请。一旦提出此类申请，除非经法院确认，否则变更无效。如果法院确信该变更会不公平地损害申请人所代表的该类别股票的股东，则法院可以撤销该变更。

五、 工厂运营及监管要求

考虑到企业在缅甸当地设立的服装制造工厂属于劳动密集型工厂，本文提示以下几个劳动合规注意点：

劳动合同：雇主需在员工入职后30天内签订书面劳动合同，并备案至镇区劳动办。合同应明确职位、试用期、工资、工作地点、工作时间、加班规定、休假等条款。裁员或合同终止需提前1个月通知并与劳工组织协商，固定期限合同的提前解除需支付离职补偿。

工作时间与薪资：新设公司应提前制订工人的工作日程，工人每周工作最多48小时，法定假期加班需支付2倍工资。员工每年享有带薪事假、年假和病假。2023年9月的通知规定，最低日薪为5,800缅甸元（约12.94元人民币）。

外籍员工：外籍员工需持有效商务签证入境，并在停留超过90日后办理外国人注册证及签证延期。申请需通过官方机构进行。

工会：工人数达到30人或以上的公司需成立工作场所协调委员会（Workplace Coordination Committee, “WCC”），以协调雇主与工人之间的关系。

1、劳动法一般性要求

（1）签订劳动合同

根据缅甸劳动就业法规[19]的相关规定，企业必须在雇佣员工后的30天内，与员工签订书面劳动合同。如果在雇用之前，员工需要参加任何入职培训或在试用期内的除外。没有签订劳动合同的雇主可能面临6个月以下监禁或/和罚款。劳动合同分为有固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同，合同类型以及合同期长短由劳资双方协商确定。劳动合同中通常会规定员工的试用期，一般不超过3个月。劳动合同签订后，副本要交镇区劳动办备案。雇用超过5名雇员的雇主需使用由缅甸劳动、移民和人口部（Ministry of Labour, Immigration and Population, “MLIP”）根据第140/2017号通知[20]提供的劳动合同模板[21]或使用比模板对劳动者更为有利的劳动合同。劳动合同应主要包括以下事项：工作职位、试用期、工资/薪金、工作地点、合同期限、工作时间、加班时间，休息日、假期和休假、加班、员工应遵守的内部规定、辞职或终止劳动合同的条款、雇主责任，员工责任等。

此外，如果雇佣双方任何一方提前解除劳动合同，须提前1个月通知对方。裁员或终止就业必须与工作场所地的劳工组织协调或协商后进行。若无，则须与WCC进行协商。此外，雇主提前解除固定期限劳动合同时，雇主需要支付离职补偿，补偿金额的计算以员工在该雇主处的工作期限为依据。

（2）工作时间与最低日薪

对于因技术原因必须保持生产持续24小时不得间断的工作，工人每周可工作48小时。在2023年，缅甸法定公众假期共有27个，总共31天。如果员工在公众假期加班，雇主需支付2倍工资。全国范围内，无论地区和工种，雇员每年可享受6天带薪事假。连续工作满12个月且每月工作不少于20天的雇员，从第2年起可享有10天带薪年假。工作满6个月的员工可享有30天带薪病假，雇主可以要求员工提供医疗证明。

2023年9月30日，缅甸计划与财政部（Directorate of Investment and Company Administration）发布通知，各政府部门、组织的日薪工人，工作8小时在获得4,800缅甸元（约10.71元人民币）工资的基础上，额外享受1,000缅甸元（约2.23元人民币）的补贴，即批准工人的日薪为5,800缅甸元（约12.94元人民币）。[22]

2、外籍员工

缅甸政府正在制定针对外籍员工和外国投资者的外籍劳工法，目前尚未出台。根据MLIP的相关规定，缅甸政府鼓励外国在缅投资企业引进管理和技术人员，指导缅甸当地员工提高技术水平，但对于普通劳动岗位要求聘用当地劳工。目前，缅甸对公司的外籍劳工数量没有一般的限制，特定行业（如持牌的缅甸银行）除外。同时，缅甸没有法律明确要求雇主登记公司的外籍劳工。

但是，外国人赴缅甸工作主要需解决签证延期及居留许可等方面的问题。外国人赴缅甸工作，须持有效护照，提前办妥商务签证。办理商务签证需要缅甸政府有关部门或企业出具的邀请函。中国公民可在缅甸驻华使馆或缅甸驻昆明、南宁、成都总领馆办理赴缅商务签证。商务签证有效期为70天，可办理延期。

（1）外国人注册证

持有商务或工作签证的外籍务工者若拟在缅甸停留超过90日，应在抵达缅甸后尽快着手办理外国人注册证（Foreigner’s Registration Certificate, “FRC”），并申请长期居留许可（Long-term Stay Permit）及3个月、6个月或1年不等的签证延期。取得FRC及延期签证后，还应向镇区移民部门提交客居报告（Guest Residence Report）并以周为单位提交内容更新。未办理FRC的，将不予办理签证延期。

（2）签证及居留许可延期

凡属在缅正式注册的中资企业人员或缅甸本地、在缅甸注册的第三国外资企业的中方员工，可经DICA、MIC协助向MLIP申请办理商务签证以及居留许可延期。自2022年8月起，缅甸开始加强对签证延期材料审核，打击通过中介办理签证延期，要求以实际所在公司名义进行申请办理。

3、工会

新设公司的主营业务属于劳动密集型，新设公司需妥善处理劳资关系，引导和管理好工会组织。

（1）企业工会

根据缅甸劳动就业法规的相关规定，工人数量为30人或以上的雇主必须成立WCC，以促进雇主和工人及/或其劳工组织之间的良好关系，协商并协调就业条件，以及职业安全、健康、福利及生产力的条款和条件。根据工作场所地的劳工组织数量以及属于劳工组织成员的工人占比的不同，WCC中工人代表的数量也将有所差异：

• 当某一行业（工人数大于30人）中存在至少一个劳工组织时，WCC将由各个劳工组织提名的3名代表以及相同数量的雇主代表组成。

• 当某一行业（工人数大于30人）中不存在劳工组织时，则由3名雇主代表以及由工人选出的3名代表构成。

WCC的成员任期两年。若有成员离开委员会，则由两边各自填补空缺。

（2）行业/区域工会

缅甸全国总工会（Trade Unions Myanmar）是具有国际背景的工会组织，2015年7月在缅甸合法注册，在缅甸影响力较大。其他影响较大的工会还有缅甸产业工人联合会（Industrial Workers’ Federation of Myanmar）等。

除了上文提到的新设公司的注册类文件（如《注册证书》《报税表》）及投资认可申请（包括土地使用权的延长期限和税收豁免申请）外，新设公司计划设立工厂从事服装类的生产制造业务还需要的许可证照/资质主要详见下表：

（表二：缅甸设立工厂需要的许可证照）

1、考虑因素

（1）员工通勤距离

在选择厂址时，工厂与附近乡镇的距离应是一大考虑因素，因为工人都喜欢短途通勤。在某些情况下，不排除厂方可能要提供交通津贴或穿梭巴士来吸引工人。

通过公开渠道检索发现，该国工人的生产力往往被认为低于其他国家，且工人的流失率较高。缅甸工人的平均流失率达到49%，缅甸工人接受适当的技术培训后，可以达到中国工人70%-80%的生产力水平。此外，可以考虑用缅甸语编写详细的操作指南，也有助工人了解相关生产程序，提高生产效率。

（2）电力供应

企业在选择厂址时，应注意电力变压器的容量限制，以确保有足够电力可传送到生产设施。通常，高负荷的厂区需要更大容量的变压器来满足电力需求，而低负荷的厂区则可能使用较小容量的变压器。

据世界银行（the World Bank）2023年8月发布的《黑暗中的挑战：缅甸电力部门的困境》（In the Dark: Power Sector Challenges in Myanmar）[29]，缅甸半数以上的公司都正遭受停电的困扰。在仰光，大多数制造商已自行安装柴油发电机，确保电力供应稳定，减少停电对生产活动造成的影响。如果未采取任何措施的工厂，只能通过减少营业时间来应对停电的问题。以下是世界银行发布的调查问卷数据：

（图二：54%的公司表示正在面临停电困扰）

（图三：91%的公司表示已经自行安装柴油发电机）

（3）港口

在选择厂址时，应考虑后续货物出口中国的运输需求，特别是港口的设施和运输能力，位于仰光附近的厂址将有助于利用该地区的主要港口设施。根据香港贸易发展局（Hong Kong Trade Development Council）经贸研究数据显示[30]，缅甸的对外贸易中约80%依赖海运。而仰光港处理着缅甸约90%的海上贸易，设有多个码头，例如亚洲集装箱码头（Asia World Port Terminal）、缅甸工业港/仰光老码头（Myanmar Industrial Port）。这些码头作为内陆河港，无法接纳大型船只，且处理能力有限，但因靠近主要工业区，仍然是许多货主的选择。

另一个备选方案是缅甸迪拉瓦国际港（Myanmar International Terminal Thilawa），这是仰光最大的深水港口，于2019年开始投入使用。尽管迪拉瓦国际港距仰光市中心约23公里，但其毗邻的迪拉瓦经济特区，且由于其靠近仰光河口，能够接纳吃水较深的大型船只。

2、经济特区和工业区

在选择工厂选址时，可以考虑仰光的工业区或邻近的迪拉瓦经济特区。作为缅甸前首都，仰光在交通便利性和基础设施方面优于其他地区。该地区拥有最新升级改造的国际机场，以及多个处理缅甸大部分货物贸易的港口。因此，缅甸的大多数劳动密集型出口导向产业均集中在这一地区。这些因素使得仰光及其周边区域成为较为理想的工厂选址地。

缅甸的工厂通常设立在经济园区内，缅甸的经济园区分为经济特区和工业区两个主要类型。缅甸已建成60多个工业区，其中在仰光省设立的工业区共有29个。经济特区主要有缅甸南部德林达依省的土瓦经济特区（Dawei Special Economic Zone）、仰光南部迪洛瓦经济特区（Thilawa Special Economic Zone）以及缅甸西部若开邦的皎漂经济特区（Kyauk Phyu Special Economic Zone）。以下是缅甸主要工业区、经济特区布局：

（图四：缅甸主要工业区、经济特区布局）

此外，对外国投资者而言，经济特区适用缅甸于2014年1月修订出台的《经济特区法》（Myanmar Special Economic Zone Law）[31]和2015年8月发布的《经济特区细则》（Myanmar Special Economic Zone Rules）[32]。而工业区则适用《外商投资法》。对于二者主要的区别请见下表（税务问题请以税务师的意见为准）：

（表三：经济特区和工业区的主要区别）

3、工业园区对比

鉴于缅甸已建成60多个工业区，相比经济特区，工业区的设施和商业秩序较为完善和成熟。下面选取仰光最符合国际标准的工业区——明加拉当工业区、仰光最大的工业区——兰黛雅工业区。根据公开信息检索，同样作为服装企业的江苏国泰国际集团股份有限公司（002091.SZ）于2017年11月成功开园的“缅甸服装产业基地项目”位于瓦迪亚工业区，其2019年陆续投产的“国泰缅甸产业园项目”位于莱达雅工业区第五区，目前该项目仍在进一步扩建中。

（表四：工业园区主要信息对比）

4、经济特区对比

目前，缅甸共有三个经济特区，仍处于开发阶段，其中距离仰光最近的是迪洛瓦经济特区，拥有缅甸最大的深水港，且是缅甸国内第一个运转的经济特区。鉴于该国的营商环境和合同执行以及法律纠纷的处理能力在全球范围内的排名较为靠后，因此若企业选择将厂房设立在经济特区，建议考虑发展较为成熟的经济特区，但是需要考虑其要求的最低投资额。

（表五：经济特区对比）

六、 中国境内上市公司的监管合规

如果是中国境内上市公司进入缅甸投资，可能面临的监管合规问题主要包括以下几个方面：

首先，根据中国的外汇管理规定，该类投资需获得国家外汇管理局的批准，并遵循相关外汇管理条例。这包括确保资本流动的合法性和合规性，避免外汇违规行为，确保投资资金的合法渠道及其使用符合外汇管理的要求。

其次，中国证监会对上市公司的境外投资有严格要求。投资方需披露投资计划、资金来源及其对公司财务的影响。此外，上市公司必须确保信息披露的真实、准确和完整，包括投资决策过程中的相关风险评估和审查，以便投资者和监管机构能够全面了解投资项目的实际情况。

最后，上市公司还需关注缅甸的外汇管制政策，确保资金的进出符合缅甸的外汇管理规定。此外，还需符合缅甸关于土地使用权的法律法规，遵守当地税收政策，确保环境保护措施到位，并尊重劳工权益的相关规定。

七、 建议和结语

在缅甸设立服装制造工厂将为中国投资者提供巨大的市场机会和潜力。然而，由于缅甸的经济和政治环境较为复杂，投资者在决策过程中需要谨慎考虑和充分准备。

首先，建议投资者在项目实施过程中与当地的专业机构和顾问合作，包括法律顾问、财务顾问和人力资源顾问等。这些专业机构能够提供关于市场环境、政策变化和实际操作的专业建议，帮助投资者规避潜在风险，提高投资成功率。

其次，通过科学的规划和深入的研究，投资者可以在缅甸的市场中实现稳健的增长和可持续的发展。及时了解和适应当地的法律法规，合理利用政策优势，将有助于企业在激烈的市场竞争中占据有利地位。

总而言之，在缅甸设立服装制造工厂是一个充满机遇但也具有挑战性的项目。投资者应积极寻求专业支持，充分准备和灵活应对，以确保项目的成功和长远发展。

脚注：

特别声明：以上所刊登的文章仅代表作者本人观点，不代表威科中国出具的任何形式之法律意见或建议。