中国现代服务业正保持着多元化的高速增长态势。据近日有关媒体报道，中国拟推进在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。而近期政府部门对于外资在新型现代服务业投资方面也陆续出台了多项新政策，包括有条件开放外资企业在电信领域申请资质（包括IDC、CDN、ISP、VPN等）、推动数据跨境流动便利化、医疗领域定点开放（干细胞等临床试验、外籍医生诊所、基因诊断与治疗技术）、深化跨境投融资外汇管理试点（本外币一体化结算及资金池业务试点）、外资在非营利性医疗机构及养老单位、开办出境游旅行社等领域有限制开放，以及外资投资文娱领域（设立经营性演出场所，经营性演出中介机构、娱乐场所以及境外文艺表演团体、个人参加的营业性演出）的审批权下放至各个市级有关部门等。

本文旨在从中国法律法规、自贸区政策等角度，提供外商在华投资现代服务业的最新监管动态。

一、现代服务业的外商投资监管

自2020年1月1日中国外商投资法实施后，中国对于外商投资的监管以《外商投资法》《外商投资法实施条例》为基本法律，明确对外商投资实行“准入前国民待遇及负面清单准入”的管理制度；外商投资企业组织形式、组织机构及其活动准则，同内资企业一样，均适用《公司法》，《合伙企业法》等法律的规定。随着《外商投资法》五年过渡期已近期满，此前境外投资人熟悉的“三资”法律，即《外资企业法》、《中外合资经营企业法》及《中外合作经营企业法》也将很快退出历史舞台。

而作为中国改革开放的实践，国家在试点城市及自贸区有限范围内对《外商投资负面清单》等相关法规进行调整，加大金融、医疗、旅游、电信等现代服务行业对外开放，准许外国投资者以法规明确的形式在开放的现代服务领域进行投资、设立机构或者开展活动。

二、 现代服务业试点城市开放政策

2015年5月21日北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2020年9月8日，基于北京三年试点的成功经验，北京市服务业扩大开放正式由“试点”升级为“示范区”。经过两次扩围，天津、上海、海南、重庆、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都均获批开展试点。开放领域包括部分通讯网络业务的外资准入、营业性教育机构准入、有条件的金融业务开放、特定领域医疗服务业及旅游服务业准入等领域。

2024年7月3日，北京市商务局印发了《北京市深化服务业扩大开放促进外商投资实施方案》，在国家服务业扩大开放综合示范区在电信领域外资企业申请资质（包括IDC、CDN、ISP 等）、数据跨境流动便利化、医疗领域开放（干细胞等临床试验、外籍医生诊所、基因诊断与治疗技术）等方面进一步推进对外商投资更友好便利的措施。

自2024年7月11日起，国务院在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《旅行社条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的有关规定，落实服务业开放政策。从调整的具体内容来看，涵盖外资投资或从事非盈利医疗机构、非营利性养老机构、出境旅游业务、国内互联网虚拟专用网业务、应用商店信息服务、为用户提供的互联网接入服务业务、社会调查业务的准入、娱乐场所经营活动、演出场所经营单位、演出经纪机构、外国或港澳台地区参加营业性演出的审批权等方面。具体调整内容总结如下：

三、 自贸区服务业开放政策

除前述国务院特别规定外，中国的21个自贸区各自对某些现代服务业也采取了特殊的开放政策。鉴于深圳前海、海南自贸港和北京综合示范区在现代服务业开放方面比较有代表性，以此为例进行说明：

（一） 前海深港现代服务业合作区

深圳前海为自贸区与深港现代服务业合作区双区叠加之地，在现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流，海洋经济、数字经济等服务业领域采取了一系列的开放政策。主要政策如下：

（二） 海南自贸港

海南自贸港将在2025年迎来封关运营。目前海南自贸港现代服务业对外开放政策聚焦于旅游、金融、商务服务等关键领域。现阶段海南自贸港现代服务业主要政策如下：

（三） 北京服务业扩大开放综合示范区

如前文所述，北京服务业扩大开放综合示范区主要在金融服务、互联网信息服务、教育服务、健康医疗服务、科学技术服务、文娱服务、电信等方面推出政策吸引外资。北京综合示范区的主要政策如下：

四、总结

随着国民消费能力的提升中国正在成为全球最大的现代服务业市场，而拥有全球领先服务经验和国际化管理体系的外国企业在中国拥有更多投资机遇。新试点规定的实施为文化、旅游、医疗和电信等外资企业提供了进入中国市场的途径。近期中国政府可能会进一步采取更多措施推进外商在华投资，可以继续密切关注《外商投资负面清单》及开放政策的更新。

原标题：外商投资新风向：外商投资现代服务业监管动态

来源：云上锦天城

作者：

• 赵一帆，锦天城律师事务所合伙人；邮箱：aiden.zhao@allbrightlaw.com
• 张子威，锦天城律师事务所律师助理；邮箱：wilson.zhang@allbrightlaw.com

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