南非位于非洲大陆最南端,东、南、西三面被印度洋和大西洋环抱,其拥有丰富的自然资源和多样的文化背景,被称为“彩虹之国”。南非是非洲经济最发达的国家之一,也是二十国集团唯一的非洲成员,同中国经济贸易往来密切。在“一带一路”合作领域,南非是最早与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录的非洲国家之一,2023年8月,两国进一步签署了《中南关于同意深化“一带一路”合作的意向书》,两国合作进一步提速。如在基础设施建设方面,中方深度参与了姆西姆夫布河水资源综合利用、德班港扩建、德阿风电、红石100兆瓦塔式光热太阳能等项目,双方互利互惠,合作共赢,取得了良好的经济和社会效益。如何借助政策东风,乘势于南非开展经济活动?本文从政策法规视角尝试为中国企业提供在南非投资营业的相关应知。
一、贸易与投资主管部门
南非贸易、工业和竞争部(DTIC)为南非管理对外贸易和投资的主要政府部门,负责制定和审查关于竞争、消费者保护、公司和知识产权、公共利益监管领域的法律体系。其下设投资南非署具体负责招商引资事宜。
南非国际贸易管理委员会(ITAC)则负责南部非洲关税同盟地区的贸易救济措施调查,并对进出口、许可证、关税体制改革、产业优惠政策进行管理和监督。
南非税务总署(SARS)负责管理外资税务相关的经济活动,进出口商需预先在其官网上取得海关编号方可营业,外国人须指定当地注册代理机构代表其从事进出口活动。SARS主要采用欧洲海关的申报形式——统一管理单证,所有进口货物报关时,须向海关提供统一管理单证及其他单据。
二、外资市场准入规定
南非鼓励外国直接投资,重点考察外国企业是否能为当地带来足够的公共利益,以下是相关行业规定:
【限制投资的行业】
南非通过银行、保险、广播和电信部门在内的部门法规来监管战略行业的外国直接投资。
(1)银行业。1990年出台的《银行法》允许外国银行向审慎监管局(在南非储备银行管理内运作)提出申请,在南非当地设立代表处或分支机构。有权营业的外国银行分支机构应满足有关资本充足率、风险管理和其他经营要求。此外,外资银行若在南非持有银行15%以上的股权应经过政府相关部门的批准。如果外资持股比例达到75%以上,法律将限制该银行在南非当地的对外借贷比例。
(2)保险业。2017年出台的《保险法》规定,个人禁止进行保险业务,除非根据该法在南非获得审慎监管局的适当许可,在南非直接或通过代理商或中介提供的再保险服务被认为是该国的保险业务。外国再保险人在南非从事保险业务时,须获得该外国再保险人的许可,并在南非建立信托(以持有规定证券为目的)和代表处。英国劳合社的承销商在南非开展保险业务的要求与适用于外国再保险公司的要求相似,但劳合社的承销商无需在南非设立代表处。此外,要获得外国再保险公司或劳合社承销商分支机构的执照资格,申请人的拟议执照不得与准保单持有人的利益或公共利益相抵触。
(3)广播及电信业。2005年出台的《电子通信法》限制了对南非商业广播服务业的外国接投资。外国直接投资者不得直接或间接对商业广播许可人进行控制,不得对商业广播许可持牌人拥有超过20%的经济权益、表决权股份或者实收资本权益。
【能源资源类行业投资】
2018年出台的《南非采矿与矿产广泛社会经济赋权宪章》确认了“一经赋权,则永享赋权”的原则,但仍对采矿权持有人在股权比例及矿权期限方面提出明确要求,即26%以上的股权应当由黑人持有。现有采矿权持有人已达到最低黑人经济赋权持股比例的,在矿权到期后续展时,需再次获得赋权。现有采矿权持有人的合作伙伴在宪章生效前退出的,将确认该持有人于采矿权有效期限内合规,该等确认在采矿权进行续展时则不予适用。
2002年出台的《矿产和石油资源开发法》规定了勘探和开采矿产和石油资源的所有权申请方式,即“先到先得”。此类所有权的持有人拥有从地面隔离的矿物和石油的所有权。外国人士获得该等所有权不受限制,但需遵守授予所有权的所有要求,特别是该法的“当地成分”要求。申请开采矿产的公司须让“历史上处于不利地位的南非人”拥有26%的股份。申请开采石油的公司须由“历史上处于不利地位的南非人”拥有9%的股份。
2002年出台的《国际贸易管理条例》规定,部分矿产和石油资源(包括铅和铜)在 没有出口许可证的情况下不能出口。钻石和贵重金属(如黄金和铂族金属)须按照2005年第37号《贵金属法》或1986年第56号《钻石法》(如适用)获得出口这些矿产的授权。出口税根据2007年第15号《钻石出口征税法》(如适用)征收。
【文化领域投资】
文化领域相关法规包括《独立广播权限法案》《电子通信法》《南非独立通信管理局法案》等。南非政府对外资企业进入广电和平面媒体行业均有严格的限制,要求相关行业许可证的申请人必须是南非公民,或者要求主要经营地点的注册地为南非。在颁发广电行业许可证时,南非独立通信管理局须确保电子通信和广播服务的内容来自南非各大族群,并根据“ICT行业宪章”充分保障历史上处于弱势地位的群体的权力。此外,为促进言论自由,该机构也可以限制个人广播许可的所有权或控制权。
信息来源:
1.专访南非驻华大使:共建“一带一路成果契合非洲发展需求
http://www.focac.org.cn/chn/zfzs/202310/t20231013_11160801.htm
2.擘画中南全国战略伙伴关系新篇章,推动金砖、中非合作取得新发展——多国人士高度评价习近平主席在南非媒体发表署名文章
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6899421.htm
3.DTIC homepage
4.CIPC homepage
5.ITAC homepage
6.南矿业部长放弃挑战法院对黑人所有权门槛的裁决
https://m.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202008/20200802991829.shtml
7. 对外投资合作国别(地区)指南,南非(2023年版)
https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/nanfei.pdf
8.投资合作指南 | 南非专题
https://mp.weixin.qq.com/s/8EgzQSJTIAHFIxHczeofqQ
来源:北京市贸促会
作者:邓熙可,中国政法大学“一带一路”法律研究中心