本文基于WTO《2024 年世界关税概况》报告中“Tariffs on critical minerals in the electric vehicle value chain”专题。
随着全球各国努力改善气候问题，绿色能源技术和电动汽车（EV）的转变日益显著。钴、石墨和锂等是电车电池的重要组成部分，所以这一转变增加了对关键矿物的使用需求。但是，在电车供应生产链中不断升高的关税将成为阻挡发展中经济体实现多样化出口和价值链升级的因素之一。
绿色能源技术对各种矿产存在严重依赖性：
- 电动汽车及其电池的生产则需要铝、铜、钴、石墨、镍、锂、锰和稀土元素
- 太阳能发电广泛使用铜、铝、镉、碲和硒
- 风力发电则需要铜、稀土元素、铬、锌和铝
由于全球向绿色能源技术和电动汽车的转变，预计未来对某些关键矿物，如钴、石墨和锂（发展中经济体盛产的矿物）的需求将大幅增长。据预测，到 2050 年，这些矿物在新能源技术中的大幅度使用将使需求增加五倍。
一、电动汽车价值链中关键矿物质的不同阶段
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矿石的提取和初步处理 -
加工和提炼矿物 -
生产电池 -
制造电池及电池组 -
电动汽车生产
二、关税与关税升级
关税在不同加工阶段和不同经济体之间均存在差异。通过图1，我们可以发现价值链上游端相比中下游有显著的关税提升。发达经济体在整个供应链中的关税较低，但加工品和制成品的关税最高，这可能会阻碍发展中经济体向价值链上游移动。
超过3/4的图2经济体显示，从第一到第五阶段关税都在不断增加，但不同经济体间关税提升幅度差别很大。几乎在所有情况下，生产电车阶段的关税最高（见图 2）。
在农业和纺织业，关税不断增加已经非常明显。图 2 强调，这对从事关键矿产品贸易的经济体构成了类似的挑战。仅降低关税可能不足以影响高价值加工活动的选址,但这是支持向绿色能源过渡，实现可持续发展的关键。为了利用对关键矿物的需求,发展中经济体需要吸引对精炼和加工设施的投资,增加技术转让,提高当地参与电动汽车供应链高价值阶段的能力,并确保公平分配矿产资源贸易带来的利益。
三、结论
- 拥有丰富矿产资源的发展中经济体将从需求增长中获益
- 需要运作良好的多边贸易体系和征收起点低的公平关税制度
- 解决关税升级问题，才能更好地促进可持续发展实践，促成结构转型，创造公平竞争环境
世界贸易组织（WTO）、国际贸易中心（ITC）和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）共同出版的《2024 年世界关税概况》报告全面介绍了 170 多个国家关税的具体详细内容。
来源：WTO官网