文章导读
马达加斯加位于非洲大陆以东、印度洋西部，国土面积约59万平方公里，包括世界第四大岛马达加斯加岛及周边岛屿。全岛南北长约1500公里，东西宽约500公里，海岸线长约5000公里。
马达加斯加作为一个矿产资源极为丰富的国家，正逐步成为全球矿业投资的焦点。其丰富的战略矿物资源，如镍、钴、石墨矿等，不仅吸引了国际矿业巨头公司的关注，也为潜在投资者提供了广阔的机会。随着全球对可持续资源的需求不断增加，马达加斯加的矿业开发前景愈发显著。然而，成功投资于这一市场，离不开对其复杂法律框架的深入理解与分析。
本指南海润天睿顾问郑成海律师，王琳律师旨在探讨马达加斯加的矿业概况及相关法律法规，为希望在此市场开展投资活动的企业提供实用的指导，帮助他们在遵循法律规定的同时，最大限度地发挥投资潜力。
文章关键词：海外投资、马达加斯加、矿业领域、投资
本指南将分为上下两篇，上篇聚焦于马达加斯加矿业概况与矿业投资的法律框架之《马达加斯加矿业法》；下篇主要介绍矿业投资的法律框架之资金汇回与外汇管制、投资保护与争议解决和反腐败合规以及投资矿业的实务建议。
一、马达加斯加矿业概况
马达加斯加作为世界上最具潜力的矿产资源国之一，拥有丰富的战略矿物资源，这使其成为全球矿业投资的热门地区。马达加斯加主要矿产资源有石墨、铬铁、铝矾土、石英、云母、镍矿、钛铁、铁矿、锰、铅、锌、煤等，其中石墨储量居非洲首位。此外还有较丰富的宝石、半宝石资源以及大理石、花岗岩和动植物化石等，例如：
1、镍和钴：马达加斯加的镍和钴储量在全球具有重要地位，这两种金属在新能源和电动汽车产业中应用广泛，尤其是钴被广泛用于电池的制造。马达加斯加的Ambatovy镍钴矿是世界上最大的镍钴矿之一，吸引了包括日本、韩国等国在内的国际矿业巨头投资。
2、石墨：随着全球电动汽车行业的快速发展，石墨作为锂电池的重要组成部分，其需求不断增长。马达加斯加是全球石墨的主要生产国之一，其优质的大鳞片石墨在国际市场上需求强劲。投资者可以通过在马达加斯加开发石墨矿，参与全球新能源产业链的增长。
3、稀土元素：马达加斯加的稀土资源也具有重要战略价值。稀土元素在高科技产品如智能手机、风力涡轮机、混合动力汽车等方面有广泛的应用。马达加斯加未被充分开发的稀土资源，为投资者提供了极具潜力的市场机会。
4、金矿：尽管马达加斯加的金矿规模较小，但依旧吸引了不少中小型矿业公司。其主要的金矿开发区域包括阿尔马加纳（Almgan）地区，该地区的金矿具有较高的品位，适合商业化开发。
矿产资源对马达加斯加经济的贡献至关重要，矿业活动直接关系到国家出口收入的大部分，对经济增长和外汇储备的积累起着举足轻重的作用。然而，马达加斯加在矿业开发方面面临着一系列挑战，这些挑战不仅影响了矿业的可持续发展，也对外国投资者的信心构成了考验，主要涉及：
（一）基础设施不足
马达加斯加的基础设施建设相对滞后，特别是在矿区的交通运输、能源供应和通信网络方面。这些不足限制了矿业项目的效率和效果，增加了运营成本，并对矿产资源的勘探、开发和出口造成了障碍。
（二） 政策不确定性
政策的不稳定性是影响投资者决策的重要因素。过去，政策变动频繁，缺乏连贯性和可预测性，使得投资者在长期投资决策时面临较大的不确定性和风险。
（三）环境破坏和社会冲突
矿业开发往往伴随着环境破坏和社会冲突，特别是在土地使用权、社区搬迁和环境影响方面。这些问题若处理不当，不仅会损害当地社区的利益，还可能引发社会不稳定，影响项目的进展。
为应对这些挑战，马达加斯加政府于2023年颁布了新的矿业法，旨在通过法律改革，为矿业投资创造一个更加稳定和有利的环境。
二、马达加斯加矿业投资的法律框架
（一）《马达加斯加矿业法》
在马达加斯加进行矿业投资主要受2023年颁布的修订后的《马达加斯加矿业法》（Loi n°2023-007 portant refonte du Code Minier）的管辖，该修订后的《马达加斯加矿业法》旨在通过现代化的法律框架平衡矿产资源的开发与环境保护、社会发展之间的关系。《马达加斯加矿业法》要求矿业公司将一定比例的矿业收入用于社区发展项目，投资金额为矿区开发和初始设备许可证申请的预可行性研究报告中规定的直接投资额的3%，社区发展项目包括基础设施建设、教育、医疗和其他旨在改善矿区居民生活水平的社会项目。以下为该法律的核心内容：
1、许可制度
《马达加斯加矿业法》对矿产勘探和采矿的许可程序作了详细规范，旨在提升透明度并减少官僚主义的干预。主要的许可类型包括：
- 勘探许可证：用于矿产资源的勘探阶段。投资者在申请勘探许可证时，需提供全面的勘探计划及项目的技术、财务能力证明。该许可证的有效期为五年，期满后可以续期两次，每次不超过三年。勘探许可证可转让，亦可以设置担保权。
- 采矿许可证：在矿产资源评估完成并通过环境影响评估后，投资者可以申请采矿许可证。采矿许可证的有效期最长为二十五年，并可续期一次十五年。采矿许可证可转让，亦可以设置担保权。
《马达加斯加矿业法》未强制规定采矿许可证持有人需与政府就矿业开发运营签署相关协议，但采矿许可证持有人需遵守采矿手册（Cahier des Charges Minières）的规定，该采矿手册系基于采矿许可证持有人提交的工作计划（Programme de travail）准备的，其列明了采矿许可证持有人所需承担的所有义务（包括开发运营义务）。
2、政府参股
《马达加斯加矿业法》仅规定针对地质研究保留区域通过招投标形式授予的矿权，马达加斯加政府有权持有10%的干股。对于通过其他形式获得的矿权，《马达加斯加矿业法》未强制要求矿业公司预留干股给政府。
3、本地化要求与社区发展
马达加斯加政府高度重视矿业开发对本地社会经济发展的影响。新矿业法大幅度提高了本地化要求，投资者必须在项目开发过程中雇佣一定比例的本地劳动力，并投资于社区发展项目。这种安排不仅仅是为符合法律规定，还为项目运营建立了与当地社区长期合作的基础。
- 本地化劳动力使用：法律规定，矿业公司需雇佣的本地劳动力需达到公司员工总数的80%。外国劳工的使用受到严格限制，并需获得特别批准。这一规定旨在提升当地就业机会，并减少社区与矿业公司之间的潜在冲突。
- 社区发展协议：新矿业法要求所有大型矿业项目必须与所在地区的社区签订社区发展协议。协议内容通常涵盖基础设施建设（如道路、学校、医疗设施）、教育培训计划和环境保护措施。投资者必须承诺为当地社区带来长期的社会经济利益，确保项目开发与社区发展同步进行。
4、矿业税制
除非矿业相关立法另有规定，在马达加斯加投资的矿业公司，所应承担的税费和所享有的待遇按照总税法典的规定执行。
在马达加斯加投资的矿业公司，需要缴纳的主要税收涉及：
- 所得税：净利润的 20%。
- 非居民所得税：对非居民在马达加斯加实现的任何收入征收10%的预扣税。
- 股息税： 向非居民股东支付的股息为 10%。
- 工资所得税：工资的 20%。
- 动产资本收益税：借款收入的 20%。
- 增值税：20%。
- 登记费： 0.5% 至 5%，取决于交易性质（如矿权质押、转让）。
- 矿产品特别税费（Droits et Taxes Spéciaux sur les Produits Miniers）：该税费的税率为5%；如果矿产品在出口前在马达加斯加加工了，则可享受30%的折扣。需说明的是，针对出口的矿产品，该税费的税基为基于出口时国际市场价格确定矿产品离岸价（FOB）；针对在马达加斯加当地销售的矿产品，该税费税基为由矿业部定期确定的矿产品当地市场价。
- 矿业社会和社区投资基金贡献金（Contribution au Fonds Minier d’Investissement Social et Communautaire）：在颁发采矿许可证时，需缴纳向矿业社会和社区投资基金缴纳预可研报告规定的直接投资金额的3%作为贡献金。该贡献金的金额随后需根据实际发生的投资金额进行调整。
- 区块年度矿业管理费（Frais d’Administration Minière Annuels par Carré）：该费用由矿权管理部门根据矿权所覆盖的面积以及矿权在其有效期内所处于的年数按区块进行收取；该费用最高可达651100阿里亚里（约142美元）/区块。
需要特别指出的是，针对在马达加斯加的大型矿业项目（指投资额超过500亿阿里亚里的矿业项目），投资者可以依据2002年10月8日颁布的创立马达加斯加采矿业的重大投资设立了特别制度的第2001—31号法（Loi N°2001-031 du 8 octobre 2002 établissant un régime spécial pour les grands investissements dans le secteur minier Malagasy (LGIM)）与政府部门磋商相关的优惠政策。不过，马达加斯加政府授予优惠政策时审核比较严格，要求投资者提交详尽的财务模型和项目计划。
5、土地使用
在马达加斯加，矿业开发与土地使用之间的关系受到法律的明确规定，以确保矿权持有者与土地所有者的权益得以平衡和保障。这种关系的核心体现在以下几个方面：
(1) 矿权持有者的权利和义务
矿权持有者在其许可证范围内，可以合法进行矿产勘探和开采活动。然而，矿权持有者在开展工作前有义务告知土地所有者，并就占用土地的范围和目的进行明确说明。这一告知程序包括为矿业活动需要的土地，如矿区、设备安装地、工业基础设施等，征得土地所有者的同意。此外，矿权持有者必须与土地所有者签订租赁协议或其他形式的合同，以规范土地使用及对可能造成的损害进行合理赔偿。尤其是，任何矿业活动导致的土地或财产损害，矿权持有者有法律义务予以赔偿。
(2) 土地所有者的权利和义务
土地所有者在矿业开发中享有通知权和协商权。尽管土地所有者并不拥有矿产资源，但他们有权对土地使用提出要求并获得合理的经济补偿。同时，土地所有者应当与矿权持有者合作，以确保双方在采矿活动中权利与义务的平衡。土地所有者如果拒绝合作，矿权持有者可以请求矿业主管部门将该项目宣告为公共利益项目，从而启动征收程序。
(3) 公共利益项目及征收程序
如果矿权持有者无法与土地所有者达成协议，或土地所有者拒绝与矿权持有者进行土地租赁谈判，矿权持有者可以申请将项目认定为公共利益项目。这一程序通常通过向矿业部提交申请，并由政府根据现行法律进行裁定。一旦项目被宣告为公共利益项目，政府可启动征收程序。这一程序较为复杂，通常耗时较长，可能需要一年或更长时间。在此过程中，所有与征地相关的费用、赔偿及其他相关成本均由矿权持有者承担。
(4) 原住民权利和社区参与
法律还特别关注涉及原住民土地和社区利益的矿业开发问题。在马达加斯加，即使是没有正式土地所有权文件的土地使用者，其权利仍需得到尊重。矿权持有者在进行矿业活动之前，必须与当地社区进行充分沟通，并取得他们的同意。这种做法确保了资源开发过程中，社区的利益得以保护，并有助于避免因缺乏社区参与而引发的潜在法律纠纷。
6、环境保护
环境保护是马达加斯加矿业立法中极为重要的一部分。马达加斯加以其独特的生物多样性著称，是许多濒危物种的栖息地，矿业项目的开发需格外注意对环境的影响。新矿业法在环境影响评估、环境修复及长期生态管理方面提出了严格要求：
(1) 环境影响评估：所有矿业项目在启动前必须提交环境影响评估报告，并获得环境部门的批准。评估内容包括对生物多样性、水资源、空气质量等多方面的影响分析，同时还需提供详细的环境管理计划。
(2) 环境修复：根据马达加斯加矿业相关法律规定，矿业公司在运营期间必须建立并执行环境修复计划。企业需在矿区开采结束后，对受损土地进行恢复，确保矿区及其周边环境不会因开采活动造成长期破坏。具体的恢复措施可能包括植被重建、土地复垦以及水资源治理等。法律还要求企业在项目初期就设立环境恢复基金，以保证资金能够支持矿区关闭后的生态修复。
(3) 长期生态管理：除了环境修复外，矿业公司需对矿区附近的生态系统进行长期监测和管理。这包括水资源保护、废料处理、空气污染监控等方面，以确保采矿活动不会对当地的自然环境产生不可逆转的负面影响
(4) 定期审计与监督：法律规定，企业的环境管理和影响措施需接受定期审计，审计结果需公开发布，并由第三方进行独立监督。这一机制不仅确保企业履行环保责任，也为政府提供监管依据。
来源：海润天睿律师事务所
作者：
- 郑成海，海润天睿律师事务所顾问；专业领域：跨境融资、跨境并购、中国企业境外投资以及争议解决业务；联系方式：zhengchenghai@myhrtr.com
- 王琳，海润天睿律师事务所律师；专业领域：跨境融资、跨境并购、中国企业境外投资、争议解决等；联系方式：wanglin@myhrtr.com
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