一、《通用产品安全条例》(GPSR)的生效
2023年5月23日，欧盟委员会发布了《通用产品安全条例》(General Product Safety Regulation, GPSR)取代了《通用产品安全指令》(General Product Safety Directive)。这一新法规于2024年12月13日起强制实施，规定在欧盟市场上销售的所有消费产品，包括通过在线渠道供应给欧盟市场的商品，都必须符合安全标准。
对于致力于拓展欧盟市场的跨境电商企业而言，深入理解并在2024年底前履行GPSR条例的义务，这不仅有助于保障产品符合欧盟监管标准、防止被勒令退市等法律风险，而且也是维护消费者利益、增强企业信誉的关键措施。
二、GPSR关键义务-指定欧盟境内授权代表
非欧盟国家的制造商，若希望在欧洲市场销售产品，必须指定一名欧盟授权代表(Authorised representative)。该欧盟授权代表(以下简称“欧代”)将作为制造商在欧盟境内的官方联络点，负责确保制造商遵守相关监管规定。
值得强调的是，为了保障在线购物者享有与实体店购物者同等的权益，即获得安全合规的产品，GPSR明确将通过网络等远程销售(Distance sales)方式向欧盟消费者销售商品纳入“进入欧盟市场”的范畴。因此，中国电商在向欧盟市场销售商品时，也必须遵守GPSR的规定，包括指定一名“欧代”。
实践中，包括Amazon、Temu在内的跨境电商平台均要求面向欧盟销售产品的电商商家对其销售的商品必须上传其指定的欧盟负责人信息，否则将被禁止在欧盟市场销售、并拦截发往欧盟的订单。也就是说，如果电商企业没有“欧代”，就没有办法正常向欧盟区域销售商品。
三、如何合法任命欧代？
根据GPSR第三条的规定，“欧代”是指由制造商书面任命的代表，负责代表制造商履行GPSR规定义务的位于欧盟境内的自然人或法人。鉴于GPSR并没有对“欧代”的资质进行进一步规定，根据上述定义，所有位于欧盟境内的自然人和法人都可以作为企业指派的“欧代”。但是，企业需要向拟指派的“欧代”出具书面授权。
值得一提的是，企业并不是必须在欧盟境内寻找一个独立的第三方主体作为企业的“欧代”，与企业存在合作关系的欧盟境内的进口商、分销商、履行服务供应商等主体也可以作为企业的“欧代”执行相关的任务。需要提醒企业注意的是，单纯的合作协议不能作为指派“欧代”的凭证，企业必须另行签署“欧代”授权书。
四、销售哪些产品需要指定欧代？
（一）销售哪些产品需要指定欧代
GPSR的适用基本全面覆盖了欧盟市场上的各类产品，确保消费者使用的产品无论是新品还是二手翻新，都能满足基本安全标准。具体被纳入GPSR下的产品包含以下三类：
- 直接设计并销售至消费者的产品；
- 虽非专为消费者设计，但可能被消费者使用的产品；
- 新产品以及二手、修复或翻新产品：无论是新品还是经过使用、维修或翻新的产品，只要它们被投放到市场上，都受到GPSR的规范。
比如常见的化妆品、家具、首饰、儿童用品、纺织品、电子产品、家用电器等销售都受到GPSR的规范。
（二）例外产品
- 供人类或兽医使用的药品；
- 食品；
- 饲料；
- 活体动植物、封闭使用的转基因生物和转基因微生物，以及与其未来繁殖直接相关的动植物产品；
- 动物副产品及其衍生产品；
- 植物保护产品；
- 消费者乘坐或旅行的设备，该设备由服务提供商在向消费者提供的运输服务范围内直接操作，而不是由消费者自己操作；
- 法规(EU)2018/1139第2(3)条第(d)款所述的飞机和航空器；
- 古董；
- 进入市场时明确被标记为“使用前需要修理或修复”的产品。
五、“欧代”能帮企业做什么？企业通过欧代履行合规义务，还需要注意些什么？
（一）“欧代”的义务
在欧盟市场监管法律框架中，“欧代”扮演着企业与消费者、企业与监管机关之间的重要联络角色。“欧代”主要负有的义务包括但不限于：
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向监管机关提供信息：GPSR要求提供的信息包括但不限于制造商的委托书副本、阐明产品安全性的必要信息和文件、例行检查的存档证据等； -
协助监管机关的执法活动：例如，在监督机构要求提供有关产品安全性信息时，向监管机关提供涉及产品的欧盟符合性声明和技术文件，并且将技术文件保存至少10年； -
当产品存在风险时，及时告知监管机关； -
事故报告：当存在制造商的书面授权要求时，向监管机关告知安全事故的发生； -
例行检查：针对产品是否符合GPSR要求的技术文件或其他要求的检查。
（二）企业还需要注意什么？
指派“欧代”之后，企业也不能高枕无忧。指派“欧代”是GPSR为了加强对非欧盟商家的监管而增设的一项要求。企业仍需持续遵守GPSR对适用商品所设定的所有其他合规义务。具体而言，包括以下几类义务：
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商品标识义务：在商品、商品包装或其他随附文件上标识商品的名称、邮编地址、“欧代”的电子邮件地址、产品照片、产品型号信息、警告或安全信息等； -
事故报告义务：如果产品导致了安全事故，企业必须在获悉事故后立即通过安全业务网关向事故发生地的欧盟成员国主管当局报告，并在通知后与当局合作； -
召回提示或安全告警义务：企业必须使用易于理解的语言，以书面形式直接向受影响的消费者通知产品召回或安全警报。如果无法通过这种方式联系到所有消费者，则必须选择其他合适的渠道发布召回通知或安全警报，并尽可能广泛地覆盖消费者； -
安全召回后的补救义务：在召回产品后，企业需要向顾客提供产品维修、产品更换、价款退回的补救途径；企业至少需要提供两种补救措施，并允许消费者自由选择。
（三）个人信息保护
本文主要分析了位于欧盟以外的企业，尤其是中国跨境电商企业在欧盟市场销售产品时，必须承担的指定“欧代”的核心责任。上文较为详细地阐释了企业应如何执行这些责任，以规避在欧盟地区开展业务受阻的风险。
同时也提醒企业注意，履行指定“欧代”职责只是企业进入欧盟市场的第一步。在企业成功在欧盟市场开展业务的过程中，将不可避免地收集到消费者的个人信息，这就触及到了欧盟严格的数据保护法规，尤其是涉及个人信息的收集、处理和跨境传输的合规要求。在妥善履行GPSR职责的同时，跨境电商企业还需前瞻性地关注另一重要的合规领域——《欧盟通用数据保护条例》(General Data Protection Regulation, GDPR)，以更好的管理终端消费者的个人信息并稳健开展业务。
来源：通商律师事务所
作者：黄凯，通商律师事务所上海办公室合伙人；执业领域：合规与政府监管 网络安全与数据保护 反垄断与竞争法；联系方式：huangkai@tongshang.com
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