一、背景
2024年6月26日,越南国会通过第136/2024/QH15号决议(以下简称第136号决定),计划设立岘港自由贸易区(Da Nang Free Trade Zone),并为此试行一系列特别机制与政策。为贯彻该决议,越南政府于2025年6月13日发布第1142/QD-TTg号决定(以下简称第1142号决定),正式宣布设立岘港自由贸易区。该决定第1条第1款规定,岘港自由贸易区的总面积约为1,881公顷,包含以下功能区域:生产区、物流区、商业服务区、数字技术、信息技术与创新工业区,以及根据法律规定设立的其他类型的功能区。第34/2025/QD-UBND号决定第1条规定,岘港市高科技园区及工业区管理委员会是岘港市人民委员会下属的机构,具有法人人格,负责对岘港市高科技园区、工业园区、信息技术集中园区、自由贸易区进行直接的国家管理。
二、岘港自贸区地理位置
自2004年以来,中国一直是越南的最大贸易伙伴,而自2016年起,越南也成为中国在东盟中的最大贸易伙伴。2024年为中越建交75周年,中越双边贸易额达2606.5亿美元,同比增长13.5%,[1]越对华出口约612亿美元,较2023年减少约1亿美元。自华进口1440亿美元,较2023年增加333.5亿美元,增幅达30.1%。对华贸易逆差828亿美元(2023年为493亿美元),中国继续成为越南最大的生产资料供应国和第一大贸易伙伴,占越南进出口总额的26%。越自华进口的商品大部分为必需品,包括用于国内生产和出口的机械、设备、工具、零部件和原材料。[2]
近年来,随着中越经贸关系持续深化以及区域合作框架不断完善,岘港自贸区的设立正契合中资企业加速“走出去”的战略需求。岘港自贸区旨在打造成为全球供应链网络及亚太区域的重要枢纽,建设集生产制造、国际货运中转于一体的核心基地,依托莲沼港、岘港国际机场和东西经济走廊的联通优势,推动高新技术产业、创新发展与数字化转型。该区域的设立也被视为岘港市在与广南省合并后,实现可持续发展与深度融合的关键一步。[3]岘港自贸区正在成为中资企业拓展越南的新高地,尤其在高科技、数字经济、制造业与现代物流等领域展现出广阔的发展潜力。
三、岘港自贸区地理位置
岘港是越南的重要港口城市之一,具有显著的地理区位优势:北连经济中心首都河内,南接胡志明市及其周边工业区,东临太平洋,西距老挝和柬埔寨边境(约4至6小时车程)。该区域凭借正在运营的三个深水港口:仙沙港(Tien Sa Port)、莲沼港 (在建)(Lien Chieu Port)、朱莱楚莱港(Chu Lai Port),两个大型机场:岘港国际机场(Da Nang International Airport)、朱楚莱机场(Chu Lai Airport),以及位于东西经济走廊上的区位优势,为仓储、物流分拨及国际货物中转提供了理想的平台。
岘港自由贸易区将设于市内多个非连片区域,涵盖制造业、物流、贸易与服务、数字技术、信息技术及创新等功能板块。自贸区整体由七个具体地区构成:[4]
地区 |
面积 |
位置 |
地区1 |
100公顷 |
莲沼郡和协北坊 |
地区2 |
77公顷 |
莲沼郡和协北坊 |
地区3 |
500公顷 |
莲沼郡和协北坊、和荣县和莲社 |
地区4 |
559公顷 |
和荣县和宁社 |
地区5 |
90公顷 |
和荣县和宁社 |
地区6 |
154公顷 |
和荣县和宁社、和荣社 |
地区7 |
401公顷 |
和荣县和荣社、和富社 |
岘港在2024年的越南省级竞争力指数(PCI)排名中位列第15位(共63个省级行政单位),综合得分为69.24分,展现出较强的区域竞争力。[5]特别是在准入成本(8.05分)、时间成本(8.07分)和商业支持政策(7.66分)等关键指标上表现突出,充分体现了岘港在吸引外资和优化投资环境方面的显著优势,为外资企业提供了高效、便利的投资布局条件。
四、岘港自贸区投资激励措施
虽然第1142号决定并没有引入新的投资激励措施,但第136号决议中概括规定了岘港自贸区适用的投资激励措施。[6]具体可分为如下部分:
类别 |
优惠措施 |
经济组织设立方面 |
1. 外国投资者在越南设立经济组织的程序,与本国投资者依据《企业法》及其他相关法律设立相应组织的程序基本一致。然而,与本国企业不同的是,企业登记机关/有权机关还将依据《投资法》的规定,审查外国投资者在拟投资行业或领域中是否符合外国投资者的市场准入条件(如有)。 2.在经济组织设立完成后,如该组织拟实施具体投资项目,仍需依照《投资法》的规定,应按照《投资法》履行相应的投资程序。[7] |
税收方面 |
1. 岘港自由贸易区内功能区基础设施建设与经营类投资项目,其土地租金的优惠幅度、免减期限,适用经济区内同类项目的优惠政策。[8] 2. 自由贸易区内投资项目所享受的企业所得税优惠水平及适用期限,按照法律规定,参照经济区内投资项目的同等待遇执行。[9] 3. 自由贸易区自贸区功能区内的货物和服务流通,以及该功能区与国内其他地区或国外之间的货物和服务流通,在出口税、进口税、增值税和特别消费税等方面,适用经济区非关税区的相关法律规定。[10] |
海关方面 |
在岘港自由贸易区功能区域内开展投资项目的企业,如符合海关、税收、财政及其他相关法律规定的优惠适用条件(不包括进出口额要求),其在岘港市范围内的进出口活动即可依法享受相应的海关优惠待遇。[11] |
土地方面 |
岘港自由贸易区功能区内的基础设施建设与经营项目,以及在该自由贸易区内承租土地的投资者项目,其运营期限依照《投资法》中关于经济区投资项目的相关规定执行。[12] 例如:公司项目运营期限可延长至70年,[13]可享有土地租金减免。[14] |
其他方面 |
1. 除上述规定的投资优惠外,岘港自由贸易区功能区域内的投资项目还可依据税法、土地法、信贷法、会计法及其他相关法律的规定,享受适用于经济区投资项目的其他优惠政策;[15] 2. 对于在同一时期内符合多项投资优惠条件的项目,投资者可选择适用其中最优惠的一项政策。[16] |
五、企业未来出海风险及合规路径
(一)出海风险
1、税收调整风险
越南新修订的《增值税法》(第 48/2024/QH15号法律)于2025年7月1日正式实施,该法律对现行增值税制度进行了多项重大调整。依据新修订的增值税法第9条第3款规定,外国供应商通过电子商务及数字平台所提供的商品与服务被征收10%的增值税。
此外,新修订的增值税法取消了因所有权变更、企业类型调整、合并、兼并、分立或重组而产生的增值税退税,仅在第15条第4款明确规定,在企业解散、破产或已缴纳超额增值税或未完全抵扣的进项税情况下,仍可申请退税。
2、信息收集风险
越南《个人数据保护法》(第91/2025/QH15号法律)将于2026年1月1日正式生效,标志着越南首次建立系统化的个人数据权益保护制度。法案通过分级处罚机制强化监管,重点规制以下违法行为:
(1)数据买卖行为:该法第8条第1、3款规定,任何组织或个人从事个人数据交易活动,将面临违法所得十倍以下的罚款,并可能被追究刑事责任。
(2)跨境数据传输违规:该法第8条第4款规定,组织未经批准向境外提供越南公民个人数据的,处罚标准为违法主体上一年度全球营业收入的5%以下。
(3)一般性违法行为:该法第8条第5款对组织将最高处以30亿越南盾(约合12.5万美元)的行政罚款;上述最高罚款适用于组织,若个人实施相同违规行为,其罚款金额为组织罚款标准的50%。
(二)合规路径
1、国际贸易风险合规路径
针对美越重点监管的“高风险”品类,[17]企业应建立完整的原产地证明文件链,包括原材料采购记录、生产工序证明、越南本地增值比例核算等,确保符合“实质性转型”标准(如税则号变更)。[18]避免仅依赖越南进行简单组装,建议在越南设立核心生产环节,提高本土增值比例,降低被认定为“非法转运”的风险。
企业应主动将其在越南的运营布局为全球供应链中的关键环节,而不仅仅是一个形式上的出口通道。这不仅有助于降低合规风险,也为企业长期融入区域市场和供应网络创造了更多机遇。
2、税收调整风险合规路径
企业亟需开展审查:如计划在近期变更所有权、转变经营类型、合并、整合、分立、分拆或终止运营,且存在已缴纳的超额增值税或尚未完全抵扣的进项增值税,则需在每年7月1日前尽快推进相关计划,并提交退税申请材料。
企业可考虑在越南设立本地实体或委托税务代理,优化合规成本。并在交易结构设计阶段引入税务顾问,优化资产处置方案。
3、信息收集风险合规路径
根据越南《个人数据保护法》要求,对收集的个人数据进行分类(如:一般数据、敏感数据、跨境传输数据等),并制定相应的存储、访问和删除政策。
根据该法第33条第2款规定,企业必须指定具备能力从事个人数据保护工作的部门或人员,或聘用提供个人数据保护服务的组织或个人,以确保符合法规要求并应对监管执法。
六、结语
岘港自贸区的设立,标志着越南进一步深化对外开放的决心,也为中资企业提供了新的发展机遇。凭借优越的地理位置、创新的政策机制以及多元化的功能布局,该区域正成为连接东盟市场与全球供应链的重要枢纽。
未来,随着中越经贸合作的持续深化,岘港自贸区有望成为中资企业“走出去”的重要跳板。唯有将政策红利与合规经营紧密结合,企业才能在这一新兴高地实现稳健发展,共享区域经济一体化的增长红利。竞天公诚致力于为企业出海提供全方位的法律保障,助力中资企业布局岘港自贸区。
注释
[1]参见国际商报,《因为是越南》,https://mp.weixin.qq.com/s/ZgRUDcs8EyaXViq_ru4Ojw,最后访问于2025年7月14日。
[2]参见中华人民共和国驻越南社会主义共和国大使馆经济商务处,《2024年越中双边贸易额突破2050亿美元》,https://vn.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2025/art_8c1a9350101c48b2b10fe0604c14c55e.html。最后访问于2025年7月23日。
[3]参见越南社会主义共和国政府新闻网,《成立岘港市自由贸易区》,https://cn.baochinhphu.vn/%E6%88%90%E7%AB%8B%E5%B2%98%E6%B8%AF%E5%B8%82%E8%87%AA%E7%94%B1%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8C%BA-116250617172928425.htm,最后访问日期:2025年7月23日。
[4]参见第1142/QD-TTg号决定,第1条第2款。应当注意,根据第65/2025/QH15号决议规定,越南采用三级行政区划,即省级(省、中央直辖市)、县级(县、市、市社、郡)、社级(社、市镇、坊)。第72/2025/QH15号决议于2025年6月16日由国会通过,该决议规定越南改为二级行政区划,仅保留“省(含直辖市)”和“乡/坊/特别区域”两个层级,正式下架县/郡级行政层级。由于2025年6月尚未完成行政区划改革,有关岘港自贸区的第1142/QD-TTg号决定仍然采用的是三级行政区划下的地理名称。第1142/QD-TTg号决定规定,在按照两级地方政权模式对乡级行政单位进行调整之后,岘港市人民委员会有责任根据新的乡级单位名称(如有)对各位置的边界进行审查和更新,确保不改变已获批准的各功能区位置。
[5]参见越南经济,《PCI 2024 公告:改善省级经济治理的积极景象》,https://vneconomy.vn/cong-bo-pci-2024-buc-tranh-tich-cuc-ve-cai-thien-dieu-hanh-kinh-te-cap-tinh.htm.
[6]参见No. 136/2024/QH15,https://dblegal.vn/news/legal-updates-m7junlbblv/resolution-no-136-2024-qh15-organization-of-urban-government-and-pilot-implementation-of-specific-regulations-and-policies-on-da-nang-city-development-1185.html,最后访问于2025年7月14日。
[7]Point b, Clause 5, Article 13, Resolution No. 136.
[8]Point c, Clause 5, Article 13 Resolution No. 136.
[9]Point d, Clause 5, Article 13 Resolution No. 136.
[10]Point dd, Clause 5, Article 13 Resolution No 136.
[11]Clause 6, Article 13, Resolution No 136.
[12]Point a, Clause 5, Article 13, Resolution No.136.
[13]《投资法》(第 61/2020/QH14号法),第 44条。
[14]《投资法》(第 61/2020/QH14号法),第15条。
[15]Point e, Clause 5, Article 13 Resolution No 136.
[16]Point g, Clause 5, Article 13 Resolution No 136.
[17]See Vietnam, Trade ministry issues early warnings for export products at risk of investigation, https://en.vietnamplus.vn/trade-ministry-issues-early-warnings-for-export-products-at-risk-of-investigation-post269528.vnp?utm_source=chatgpt.com.
[18]越南工业和贸易部发布第09/CT-BCT号指令。为了采取措施防止出口商品原产地欺诈,该指令规定了工贸部相关单位、机构、签发原产地证书(C/O)的机构应当采取的具体措施。
(原标题:企业出海与合规|岘港自贸区:中资企业出海越南新方向)
来源:北京市竞天公诚律师事务所
作者:
- 陈进进,北京市竞天公诚律师事务所合伙人;邮箱:chen.jinjin@jingtian.com,电话:(86-10)58091178
- 王钊,北京市竞天公诚律师事务所律师;业务领域:投融资、并购及资本市场;邮箱:wang.zhao@jintian.com,电话:(86-10)58091409
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