近年来，土耳其在环境保护领域的法律体系不断完善，监管框架日益严格并趋向与国际标准接轨。对于计划在土耳其投资设厂或已在当地运营的企业而言，环境合规已不再是单纯的环保议题，而是直接关系到市场准入、融资条件、品牌形象和可持续发展的重要门槛。

从前期的环境影响评价（EIA），到后续的环境许可、零废管理和温室气体监测（MRV），企业需要在不同环节与政府主管部门保持紧密对接。2025 年的最新法规修订，尤其是《环境影响评价条例》附录（Annex-1/Annex-2）触发条件的调整，使得更多项目需要走完整的EIA流程，这也对投资项目的规划、预算和时间安排提出了更高要求。

本文将结合现行法律法规和最新修订内容，系统解析土耳其的环境管理法律框架、环境许可制度，以及企业在当地运营中应重点关注的合规要点，帮助读者构建清晰的实务参考框架。

一、土耳其环境法律监管框架

土耳其环境管理的核心法律是《环境法》（Law No. 2872），为污染防治、资源保护、环境监测与执法处罚提供了制度基础。该法确立了“预防为主、污染者付费”的原则，并对环境影响评价、排污许可、废物管理和违法处罚等作出了总体规定。

1.《环境影响评价条例》：

明确需进行环境影响评价的项目类型，通过附录（Annex-1/Annex-2）列出具体项目及规模阈值。2025 年最新修订降低了部分行业的触发标准，例如：

• 光伏项目用地≥25 公顷列入 Annex-1，7.5–25 公顷列入 Annex-2（屋顶 / 立面系统除外）；
• 输电线路 Annex-1 阈值由 15km 提高至 50km。

这使得更多项目需纳入 EIA 流程，企业需重点关注自身项目是否落入新规覆盖范围。

2.《环境许可与许可证条例》：

整合废气、废水、噪声等多类许可事项，统一许可申请与管理标准，并正式引入电子化申请系统（e-İzin），实现许可办理线上化，提升申请效率的同时，也对企业线上材料填报的规范性提出更高要求。

3.《零废条例》：

聚焦废物减量化、资源化与无害化，要求企业建立完善的废物分类与回收体系，且需在规定期限内取得零废证书，未达标企业将面临运营限制。

4.温室气体监测 — 报告 — 核查（MRV）制度：

针对电力、钢铁、化工等高排放行业，强制要求企业开展年度温室气体排放监测，按标准提交排放报告，并接受第三方机构核查，该制度与土耳其《气候法》衔接，为后续碳市场建设与碳排放管控奠定基础。

二、环境许可要求解析

EIA是多数重大项目开工建设前的必备环节，其流程与结果直接决定项目能否合法推进。

1.触发条件判定：

企业需依据《环境影响评价条例》Annex-1（高污染高影响项目，如大型炼油厂、垃圾焚烧厂）和 Annex-2（中等规模潜在影响项目，如中型制造业工厂、区域污水处理厂），结合2025 年新规调整的规模阈值，判断自身项目是否需启动EIA。

2.完整流程步骤：

• 提交项目说明书：包含项目基本信息、选址、工艺流程、潜在环境影响初步分析等内容，主管部门据此判断项目是否需进入全面评估阶段；
• 初审与评估判定：主管部门在收到说明书后完成初审，若判定需全面评估，企业需委托具备资质的机构编制详细EIA报告；
• EIA报告编制与公众参与：报告需深入分析项目对水、土壤、空气、生物多样性及人类健康的影响，并提出针对性污染防治措施；同时，主管部门会通过官网、当地媒体发布项目信息，开放公众意见征集期，审查与公众参与的具体时限依当期条例及官方公告执行；企业应以现行文本安排时间表。
• 批复与准入：主管部门对EIA报告及公众意见审核后，出具 “环境适宜” 或 “不适宜” 批复，仅获得 “环境适宜” 批复的项目，方可进入后续许可申请环节。

（三）环境许可类别与路径

土耳其环境许可分为 “临时” 与 “正式” 两类，分别对应项目不同运营阶段。

1.临时活动证：

• 通常1年有效，用于试运行与达标监测；
• 企业须在有效期内完成正式许可申请，逾期将影响运营且可能被要求重新办理相关程序。

2.正式环境许可 / 许可证：

• 申请时机：需在GFB有效期内提交申请，避免因GFB过期导致运营中断，有效期通常为5年，期满前需提前申请续期。
• 专项要求：涉及危险废物处理、医疗废物处置、废物回收利用等特殊行业，除正式环境许可外，还需单独申请专项许可证，例如医疗废物处理企业需额外取得 “危险废物处置许可证”，且需定期接受主管部门专项检查。

1.续期管理：

• 企业需在正式许可到期前 ≥180 天 启动续期申请，提交近1-2年监测报告、污染防治设施维护记录、合规情况说明等材料；
• 若未按时申请，许可到期后企业需停止相关活动，直至续期获批。

2.重大变更报备：

• 若企业计划调整产能、更换核心原料、变更生产工艺或升级污染防治设施，需在变更实施前30天内向主管部门报备；
• 主管部门将评估变更对环境的影响，若判定影响重大，企业需重新开展EIA并申请新的许可，未报备擅自变更将被认定为违规。

3.温室气体与能源管理（MRV）：

• 纳入MRV的企业须于每年4月 30日前提交经第三方核查的上一年度排放报告；
• 如遇当年官方公告，可顺延。

三、企业合规要点

对照2025年修订的EIA清单及规模阈值，结合项目选址（如是否位于生态保护区、水源地周边），委托专业机构提前评估项目是否需触发EIA，避免因判断失误导致项目停滞；

调研项目所在地公众对同类项目的接受度，例如化工、能源类项目需提前与当地社区沟通，减少后续公众参与环节的反对意见，提升EIA审批效率。

制定 “EIA→GFB→试运行监测→正式许可” 全流程时间表，预留充足时间应对审批延误，企业需将审批时间纳入项目整体进度规划；

在投资协议、融资合同中明确GFB1年有效期、正式许可5年有效期的约束，避免因许可问题影响投资进度与资金到位。

（三）日常运营：系统化管理筑牢合规防线

1.系统注册与资料管理：

• 完成EÇBS与e-İzin 平台注册，指定专人负责平台操作与信息更新；
• 建立 “环境合规资料档案库”，分类存放许可文件、监测报告、设备维护记录等，确保资料可随时调取，应对主管部门检查；

2.试运行与监测落地：

• 提前与具备资质的第三方监测机构合作，明确监测频次、指标及报告提交要求；
• 监测数据需真实、完整，若出现超标，需立即启动整改并向主管部门报备；

3.零废体系建设：

• 按《零废条例》要求，划分废物分类区域（如可回收物、危险废物、一般工业废物），张贴分类标识；
• 与合规废物处置企业签订合作协议，确保废物 “日产日清”；
• 同时，制定废物减量化目标，通过工艺优化、原料循环利用等措施提升资源利用率，尽早取得零废证书；

4.温室气体与能源管理：

• 属于MRV覆盖范围的企业，需建立温室气体排放核算体系，配备专用监测设备，每年按规定时间提交排放报告，并委托主管部门认可的第三方机构完成核查；
• 同时，关注土耳其碳市场政策动态，提前储备碳管理能力，应对未来碳排放配额管理要求。

1.法规跟踪与内部审计：

• 每季度梳理MoEUCC 发布的法规更新、政策解读，确保企业管理措施与新规同步；
• 每年开展1-2次内部环境合规审计，重点检查许可合规性、监测数据真实性、废物处置规范性，发现问题及时整改；

2.预算与预案准备：

• 在年度预算中预留环境合规相关费用，包括许可申请费、监测费、审计费、员工环保培训经费等；
• 同时，制定环境应急预案，明确突发污染事件的应急响应流程、责任人员及处置措施，每半年组织1次应急演练，确保预案可落地；

当前，土耳其环境管理制度正处于快速收紧与体系化完善的关键阶段，这既是国家落实生态保护责任的体现，也是其融入全球绿色供应链、提升国际竞争力的必然选择。对于企业而言，环境合规已不再是 “额外负担”，而是实现长期发展的 “战略资产”。

从投资决策阶段提前布局EIA与许可规划，到运营阶段构建系统化合规管理体系，再到主动跟踪法规动态、储备绿色发展能力，企业每一步合规行动，都将转化为市场信任度与品牌竞争力。未来，随着土耳其碳定价机制落地、绿色金融政策完善，主动适应环保要求、提前规划绿色转型的企业，将在当地市场乃至国际合作中占据更有利地位。

参考文献：

[1]土耳其《环境法》https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2872&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5

[2]土耳其《环境影响评价条例》https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250626.pdf

[3]土耳其《零废弃条例》https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/07/20190712.pdf

[4]土耳其《温室气体排放监测—报告—核查条例》https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/02/20210205.pdf

[5]土耳其《环境许可与执照条例》https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2014/11/20141125.pdf