在国际贸易的浪潮中，两用物项出口管制是维护国家安全的隐形防线。这类兼具民用与军事潜力的敏感物项，既是民用工业的“螺丝钉”，也可能成为军事冲突杀伤武器，若流向不当将威胁全球安全。随着地缘政治博弈加剧，中国海关监管持续升级，企业需以合规为基石，筑牢风险防控体系。

一、两用物项是民用与军事的双刃剑

两用物项指可用于民用和军事领域的货物、技术及服务，包括核材料、化学毒剂、生物病原体、导弹部件、高精度机床等传统品类，以及量子计算设备、EUV 光刻机、人工智能算法、高超音速材料等新兴技术。其双重属性要求出口企业严格遵守管制规则，避免技术滥用。

二、海关监管全链条立体化管控

（一）动态更新管制清单

2023-2025年《两用物项和技术进出口许可证管理目录》持续优化，重点强化对半导体制造设备（如先进光刻技术）、量子信息技术、高超音速飞行器材料的管控，并细化合成生物学设备的出口限制。企业需逐项核验出口物项是否落入目录，无证或证货不符将面临没收货物、高额罚款及刑事责任。

（二）全流程监管机制

1.智能布控与精准查验

海关依托大数据构建风险评估模型，对流向敏感地区、申报模糊或高价值物项实施高频查验，结合实验室检测鉴别技术参数。例如，对芯片制造用稀有气体提纯技术，需提供完整技术参数证明。

2.最终用户核查

要求出口商提供最终用户声明，并通过国际合作核实用途真实性。若发现违规，将列入管控名单，禁止相关交易。

3.内部合规体系（ICP）

企业需建立涵盖风险筛查、流程管控、员工培训的合规机制。海关在执法中，将企业是否建立并有效运行健全的出口管制内部合规体系（ICP）作为衡量其主观过错程度、决定处罚轻重的重要考量因素 。拥有认证有效的ICP企业在面临问题时可能获得更有利的处理。

三、企业应构建合规防御体系

（一）组织与制度建设

• 顶层推动：设立专职合规官（ECO），直接向高管汇报，确保独立性、直接性与资源支持。
• 风险筛查：建立基于最新管制《目录》和出口管制分类编码的筛查机制，对产品、客户、地区进行全维度风险评估，特别关注实体清单企业及中间商。

（二）全流程管控

1.合同与订单管理

合同需包含合规条款、最终用途承诺及审计权，订单评审嵌入合规审查，确保从源头把控风险。

2.许可证与物流管理

建立许可证申请、使用追踪机制，确保报关信息与实物一致。物流环节需配合海关查验，留存相关文件至少5年。

3.视同出口管控

外籍员工接触技术、向外资企业转让技术等行为均需申请许可，避免因“视同出口”违规。

（三）能力提升与持续改进

• 培训与文化：分层级开展场景化培训，覆盖销售、研发等关键岗位，营造全员合规文化。
• 审计与外部资源：每年至少一次内部审计，借助专业机构评估合规漏洞。通过海关、商务部、行业协会获取政策动态，降低信息不对称风险。

四、海关执法：技术赋能与国际协作

海关通过整合企业申报数据、贸易链信息，构建“企业风险画像”，实现精准布控。同时，加强国际合作，例如与境外机构联合核查最终用户，打击违规转口。对于提供虚假文件、规避许可等行为，将依法追究刑事责任，并实施联合惩戒。

五、典型案例剖析

2022至2023年间，某公司以一般贸易方式多批次出口无人机，货值达95万美元，申报的商品编码有8802200000、8806249090、8806949090等。经查，上述无人机实际商品编码均应为8806249010，属于两用物项管制商品，因未申领《两用物项和技术出口许可证》，其行为违反海关监管规定，干扰国家许可证件管理，最终企业遭重罚，信用严重受损。无人机续航超30分钟即属两用物项管制范围，商品编码错报将面临最高10倍罚款、停业整顿甚至资格吊销，特别是信用污点足以摧毁跨境贸易根基。

此案凸显两用物项合规已从“单点防控”转向“全链条治理”。企业需将合规嵌入业务全流程：每季度更新管制目录数据库，把 ECCN 编码培训设为新员工必修课，确保全员掌握最新要求；针对海关大数据画像中的高风险指标，建立内部风险预警模型，提前48小时启动人工复核。通过技术赋能与制度创新，实现从被动应对到主动防御的转型。

近期海关总署发布2025年第123号公告，对海关有证据表明出口货物可能属于出口管制范围的，向出口货物发货人制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》，进一步优化两用物项出口管制海关质疑工作。

在全球供应链深度融合的背景下，两用物项管制既是国家安全的 “防火墙”，也是企业国际化的“通行证”。企业需以法规为纲，以技术为翼，构建覆盖全链条的合规体系，在保障国家安全的同时，赢得国际市场信任。

来源：欣海关务工作室