在“一带一路”倡议纵深推进、RCEP红利持续释放的背景下，东南亚新兴市场正成为中国企业“走出去”的热土。而在这片热土之中，有一个常被低估却潜力巨大的国家——老挝人民民主共和国（Lao PDR）。作为东盟唯一的内陆国，老挝虽起步较晚，但其“后发优势”正日益凸显：基础设施亟待升级、政策环境持续优化、劳动力成本低廉、自然资源丰富……这一切，为中资企业提供了“后来居上”的绝佳机会。

机遇往往与风险并存。本文将系统梳理老挝的基本国情、法律体系、投资机会及重大法律风险，助力中资企业安全、高效地布局老挝市场。

一、老挝概况：低调却充满潜力的“陆联国”

老挝位于中南半岛北部，与中国、越南、柬埔寨、泰国和缅甸接壤，国土面积约23.7万平方公里，人口约750万（2024年数据）。作为传统农业国，老挝近年来积极转型，提出“变陆锁国为陆联国”战略，大力发展交通、能源、矿业和数字经济。

• 经济结构：以农业、水电、矿产和旅游业为主，GDP年均增速长期保持在5%以上（疫情前）。
• 对外关系：与中国关系密切，是“一带一路”重要节点国家；同时是东盟、RCEP、WTO成员。
• 营商环境：世界银行《2020营商环境报告》曾将其列为改革最快的20个经济体之一（注：世行已暂停该排名，但改革趋势仍在）。

二、老挝的法律体系：混合法系下的制度演进

老挝法律体系具有鲜明的大陆法系底色，同时融合了社会主义法传统与本土习惯法元素。其法律框架主要包括：

• 宪法：1991年颁布，2015年修订，确立老挝人民革命党领导地位，保障私有财产权。
• 成文法为主：包括《投资法》《企业法》《土地法》《劳动法》《税法》《外商投资法实施细则》等。
• 司法体系：设最高人民法院、省/市法院和基层法院三级；但司法独立性有限，行政干预仍存。

法律执行特点：

• 法律条文更新较快，但实施细则滞后；
• 地方执法尺度不一，“人情”与“关系”仍具影响力；
• 外资企业常面临政策透明度不足、审批流程冗长等问题。

老挝近年积极推动法律现代化，如2021年修订《投资法》，简化外资准入程序，扩大鼓励类产业目录。

三、中资企业赴老挝的投资机会：

从基建到新能源的全链条布局

伴随着中老命运共同体建设及中老铁路开通（2021年），中资企业在老挝已形成多领域深度布局：

（一）基础设施与互联互通

• 中老铁路：由中方主导建设运营，带动沿线物流、仓储、产业园区发展。
• 万象赛色塔综合开发区：中国云南建投集团投资，已吸引超百家国内外企业入驻，涵盖制造、物流、商贸等。

（二）能源与矿产

• 老挝号称“东南亚电池”，水电装机容量超1万兆瓦，大量电力出口至泰国、越南。
• 中资企业如中国电建、华能集团、云南能投等已参与多个水电站项目。
• 铜、金、钾盐等矿产资源丰富，中铝、紫金矿业等均有勘探或开采合作。

（三）农业与加工制造

• 香蕉、橡胶、咖啡等农产品出口增长迅速，云南农垦、广西农投等建立种植基地。
• 劳动力成本仅为中国的1/3–1/2，适合劳动密集型产业转移。

（四）数字经济与金融

• 老挝政府推动“数字老挝2025”战略，中资科技企业可参与智慧城市、电子支付、电信基建等。

四、投资老挝需警惕的

重大法律风险

（一）土地权属风险

老挝实行土地国有制，外资仅能获得长期租赁权（通常30–50年，可续期），且不得自由转让或抵押。

实践中存在“一地多租”、村民阻工、边界争议等问题，务必做实尽职调查。

（二）外汇与利润汇出限制

老挝基普（LAK）不可自由兑换，利润汇出需经央行审批，流程复杂、周期长。

建议通过跨境人民币结算或设立区域资金池规避汇率与管制风险。

（三）劳工与本地化合规

法律要求企业优先雇佣老挝籍员工，高管岗位也需逐步本地化。

社保、最低工资、加班费等规定日益严格，违规将面临罚款甚至吊销执照。

（四）、环保与社区关系风险

近年来老挝加强环保立法，水电、矿业项目环评要求提高。

若忽视原住民权益或社区沟通，易引发抗议甚至项目停摆（如部分钾盐矿项目曾因此搁浅）。

后发优势，正是后来者的机会。老挝不是下一个越南，也不是另一个柬埔寨——它是一块正在被唤醒的“璞玉”。其“后发优势”意味着：制度尚在完善，规则尚未固化，先行者有机会参与标准制定；市场尚未饱和，竞争相对缓和，后来者仍有弯道超车空间。

建议中资企业在进入老挝前：

• 聘请熟悉当地法律与文化的中老双语律师团队；
• 与当地政府、社区建立长期信任关系；
• 采用合资、PPP等灵活模式分散风险；
• 善用中老双边投资保护协定（BIT）维护权益。

把握时代窗口，用法律护航商业——在老挝这片充满希望的土地上，中资企业完全有可能书写“后来居上”的新篇章。

（原标题：后发先机！中资企业掘金老挝的法律指南与投资新蓝海）

来源：华商出海通