印尼的进口政策持续演进，作为政府在贸易便利化与加强监管之间寻求平衡的一部分。在此框架下，印度尼西亚贸易部于2025年10月22日颁布了《2025年第37号贸易部长条例》（MoT 37/2025），作为对《2025年第16号贸易部长条例》（MoT 16/2025）的修订；该修订条例已于2025年11月5日正式生效。

在实际实施过程中，MoT 16/2025 仍然引发了一些问题，尤其是在进口商识别号码（Angka Pengenal Impor，API）法律地位的确定、投资用途进口的监管，以及许可制度与海关系统之间的衔接方面。为回应上述问题，MoT 37/2025得以出台，其主要重点在于强化有关API撤销的规定，以及规范为投资目的而进行的进口活动的监管制度。

一、监管框架

MoTR 37/2025 属于进口监管制度的一部分，该制度置于更为广泛的法律框架之下，其中包括：

• 《2014年第7号法律：关于贸易》
• 《2021年第29号政府条例》（GR 29/2021）
• 《2009年第32号政府条例》，经《2015年第85号政府条例》修订（GR 32/2009，经 GR 85/2015 修订）
• 《2010年第83号政府条例》（GR 83/2010）
• 《2021年第40号政府条例》（GR 40/2021）
• 《2025年第7号政府条例》（GR 7/2025)
• 《2021年第18号贸易部长条例》，经《2022年第40号贸易部长条例》修订（MoT 18/2021，经 MoT 40/2022修订）
• 《2025年第16号贸易部长条例》，经《2025年第37号贸易部长条例》修订（MoT 16/2025，经 MoT 37/2025修订）

二、核心变化

（一）明确营业执照编号NIB在何种情况下自动具备进口商识别号API功能，并区分 API-U 与 API-P，同时引入新的变更与撤销机制

1、作为 API 的 NIB 变更（API-U 转为 API-P）

在通过OSS系统自主提交申请时，营业执照编号NIB即被用作API，并由申请人自行确定API类型。

实践中，进口商在选择API类型时经常出现错误。为此，MoT 37/2025 号条例提供了更为灵活的机制，允许将 API-U 转换为 API-P，前提是进口商未持有仍然有效的进口经营许可、证明文件（Surat Keterangan）或验货机构报告，或者虽持有上述文件但目前未实际开展进口活动。

2、作为 API 的 NIB 的撤销

MoT 第 37/2025 号条例第 8A 条规定，API 仅可撤销一次，且须通过 OSS 系统提交申请并附具电子声明。

API一经撤销，已签发的进口经营许可或证明文件（Surat Keterangan）即自动失效。持有 API-U 的 NIB 持有人仍可对已进口的货物进行交易或转让，而持有 API-P 的 NIB 持有人则无论在撤销前或撤销后，均不得进行上述行为。

（二）通过将证明文件（Surat Keterangan）新增为必备文件，扩大了作为 API 的营业执照编号（NIB）变更所需的文件类型

根据MoT 37/2025 号条例，将 NIB 从 API-U 转换为 API-P 的申请要求有所扩展，新增证明文件（Surat Keterangan）作为补充性支持文件。

该规定相较于MoT 16/2025 号条例有所发展，后者仅将进口经营许可和/或验货机构报告视为适用的申请条件。

（三）使用与 OSS 集成的 INATRADE 系统进行验证

根据MoT 37/2025 号条例，对作为 API 的营业执照编号（NIB）所作的任何变更，均须通过与OSS集成的INATRADE系统进行电子验证。

该规定不同于MoT 16/2025 号条例，后者要求由负责投资政策与服务协调的政府主管机关进行核查。

（四）细化验货机构报告（Surveyor Report）所包含的数据要素或信息

验货机构报告（Surveyor Report）是由验货机构进行技术性核查或技术追溯后形成的书面报告。根据MoT 37/2025 号条例，验货机构报告需新增以下信息：如技术核查或技术追溯在自由贸易区（KPBPB）进行，应注明货物在KPBPB的装货港；如相关活动在特殊经济区KEK或保税区TPB进行，应注明相应 KEK 或 TPB 的名称及地址。

该规定进一步细化了于MoT 16/2025 号条例下的要求。此前，验货机构报告原则上仅需载明报告编号及签发日期、税则号列（协调制度编码）、货物数量及计量单位，以及目的港信息，但在KPBPB、KEK或TPB出具的验货机构报告除外。

（五）取消附件B项中关于投资用途进口的豁免

根据MoT 37/2025 号条例，用于投资目的的进口豁免已不再适用。然而，对部分处于全新状态的受限制进口货物仍保留有限的豁免，包括非蜡染及非成衣类纺织品、非基于制冷系统的电子及信息通信产品、特定工业产品以及消费品，前提是该等货物已于2025年11月5日之前发运，以提单〔B/L〕或空运提单〔AWB〕日期为准，并且最迟于2026年2月3日前抵达目的港，以海关舱单为依据。因此，自2025年11月5日起，出于投资目的进行的进口活动，须遵守相关贸易部长条例所规定的进口限制要求。

上述规定与MoT 16/2025 号条例存在明显差异，后者此前依据主清单（masterlist）机制，对投资用途进口给予豁免。

三、法律及实务影响

• 进口商需重新确认其 NIB/API 状态，避免 API 被撤销导致进口中断。
• 律所需更新合同模板及进出口委托协议，纳入 API 撤销、变更、电子系统验证等新条款。
• 涉及清真进口原料的企业需要额外关注 API 稳定性与许可连续性。
• SCRM 客户标签、项目管理表单应加入 NIB/API 状态字段以保障合规管理。

四、相关商业情景

（一）API-U 变更为 API-P

持有API-U并从事成品贸易进口的企业，如拟变更为API-P，须遵守MoT 37/2025 号条例。

主要影响：

• 仅在企业不再持有有效的进口许可、证明文件或检验报告，或虽持有相关文件但未实际开展进口活动的情况下，方可申请变更；
• 变更须通过OSS系统提交电子声明，并经INATRADE验证；
• API变更并非自动生效。

合规提示：

仍在进行进口活动的企业，应先妥善解决正在进行的进口事项，并确保OSS–INATRADE数据一致性及符合相关行业进口管制规定。

（二）API 选择错误或已停止进口的企业

企业在其NIB中持有API-U或API-P，但因最初选择不当、已停止进口，或仅为特定项目临时进口的情形。

主要影响：

• API可通过OSS系统申请撤销，仅限一次；
• API及已签发的进口许可或相关证明文件在撤销后即失效；
• 在企业不再持有有效进口文件，或虽持有但未实际开展进口活动的情况下，可申请撤销API。

合规提示：

API撤销须通过与OSS集成的INATRADE系统进行电子验证。API-U持有人仍可销售已进口的剩余货物，而API-P持有人在API撤销前后均不得销售剩余进口货物。

（三）投资项目进口（机械与原材料）

此前，投资用途进口可依据主清单（Masterlist）享有进口豁免。根据MoT 37/2025 号条例，该豁免已不再普遍适用。

主要影响：

• 工业用途进口须遵循各相关行业的进口管理法规；
• 投资项目身份本身不再构成进口的唯一合法依据。

合规提示：

对2025年11月5日前已装运（以提单B/L或空运单AWB为凭）且最迟于2026年2月3日抵达目的港（以海关舱单为凭）的货物，仍适用过渡安排。企业应重新评估项目进口策略、商品税则归类及行业监管要求，并提前准备相关进口许可。

（四）进口货物损坏（API-P 持有人）

如API-P持有人进口的货物因事故损坏而无法用于原定生产目的，鉴于API-P原则上禁止转让进口货物，该情形将引发合规风险。

实践中，损失通常通过运输保险索赔解决，且在特定情况下，损坏货物可能会被转移用于检验。

合规提示：

现行贸易部长条例并未对事故导致损坏的进口货物作出具体规定。因此，后续处理措施包括销售、转让或销毁，应依据保险条款、海关法规及其他相关法律法规执行。

来源：印尼投资，作者：Iffah Ramadhan