布隆迪于2021年修订的《投资法》构建了积极吸引外资的制度环境，适用于包括矿业勘探与开采在内的多个行业。该法新增了专门章节列明投资企业可享受的优惠政策，在税收与行政层面构建了较为完整的激励体系，其中与矿业领域相关的优惠政策包括：

（1）进口设备和原材料可免征关税；

（2）企业在投资初期可享有最长五年的企业所得税优惠（首年5%，次年10%，其后逐步上调至25%）；

（3）东非共同体成员国商品享有关税豁免；

（4）资本性货物享有增值税优惠；

（5）外资企业在办理签证、工作许可等行政手续时可享简化流程与办理便利。

《投资法》规定，上述各优惠期限不得超过五年，但对于矿业、农业、金融等优先发展领域可延长至十年。

此外，布隆迪也为外资提供了制度性保障。无论自然人或法人，其财产权均受国家法律保护，免受征收或国有化影响。外资企业可参与政府采购、取得土地所有权，投资者在合法纳税后享有利润自由汇出权。在争端解决机制方面，投资者可向国内主管机关申诉或提交国际投资争端解决中心仲裁。这些政策的总体导向是降低投资门槛、稳定预期，以增强布隆迪在外商投资中的吸引力。

布隆迪自2021年以来在矿业领域不断加强国家监管。2021至2023年间，布隆迪政府暂停或撤销了多家外资矿企的矿权，被撤销的项目包括Gakara稀土矿、Musongati镍矿等重点矿区，旨在重新谈判被认为对国家不公的矿业协议。

在此背景下，布隆迪于2023年颁布新《矿业法典》，提升了国家在矿业项目中的参与度与收益权。新法规定，国家在矿业合资公司中无偿持股比例不得低于16%，并且须在采矿权每次续展时上调5%；国家还可通过出资进一步收购股份，总持股比例最高可达49%。根据2025年出台的配套《实施办法》，国家有权任命合资公司董事会五分之二的成员，并对重大事项享有一票否决权。鉴于原《矿业法典》规定“国家在合资公司中持股至少10%”且“不参与矿业项目的经营，只作为监管者”，新法体现了政策的收紧和国家角色的转变。

除了国家参股，新法还允许国家通过产品分成模式获取收益，分成比例同样不低于16%，并将随采矿权续展次第增加5%。在实践中，布隆迪政府更倾向选择产品分成模式。该模式经济成本更低，能使政府更早、更直接地获得现金收益，国家监管也更为便捷——国家无需参与合资公司治理，仅通过出口量核查即可实现收益监督。

此外，新法还通过限制原矿出口、促进本地加工、提高本地化比例和完善税费体系等措施，强化国家对矿业价值链的控制。这一系列改革并非单纯延续非洲资源民族主义潮流，而是布隆迪在制度能力有限的背景下，通过强化国家收益与产业参与来推动工业化的现实策略。

对于投资者而言，关键在于理解布隆迪的制度目标——国家并非排斥外资，而是寻求“有条件的合作”。这意味着，企业不仅应当履行本地加工、技术转移、员工培训和社会责任等法定义务，更应将其视为参与国家发展战略的组成部分。通过在制度框架内提升本地价值链参与度，企业不仅能降低政策摩擦风险，也能在与当地政府的互动中获得更稳固的合作地位。

从更广阔的视角看，布隆迪的实践折射出非洲资源国政策从追求资本规模的“数量导向”，转向看重综合贡献的“质量导向”。企业若能主动适应这一变化，在技术标准、本地化运营、ESG表现及产品附加值提升等方面形成竞争优势，必将在非洲的新一轮资源治理体系中赢得先机。

原标题：布隆迪矿业投资：激励政策与监管实践

来源：商法CBLJ