前言
印尼的绿色低碳转型在东南亚地区重要性较高。根据Global Carbon Atlas 数据库统计，2024年印尼的碳排放量在全球排名第六，在东南亚国家中排名第一，未来减碳空间很大。此外，根据美国地质调查局（USGS）公布的《2025年矿产商品摘要》显示，印尼拥有全球储量最大的镍资源（2023年约占全球储量的42.3%,产量的54.1%；相比之下中国的储量和产量占比[1]仅为8%和3.1%），镍是新能源汽车动力电池正极材料中不可或缺的关键材料。新能源汽车电池制造业也是印尼绿色低碳转型的优势产业。
中国申请人在印尼专利申请量和授权量都较高，但与日本、美国相比仍有较大的差距。根据WIPO IP Statistics Data Center（世界知识产权组织知识产权统计数据中心）测算，2020年至2024年5年间国外申请人在印尼申请专利的数量为40161件（印尼本国申请人申请数量仅为8222件），如图1所示，中国大陆地区申请人在国外申请人中排名第三，但与日本和美国申请人在数量上仍有明显差距。就专利授权量而言，五年间国外申请人在印尼被授权了32890件专利（印尼本国申请人被授权了4152件），如图2所示，中国大陆地区申请人在国外申请人中排名第三，但与美国和日本授权量的差距大于申请量的差距。
图1 2020-2024五年间国外专利申请人在印尼申请量前五位占比
图2 2020-2024五年间国外专利申请人在印尼授权量前五位占比
中国企业在印尼布局绿色低碳专利对于在当地投资具有促进作用。有学者研究发现，我国企业海外专利布局越多，对我国对外直接投资的促进作用越大[2]。印尼是中国最重要的投资目标国之一（2024年印尼是中国对外直接投资流量排名第四的国家[3]，截至2024年印尼占我国在亚洲直接投资存量的9%[4],且印尼是中国绿色技术投资第一目的地国家[5]）。与此同时，中国已连续9年位列印尼前三大投资来源地[6]。
一、 印尼绿色低碳发展现状与专利环境分析
（一） 印尼绿色低碳发展现状
1.印尼绿色低碳发展规划及特点
在《巴黎协定》框架下，印尼承诺在2030年前独立减排29%，或在国际支持下减排41%；并在《2060年净零排放路线图》中计划到2050年减少9.56亿吨的碳排放，到2060年实现净零排放[7]。
在《2021-2030年电力供应总体规划》中计划到2025年可再生能源占比达23%，2030年进一步提高。限制新建燃煤电厂，转向太阳能、水电、地热及风能开发。
印尼能源与矿业部数据显示，2023年印尼可再生能源发电装机量占到全国电力装机量的13.29%。2023年底，由印尼政府和国际伙伴集团发起的印尼公正能源转型伙伴关系（以下简称“JETP”）提出：预期到2030年，可再生能源发电装机量占比将达到44%，这个份额将在2040年上升至75%，在2050年达到90%[8]。JETP发布的《全面投资与政策计划》（以下简称“CIPP”）提出到2050年实现电力行业净零排放，并加速可再生能源部署。
印尼的净零排放的实现时间在东南亚国家中较晚，但对于可再生能源发电装机量占比的要求较高，绿色低碳发展的任务艰巨。此外，虽然印尼的绿色低碳发展规划利用本土自然资源优势：地热、水电、镍矿、生物质能等，减少对外资源依赖，但在资金和技术上依赖多边合作（如“JETP”）。
2.印尼绿色低碳政策体系及措施
印尼在能源转型领域积极限制燃煤电厂发展。2023年9月，印尼颁布了第112号《加速电力可再生能源发展总统条例》,宣布不再新建燃煤电厂，并要求印尼国家电力公司加速关停持有的燃煤电厂（目前中国并没有相关政策宣布停止国内的燃煤电厂新建）。
印尼在交通领域支持本国电动汽车产业发展。印尼自 2024 年起取消电动汽车的奢侈税，自 2025年起免除纯电动汽车的进口税以及降低电动汽车销售的增值税。但2026年1月起，将取消对进口纯电动汽车的税收优惠。
印尼在碳市场领域积极建立国际碳信用市场。2023 年，印尼正式启动“碳经济价值”交易计划，这是该国首个针对电力行业的强制性碳排放交易体系；同年9月创建国内第一家碳交易所（继新加坡后东南亚第二家碳交易所）。2025 年 1 月 20 日起，印尼计划向外国买家开放碳信用市场，这标志着该国首次迈入国际碳信用市场。
3.中国印尼两国绿色合作机制
（1）政府间合作机制
中国印尼高级别对话合作机制于2021年成立，并于2024年的第四次会议中将“绿色发展”作为两国重点的合作方向之一。
（2）金融支持平台
政策性银行是中国印尼绿色合作的主导力量。2023年10月,在第三届“一带一路” 国际合作论坛期间,印尼国家电力公司与中国进出口银行等 7 家单位签署价值 540亿美元的可再生能源合作备忘录,各方承诺在新型电力系统和数字化转型方面开展合作。
银行与当地企业协作是两国绿色合作的另一种形式。亚洲开发银行支持印尼能源转型。2025年，亚洲开发银行与印尼当地一家公司签署了一项金额为9260万美元的融资协议，用于开发地热资源，支持印尼的绿色能源转型。
（3）企业合作平台
产业园区是中国在印尼发展绿色产业的重要载体。印尼是中国在东南亚地区投资建设产业园区数量最多的国家[9]。其中位于中苏拉威西省的青山工业园区，依托该省丰富的镍矿资源，形成发展成熟的镍铁产业园。目前该园区正在大力发展新能源汽车电池材料等绿色低碳产业。
(二）印尼专利环境分析
1、专利制度与审查流程
(1) 专利制度
印尼的专利制度的法律基础是2016年第13号《专利法》 ，由印尼法律与人权部下属的知识产权总局（印尼知产局，简称 DJKI）负责管理。该专利制度有如下特点：
①严格的实施义务
专利授权后3年内必须在印尼进行商业化落地实施。若未实施或实施不充分，可能面临强制许可（印尼政府可允许第三方申请，允许其使用该专利）。
②较长的审查周期
常规审查周期3-5年，专利审查高速公路（PPH）周期较短。
③有一定强制要求
包括代理强制和语言强制。代理强制是指外国申请人必须委托在印尼注册的专利代理人办理专利申请流程。语言强制是指所有程序文件，包括通过PPH提交的外国审查文件，都必须提供官方印尼语翻译件。
(2) 专利审查流程
专利审查流程包括提交申请、形式审查、公开与实质审查、授权与公告以及异议程序，如图3所示。
图3 印尼常规专利审查流程
2、绿色低碳相关特殊规定与加速审查机制
在印尼申请绿色低碳专利若需要加速审查可通过以下两种途径：
(1) 基于特定理由的加速申请
申请人可以通过印尼的专利代理人向印尼知识产权局提交书面请求，说明该专利涉及对印尼环境保护有重大益处的技术（如绿色低碳、污染治理等技术）并附上技术环境效益说明等相关作证材料。
(2) 专利审查高速公路（PPH）
印尼知识产权局通过与多个国家/地区专利局签订的双边或多边PPH协议，为申请人提供快速审查通道，中国知产局是合作伙伴之一。相比于3-5年的常规审查，通过PPH，首次审查意见通知书通常在请求被接受后2-6个月内发出，整个审查过程可压缩至1-2年内完成。
对于中国申请人而言，申请时需至少有一项专利被认定为在中国国内可以授权（可以是最终授权决定，也可以是含有授权意见的审查意见通知书），同时在印尼申请PPH请求时必须已经进入了实质审查阶段。需要准备的文件包括：中国国内的审查意见书及官方印尼语的翻译文件。具体的申请流程如图4所示：
图4 印尼专利审查高速公路（PPH）申请流程
3、优先布局的绿色低碳领域
印尼颁布的相关战略规划，清晰指出了需要大力发展的绿色低碳技术方向。
印尼在“CIPP”以及在《2025-2034年电力供应规划》中都提到了需重点关注可再生能源领域（尤其是地热、太阳能、水能、风能）和储能领域（电网现代化与智能电网[10]）。由此可见，这些领域会催生出大量的专利需求。
二、中国企业在印尼的绿色低碳专利布局现状与挑战
（一）布局现状
根据incoPat数据库检索出2021年1月1日至2025年12月23日将近5年时间内中国申请人在印尼授权的专利情况。可以看出：
排名靠前的主要为新能源、新材料企业。如图5所示，格林美集团及其旗下的广东邦普、湖南邦普等子公司以及其他合资公司占据前10位中的7个名额。其余名额为腾讯、字节跳动、vivo公司三家公司。
技术构成上，以电池技术、金属的生产与加工这两类技术为主。如图6、图7所示，根据IPC分类号对应的技术领域，授权最多的“电池；蓄电池；燃料电池”、“金属的生产或精炼”及“含有金属的化合物制备”这三类专利占据总授权量的75%。
图5 2021年以来中国申请企业在印尼授权专利数量前10位
图6 2021年以来中国申请人在印尼授权专利的技术构成
图7 排名前10的IPC分类号对应的技术领域
（二）主要布局模式
1、全产业链布局
在上游阶段，主要针对资源挖掘提取 进行布局。以格林美和华友钴业为代表，在印尼投资采用 “绿色高压酸浸（HPAL）” 技术的镍冶炼项目，专利覆盖低碳冶金和废水处理全流程。
在中游阶段，主要针对核心材料的加工制造 进行布局。以青山集团和格林美合资的”QMB”公司为代表，在本地生产电池正极前驱体，并同步布局与材料合成相关的专利。
在下游阶段，主要针对产品的生产及应用 进行布局。例如宁德时代和国轩高科与印尼国企合作建设电池包工厂，将电池成组、热管理等专利技术本地化。
在循环阶段，主要针对废弃物回收与再生 进行布局。格林美计划将其中国的电池回收技术专利复制到印尼，构建产业闭环。
2、项目驱动型布局
中国电建、中国华电等央企在承建大型地热、水电、光伏电站、垃圾发电项目时，将中国在工程设计、核心设备、智能运维等方面的专利技术整合于项目中。
3、本地研发与标准共创型布局
建立本土研发实体，与本地机构合作研发并参与本土的规则标准的制定。如格林美在印尼设立联合实验室，目标到2030年产生3000项本土专利。他还与印尼高校、研究机构合作研发，共享知识产权。此外，格林美通过技术优势，影响印尼本土的电池标准、回收规范等，将技术专利优势转化为行业标准优势。
（三）面临的主要挑战
1、政策与监管的挑战
当地法律对专利在本地实施的要求较高。印尼《专利法》强制要求专利要在明确时限内在当地实施（生产或许可）。对于高精尖技术，若无法在短期内找到符合要求的本地合作伙伴或建立产能，专利权可能被宣告强制许可。
印尼各省份在专利法规上存在执行差异。印尼中央与地方的法规执行可能存在不一致。在某个省份获得许可的项目，可能在其他省份遇到不同的解释和阻碍，影响基于统一技术方案的专利实施。
2、“本地化实施”成本较高
在印尼建立完整的绿色产业链（如电池制造），面临本地供应链不完善、高素质技术工人短缺的问题。这导致企业需要投入更多资源培训技术人员甚至引入配套供应商，抬高了专利技术落地成本。
3、技术与市场竞争加剧
国际企业巨头实力强劲、竞争环境压力大。印尼市场吸引了韩国（LG、浦项）、日本等国家的顶尖企业。它们在电池、冶金等领域拥有深厚的专利储备，中国企业的技术优势和专利布局面临直接挑战，可能引发专利侵权纠纷。
我国企业与本土合作方存在博弈。我国企业与印尼本土巨头（如青山集团、阿斯特拉）存在合作。但合作中可能存在技术吸收、市场控制权和后续知识产权归属的博弈，中方企业存在核心技术被模仿或溢出的风险。
三、我国企业在印尼绿色低碳专利布局的相关建议
（一）深度绑定印尼的国家战略与标准
专利研发方向应主动符合“JETP”要求的技术方案，例如“CIPP”中明确的资金投资领域，如电网现代化技术、特定储能技术、地热能等清洁能源技术。
积极加入或主导印尼的电池标准、绿色冶金规范、碳足迹认证等本土标准制定工作，将自身专利技术嵌入当地标准中。
（二）优化本地化研发与知识产权结构
参照格林美的做法，在印尼建立实体研发中心或联合实验室，进行针对当地气候条件、资源条件（如低品位镍矿）的适应性研发，确保一定比例的核心专利在印尼本地发明和申请。
（三）充分了解印尼专利制度与申请流程
在申请前需进行“本地实施”方案规划。在申请之初，就需规划专利授权后3年内的本地实施路径（如在印尼设厂、与本地企业签订技术许可协议），将实施计划作为商业计划的一部分，甚至在申请时可酌情披露，以证明专利的实用性和申请诚意。
在申请时选择高效的申请渠道。优先将中国国内已被授权的专利通过印尼的专利审查高速公路（PPH）进行专利申请，大幅缩短审查周期。
中国企业需努力构建专业的专利运营团队。该团队需熟练掌握印尼语并熟悉当地专利制度及政策环境，同时有能力筛选专业的在印尼注册的专利代理人。
（四）构建专利协作与防御网络
设计分层次专利组合，与合作伙伴界定专利共享范围。采用 “基础专利（保护原理）+ 技术秘密（保护工艺参数）+ 本地改进专利（保护应用方案）”的组合。将与本地合作伙伴共享的知识产权范围，在合资协议中予以极其明确的界定，降低技术溢出风险。
积极与产业链各环节的中资企业组建专利联盟。与上游冶金、中游材料、下游电池的中资企业，在印尼就共性技术（如测试方法、接口标准）形成专利共享或共同许可池，共同应对国际巨头的专利挑战。
务必在进行专利商业化之前进行FTO（专利自由实施）调查。在关键专利商业化前，务必对韩国、日本等主要对手在印尼及PCT同族专利进行侵权风险分析，提前设计规避方案。
参考文献:
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https://www.asiapacific.ca/fr/publication/indonesia-unveils-roadmap-ambitious-us20b-national-energy
来源：上海市贸促会
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