考虑到柬埔寨是中国企业在东南亚的重要投资目的地和制造基地，这一变化对中国企业的海外布局、供应链管理以及合规风险同样具有深远的影响。

对于在柬埔寨设有工厂或分公司的中国企业而言，这一政策调整直接改变了其获取美国技术和设备的合规环境：

（一）许可审查政策的放宽

此前，由于柬埔寨位于 D:5 组（武器禁运国家），美国对向该国出口受控物项通常持“推定拒绝”（presumption of denial）的态度。随着柬埔寨被移除出该名单，BIS 明确表示这将导致针对柬埔寨的“更宽松的许可审查政策”（more permissive license review policy） 。 这意味着，在柬埔寨运营的中国制造企业，如果需要从美国进口受 EAR 管控的零部件、软件或生产设备，理论上获得批准的难度会降低。这对于那些将产能转移至柬埔寨以规避关税、但仍依赖美国上游技术的中国光伏、电子组装和纺织机械企业来说，是一个利好消息。

（二）许可例外的适用性增加

文件中提到，BIS 预计由于规则变更，部分 EAR 许可例外（License Exceptions）的使用将会增加。在 D:5 组别下，许多原本可以豁免许可的出口行为是被禁止的。移除后，在柬埔寨的中国企业可能在接收特定低敏感度美国技术时，不再需要漫长的许可证申请过程，从而提高了供应链的流转效率。

虽然武器禁运解除，但中国企业必须清醒地认识到，这并不意味着柬埔寨成为了不受管制的自由贸易区。

BIS 在文件中特别强调，柬埔寨仍保留在 D:1 国家组中 。D:1 组主要针对“国家安全”风险。这意味着，涉及高科技、双重用途（既可军用也可民用）的物项出口到柬埔寨，仍然需要接受严格的审查。对于从事半导体、精密制造或通信设备的中国海外企业，如果其采购涉及美国管控清单（CCL）上的敏感物项，依然面临被 BIS 审查的风险。

同时，文件中明确指出，EAR 第 744.21 和 744.22 条关于“军事最终用途”和“军事最终用户”的限制对柬埔寨继续有效 。这是中国企业风险最高的领域。 美国政府一直高度关注通过第三国向中国军事实体转移技术的行为。如果在柬埔寨的中国企业被美方认定与中国军方有密切联系，或者其产品最终流向了军事用途，即使柬埔寨不再是武器禁运国，该企业仍可能面临美国的出口管制执法。

此次政策调整的背景是柬埔寨与美国在“防务合作”上的重新接触 。这种地缘政治的升温，反而可能导致美国对柬埔寨境内的贸易流动进行更细致的监控，以防止违规转运。

（一）防范绕道出口（Transshipment）

中国企业常利用东南亚国家作为中转站或组装地。美国解除对柬埔寨的武器禁运后，必然会加强对该国进口美国物项最终去向的核查。如果美国发现受控物项从美国出口到柬埔寨后，被非法转运回中国（特别是受到严格制裁的中国实体），后果将非常严重。 BIS 在评估出口许可时，会通过“红旗警示”（Red Flags）筛查最终用户。中国背景的企业在柬埔寨进行采购时，可能会面临更严格的“最终用户核实”（End-Use Check），以证明其业务与中国境内的受制裁实体做了物理和逻辑上的隔离。

（二）增加的合规成本

尽管 BIS 估计此次规则变更仅会导致每年增加约 100 份许可证申请，总负担增加约 50 小时 ，但这是基于美国出口商的角度。对于作为接收方的中国海外企业，为了配合美方的合规调查（Know Your Customer），需要建立更完善的内部合规体系，保存详细的物流和生产记录。这实际上增加了企业的运营隐性成本。