（一）定义

本地内容（Local Content）是指在沙特境内通过劳动力、货物、服务、资产和技术等本地要素参与所形成的、在沙特范围内发生的总支出。

通俗而言，本地内容用于衡量一家企业在沙特经营活动中，有多少经济价值真正留在沙特国内，用于支持本国人力资源、产业体系、固定资产和技术能力的发展。该指标通常以百分比形式呈现，是评估企业对沙特经济贡献程度的重要依据。

（二）政策背景

长期以来，沙特经济高度依赖石油出口。在大型工程项目和政府采购中，对进口设备、外籍劳动力及国际承包商依赖程度较高，导致相当比例的经济收益以采购款、利润和工资等形式流向境外。

在“2030愿景”提出经济多元化转型的背景下，沙特逐步将政策关注点从“引进投资”转向“留存价值”，即如何使投资与政府支出在国内形成更大经济乘数效应。

本地内容政策正是在这一背景下形成，其核心目标在于通过制度化安排，引导投资、采购与项目建设更多使用本地要素，从而推动产业发展和经济结构转型。

（三）意义

从国家层面看，本地内容既是一项产业政策，也是一项长期发展战略，主要体现在以下几个方面：

1、促进本地产业发展与经济多元化

通过在政府采购与重大项目中设置本地内容要求，带动制造业与服务业成长，逐步降低对进口与单一石油收入的依赖，形成更加多元的经济结构。

2、推动技术转移与能力提升

企业在满足本地内容要求的过程中，往往需要与本地供应商合作并进行技术支持和培训，这有助于提升本地企业的产品质量和管理能力，使其逐步接近国际标准。

3、创造就业机会并改善劳动力结构

支持本地工业和服务业发展，将带来更多就业岗位，同时通过培训和技能提升，使沙特劳动力逐步进入技术含量和管理层级更高的岗位。

4、减少经济外流并增强经济稳定性

当更多产品和服务由本地提供，对外汇的依赖随之下降，有助于降低经济外泄风险，并提高经济体系对外部冲击的抵御能力。

（四）监管机构

沙特本地内容政策由本地内容与政府采购局（Local Content and Government Procurement Authority，简称LCGPA）统一负责统筹和实施。该机构相当于沙特本地内容政策的“设计者”和“执行监督者”，其主要职能包括：

• 制定本地内容的计算标准和评估机制；
• 监督政府部门、国有企业及相关项目落实本地内容要求；
• 制定相关政策、规划及配套法规；
• 向企业提供本地内容认证；
• 开展研究分析和宣传培训，推动产业本地化和能力建设。

（五）与“沙化率”的区别

二、本地内容实施机制

沙特对本地内容的重视，并不仅体现在政策口号或发展规划中，而是通过具体的制度安排落实到政府采购和项目管理实践之中。本地内容偏好机制（Local Content Preference Mechanisms）由LCGPA会同相关部门制定，并经部长会议批准，正式纳入《政府采购法》框架。其核心目标，是通过政府采购制度，引导国家采购力更多投向本国产品、本地企业及本地能力建设，使“本地内容”从发展理念转化为具有实际约束力的制度规则。这种将本地内容直接嵌入采购和招标制度的做法，体现出沙特将其作为长期发展战略工具，而非临时性政策措施。

（一）价格偏好机制（Price Preference）

1、概述

在政府招标评审中，对外国产品报价统一上调10%，以形成对本国产品的制度性价格优势。

2、示例

某政府项目采购设备，本国产品报价为100万里亚尔，进口产品报价为95万里亚尔。在评标时，进口产品报价将被视为约104.5万里亚尔（上调10%），从而在价格比较中反而高于本国产品。

3、影响

单纯依靠低价进口产品参与投标的竞争优势将被削弱，本地化生产或本地采购在竞争中更具优势。

（二）额外价格偏好机制（Additional Price Preference）

1、概述

在基本价格偏好机制之外，沙特还设置了额外价格偏好机制，对特定类型的本国产品给予最高可达20%的附加价格优势，使其在评标中相对于外国产品获得更高权重。

该机制主要针对以下政策导向领域：

• 对满足本地关键需求、对目标产业具有重要带动作用的本国产品；
• 属于新技术或现代技术领域的本地制造产品；
• 出口收入占比较高、具备国际竞争能力的本地工厂产品；
• 药品及医疗制剂活性成分（API）的本地生产；
• 在沙特境内开展的临床试验和生物等效性研究相关产品和服务。

该机制体现出本地内容政策不仅关注“是否本地制造”，同时也关注“制造能力是否向高技术、高附加值环节延伸”。

2、影响

在高技术或战略性行业，仅通过进口成品参与竞争将面临更明显劣势，本地设厂或技术合作将成为更有利的竞争方式。

（三）强制清单机制（Mandatory List）

1、概述

对列入强制清单的产品或服务，承包商必须从本地供应商采购，不得使用进口替代。

2、示例

某基础设施项目需要采购特定类型的建筑材料，而该材料被列入强制清单，则承包商必须从沙特本地供应商采购，即使进口产品价格更低，也不得使用。

3、影响

在涉及清单产品的项目中，本地采购不再是“选择”，而是合同义务，企业必须提前调整供应链安排。

（四）本地内容评分机制（Local Content Score）

1、概述

在部分项目中，本地内容评分与上市公司因素合计可占约40%权重，价格因素约占60%。

2、影响

企业的中标概率不仅取决于报价，还取决于其本地采购比例、本地用工安排及本地合作情况。

3、示例

两家企业报价接近，其中一家承诺大比例使用本地供应商并在沙特设立运营团队，其在本地内容评分中得分更高，即使价格略高，仍可能在综合评分中胜出。

（五）最低本地内容基准机制（Minimum Local Content Threshold）

1、概述

该机制要求承包商在合同期内必须达到规定的最低本地内容水平，并在投标和履约阶段接受评估。

2、影响

企业不仅需要在投标阶段作出承诺，还必须在整个合同周期内持续落实本地采购和本地投入，否则将面临履约风险。

3、示例

某工程项目要求合同期内本地内容不低于30%。如果企业最初使用大量本地分包商，但后期改为大量进口设备和外籍服务，可能导致本地内容比例下降，进而违反合同要求。

从上述机制可知，沙特政府在制度设计上高度重视本地内容的量化水平。无论是参与政府采购、争取中标，还是合同履约过程中的合规性，企业在沙特市场的竞争力都与其本地内容比例密切相关。

这些机制不仅体现了沙特推动产业升级、增加本地就业、提升技术能力的战略意图，也将本地内容从政策理念转化为企业经营中的核心指标。因此，理解和遵循这些制度安排的前提，是明确本地内容的具体构成和计算方式，只有清晰掌握企业在项目或业务中的本地内容比例，才能科学评估其政策适用性和市场竞争力。

（一）衡量层面划分

沙特本地内容的衡量与计算在制度上区分为实体层面（Entity Level）与合同层面（Contract Level）两个层级。二者在计算逻辑与基本口径上保持一致，均以企业在沙特境内形成的本地投入为统计基础，但在适用范围、管理目的及政策功能上各有侧重。

1、实体层面

实体层面的计算以企业整体经营活动为对象，对企业在一定统计周期内（通常为年度）所形成的本地内容水平进行综合评估，用以反映其在沙特经济体系中的总体参与程度与本地化能力。

企业在完成实体层面本地内容测算并通过官方核查后，可向LCGPA申请本地内容证书（Local Content Certificate）。该证书作为企业本地内容水平的官方认定结果，在政府采购、项目招标、价格偏好适用及相关政策激励措施中具有重要参考和凭证作用。

2、合同层面

合同层面的计算以单一合同或具体项目为对象，对承包商在合同履行期间所发生的本地化投入进行测算，重点评估其是否达到合同约定的最低本地内容要求。该层面的计算结果通常作为政府采购招标评审、合同履约监管及项目验收的重要依据，并直接影响企业在特定项目中的合规性与中标机会。

总体而言，实体层面反映的是企业在沙特市场中的整体本地化能力与长期投入水平，合同层面则体现企业在具体项目中的实际执行效果与履约表现。二者在功能上相互补充，共同构成沙特本地内容评估与管理体系的基本框架。

（二）本地内容证书及其申请机制

在实体层面完成本地内容测算并通过官方核查后，企业可向LCGPA申请本地内容证书。该证书用于反映企业整体经营活动所形成的本地内容水平，是企业参与政府采购、适用价格偏好机制及相关激励政策的重要依据之一。

从制度功能上看，本地内容证书并非针对单一项目或单份合同出具，而是以企业为主体，对其在一定统计周期内的本地化表现进行统一认定，具有较强的综合性与持续性。

1、申请与核查流程

企业申请本地内容证书通常需经历以下主要环节：

• 进入本地内容证书申请服务系统；
• 填写本地内容测算表，或直接向具备资质的审计机构提交测算申请；
• 选择并签约经认可的合格审计机构；
• 向审计机构提交测算表及相关支撑性文件；
• 由审计机构出具本地内容测算报告及约定程序报告；
• 将上述报告提交至LCGPA；
• 进入官方审核阶段；
• LCGPA对材料进行审查并向企业或审计机构反馈意见；
• 审核通过后，向企业签发本地内容证书。

2、申请所需的核心材料

在申请过程中，企业通常需提供以下基本文件：

• 完整填写的本地内容测算表，或通过审计机构提交的正式申请；
• 与具备资质的审计机构签订的服务协议；
• 由审计机构出具的报告；
• 与本地内容测算相关的其他支撑性材料，如采购记录、用工数据、合同文件及财务凭证等。

（三）基础计算公式

本地内容得分（Local Content Score）＝（本地劳动报酬 + 本地货物与服务支出 + 本地资产折旧摊销 + 本地能力建设投入）÷（劳动报酬总额 + 货物与服务总支出 + 资产折旧摊销总额 + 能力建设总投入） × 100%

（四）主要影响因素

1、劳动（Labor）

劳动要素反映企业在人力资源方面对本地经济的贡献程度，包括向员工支付的各类报酬及相关福利支出。其中沙特籍员工的劳动报酬按100%计入本地内容；非沙特籍员工的劳动报酬按53.40%计入本地内容。

该部分所包含的费用必须符合以下条件：

• 费用必须与员工相关，不得计入任何违反沙特阿拉伯王国居留和劳动法规而雇佣的员工相关费用。
• 费用必须是支付给或应支付给员工的费用，不包括支付给提供劳务派遣或人力资源服务供应商的费用。

可计入的劳动支出主要包括：

• 工资与薪金
• 奖金、提成和佣金
• 住房补贴、交通补贴、加班补贴及其他津贴
• 企业为员工缴纳的社会保险费用
• 终止服务福利（离职补偿）
• 董事会成员报酬

不计入的支出包括：

• 外部劳动力费用
• 医疗费用与医疗保险费用
• 终止服务福利的财务成本
• 与培训、供应商发展和研发相关的费用

2、货物与服务（Goods and Services）

该要素用于衡量企业在经营活动中，对各类货物和服务的采购行为所形成的本地经济贡献。企业需申报其在经营过程中发生的相关采购支出，包括营业成本、管理费用、销售与市场费用以及融资费用等。

该部分所包含的费用必须符合以下条件：

费用应按照权责发生制进行确认。凡属于测量期间，且在该期间内使企业实际受益的费用，无论是否已经支付，均应予以确认。对在测量期间内未产生实际受益的付款或采购，不应予以确认，除非“特殊考虑事项”部分另有规定。

不纳入该项计算的支出包括：

• 所得税、增值税、天课（Zakat）及其他税费
• 关税
• 政府收费（如居留许可费用）
• 非现金性损失（如资产减值、核销损失）
• 员工薪酬（已计入劳动要素）
• 培训、供应商发展和研发支出
• 折旧摊销与资本性支出
• 罚款与违约金

该要素的制度目标在于鼓励企业优先从本地供应链采购货物和服务，从而带动本地产业体系的发展。

3、能力建设（Capacity Building）

能力建设反映企业对沙特长期发展能力的投入情况，是本地内容体系的重要组成部分，主要包括以下三类支出：

（1）沙特人员培训支出（Saudi Training Expenses）

• 费用必须与沙特籍人员相关，但不包括属于其正常工作职责范围内或基于合同义务应履行的核心业务活动所产生的费用。
• 费用必须与培训活动相关。培训活动包括各类培训形式，如技术培训和领导力培训等。培训可以在企业内部设施内开展，也可以在企业外部进行。其中可计入的费用还包括机票和酒店住宿等间接成本，以及学员费用和奖学金支出。

（2）本地供应商发展支出（Supplier Development Expenses）

指企业为提升本地供应商能力而实施的支持性投入，其目的在于提升本地供应商的生产能力、改善其产品质量，并帮助其进入相关市场。

示例：

• 供应商培训项目
• 向供应商提供设备
• 提供技术支持以改进产品设计或提升产品质量

不包括属于企业正常经营活动范围内或合同义务所要求履行的基础性活动所产生的费用。

该要素体现出本地内容政策的产业链导向，即通过制度设计推动企业带动上下游本地企业共同成长。

4、研发支出（Research and Development Expenses）

指在沙特境内开展的研发活动所发生的相关支出，并需符合以下基本条件：

• 与研发活动相关，且在沙特阿拉伯王国境内开展；
• 符合国际会计准则第38号（IAS 38）对“研发活动”的界定和确认标准；
• 在企业财务报表中予以披露。

示例：

• 为生产活动识别和探索新材料或新技术方案的研究；
• 新产品原型的设计与测试；
• 对现有产品进行改进设计并开展测试。

该部分体现出沙特在本地内容政策中对创新能力建设的重视。

5、资产折旧与摊销（Depreciation & Amortization）

该要素反映企业资产配置对本地经济的贡献程度，根据资产来源不同，适用不同的本地化权重：

• 在沙特境内制造或开发的资产，其折旧和摊销额按100%计入本地内容；
• 在境外制造的资产，其折旧和摊销额仅按30%计入本地内容。

前提是该资产用于企业在沙特境内的经营活动。

通过该机制，制度上鼓励企业在沙特本地形成固定资产和生产能力，而非完全依赖进口设备。

【企业在实际操作中，需依照LCGPA提供的“本地内容得分计算模板”，如实填报并计算各类支出数据，以确保计算过程合规、透明、可追溯。】

（一）本地内容对企业经营的制度性影响

本地内容已不再仅是统计或披露性指标，而是被纳入政府采购、投标评审与合同履约管理体系之中，逐步成为影响企业市场准入与项目获取能力的重要制度性变量。企业的本地内容水平，将直接作用于价格评审、技术评审及合规审查等多个环节，从而对中标概率与后续经营形成实质影响。

（二）本地内容测量中的责任分工与合规要求

虽然本地内容的测量工作由具备资质的审计机构执行，但其基础数据来源于企业自身的经营记录与财务资料。企业需对所提供信息的真实性、完整性与可核查性承担实质责任。本地内容制度配套抽样核查与复核机制，若发现申报数据与实际经营情况不一致，可能影响证书取得、投标资格及既有合同履约评价结果。

因此，本地内容测量并非单纯的外部审计事项，而是与企业内部管理体系直接相关的合规工作。

（三）企业在实践中面临的主要误区

从实践看，部分企业在理解与应对本地内容要求时，仍存在以下偏差：

一是将本地内容视为投标阶段的临时性指标，而未将其纳入中长期经营结构安排；

二是过度依赖短期成本调整或形式性安排，而未在用工、采购与资产配置层面形成稳定结构；

三是将测量责任完全外包给审计机构，忽视内部数据准备与制度对接的重要性。

上述误区容易导致本地内容水平波动较大，难以形成持续合规能力。

（四）企业面临的现实挑战

对于准备进入沙特市场的企业而言，本地内容要求带来的挑战主要体现在三个方面：

第一，既有供应链体系以境外采购为主，与本地化采购要求之间存在适配压力；

第二，本地员工培养与能力建设具有周期性，短期内难以迅速形成稳定结构；

第三，企业内部财务与管理口径与沙特本地内容测量体系之间仍需逐步对齐。

这意味着，本地内容不仅是合规问题，同时也是经营模式调整问题。

（五）应对路径与实践建议

从制度逻辑与实践经验出发，企业可从以下几个方面系统性应对本地内容要求：

1、在进入市场阶段即纳入本地内容规划

企业在投资决策与项目布局阶段，应同步评估本地用工、本地采购与资产部署的可行性，将本地内容作为项目可行性分析的重要参数，而非事后补充指标。

2、建立与本地内容口径匹配的数据管理体系

企业需逐步梳理内部成本结构与分类口径，使劳动成本、采购成本、资产折旧与能力建设投入能够与本地内容计算要素相对应，为后续测量与审计提供可追溯基础。

3、将本地内容与供应链与人力资源策略联动

通过引入本地供应商、推进本地员工培训与岗位替代，在满足经营需要的同时提升本地内容比例，使合规要求转化为组织结构调整的内在动力。

4、重视凭证留存与审计配合机制

企业在日常经营中需同步积累合同、发票、薪酬记录及培训支出凭证，以满足测量与核查要求，降低合规风险。

5、将本地内容视为长期经营能力而非短期指标

从长期看，本地内容水平将逐步反映企业在沙特经济体系中的嵌入程度，其稳定性将成为企业参与公共项目与大型投资项目的重要基础条件。

本地内容政策在沙特经济发展中具有长期战略意义，对中国企业而言既是合规要求，更是竞争优势来源。深度理解政策框架、精准掌握实施机制、熟练运用计算方法，构成企业在沙特市场成功的三大支柱。建议中国企业在供应链布局、生产投资、技术转移和人才本地化等方面提前规划，通过提升本地内容比例获取价格偏好和评估优势。同时，积极申请本地内容证书，严格遵循强制清单和最低比例要求，将显著增强企业在投标和运营中的竞争力。特别是在医药、能源、制造和基础设施等重点行业，政策激励直接关系到市场准入和商业机会。前瞻性的本地化战略规划，不仅确保合规经营，更能为企业带来可持续的商业回报和长期市场地位。

原标题： 出海沙特｜一文读懂沙特“本地化内容”

来源：律商视点

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