随着美以对伊朗发动军事打击，中东再起战端。中国企业在中东有大量的商业活动，特别是在“一带一路”倡议下开展了大量的工程建设项目。这些国际工程项目或多或少都会受到战争的影响。本文从海外工程项目的实务视角，就识别并应对战争可能带来的项目风险做出简要总结，以期提供一些有益的借鉴。
一、战争如何影响工程项目
战争影响甚至中断工程项目在历史上并不罕见。2011年利比亚战争、2014年的也门内战、2022年俄乌冲突都曾影响过相关区域的工程项目等各种类型的交易，严重时亦导致履约完全中断。因所处的区域、局势及战争发展阶段的不同，不同工程项目所受到的影响也有所不同。
在军事冲突直接波及的相关区域，可能导致工程项目完全无法继续推进，造成项目停工。据报道，在此次中东冲突中，已有三艘英美油轮在波斯湾和霍尔木兹海峡遭到袭击[1]。类似地，即便项目所在地不在军事冲突区域，也不能排除其在途运输的原材料、物资在战火。
对于非受军事冲突直接影响的区域，战争也可能从人员进退场、设备运输、履约成本等方面影响项目工作，比如：
项目现场人员通常会有计划地离场进行轮换，或者根据施工进度要求相关供应商的厂代入场参与安装、调试等特定工作。目前多个中东国家关闭领空，人员流动受到极大影响，这无疑会打乱项目现场的人员组织和工作计划。
海外工程项目往往涉及大量的物料进口，特别是各种类型的设备。这些设备往往不是本地生产，而是在中国或其他国生产后通过海运等方式运抵项目现场。现伊朗封锁霍尔木兹海峡，中东多国关闭领空，很可能会影响关键设备、物料的运输和到场安排，制约后续工序的进行。
战争已对国际原油价格造成了明显扰动，石油相关的工业产品（包括建筑材料）的价格所受的影响预计也会陆续体现，从而间接影响履约成本。
长远来看，战争对地区经济、政治局势的搅动会对项目前景造成更多不确定性。考虑到此类项目通常较为复杂并履行周期较长，若中东局势短时间内不能缓解，对项目的短期影响也可能逐渐加剧。对于某些筹划中的项目来说，投资、承建该等项目原定的财务、工期模型可能需要重新评估。对于履约中的项目而言，是否能在既定的价格、工期内完工交付亦存在不确定性。
二、应重点关注的风险议题和应对措施
上述事实层面的影响会在工程履约层面产生一列连锁反应，引发工期、费用、保险、停工等风险，这也是实践层面纠纷高发的议题。中国企业（特别是承包商）宜从工程索赔、保险理赔及项目履约协商和处置几个维度入手，更为体系化地管控短、中、长期的风险。
（一）工程索赔
如上文分析，战争引发的常见索赔包括工期、费用索赔，但索赔的事实和法律理由需具体问题具体分析，必要时应寻求专业人士的协助。
举例而言：
通常工期索赔需要证明相关事件影响到了关键路径上的工作，对非关键路径工作的影响难以获赔工期。因此，承包商笼统地声称当地发生战争、拖延了现场工作，可能是不够的。
在很多法律下，延误事件唯有与现场工作受阻之间建立因果关系才能成为有效的索赔理由，而因果关系可能表现为直接的材料、物资在战火中被毁，也可能表现为交通中断导致关键设备无法运达现场或者关键厂代无法进场。这些问题需要结合事实进行具体分析、形成并保留恰当的书证。索赔理由不当或未能留存充分证据，都可能导致索赔失败、甚至在事后的纠纷解决中陷于被动。
有些合同下，物价上涨只有达到一定幅度的情形才能构成费用索赔理由，当事方如果只是口头询价、没有留存书面报价等同期文件，事后很难为费用索赔提供有力支撑。
交通运输的中断也可能导致应退场的工人、设备无法正常退场，导致窝工损失。不过项目现场还会有非窝工人员、设备，因此在原始记录上区分窝工与非窝工的人员、设备对索赔来说是必要的。
索赔文件的形式（如是否需要关键路径分析、是否需要提供费用支出的底层证据）、索赔期限等都会影响索赔的有效性。
（二）保险理赔
工程项目相关的险种很多，比如建筑/安装工程一切险、第三者责任险、雇主责任险、工程机具险及货物运输险等。也有一些专门针对工程所在国政局动荡、战争、罢工等风险的险种，如政局动荡险等。
另外，很多工程项目由承包商或为项目提供融资的金融机构购买了出口信用保险（包括但不限于特险、出口卖贷保险、出口买贷保险以及海外投资保险等），该等险种意在覆盖承包商、金融机构因项目所在地区政治风险导致的项目应收款损失或投资权益损失。
不同项目所购险种、理赔条件、理赔金额、保险受益人存在差异。项目相关方应根据自身及项目情况、结合保险条款考虑能否通过保险理赔合理管控自身损失。
（三）项目履约的相关协商和处置
除上述微观、短期的应对措施外，业主、承包商等相关方也应尽早考虑更为宏观、长期的项目方向。
比如，在局势不确定性增强的情况下，相关项目应当变更、暂停还是终止？如该等情况持续，是否可能触发相关法律责任？项目不确定性对业主和承包商等项目参与方都有影响，也会影响各方的交易心态。辩证地看，不确定性也可能为各方制造协商的契机，甚至可能缩小各方原本在合同地位上的差距，从而创造更大的谈判空间，比如对于工期等项目风险分配进行重新谈判。
此外，亦应注意独立保函下的相关风险。由于独立保函见索即付的特性，协商过程中应注意关注对保函的妥当处置，保函可能被索兑这一风险也应纳入总体行动决策的考量范围。
三、预防法律纠纷的操作建议
（一）及时评估决策，尽量在约定期限内行使合同权利
跨境工程合同中对各方当事人行使权利的期限做出了规定，并且通常对承包商的行权期限及流程要求较为严苛。因此，若中国承包商认为发生了可能需向业主主张权利的情形（例如工期延长或费用增加等），应力争按照合同要求的形式和期限提前筹划准备相关的文书和证据，避免失权或留下瑕疵。以工程索赔为例，因为需要较高的专业性并往往涉及大量的事实和证据，建议在必要时借助外部顾问的协助，避免索赔文件出现错误或遗漏。
（二）审慎表态，并保持前后立场的一致性
在合同履行出现问题时，许多中国企业在表态时存在一定的任意性，并且前后的表态可能出现矛盾，为日后的争议解决带来了不必要的麻烦。原因是多方面的，有的是因为项目部在现场直接对接处理，未经过专业人士的把关；有的是因为对合同条件及管辖法律缺乏了解，导致误判。
就此，建议中国企业全面、深入地分析和理解项目合同及适用法律的相关规定，对于自身在某个事项上的立场做出精准判断，然后再对外表态。例如，在项目受到某个外部因素影响时，应当以不可抗力还是法律变更进行索赔？某些项目合同会约定，前者在索赔工期的同时难以索赔额外的费用，后者有可能同时索赔工期和费用。一旦选择了索赔理由，索赔效果将有所不同。
（三）留存书证
跨境工程项目上事务繁杂，客观上很难在每个环节都留有完美的书面记录。但是，实践中已经有很多企业因为有意无意地未能留存书证而陷入被动，值得引起重视。举例而言，对于涉及自身权利的事项，不宜仅通过口头方式沟通；即便进行会议讨论，最好在事前或者事后通过书面方式固定相关的说法，以免日后说不清楚甚至导致误解。西方当事人往往有留存甚至制造书证的习惯，对此，中国企业应高度警惕，如发现对方的文件中存在错误或误导性内容，应及时以书面方式予以纠正。
同时，中国企业还应高度重视既有书证的备份保存。利比亚内战爆发后，中国企业仓促撤离，有关项目材料既未在日常做好异地备份，撤离时也没有能力一并携带，导致项目执行情况及受损情况难以回溯，给工程索赔、保险理赔以及工程争议解决等都带来了严重影响。因此，中国企业应从日常做起，重视工程材料的备份保存，尽可能避免战乱给既有书证材料造成不可挽回的损毁。
（四）人员管理
疫情、战争等极端情况为项目上的人员管理也带来了一定的挑战。就现场而言，项目部需确保留存在现场人员及其变更的准确记录，这将会为潜在的工期、费用索赔提供支撑。另外，如果有的人员（尤其是在重要岗位的管理人员）需离开现场，应妥善安置，并管理好其掌握的项目文件和资料。如果判断项目可能会进行索赔甚至走向争议解决程序，应尽早把控好相关项目人员的稳定性，避免损失潜在的证人及项目文件和信息。
脚注：
[1] 2026年3月2日 15:05新华社：三艘英美油轮遭到袭击https://www.news.cn/world/20260302/ee432692d7be4cdfbcf5a1d7b370a3d9/c.html
作者：
- 黄滔，金杜律师事务所合伙人，争议解决部；执业领域：跨境争议解决；联系方式：huangtao@cn.kwm.com
- 徐献宏，金杜律师事务所合伙人，争议解决部；执业领域：跨境诉讼和仲裁；联系方式：xuxianhong@cn.kwm.com
- 柳洋，金杜律师事务所合伙人，争议解决部；执业领域：跨境争议解决；联系方式：liuyang8@cn.kwm.com
- 康震，金杜律师事务所高级顾问（金杜横琴联营所），争议解决部；执业领域：民商事争议解决，特别是涉及金融资管、财产保险、担保（含独立保函）、贸易及建设工程等诉讼仲裁案件；联系方式：kangzhen@cn.kwm.com
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