2026年，CBAM正式进入征收期。2027年，企业将面临首次独立核查。CBAM监测计划——这份决定核查能否通过的核心文件，不少出口企业已经感受到压力：

• 监测计划到底要写哪些内容？法规条文那么多，抓不住重点。
• 是不是填几张表就行？跟年度报告有什么区别？
• 用默认值省事，但听说碳关税会多交很多钱？

今天这篇，用6个步骤帮你拆解监测计划的制定逻辑——从“什么是监测计划”到“怎么写才经得起核查”，一次说清！

一、CBAM监测计划是什么？一句话讲透

CBAM监测计划（Monitoring Plan）是CBAM法规框架下，非欧盟国家工厂若想采用实际碳排放值进行申报，就必须建立的一份核心合规文件 。它的本质是一份“数据规则手册”——不是填年度排放数据的地方，而是在数据收集之前，先把规则定清楚：

• 监测什么：哪些排放源、哪些温室气体纳入核算？
• 怎么监测：每个参数用计算法还是实测法？
• 谁来监测：数据谁记录、谁审核、谁负责？
• 怎么保证质量：校准、审查、纠正措施的流程怎么走？

简单理解：CBAM监测计划 = 告诉核查机构“我打算怎么收集数据、怎么算碳排放”的规则蓝图。核查员会拿着这份文件，逐项对照你的实际操作。

二、为什么必须重视？不只是“合规”那么简单

建立监测计划不仅是为了实际计算CBAM隐含碳排放时可以通过第三方核查，更是企业内部数据质量优化和流程规范提升的基础：

• 核查基准：核查员拿着你的监测计划逐项审查——它是核查的“对照标准”；
• 数据质量保障：事前定好方法和频率，避免数据“事后补”的混乱；
• 内部管理工具：谁抄表、谁送检、谁审核——职责清晰，不留模糊地带；
• 碳成本优化起点：选实际值而非默认值，往往能显著降低碳关税成本，只有合规的监测计划才能保障企业核算的实际值通过核查，反之企业需要选择较高的默认值，带来更高的碳成本。

三、CBAM法规要求写什么？22个要素归为4大模块

欧盟碳关税法规（Annex II A.5）列出了CBAM监测计划必须包含的4个板块，22个要素。

1. 模块一：基础信息与系统边界

回答“我是谁、我生产什么、边界在哪”：

• 监测计划的版本号和日期（每次修订必须更新）
• 设施描述和生产工艺——不是公司简介，而是每个生产单元的工艺流程
• 按CN编码列出所有CBAM产品和非CBAM产品清单，含前体材料
• 工艺流程图和系统边界——清晰展示物料和能源流向

2. 模块二：监测方法论

回答“怎么测量、怎么计算”：

• 每个排放源选择标准计算法、质量平衡法或直接测量法
• 排放因子的确定方法和优先级（实测值优先于默认值）
• 采样计划和最低频率（如天然气至少每周、煤炭每2万吨且每年至少6次）
• PFC监测方法（仅适用于原铝行业）

3. 模块三：能源与特殊排放流

回答“特殊情景怎么处理”：

• 前体材料：来源、供应商、是否有实际排放数据
• 热量/蒸汽：直接测量法、实测效率法、70%默认效率法三选一
• 电力间接排放：绝大多数中国企业只能用欧盟默认电网因子（使用实际值条件极其严格）
• 废气、CCS/CCU：排放因子上限、碳捕集扣除条件等

4. 模块四：内部控制体系（QA/QC）

如何保障数据质量 ：

• 测量设备定期校准 + 数据记录人与审核人分离
• 风险评估 + 内部审查 + 纠正措施闭环
• IT系统安全 + 文档至少保存6年
• 外包活动的质量控制

四、CBAM监测计划怎么写？6步走通全流程

1. 第一步：确定管控范围

• 逐项核实产品CN编码是否在Annex I管控清单中
• 确认温室气体种类：CO？ / CO？+N？O / CO？+PFCs
• 确认是否需要计算间接排放（查Annex II）

2. 第二步：绘制系统边界与工艺流程图

• 细化产品的工艺描述、含碳原材料、能源清单
• 标注CBAM系统边界，识别“界内”工序
• 标注前体材料来源、废气/蒸汽/电力的流向
• 确保无重复计算、无数据遗漏

3. 第三步：划分生产过程并选择监测方法

• 将工艺拆分为独立的CBAM生产过程（如钢铁：烧结→炼铁→炼钢→轧制）
• 为每个排放源选择计算法或测量法
• 确定排放因子来源：实测值优先，默认值兜底

4. 第四步：建立热量/电力/废气/前体监测方案

• 蒸汽/热量：选择三种合法方法之一
• 电力：确认使用默认电网因子还是实际值（条件极严格）
• 前体材料：建立嵌入排放数据的获取路径

5. 第五步：设计采样计划与QA/QC体系

• 按法规要求确定最低采样频率
• 实验室建议通过ISO/IEC 17025认证
• 建立8项核心制度：数据流程图、职责分工、设备校准台账、风险矩阵、内审程序、纠正措施、变更日志、记录保存

6. 第六步：编写与审批

• 监测计划应以英文提交，建议同步准备中文版供工厂执行
• 审批路径：咨询顾问协助编制 → 工厂内部审核 → 提交欧盟进口商 → 配合核查机构审查

五、CBAM三条避坑指南

1. 避坑：默认值 ≠ 免费午餐

用起来省事，但碳关税账单可能让你大吃一惊。趁早建立实测体系，是降低CBAM成本的最有效路径。

2. 避坑：监测计划 ≠ 一次性文件

设施变更、方法变更都必须及时更新，并保留完整变更日志，核查员会查。

3. 避坑：QA/QC不是“走形式”

职责分离、校准台账、纠正措施闭环——这些细节恰恰是核查通过与否的分水岭。

六、写在最后

CBAM监测计划是企业获取实际碳排放数据、降低碳成本的关键依据，也是规范数据监测行为的方法指南。与其事后手忙脚乱地补材料，不如现在就按“审计就绪”（Audit-Ready）标准把计划做扎实。

一份完善的CBAM监测计划，不仅能确保顺利通过核查，更能帮助企业挖掘碳成本优化的潜在空间。合规不是负担，而是低碳转型的起点。

来源：厦门技术性贸易措施网