随着中国母婴、玩具及文具企业不断拓展印尼市场，企业关注的问题已经逐渐从有无当地客户转向产品能否合规进入并持续销售。与单纯寻找经销商相比，产品市场准入具有更强的前置性：产品被如何分类、适用何种标准、是否需要认证或登记、由谁申请和持有相关证书，往往在产品正式进口之前就需要确定。

实践中，中国企业容易从既有商业分类出发理解印尼监管要求。例如，将产品概括为“母婴用品”“玩具”或“文具”，后进一步询问某一大类产品是否需要印尼国家标准（Standar Nasional Indonesia，以下简称“SNI”）认证、清真认证或其他许可。但从印尼现行法律制度看，商业分类与法律监管分类并不存在简单的对应关系。产品的功能、用途、使用人群、材料成分、海关归类、技术属性甚至营销宣称发生变化，都可能影响其所适用的市场准入制度。

因此，对中国母婴、玩具及文具企业而言，进入印尼市场首先需要解决的是，如何从具体产品出发完成监管属性认定，并据此建立产品分类、标准适用、专项监管和市场准入之间的法律判断链条。

一、问题背景与研究对象

“母婴产品”“玩具”和“文具”主要是生产经营、展会展示和消费市场中的商业分类，并非印尼法律针对产品市场准入设置的统一监管类别。以母婴产品为例，其商业范围可能同时包括婴幼儿服装、奶瓶餐具、婴幼儿食品、护肤产品、体温计、消毒设备、婴儿推车和儿童电子产品。但从法律属性看，上述产品分别可能涉及纺织品安全、食品和食品接触产品、化妆品、医疗器械、强制标准或通信设备等不同制度，不存在一张可以覆盖全部母婴产品的统一准入证书。

玩具和文具同样如此。部分玩具被纳入强制适用的SNI体系，但某一商品是否落入强制监管范围，不能仅以企业将其命名为“玩具”作为判断依据。文具中的普通纸质笔记本与蜡笔、颜料、胶黏剂、电子笔或具有无线功能的学习设备，在材料风险和技术属性方面也存在明显差异。

从法律适用方法看，企业需要完成的实际上是一个由事实认定向监管规则转换的过程，即先确认产品实际上是什么，再判断法律如何对其进行分类和监管。因此，本文重点研究母婴、玩具及文具产品进入印尼市场前的分类认定及准入要求。

二、印尼产品分类与市场准入的法律监管体系

（一）标准化与合格评定制度构成产品准入的重要法律基础

印尼产品标准制度首先建立在国家标准化和合格评定法律框架之上。关于标准化与合格评定的2014年第20号法律（Undang-undang Nomor 20 Tahun 2014 tentang Standardisasi dan Penilaian Kesesuaian，以下简称“2014年第20号法律”）是印尼标准化制度的重要基础法律。该法将SNI确立为由印尼国家标准化机构（Badan Standardisasi Nasional）制定并在印尼全国范围内适用的国家标准体系，同时对标准制定、合格评定、认可、监督等制度作出系统安排。

对企业而言，首先需要明确的是：存在某项SNI，不当然意味着相关产品均必须取得强制认证。2014年第20号法律建立的是一般性的国家标准体系；某项SNI是否成为特定产品进入市场必须满足的强制要求，还需要看主管机关是否已经通过专项法规将该标准强制实施，并进一步核对企业拟进口产品是否落入法定产品范围。

因此，企业判断某一产品是否需要强制SNI时，至少应完成三个层次的核查：

• 确认是否存在与该产品相关的SNI；
• 确认该SNI是否已被主管机关通过专项法规强制实施；
• 确认拟进口的具体产品、型号、用途及协调制度编码（Harmonized System Code，以下简称“HS编码”）是否属于该强制实施法规的适用范围。

只有三个层次均能够对应，企业才能进一步确定认证路径、测试要求和证书覆盖范围。

在贸易领域，贸易部长关于贸易领域标准化的2025年第15号条例（Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 15 Tahun 2025 tentang Standardisasi Bidang Perdagangan）进一步规范贸易领域的标准化要求。对母婴、玩具及文具企业而言，这意味着SNI应被放在“产品是否落入强制标准范围、如何完成合格评定、上市后如何持续保持符合性”的完整法律框架中理解。

（二）一般贸易监管与产品专项监管共同形成市场准入要求

除强制标准外，中国母婴、玩具及文具产品进入印尼市场，还需要根据产品的具体属性判断是否存在印尼语标签、产品登记、通信设备认证以及其他上市前要求。某一产品不属于强制SNI范围，只能说明其不受该项强制标准约束，不当然意味着可以不经其他准入程序直接进口和销售。

在商品标签方面，关于贸易领域实施的2021年第29号政府条例（Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Bidang Perdagangan）建立了商品流通和标签监管的基本制度；贸易部长关于确定必须使用或附加印尼语标签商品的2021年第25号条例（Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 25 Tahun 2021 tentang Penetapan Barang Yang Wajib Menggunakan Atau Melengkapi Label Berbahasa Indonesia）进一步列明适用商品范围及标签内容。对被纳入适用范围的产品，企业应在上市前完成印尼语标签设计，并根据具体产品核对生产者或进口商信息、原产国、使用说明、警示等法定字段。标签应与产品分类、认证和进口方案同步确定。

对于婴幼儿食品、儿童化妆品、健康补充剂等产品，企业也不能按照一般母婴用品的路径处理。印尼食品药品监督管理机构（Badan Pengawas Obat dan Makanan，以下简称“BPOM”）依法对药品、传统药品、健康补充剂、化妆品和加工食品等实施上市前及上市后监管。企业拟向印尼销售相关产品时，应先根据产品成分、用途和对外宣称确定其具体监管类别，再按照对应制度完成产品登记、通知或其他上市前程序；中国境内已经取得的许可、备案或检测文件不当然替代印尼的产品准入程序。

对带有蓝牙、Wi-Fi等无线通信功能的儿童玩具、学习机或电子笔，通信与信息部长关于电信工具和/或电信设备认证的2024年第3号条例（Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 3 Tahun 2024 tentang Sertifikasi Alat Telekomunikasi dan/atau Perangkat Telekomunikasi，以下简称“2024年第3号通信与信息部长条例”）又建立了相应的通信设备认证制度。企业在产品研发阶段增加无线通信模块时，就应同步判断具体型号是否属于认证对象，并在进口前完成所需认证。

由此，对于母婴、玩具及文具企业而言，产品准入核查应从印尼语标签以及产品本身可能触发的食品药品、通信、卫生等专项监管层面完成上市前核查。

（三）产品事实、HS归类和专项监管之间形成相互关联的适用链条

具体产品的监管分类通常不能仅依据名称完成，而需要将产品事实、海关归类和专项法规结合起来。企业应确认产品的核心功能、预期用途、使用方式、适用年龄、主要材料和成分；随后再判断是否存在可能改变监管路径的特殊属性，例如是否接触食品或人体皮肤、是否含有化学或动物源成分、是否带电、是否具有蓝牙或Wi-Fi等无线通信功能，以及是否涉及诊断、预防、治疗或健康监测等用途或宣称。

中国与印尼均以世界海关组织《商品名称及编码协调制度》（Harmonized Commodity Description and Coding System）为商品归类基础，因此，中国出口环节使用的HS编码对于印尼进口归类具有重要参考价值。但各国可以在国际统一的HS分类基础上，结合本国关税及监管需要进一步细分税目。中国企业不能将中国出口申报使用的完整商品编码直接等同于印尼进口申报编码，而应结合产品的功能、用途、材料等实际属性，按照印尼现行税则重新核验具体税目，并进一步确认该税目所对应的进口限制、强制性产品标准及其他市场准入要求。较为稳妥的分析顺序应当是确认产品事实、形成产品分类判断、核验HS归类、检索强制标准及专项法规、判断是否存在多重监管叠加。

三、母婴、玩具及文具产品市场准入中的核心法律问题

（一）强制性SNI的适用应以专项法规的法定产品范围为基础

玩具是理解印尼强制SNI制度最典型的产品之一。工业部长关于强制实施玩具印尼国家标准的2013年第24/M-IND/PER/4号条例（Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 24/m-ind/per/4/2013 Tahun 2013 Tentang Pemberlakuan Standar Nasional Indonesia Mainan Secara Wajib）确立了玩具领域的强制SNI制度，后经多次修改。现行规则通过具体产品范围、HS编码及适用标准界定强制监管对象。

因此，企业判断一款儿童产品是否需要玩具强制SNI，应进一步核查三个问题：

• 产品的预期用途、适龄、结构及包装说明是否使其落入专项法规所覆盖的玩具范围；
• 拟采用的HS编码是否与法规列明的监管范围一致；
• 实际出口产品的品牌、型号、生产地址和关键结构是否处于证书覆盖范围内。

检测报告只能证明样品在特定标准和测试条件下的检测结果，强制SNI则还涉及适用标准、认证模式、合格评定机构、证书主体及产品覆盖范围。企业在量产和出货前，应当核对实际产品、认证样品、证书型号、生产工厂、进口文件之间是否保持一致。

对于教育套装、婴儿活动用品、模型类产品或兼具其他主要功能的儿童产品，企业尤其不宜凭商品名称作出结论。此类产品更需要结合产品说明、适龄、实际玩法和HS归类判断是否落入强制玩具SNI范围。

（二）产品功能和用途变化可能导致专项监管的转换或者叠加

母婴、儿童用品和文具领域更常见的复杂问题，是一个产品可能处于不同专项监管制度的边界。以母婴产品为例，普通护理用品、化妆品、健康补充剂和具有医疗用途的产品可能出现在相同销售场景中，但其法律监管路径并不相同。企业应以产品的成分、用途和宣称为核心事实，判断其是否进入BPOM、卫生或医疗器械等专项监管体系。

其中，营销宣称可能直接改变产品监管属性。如果企业将普通产品宣传为具有诊断、治疗、疾病预防或特定健康监测功能，监管机关可能根据其预期用途和对外宣称重新判断产品属性。对中国企业而言，这意味着产品分类审查不能只由研发、质量部门完成，包装文案、说明书、商品详情页和直播宣传也应进入上市前合规审查。

另一类典型问题来自产品智能化。传统儿童玩具、学习机、电子笔增加蓝牙、Wi-Fi等无线通信功能后，原有产品安全属性不会消失，同时还应判断2024年第3号通信与信息部长条例项下的通信设备认证要求。如果产品进一步连接应用程序并处理儿童账户、定位、语音或影像数据，还可能继续产生电子系统和个人数据保护义务。

因此，产品新增功能并非纯粹的研发决策。增加无线模块、更换射频芯片、增加健康监测功能或者改变宣传口径，都可能成为重新启动产品分类和市场准入审查的触发事项。

（三）产品材料和成分可能进一步触发清真产品保障制度

产品的监管属性不仅由用途而决定，也可能由构成来决定。印尼清真产品保障制度对此体现得尤为明显。关于清真产品保障的2014年第33号法律（Undang-undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal）建立了清真产品保障制度；关于清真产品保障领域实施的2024年第42号政府条例（Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2024 tentang Penyelenggaraan Bidang Jaminan Produk Halal，以下简称“2024年第42号政府条例”）进一步规定清真产品保障的实施机制。

负责该制度实施的印尼清真产品保障机构（Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal）负责清真产品保障政策实施、清真认证以及境外清真证书相关管理。对中国企业而言，清真合规不能简单理解为食品企业的注意事项。2024年第42号政府条例下的产品范围还涉及药品、化妆品、化学产品、生物产品以及供社会使用、利用的相关使用品，因此部分母婴、文具和其他消费品也需要进一步判断是否进入相应实施范围。具体到文具和母婴产品，胶黏剂、皮革、油脂、色素、涂层等原材料可能存在动物源成分。企业在上市前需要结合正式产品类别、材料来源、生产过程以及现行分阶段实施安排判断清真认证或相关标识义务。

这一制度对企业供应链管理也提出了更具体的要求。对存在动物源风险的原料，企业应要求供应商提供可以追溯的成分和来源资料，并设置原材料变更通知机制。如果供应商更换胶黏剂、涂层、油脂或其他关键材料，企业应同步重新评估原有清真判断是否继续成立。

四、对中国企业的主要影响与合规建议

（一）产品进入印尼前应建立分类认定与准入可行性审查机制

上述制度首先改变的是企业选择产品和承诺上市时间的方式。对于拥有大量产品型号的母婴、玩具或文具企业，不宜仅按照中国市场销量、客户询盘或展会热度决定哪些产品首先进入印尼。不同产品的监管路径可能存在明显差异，传统玩具、带无线功能的玩具以及具有健康宣称的儿童产品，在认证周期、所需资料和本地主体安排方面可能完全不同。

因此，企业宜优先确定拟进入印尼市场的重点产品，并按照产品事实、分类认定、HS归类、强制标准及专项法规检索、认证和主体安排、上市时间与成本的顺序开展准入可行性评估。在完成上述评估之前，尤其不宜在展会或经销洽谈中提前承诺无法调整的上市时间，监管分析应当成为商务决策的前置条件。

企业可以为重点产品建立产品准入合规矩阵，至少记录产品名称及型号、功能用途、适龄范围、主要材料及成分、特殊技术属性、HS编码、适用监管制度、证书申请及持有主体、进口主体、标签要求和产品变更情况。这样既能降低不同部门分别维护产品信息造成的不一致，也有利于后续监管规则或产品设计发生变化时迅速识别受影响产品。

（二）认证及进口主体安排应纳入渠道和市场控制权的整体设计

产品准入一定程度上会影响企业在印尼的商业结构。部分产品认证、登记或进口安排需要印尼本地主体参与。因此，企业应在启动认证前明确生产商、证书申请人或持有人、本地代表、进口商之间的关系，并进一步判断更换进口商或经销商是否会影响现有证书和产品持续上市。

如果企业在业务初期完全由单一经销商控制产品认证资料、证书、进口路径及相关系统账户，合作终止时可能面临资料难以取得、认证重新办理甚至产品暂时无法继续进口的风险。因此，在与印尼合作伙伴签约时，应同步考虑产品准入安排的可持续性，并对认证申请资料和测试文件的使用权限、产品变更通知、证书续期以及合作终止后的资料移交和重新申请配合机制进行明确约定。

（三）产品变更应纳入持续性的市场准入管理

产品完成首次认证并成功进入印尼，不意味着分类和准入判断可以永久沿用。在实际经营中，企业可能因成本、供应链、研发或营销原因更换生产工厂、材料、供应商、电子元件或产品结构，也可能新增型号、无线模块和软件功能。包装、适龄标识或者营销宣称也可能随着市场推广不断调整。

上述变化可能改变认证覆盖范围，或者使产品触发新的专项监管要求。因此，企业需要建立产品变更的合规复核机制，将工厂、主要材料和成分、结构、型号、无线模块、功能用途、适龄范围、包装标签以及关键营销宣称列为需要重新评估的事项。

对于母婴、玩具及文具企业而言，真正可持续的印尼市场准入管理是建立能够随着产品变化持续更新的分类和监管判断机制。企业进入印尼市场时，首要回答的问题是：产品在印尼法律体系下究竟属于什么、哪些事实决定其监管属性。只有在产品事实、HS归类、强制标准和专项监管之间形成可以验证的法律判断链条，企业才能进一步准确安排认证、进口、上市时间及合作伙伴，并将产品合规从被动处理清关或平台问题转化为进入印尼市场之前的主动经营决策。

来源：印象尼海律航

声明：本文由德恒律师事务所律师原创，仅代表作者本人观点，不得视为德恒律师事务所或其律师出具的正式法律意见或建议。如需转载或引用本文的任何内容，请注明出处。