4月7日，中国—新西兰自由贸易协定升级及经贸合作座谈会召开，会议由RCEP产业合作委员会主办。会上，中国商务部国际贸易经济合作研究院亚洲所副所长、研究员、知名自由贸易研究专家袁波主旨发言，主要内容如下：
尊敬的许宁宁主席，今天我非常荣幸能够参加此次座谈会，与各位嘉宾一起分享有关中国-新西兰自贸协定升级的重要意义、主要内容以及本人的一些思考和建议。
2008年的4月7日，《中国—新西兰自由贸易协定》正式签署，这是中国与发达国家达成的第一个自贸协定，在中国自由贸易区建设进程中是一件具有里程碑式的事件。14年后的今天，中新两国再次迎来中国—新西兰自贸协定《升级议定书》的生效实施，以下将介绍中新自由贸易协定升级的重要意义、主要内容及我个人的思考与建议。
一、中国—新西兰自由贸易协定升级的重要意义
新形势下深化中新经贸合作水平的重要平台。2008年中新自贸协定生效实施以来，两国贸易投资自由化便利水平不断提升，为双边经贸合作的稳定发展作出了积极贡献。2021年，中新双边贸易达到271亿美元，是2008年的6倍多。中国保持成为新西兰第一大货物贸易伙伴、出口市场和进口来源地。中新自贸协定升级后，货物贸易自由化水平将进一步提高，服务与投资开放的市场准入也将进一步拓展，将使双方贸易投资企业从中受惠，两国消费者也将以更低的成本享受来自对方的特色产品。随着升级议定书的生效实施，中新自贸协定对中新经济发展的带动作用将进一步提升，将成为两国深化经贸产业等各领域务实合作的重要平台，并为加快形成新发展格局提供更多助力。
落实自贸区提升战略、建设高标准自贸区网络的重要内容。2020年以来，中国提出了“实施自由贸易区提升战略”的重要开放举措，将推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络。中新自贸协定升级议定书不仅是对原有自贸协定市场准入水平的全面提升，而且也是对经贸规则领域的提质升级，是中国积极推动实施自贸区提升战略的重要体现。从新西兰方面来看，新西兰的贸易复苏战略的支柱之一是振兴自由贸易协定网络，中新自贸协定也有助于实现这一战略。
携手应对全球挑战、推动经贸规则治理改革的积极示范。当前，贸易保护主义、新冠肺炎疫情、地缘政治安全等各类风险交织叠加，国际经贸发展环境不容乐观，面临诸多困难挑战。中新自贸协定升级议定书的各项经贸规则由两国协商制定，特别是还增加了环境与贸易、政府采购、竞争政策、电子商务等领域的新规则，代表了国际高标准自贸协定的发展方向，将为带动更多国家在更广泛的区域内达成共识发挥积极的示范作用。
二、中国—新西兰自由贸易协定升级的主要内容
中新自贸协定《升级议定书》于2021年1月签署，具体由序言、9个章节和4项换文组成，除了对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、服务贸易、合作等5个领域进行升级外，还新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易等4个领域。总体上看，升级议定书是对原有中新自贸协定的丰富与发展，体现了双方的利益均衡和互利共赢。升级之后，中新自贸协定成为一个更高水平的综合性自贸协定，其特色和亮点体现在以下几个方面：
一是货物贸易自由化水平进一步提高。从中国对外自由贸易协定来看，中新自贸协定在货物贸易领域的自由化水平已经达到了高水平自由贸易协定的标准。其中，新方对自中方进口的所有产品实施零关税，中方对自新方进口的97%的产品实施零关税，目前，降税已经全部实施完成，中国对新西兰工业品进口的平均税率也降到0.3%的水平。在升级协定中，从国内经济产业发展和消费需求的角度考虑，中国对新西兰进口的部分木材纸制品进一步实施零关税，主要包括木纤维板、餐巾纸、书写纸、牛皮纸、胶粘纸、纸板及纸制标签等，这不仅将有利于新西兰相关产品扩大对中国出口，同时也有助于促进中国国内产业结构转型升级。
二是引入了高标准的贸易便利化规则。比如在原产地规则方面，双方引入了经核准出口商原产地自主声明制度，完善了直运规则，还增加了原产地证书补发、免于提交原产地文件、联网核查系统、微小错误和差异等便利化条款。在海关程序方面，双方引入预裁定、风险管理和单一窗口等条款，承诺提高透明度、加速快件通关，对正常货物24小时、易腐货物6小时放行。技术性贸易壁垒方面，双方扩大了产品合格评定程序的机构合作范围，并对产品入境的程序性规定进行了升级。此外，双方还将成立电子电器产品互认专门工作机制，不断提高互认水平；加强化妆品贸易领域的合作，承诺减少贸易壁垒，探索化妆品动物试验的有效替代方案，减少新西兰制造的化妆品在中国上市被要求进行动物试验的可能性。这些标准和规则逐步向CPTPP等协定靠拢，有些甚至超出其标准，有利于降低非关税壁垒、节约企业通关时间与贸易成本，特别是有利于新方对华扩大出口其优势的海鲜产品、奶制品以及化妆品等，将进一步促进双边贸易的长足发展。
三是服务投资开放水平显著提升。中新两国在服务与投资市场准入方面作出了更大的开放承诺。中方在航空、建筑、海运、金融等领域扩大对新开放，尤其是航空服务领域，新增对机场运营服务、地面服务和专业航空服务的承诺。新方在法律服务、工程和集中工程服务等领域进一步提高了开放水平；新增了对管理咨询及与其相关的所有服务全部开放的承诺。同时，新方放宽对中资审查的门槛，给予中方投资者与CPTPP成员同等的审查门槛待遇，对我国政府投资者和非政府投资者的投资审查门槛分别提高到1亿新元和2亿新元，而原有中新自贸协定为1千万新元。这些新的开放措施，将为双方企业相互扩大服务与投资领域合作提供更多发展机遇。在自然人移动方面，新方以换文形式对中国特色工种工作许可安排做出改进承诺，将中国公民申请量较大的汉语教师和中文导游赴新就业的配额提高一倍，分别从150名和100名提高到300名和200名，并进一步放宽申请中文导游类别工作签证的审核条件。这将为中国公民到新西兰进行相关领域的工作提供更多便利。
四是规则层面进一步丰富与升级。升级议定书新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易等4个规则领域的内容。电子商务方面，双方将维持其现有不对电子传输征收关税的做法，努力确保通过电子商务进行的双边贸易所受的限制不超过其他形式的贸易，承诺减轻电子商务的监管负担，提高透明度，并制定了电子认证和数字证书、网络消费者保护、网络数据保护、无纸化贸易等规则。这些规则与货物贸易的自由化便利化规则相叠加，将为两国企业尤其是中小企业通过电子商务开拓市场创造更加有利的发展环境。在环境与贸易领域，双方承诺将有效实施环境措施，不通过降低环境保护水平鼓励贸易和投资，环境标准不得用于贸易保护主义目的；在协定生效后适当时间，对协定实施后的环境影响进行评估。在竞争政策方面，双方承诺维持或实施竞争法律法规，禁止反竞争的商业行为；同时要求竞争执法应符合透明、非歧视和程序公平原则，并且强调不歧视国籍，加强竞争政策的透明度。在政府采购方面，要求提高透明度，承诺按照公开、透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则开展政府采购。升级议定书纳入有关环境、竞争与政府采购领域的规则，也有助于推动双方贸易投资向高质量、可持续的方向发展。
五是预留了进一步谈判实现再升级的途径与空间。对已达成的自贸协定进行升级是保持协定生命力和与时俱进的重要方式。在服务贸易领域，双方约定将在《升级议定书》生效后2年内以负面清单方式开展服务贸易的后续谈判，进一步提高开放水平。在政府采购领域，双方也提出了附条件的启动市场准入谈判的约定。可以预见，在两国政府的努力下，未来中新自贸协定将继续迈向更高开放水平。
三、思考与建议
2022年4月7日，升级协定正式生效，当前最重要的工作是要高质量实施好这个协定。
对于政府而言，一方面需要积极履行升级规定所涉及的高标准规则承诺，具备条件的地方还可利用自贸试验区等平台努力探索落实协定中的软性条款，为双方企业创造良好的营商环境；另一方面，也需要结合各地的特色优势，积极拓展与新西兰的贸易投资往来，特别是应加强贸易投资领域的宣介和推广，为企业提供更多合作交流的务实平台。同时也需要加强面向企业的公益性培训，使企业能够熟悉并利用好自贸协定升级议定书。
对于企业而言，不仅需要积极参加相关培训，深化对升级协定具体条款的了解，将自贸协定与企业的发展战略相结合，同时具备条件的企业也需要加强内部管理和能力建设，不断提高对包括中新自贸协定在内的优惠贸易协定利用率，使自贸协定成为企业拓展区域经贸合作的有力工具。
相信在两国的共同努力下，中新自贸协定将继续成为两国经贸合作的经济发展的助推器，并在亚太区域的自由贸易协定中发挥重要的引领示范作用。
我的发言就到这里，谢谢大家！
来源：东盟商机