摘要
据欧洲媒体EURACTIV 5月10日报道，中左翼议员Elisabetta Gualmini在她的提案中提出要大幅增加平台对于员工身份审查及算法管理的人工审查等义务。
2021年12月，欧盟委员会提出了《平台工人指令》，旨在改善平台工人工作条件。该指令是对这一市场领域的首次立法尝试。该议员在她的报告草案中对《平台工人指令》的文本进行了重大修改，要求平台在工作场所的自动化决策中承担更严格的义务，并加强对工人，尤其是对短期工人的保护。她强调这些不是针对平台的惩罚性措施，并非要求必须过度监管和惩罚平台经济，而是在鼓励工作场所创新的同时，不损害工人的权利。
目前版本的《平台工人指令》中提出了5项标准，若一名工人符合5项标准中的2项，该工人就受《平台工人指令》的规制和保护，除非平台能够反向证明该工人并非指令约束的主体。而新提案将标准扩大到11个，并将其移至不具有约束力的序言部分，一方面覆盖更多的多样性和广泛性，另一方面这些标准仅可被认为是提供一份不完整的要素清单，主管当局在评估就业状况时可参考但不应局限于这些要素。
此外，提案还认为算法不应该自行决定解雇工人或安排他们的工作日程。平台必须要尽到人工审查义务，且该义务应扩展至所有在工作环境中必须与算法进行交互、而无需与平台工作人员直接接触的员工。提案认为，应促进工人与平台之间的对话，评估工人表现的所有要素都可以通过集体谈判的方式来决定。
简评
网络平台涉及大量所谓“数字劳动力”，大部分以中短期、零散非全职等方式在平台上提供劳务，生成数字化内容，为平台创造流量和利润。这部分人群范围极广，可能包括网民、自媒体等等，他们与平台之间的关系比较模糊，很容易沦为互联网企业的“免费内容生产者”。根据欧盟委员会的公开数据，截止去年年底，欧盟有超过2800万人通过数字劳动力平台工作。到2025年，他们的人数预计将达到4300万人。而在2016年至2020年间，平台经济的收入增长了近五倍，从估计的30亿欧元增长到约140亿欧元。
欧盟委员会在这一问题上走在国际前沿，通过半年前颁布的《平台工人指令》对这部分“数字劳工”进行保护，保障他们享有各项劳动权利和社会福利。在该指令中，一旦平台满足若干标准而被认定为“雇主”，通过它们工作的人则会被认定为“劳工”身份，因此获得最低工资、集体谈判、工作时间、健康保护，甚至带薪休假、失业福利、工伤保护、养老金等权利。另一方面，在算法管理和自动化决策方面也赋予工人透明度、可退出、可质疑、可追溯、可要求人为审查等各项权利，以确保工人的申诉渠道畅通。
此次Gualmini议员的提案更加激进，将最核心的判断工人与平台之间是否存在雇佣关系的标准从原指令中的可证明的非雇佣关系推定，改为仅可反面证无的雇佣关系推定。也就是说，原指令中，若要获得劳工福利，必须通过符合条件和标准来证明与平台间存在雇佣关系；而根据提案，从标准的数量上和是否具有强制力上看，不仅条件更加宽泛，而且本质上是默认劳工与平台间存在雇佣关系，除非平台能够反向证明并不符合条件。这就使数字劳工的身份认定门槛大大降低，实际上增加了平台的举证责任，并极大提升了赋予劳工权利的可能性。
这一相对激进的改动方式可能造成过于严苛地要求平台承担过多责任和义务，如何在鼓励平台创新发展和灵活就业与保障数字劳工的合法权益之间取得平衡，仍需要不断探索。目前，该提案将提交给欧洲议会就业和社会事务委员会进行讨论。但对于颁布原始版本指令不到半年的情况，以及相对保守的欧洲议会议员来说，提案是否能够通过难以预测。
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?eference=2021/0414(COD)&l=en （提案原文）
来源：走出去服务港（id：SH_GO_Global）