一、英国政府发布CPTPP谈判成果要点

二、英国国内对英国加入CPTPP的看法与评价

三、CPTPP成员对英国加入CPTPP的态度

四、英国智库Chatham House专家认为英国加入CPTPP具有战略意义

五、美国专业媒体Politico称英国加入CPTPP不只是获得贸易优势

六、英国智库BFPG分析英国加入CPTPP的经济和地缘政治影响

七、美国知名智库CSIS发文谈英国加入CPTPP的意义与启示

八、澳大利亚媒体The Conversation评论认为英国加入CPTPP无法弥补脱欧带来的损失

一、英国政府发布CPTPP谈判成果要点

2023年3月30日，英国政府宣布已完成加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）实质性内容谈判。CPTPP成员表示，将进一步敲定英国加入细节，力争在7月15日至16日于新西兰召开的部长级CPTPP委员会会议上签署加入协议。届时英国将根据《2010年宪法改革和治理法》履行对加入协议的审查程序。CPTPP成员也将根据各自国内立法履行批准英国加入的程序。待所有批准程序完成后，英国将成为首个CPTPP的非创始成员，同时也将是首个来自欧洲的成员。

英国于2021年2月1日申请加入CPTPP，同年6月2日与CPTPP成员启动加入谈判。CPTPP的前身为《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），在美国退出后，其余11个成员（新加坡、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁和越南）进行协商谈判，最终在保留95%以上TPP内容基础上形成了CPTPP。2018年3月8日，11方签署CPTPP。

英国与CPTPP成员达成的实质协议内容如下：

（一）市场准入

加入CPTPP后，英国出口至CPTPP成员的商品中超过99%将有资格享受零关税，为英国出口商提供新的市场准入机会，同时，英国为保护国内敏感行业争取了一系列的保护措施。具体情况如下：

1. 实现更广泛的关税自由化

CPTPP将在以下五个方面为英国出口商带来大量市场准入机会：

（1）取消英国优势产品的关税。例如英国向马来西亚出口威士忌的关税将从80%左右分阶段降至0%，向马来西亚出口汽车30%的关税将分阶段取消。

（2）与现有的自由贸易协定（以下简称“FTA”）相比，CPTPP将加快取消英国一些出口产品的关税，例如向越南出口的发动机和药品。

（3）关税自由化范围更为广泛。例如英国与文莱和马来西亚暂未签订FTA，但通过CPTPP将实现广泛的关税自由。

（4）获得各种CPTPP关税配额（TRQ），为英国奶制品等产品出口加拿大、日本和墨西哥获得更多市场准入机会。

（5）就CPTPP成员的关税分期削减达成了“追赶”协议，可直接从CPTPP成员分期削减后的关税中获益。

在主要食品、农业和汽车领域，英国与CPTPP成员达成的关税自由化成果如下：

（1）与澳大利亚：与现有FTA相同，英国所有货物的出口将直接或通过分期削减获得免关税准入。

（2）与文莱：英国所有货物的出口有资格获得免关税准入，部分产品分阶段降税为零。

（3）与加拿大：英国将使用加拿大的CPTPP关税税率表（其中牛肉出口将受TRQ限制），优于与加拿大现有FTA规定，例如英国可以获得销售“乳制品、家禽和鸡蛋”的更多机会，其中奶酪配额提供了额外的16,500 吨共享免税准入（shared tariff-free access）。

（4）与智利：英国将获得智利给予其他CPTPP成员的相同关税优惠，优于与智利的现有FTA，例如对乳制品关税的分阶段削减。

（5）与日本：英国将获得日本给予其他CPTPP成员的相同关税优惠，优于与日本的现有FTA，例如获得销售乳制品（包括黄油和奶粉）以及谷物产品的更多机会。

（6）与马来西亚：英国将获得马来西亚给予其他CPTPP成员的相同关税优惠。另外，英国出口到马来西亚的威士忌的关税将从80%降为零，免除巧克力和糖果的关税，分阶段降低30%的汽车关税。此外，对原产地规则的改进也将使英国出口到马来西亚的汽车更容易享受关税优惠。

（7）与墨西哥：获得墨西哥给予其他CPTPP成员的相同关税优惠，优于与墨西哥现有FTA，包括：一是获得销售乳制品的更多机会，例如，奶酪配额提供了额外的6,500吨共享免税准入；二是免除巧克力和糖果的关税；三是分阶段免除牛肉高达25%的最惠国关税；四是立即免除猪肉约20%的最惠国关税；五是分阶段免除家禽类高达75%的最惠国关税。

（8）与新西兰和新加坡：与现有FTA相同，英国所有出口都有资格获得免关税准入。

（9）与秘鲁：英国将获得秘鲁给予其他CPTPP成员的相同关税优惠，优于与秘鲁的现有FTA，例如，针对牛肉和家禽分阶段实现关税自由化。

（10）与越南：英国将获得越南给予其他CPTPP成员的相同关税优惠，优于与越南的现有FTA，例如，提前取消针对巧克力和猪肉等产品的关税。

2. 建立相关保障措施

为保护英国国内敏感行业，英国获得以下四种保障措施：

（1）针对敏感农产品的关税削减将长时间分阶段进行；

（2）针对最敏感农产品实施进口数量限制，包括通过CPTPP从主要生产国免税进口的牛肉、猪肉、鸡肉、糖和精米；

（3）针对其他产品，如果因协定导致进口增加而面临严重损害或严重损害威胁，将采取过渡性保障措施；

（4）由于国家或地区受到不同的关税待遇，英国国内产业可能因关税差异以及意想不到的贸易转移而受到不利影响，针对此类不利影响，英国将诉诸CPTPP下的争端解决机制。

英国针对敏感农产品从CPTPP成员的市场准入比例如下：

（1）牛肉：文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥和秘鲁将共享一个免税关税配额，配额将在10年内逐步增加，且从第10年起实施13,000吨的永久配额。其余成员的市场准入比例与双方FTA保持一致，即对新加坡保持基本关税税率至第2年并将从第3年起取消，对日本和越南于CPTPP对英国生效时免除关税，对澳大利亚和新西兰将分期削减牛肉关税。

（2）猪肉：文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥和秘鲁将共享一个免税关税配额，其数量将在10年内逐步增加，且从第10年起实施55,000吨的永久配额。新加坡和越南将共享与上述相同的关税配额，分别于第3年和第5年取消关税，在此之前仍需履行FTA相关规定。根据FTA，对日本和新西兰于CPTPP对英国生效时免除关税，对澳大利亚继续适用最惠国关税税率。

（3）鸡肉：文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥和秘鲁将共享一个免税关税配额，其数量将在10年内逐步增加，且从第10年起实施10,000吨的永久配额。新加坡和越南将共享与上述相同的关税配额，分别于第3年和第5年取消关税，在此之前仍需履行FTA的相关规定。根据FTA，对日本和新西兰于CPTPP对英国生效时免除关税，对澳大利亚继续适用最惠国关税税率。

（4）羊肉：对澳大利亚和新西兰将继续按照FTA的规定分期削减，对其他CPTPP成员则于CPTPP对英国生效时免除关税。

（5）精米：文莱、智利、马来西亚和秘鲁将共享一个免税关税配额，其数量将在10年内逐步增加，且从第10年起实施10,000吨的永久配额。越南将获得单独免关税配额，其数量将在8年内逐步增加，且从第8年起实施17,500吨的永久配额。根据FTA，对新加坡保持关税基本税率至第2年并将从第3年起取消，对加拿大和新西兰于CPTPP对英国生效时免除关税，对澳大利亚、日本和墨西哥继续适用最惠国税率。

（6）糖：文莱、智利、马来西亚、秘鲁和越南将共享一个免税关税配额，其数量将在10年内逐步增加，且从第10年起实施25,000吨的永久配额。加拿大和新加坡将共享与上述相同的关税配额，分别于第2年和第3年取消关税，在此之前仍需履行FTA的相关规定。英国对澳大利亚和新西兰的关税将分别在14年和7年内保持基本税率，并将分别从第15年和第8年取消。根据FTA，对日本于CPTPP对英国生效时免除关税，对墨西哥将继续适用最惠国税率。

（7）鸡蛋：对澳大利亚将继续适用最惠国税率，其他CPTPP成员的关税将在10年内线性削减（eliminated linearly）基本税率，并从第10年起免征关税。

（8）其他产品：于CPTPP对英国生效时，免除棕榈油的关税（目前的关税范围在0%和12%之间）。香蕉的关税将在生效时降至62.00英镑/1000公斤。此外，墨西哥和秘鲁在生效时将分别额外获得8,000吨单独关税配额，配额内税率为40.00英镑/1000公斤。就香蕉而言，英国力图通过维持永久关税水平来避免侵蚀对发展中国家的优惠待遇。

（二）原产地规则

加入CPTPP有助于使英国企业的供应链多元化，具体措施如下：

（1）在计算原产地比例时，可将所有来自CPTPP成员的原材料计算在内，这有助于英国更容易享受协定优惠关税。例如，使用日本电池在英国生产的电动汽车可以免关税出口到墨西哥。

（2）为帮助英国出口商获得优惠关税，CPTPP提供了一套单一的原产地规则和产品特定规则来确定商品是否为“原产”。

（3）英国与马来西亚达成了比CPTPP更为宽松的汽车出口原产地规则，有助于以较低的关税向马来西亚出口整车。此外，英国已与一些CPTPP成员签有FTA，企业在向CPTPP成员出口时可以选择更适合的优惠措施。上述措施不仅有助于英国实现关键供应链多元化，而且通过深化亚太地区的贸易联系，增强英国经济弹性。

（三）海关管理和贸易便利化

在保持有效海关监管的同时，为确保各成员的海关程序高效、一致、透明和可预测，CPTPP规定：

（1）在英国对WTO《贸易便利化协定》承诺的基础上，CPTPP专设一个关于海关管理和贸易便利化的章节。

（2）所有成员承诺在明确的时限内放行货物，为贸易商提供更大的确定性，有利于降低成本。这意味着如果满足所有要求，货物将尽可能在到港后48小时内放行。

（3）在提供所有必要信息后，成员必须在150天内发布关于海关估价、关税归类和原产地的事先裁定（advance rulings）。在与裁决有关的法律、事实和情形不变的情况下，裁决有效期至少为三年。

（4）建立海关程序信息在线访问机制，并向贸易商提供有关海关当局决定的审查机制。此外，CPTPP有关自动化的规定要求成员建立海关电子系统并允许以电子方式提交报关单，同时简化对贸易商的数据和文档要求。

（四）服务贸易

2022年，服务业占英国经济的79%（1.88万亿英镑），占英国就业人数的82%。英国作为世界第二大服务出口国，CPTPP将为该国主要行业和部门（例如专业和商业服务）的英国服务供应商提供确定性和透明度，并将促进英国在亚太地区服务出口，具体措施如下：

（1）CPTPP中的跨境服务贸易（以下简称“CBTS”） 章节建立了管理服务贸易的规则，旨在防止市场准入障碍，并确保英国服务供应商在关键领域的待遇不低于其他成员的本地服务供应商。这种措施不仅可以增加服务出口机会，还有益于制造商，即通过促进复杂和多样化的运营来支持全球供应链。

（2）在程序方面，CBTS章节提高了确保服务提供商获得或修改授权（例如许可证）的程序确定性。

（3）在专业服务方面，CBTS章节包含了一个关于专业服务的附件以支持成员间互相承认专业资格。这包括鼓励监管机构之间的对话及建立专业服务工作组来监督和推动进展。对于法律服务，成员间承诺鼓励相关机构促进外国法（包括英国法和国际法）实践。

（4）在快递服务方面，CBTS章节包含快递服务附件，鼓励英国快递供应商开放市场，并确保监管机构的独立性和公正性。

（5）服务贸易条款不得损害英国优先事项，例如，英国不对国家医疗服务体系及其服务和药品成本进行自由贸易谈判。

（五）金融服务

2022年，金融和保险活动占英国经济的8%（1930亿英镑），加入CPTPP后，英国将受益于投资组合管理服务的具体承诺。CPTPP单设金融服务章节，其中各种承诺超越了世贸组织《服务贸易总协定》对金融服务承诺的谅解中的跨境承诺，还跨越了监管制度和成员纪律，为金融服务公司进入成员市场并开展经营活动创造条件。该章节促使成员承诺确保促进金融服务的监管透明度，有助于确保企业在与成员内企业公平竞争的基础上向CPTPP市场提供新产品和创新服务。CPTPP还允许英国具有历史优势的投资组合经理从英国管理世界各地的基金。

（六）电子商务

CPTPP电子商务章节的广度和深度有助于英国同有影响力的伙伴共同塑造新兴数字贸易规则，并支持各种规模的英国企业，其措施如下：

（1）CPTPP对电子商务的承诺超出了英国与一些CPTPP成员（如越南、智利、墨西哥和加拿大）签订的FTA中的承诺，并使英国同未达成过FTA的成员（如马来西亚和文莱）建立优惠电子商务承诺。

（2）为防止数字贸易壁垒，CPTPP包含禁止对电子传输及其内容征收关税、承诺加强与各成员在网络安全等重要数字贸易问题上的合作、保障无纸化贸易等措施。

（3）CPTPP将促进英国和成员之间的数据自由流动，防止成员的数据本地化要求，并保护个人信息。数据流动是现代贸易的基础，跨区域收集、处理和移动数据，有助于企业在经营时具备更大的确定性，实现业务增长。

此外，这些包括促进数据流动在内的承诺不会削弱英国关于个人数据保护的高标准国内立法，向第三方转移个人数据将继续受英国《2018年数据保护法》的约束。上述承诺有助于成员间在数字贸易中建立信任，例如促进CPTPP成员之间电子认证服务的互操作性。

（七）商务人员临时入境

2020年，英国与某些CPTPP缔约国之间8%（30亿英镑）的服务贸易是通过专业人员的临时流动实现的。临时入境承诺有助于推动更广泛的货物贸易、服务和投资活动。CPTPP通过以下措施将为英国服务供应商提供法律确定性，消除市场准入障碍，促进自由化：

（1）CPTPP明确商业活动范围，包括：短期外派活动（如参加会议）、借调到分支机构或子公司、支持投资、作为合同的一部分提供服务以及自雇的服务供给。

（2）英国在协定中的承诺与其积分制移民系统兼容，并可通过该系统实现。

（3）对于参加会议等短期旅行，英国商务人员在前往加拿大和墨西哥等成员域内时有了更大的确定性。

（4）英国商务人员在前往秘鲁和越南开展短期业务可停留长达6个月，是以往FTA中规定时间的两倍。

（5）在同一公司的分支机构之间流动时，英国商务人员可携带其家庭成员。

（6）临时入境马来西亚具有更大的确定性，英国公民最长可停留12个月，这涉及19个产业。因此，寻求投资目标的英国公民将有机会进入大多数CPTPP成员，包括墨西哥、新加坡、越南和智利等。

（八）投资

CPTPP的投资章节包括自由化条款，这些条款将通过限制海外投资壁垒，促进英国投资者在CPTPP成员中建立和运营投资关系。其方式包括：

（1）英国投资者在进入其他CPTPP成员市场及在运营过程中将获得强有力的保障，包括免遭不公平、武断或歧视性待遇。

（2）现代而透明的投资者-国家争端解决（以下简称“ISDS”）机制将确保英国投资者在未获得此类待遇的情况下可以获得独立的法律救济。

（3）英国在进行投资协议和ISDS条款谈判时，将保留英国为公共利益进行监管的权利，如环境和劳工标准等领域。另外，鉴于英国与澳大利亚和新西兰的投资关系，英国同意与上述两国不适用CPTPP的ISDS条款。

（九）知识产权

CPTPP提供了英国与现有成员交流的全新平台，特别是在与贸易有关的知识产权方面，包括：

（1）英国将是CPTPP中具有建设性的一员，通过设立委员会和理事会捍卫英国的价值观和优先事项。

（2）英国知识产权制度在奖励创造者和创新与更广泛的公共利益之间实现了有效平衡，如确保以合理的条件获得和使用知识产权。加入CPTPP并没有影响这种平衡，反而补充加强了与CPTPP成员已签署和正在谈判的双边贸易协定。

（3）在相关国际公约进行必要的修订前，英国不会对国内的宽限期进行任何修改。因此，英国已确保加入CPTPP与其现有的国际义务相一致，如《欧洲专利公约》。英国将促进关于宽限期的国际协调，并将每年向CPTPP的其他成员报告该事项的进展。

（4）英国符合加入CPTPP所需的标准，包括与药品专利和仿制药有关的标准。

（十）卫生和植物卫生措施

CPTPP要求各成员的卫生与植物卫生措施（以下简称“SPS”）条件和措施的更加透明并实现信息共享，其方式如下：

（1）加入CPTPP不会损害英国在动植物健康、食品安全和动物福利方面的高标准。所有出口到英国的食品和饮料产品都必须继续遵守英国的进口要求。CPTPP中没有限制英国制定自己的动物福利和抗菌药物耐药性政策的主权权利。

（2）CPTPP的SPS章节建立在每个成员的WTO义务之上，并规定了各成员将如何在保护人类、动物和植物生命和健康的同时促进贸易。

（3）建立讨论技术问题和解决贸易壁垒的对话机制，鼓励制定新的SPS措施时保持开放，这符合英国在未来WTO改革拟推动的优先事项。要求成员的进口查验应基于风险、透明度和无不当拖延，并通过鼓励简化出口健康证书，减少繁文缛节。

（4）SPS章节的等效机制将使生产者更容易获批出口。英国仍有权判断CPTPP成员的标准是否与英国的标准相当。关于区域化的条款规定了在保持贸易流动的同时，爆发区域性病虫害的管理程序。

（5）SPS章节确保成员的措施符合国际标准或基于有据可查的客观科学依据，最大限度减少不合理的贸易壁垒。

（十一）技术性贸易壁垒

CPTPP的技术性贸易壁垒（以下简称“TBT”）章节通过解决法规、标准和合格评定程序造成的非关税壁垒促进贸易，具体措施包括：

（1）要求成员确保法规具有非歧视性，尽可能减少对贸易的限制，并促进国际标准的适用，为英国制造商节省时间和金钱，从而在产品出口到CPTPP成员之前即可在英国进行评定。该章不要求监管协调，保留英国在世贸组织TBT协议下的监管权利。

（2）要求成员给予位于其他成员境内的合格评定机构（以下简称“CABs”）的待遇不低于给予本国CABs的待遇（即合格评定机构的国民待遇），如此，英国的合格评定机构可以在CPTPP成员之间申请批准和认证。

（3）2021年，英国对CPTPP成员的出口约有100亿英镑被纳入合格评定程序。如果英国的合格评定机构被认证为CPTPP成员，可降低英国制造商出口到CPTPP市场的成本，也不影响在英国销售产品的监管要求。

（4）成员可以要求进行技术讨论，有效解决该章及其附件项下任何问题。这可以为英国各种规模的企业解决在向CPTPP市场出口时所面临的问题提供解决途径。

（5）TBT章节还包括7个特定行业的附件，即葡萄酒和蒸馏酒、信息和通信技术、药品、化妆品、医疗设备、预包装食品和有机产品的专利配方。这些附件有助于解决上述行业出现的共同市场准入问题。

（十二）政府采购

CPTPP确保英国企业在竞标CPTPP成员的政府合同时获得公平和非歧视性待遇，方式包括：

（1）专设单独的政府采购章节，基本上复制了WTO《政府采购协定》（以下简称“GPA”）的义务，英国也是该协定的成员。该协定规定了政府采购信息的透明度和可获得性，确保采购行为公正可靠，促进中小企业参与。

（2）英国政府采购的市场准入义务涵盖中央和地方政府实体以及公共事业单位超过特定门槛的货物、服务和建筑活动的采购。英国在CPTPP的市场准入大多复制了英国在GPA的准入范围，而且一般不超过英国加入的其他国际协定规定的准入范围。

（3）英国已经确保对关键公共服务进行适当保护，市场准入不涉及国家医疗服务体系。

（4）英国对市场准入大致采取对等原则，为那些与英国目标相符的CPTPP成员提供更广泛的准入，限制与英国目标相悖的成员的准入范围。

（5）英国已与多数CPTPP成员签订了包括政府采购义务的国际协议，但英国在少数领域获得额外准入，例如加拿大和日本扩大了CPTPP中服务采购的范围，英国酒店和餐饮企业在竞争加拿大中央政府和省政府合同时，将根据协议保证获得公平和非歧视待遇。该类企业目前在其他贸易协定中尚未获得加拿大市场准入保障。

（6）英国目前与马来西亚和文莱没有任何包含政府采购义务的国际协议，这两个CPTPP成员也都不是GPA的成员。现在，英国将首次在国际协议下进入马来西亚的政府采购市场，为英国商品供应商和基础设施及专业商业服务等领域的服务供应商提供更多机会。英国的货物供应商和服务供应商在文莱批准该协议后，将享有类似机会。

（7）英国将确保公共采购法规与CPTPP的政府采购章节相一致，例如目前提交给议会的《采购法案》。为将英国的市场准入义务扩大到CPTPP成员，并确保英国加入该协定时全面实施该章节的规定，英国有必要进行立法。

（十三）中小企业

CPTPP单设专门的中小企业章节。在该章节中，所有成员都认可支持中小企业利用该协定所创造机会的重要性。该章节旨在改善中小企业对协定的可及性，有利于减少企业成本，对其出口产生积极影响。例如，成员需在网上分享对中小企业有用的摘要和重点条款。所有成员需在专门的中小企业委员会中进行合作。通过该委员会，各成员承诺分享他们支持中小企业出口商的培训计划等经验信息，并进一步探索中小企业能力建设问题。

（十四）环境

CPTPP的环境章节要求成员承诺鼓励高水平环保，持续提高环保水平，不减损环保法效力，鼓励成员间贸易和投资。措施包括：

（1）重申各成员所加入的多边环境协定承诺，承认成员有权设定自己的国内环保水平及制定环境政策，确保成员在不履行环境章节的承诺时可以诉诸争端解决机制。协定专设环境委员会监督该章节的实施。

（2）通过促进清洁进出口及鼓励外国直接投资低碳经济（包括从汽车到能源等一系列部门），贸易和投资在实现清洁增长和环境目标方面发挥着关键作用。这也有助于全球环境问题的国际合作，加速全球向低碳经济过渡，实现净零排放。

（3）该章节有助于促进向低排放和富于弹性的经济过渡的合作，如促进能源效率、可持续交通和低排放技术开发合作。协定强调促进环境产品和服务领域的贸易与投资的重要性，并努力解决和消除这些领域的贸易壁垒。英国出口的新型电动汽车和风力涡轮机塔架不再被征收关税。

（4）英国可以与其他成员在以下方面进行合作：一是防止森林砍伐和森林退化；二是可持续渔业管理；三是生物多样性；四是臭氧层保护以及防止船舶造成的海洋污染。

（5）作为正式结束CPTPP谈判的一部分，英国将与其他CPTPP成员一起发表声明，强调解决气候、环境和贸易相关问题的重要性。英国和马来西亚将发表一份联合声明，表明双方携手共促可持续生产以及保护森林的目标。

（6）所有CPTPP成员都是《巴黎协定》的签署方，承诺控制升温目标和成员监管权及净零排放目标。

（十五）劳工标准

CPTPP劳工章节中的约束性条款有助于保护劳工权利，改善工作条件，推动成员在一系列劳工问题上加强合作协商。其方式包括：

（1）CPTPP不会导致或鼓励英国削弱本国的劳动法。

（2）该章节重申CPTPP成员作为国际劳工组织成员的义务，并要求成员制定关于可接受的工作条件的法律，如最低工资、工作时间以及职业健康和安全。

（3）禁止成员为获得贸易优势而削弱或漠视劳动法对工人的保护。英国工人可以相信，他们的工作不会被不公平劳动行为威胁或削弱，企业可以相信贸易环境的公平公正。

（4）该章节强化成员在劳工问题方面的合作协商，还规定了争端解决程序的适用，以及包括公开提交意见在内、促进该章节实施的一系列机制。

（十六）贸易救济措施

CPTPP确保英国和其他CPTPP成员能够保护国内产业免受不公平贸易行为或不可预见的进口激增的影响。贸易救济措施章节确认CPTPP成员在WTO协议项下有关全球保障措施的现有权利和义务。若出于协定条款规定的关税自由化造成进口数量增加，导致或可能导致国内产业受到严重损害，则可适用过渡性保障措施。

（十七）竞争政策

CPTPP促进公开和公平的竞争，有利于英国企业和消费者。要求所有成员拥有全面的竞争制度，这是透明监管环境的一部分，其维护了受到独立竞争监管机构调查的个人和企业的程序性权利，如他们有权获得法律代理。

（十八）国有企业和指定垄断

CPTPP促进私营企业和签署方国有企业展开公开公平竞争，防止国有企业因与政府的特殊关系对贸易产生扭曲，使英国企业和消费者受益；CPTPP成员为英国企业提供长期承诺，确保国有企业按照商业惯例运作，包括防止在第三方领土上的扭曲性做法产生的任何不利影响。

（十九）反腐败

CPTPP打击影响全球贸易和公平竞争并造成贸易扭曲的贪腐行为，有助于实现英国的目标。CPTPP将境内和境外贿赂定性为犯罪，重申国际承诺、公职人员诚信及私营部门和民间团体参与等条款。确认各成员打击国际贸易和投资领域贪腐问题的决心，强化《联合国反腐败公约》中规定的国际义务。

（二十）监管一致性

CPTPP有助于创造更可预测和有利于商业的监管环境，有助于增强英国贸易商与CPTPP成员进行贸易的信心。确保所有成员在制定法规时具备和保持遵循证据、协调及透明的程序。设立监管一致性委员会，该委员会监督协定的实施，促进监管合作，使成员间的监管环境更加一致稳定，有助于消除针对企业的非关税壁垒。

二、英国国内对英国加入CPTPP的看法与评价

英国于2023年3月底结束加入CPTPP实质性谈判。作为脱欧以来完成的第一个贸易谈判，英国内反响热烈。英国政府发布简报介绍CPTPP谈判达成的实质性成果及其对英国的积极影响，政府主要官员、商界和媒体也发表看法。总体而言，英国内各方对加入CPTPP给予积极评价，认为此举将为英国企业带来更多商业机会。

（一）英国政府官方表态

英国政府在官方声明中认为加入CPTPP至少有以下好处：增加经济增长路径、为英国服务提供商开拓新市场、便利数据流动、削减货物出口关税、促进供应链多元化、使英国整体受益、与马来西亚达成贸易协定、获得更多优质进口货物、加强经济安全和鼓励投资。另外更广泛来讲，加入CPTPP有利于加强地方政府的参与、惠及皇家属地和海外领土权益，以及塑造CPTPP的未来。

1. 拓展经济增长路径

CPTPP是由11个主权国家组成的巨大自由贸易集团，横跨亚太地区和美洲，是通往更广阔的印度—太平洋地区的门户，未来几十年内该地区将占据全球经济增长的大部分份额，并拥有全球约一半的中产阶级消费者。加入CPTPP将加强英国与世界上一些最具活力的经济体的联系，一旦英国加入，CPTPP成员的国内生产总值将达到11万亿英镑。

CPTPP将继续扩大规模，随着它的发展，英国将受益于新的市场准入。哥斯达黎加、厄瓜多尔、乌拉圭等经济体已正式申请加入CPTPP。泰国、菲律宾和韩国也表示有兴趣加入。如果这些经济体与英国一起加入，2021年CPTPP成员的GDP将增加到13万亿英镑，同时涵盖了英国出口总额的10%（截至2022年第三季度末的四个季度）。加入CPTPP使英国处于充满活力的主权国家集团的中心，其中包括被预测为未来几十年增长最快的经济体之一的越南。

2. 为英国服务提供商开拓新市场

CPTPP是世界上最现代化的贸易协定之一，其高雄心的服务条款非常适合英国这个全球第二大服务提供商。英国向CPTPP成员提供的服务价值达319亿英镑，超过了向这些成员出口的货物价值，其中包括向澳大利亚提供23亿英镑的审计、会计和法律服务，向新加坡提供13亿英镑的运输服务，以及向加拿大提供14亿英镑的保险和养老金服务。

繁琐的手续将被精简，英国企业将与当地企业同等地运作，这为英国企业带来新的益处，例如更具确定性的许可程序以及确保独立公正的监管机构。渣打银行等公司及其客户可能会受益于更顺畅地进入新加坡、马来西亚和越南等市场。

3. 便利数据流动

数字贸易正在创造一种新的全球经济，2020年英国为CPTPP成员提供的远程服务价值达205亿英镑。数据流动对于现代贸易至关重要，它可以使制造业和供应链更高效，也可以提高基础设施的可靠性。加入CPTPP将有助于消除英国企业面临的数据本地化要求等障碍，确保数据可以在英国和CPTPP成员之间自由流动。

伦敦金融城集团表示，凭借现代数据规则以及更自由地进入其他成员的服务行业，加入CPTPP将有助于英国成为数字贸易的领导者。CPTPP致力于实施最高的数据保护标准，因此英国企业可以放心地拓展到 CPTPP成员市场，确保个人和企业的数据和知识产权得到保护。

4. 削减货物出口关税

英国对CPTPP成员99%以上的货物出口将享受零关税待遇，这将改善英国企业的货物市场准入。长远来看，加入CPTPP可能使英国对CPTPP成员的出口增加17亿英镑。乳制品（包括奶酪和黄油）出口商将在加拿大、日本和墨西哥获得更低的关税，而巧克力出口商将受益于向墨西哥和马来西亚出口的零关税政策。

取消关税还有助于进一步提高英国企业的竞争力，例如位于德比郡的Denby Pottery公司和Conker Distillery酿酒厂等企业将从CPTPP庞大的消费市场中获益。

5. 供应链多元化带来的新机遇

多元化的供应链可以加深与亚太和美洲地区的贸易联系，提高经济韧性。先进的原产地规则允许英国企业在整个CPTPP范围内更自由地进行贸易，并利用新的出口机会提高竞争力。例如，英国汽车制造商可以免关税向CPTPP的汽车制造商出售汽车发动机，后者可以向任何成员免关税出售他们的汽车。这也将有助于出口商实现供应链多元化，使企业更容易购买和使用整个CPTPP区域的原材料。

6. 使英国整体受益

截至2022年三季度末的过去四个季度，英国对CPTPP成员的出口总额为605亿英镑。从苏格兰的饮料生产商到威尔士的机械制造商，再到北爱尔兰和西米德兰兹郡的汽车制造商，CPTPP将为英国各地的企业提供就业岗位并创造机会。加入CPTPP有助于像威尔士人工智能公司AMPLYFI等类似企业通过协定高雄心的服务和数字条款开拓新市场。同时北爱尔兰的Lowden Guitars和苏格兰的Cyacomb等公司也将受益于CPTPP，在新市场上扩大出口。

7. 首次与马来西亚达成贸易协定

CPTPP超越了英国与大多数CPTPP成员之间已签订的自由贸易协定。加入CPTPP意味着英国将首次与马来西亚达成贸易协定。这将使英国企业更好地进入马来西亚市场，支持英国关键部门就业，并可能促进英国对马来西亚的服务出口。

此外，英国对马来西亚出口的威士忌和汽车的关税也将逐步取消，有助于这些商品在马来西亚获得更大份额。谢菲尔德的辣椒酱制造商Mak Tok等英国企业也可能从更大的市场准入中受益。

8. 获得更多优质进口货物

更高的全球供应链准入是企业竞争优势的重要来源。CPTPP成员有资格享受大多数货物进口零关税。消费者和企业可以受益于更多高质量和实惠的进口产品，例如来自智利和秘鲁的果汁、墨西哥的蜂蜜和巧克力以及马来西亚的吸尘器。此外，机械和化学品等大量进口产品关税的取消，降低了制造商的进口成本，为他们提供了竞争优势。

9. 加强经济安全

英国正通过加入世界上最具活力的贸易集团之一，确保未来经济安全并保护主权。英国将帮助塑造CPTPP发展，以打击威胁国际贸易的不公平和胁迫性贸易行为。英国企业将受益于更广泛的市场准入，并在公平的规则下进行贸易，使他们能够在全球舞台上竞争和繁荣。

10. 鼓励投资

2021年，CPTPP成员对英国的投资约为1820亿英镑，占当年英国吸收外资总额的9%以上。这些投资支持在2021/2022年期间创造了5000余个新工作岗位。加入CPTPP可以通过保障投资者权益来吸引更多投资，以支持英国国内就业。

CPTPP规则将有助于保护英国投资者免受不公平、武断或歧视性待遇，并使他们能够在需要时诉诸现代、透明的争端解决机制。在英国的投资者也普遍表示CPTPP将有助于加强英国与其他国家的关系。

11. 更广泛的考虑

（1）地方政府的参与

加入CPTPP将支持英国各地区的就业和商机。贸易谈判属于国际关系保留事项，由英国政府负责，但地方政府在这方面有重要利益。谈判开始以来，英国政府一直让地方政府参与谈判的每个阶段，定期听取其意见，包括各地方政策领域的内部谈判授权和英国的战略方针（包括咨询回复）。

地方政府部长在过程中向贸易政策部长表达了他们的观点。地方政府官员多次参加与首席谈判代表的会议，提出对加入CPTPP的看法。在整个谈判过程中，工作级别的会议每4到6周举行一次，CPTPP谈判小组定期提供最新消息，以确保地方政府官员了解最新进展。

（2）考虑皇家属地和海外领土的利益

英国政府代表英国本土以及皇家属地（CD）和海外领土（OT）进行自由贸易协定谈判。本次谈判中，英国在很大程度上为皇家属地和海外领土争取到了先例成果。其中CD被涵盖在货物贸易体系中，支持UK-CD海关安排运作，并有机会在未来全面参与该协定。英国政府还将通过扩展机制确保可以在未来将整个协定扩展到任何CD或OT。

（3）英国作为成员，共塑CPTPP未来

加入CPTPP将把英国与世界上最具活力的贸易区域之一联系起来，CPTPP越扩展，对英国的好处就越大，所以英国成为第一个新成员并参与其中。随着CPTPP的成长，英国可以帮助塑造它的未来发展。

英国是第一个通过加入程序成为CPTPP成员的经济体，也是太平洋地区以外的第一个成员，这将该协定从区域性协定转变为真正的全球协定。英国可以塑造协定的未来发展，增强英国自身以及CPTPP在全球规则制定方面的影响力，打造自由贸易网络，服务于开放和公平的经济体。

CPTPP对不公平贸易做法有严格的规定，这些规定有利于英国企业。英国加入CPTPP将有助于加强反对此类做法的国际共识。CPTPP确认成员有权根据国家自身利益进行监管，而不是强迫其成员来协调，这符合英国强大法治以及制定国内标准和法规的需要。

英国的加入将为其他国家和地区加入这一高标准协定创造更强大动力，从而扩大其影响。英国加入时，已有5个经济体正式申请加入CPTPP：中国大陆、中国台北、厄瓜多尔、哥斯达黎加和乌拉圭。其他经济体也已公开表示有兴趣。作为CPTPP委员会成员，英国将参与对这些申请做出的任何决定。

如果CPTPP委员会决定启动其他加入申请，其将经历与英国同样严格的程序。申请方必须证明其将遵守CPTPP的所有现有规则，并承诺在货物、服务、投资、金融服务、政府采购、国有企业、商务人员临时入境等方面提供最高标准的市场准入待遇。这些市场准入承诺必须具有平衡性且对每个成员具有商业上的意义，以实现申请方与CPTPP现有成员之间的互利，促进贸易、投资和经济增长，推动效率、竞争和发展。

（二）英国政府主要官员的表态

英国首相苏纳克3月31日宣布英国完成加入CPTPP的实质性谈判，认为加入充满活力的CPTPP将减少英国行业的出口关税，并为企业提供新的优势。苏纳克认为该协定保护英国重要的产业和实体，包括农业和国家医疗服务体系，并维护英国高水平的动物福利和食品安全标准。英国申请加入CPTPP表明英国正在抓住脱欧后新的自由贸易机遇，推动就业和增长，这是作为欧盟成员国无法实现的。CPTPP是一个拥有超5亿人口的地区，一旦英国加入，其GDP将占全球的15%。预计加入将使英国经济在2019年水平基础上增加18亿英镑，工资增加8亿英镑。成为CPTPP成员将推动全国的就业和经济增长，每个地区都有望受益。英国领先的服务业也将受益于简化的程序和不断扩大的太平洋市场。英国企业将享有从欧洲到南太平洋的高水平市场准入。

商业和贸易部长凯米·巴德诺赫认为：“加入CPTPP将是英国的一个重要时刻，传递了英国商业开放的强有力信号，并利用其脱欧后的自由来开拓新市场和发展英国经济。加入CPTPP将支持就业，为英国各类企业创造机会，拥有印太地区更好的市场准入。”

巴德诺赫认为英国加入CPTPP的好处还包括：一是促进服务贸易的发展；二是现代原产地规则可以让英国企业在整个CPTPP范围内更自由地进行贸易，从而提高竞争力；三是促进投资；四是富有前沿性，CPTPP为所有经济部门的数字贸易制定了现代规则，并将支持各种规模的英国企业在CPTPP市场寻求新机遇；五是拓展新市场，英国将首次与马来西亚达成自由贸易协定。

（三）英国商界和媒体的评价

英国工商业联合会（CBI）临时总干事Matthew Fell表示，加入CPTPP对英国和英国产业来说将是一个真正的里程碑。该协定不仅提供了更多进入占全球GDP 14％和拥有超过5亿消费者的快速增长经济体的机会，而且加强了英国在日益分散的世界中建立伙伴关系的承诺。CPTPP国家和企业需要共同努力，使基于规则的贸易体系经得起未来考验，着重关注数字、服务和有韧性的供应链以刺激经济增长。

渣打银行英国首席执行官Saif Malik称，英国加入CPTPP对英国企业的好处是显而易见的：现代化的数据和数字标准、大幅关税减免以及更广泛地进入全球最具活力的市场等。作为一家在CPTPP大部分地区拥有强大网络的全球贸易银行，渣打银行欢迎英国政府加入全球最大的自由贸易区之一。

保乐力加集团英国公共事务总监Anishka Jelicich认为，加入CPTPP是苏格兰威士忌行业的重大机遇。苏格兰威士忌的前20大出口市场中有5个是CPTPP成员。预计关税减让和手续简化将增加出口，在一些市场的销售额可能会翻一番，在英国也将创造更多就业和投资。

英国工会大会（TUC）秘书长Paul Nowak表示：CPTPP允许跨国公司在“秘密法庭”（ISDS）起诉英国政府实施威胁其利润的政策——如提高最低工资或将能源公司重新纳入公有等。该协定将制裁“禁止独立工会的越南和文莱，以及强迫移民工人劳动的马来西亚”对工人的剥削。允许“秘密法庭”管辖CPTPP成员与英国之间的贸易争端，可能会引发类似2016年助推欧美贸易谈判失败的抗议活动。欧盟因为欧洲议会拒绝批准任何包含ISDS的协议，被迫放弃与美国关于跨大西洋贸易与投资伙伴关系的贸易谈判。

一些贸易专家表示，加入CPTPP将损害英国重新加入欧盟的能力，并认为与CPTPP国家协调贸易规则将在布鲁塞尔和伦敦之间制造隔阂。咨询公司Flint Global的贸易专家Sam Lowe表示：“加入CPTPP确实让英国更难以重新加入欧盟。但是，鉴于英国似乎将在不对从欧盟继承的监管体系进行重大修改的情况下加入CPTPP，这表明欧盟和CPTPP的监管方法是兼容的。”

英国与许多CPTPP成员有双边协定，这减少了协定总体带来的好处。但政府预计加入协定对英国的积极影响将逐渐显现，因为CPTPP将为更多国家提供加入机会。作为该贸易集团的第一个非创始成员，英国有望为其他申请加入的国家树立榜样，包括哥斯达黎加和乌拉圭。中国大陆在2021年申请加入CPTPP，比英国晚了数月，但预计会面临来自包括英国在内的成员的强烈反对，他们认为除非中国大陆遵守现有的国际贸易规则，否则应该阻止中国大陆加入。

三、CPTPP成员对英国加入CPTPP的态度

英国政府宣布结束加入CPTPP实质性谈判后，部分CPTPP成员对此做出官方表态。澳大利亚、秘鲁、越南、加拿大、新加坡、新西兰和日本均明确表示支持英国加入CPTPP，并指出英国加入CPTPP可能发挥的积极作用。

（一）澳大利亚

3月31日，澳大利亚贸易与旅游部长唐·法雷尔欢迎英国完成加入CPTPP的实质性谈判工作，并期待未来完成全面谈判。法雷尔认为，CPTPP成员已经证明各自能够满足、执行并遵守CPTPP的规则和标准，并且在遵守贸易承诺方面拥有良好记录。英国加入CPTPP将在以下方面发挥积极作用：

（1）有助于提高全球供应链弹性，使澳大利亚和CPTPP其他成员经济受益。

（2）对澳大利亚具有战略价值。英国加入CPTPP是建立在《澳大利亚-英国自由贸易协定》的基础之上，这一进程将英国置于印太地区基于规则的贸易体系中，代表了英国和澳大利亚在深化印太地区合作中的共同利益。

（二）秘鲁

时任秘鲁外贸和旅游部长路易斯·埃尔格罗表示，英国加入CPTPP的好处包括以下方面：

（1）如果英国能够顺利加入CPTPP，将成为除初始成员外，首个加入CPTPP的经济体，有助于进一步促进成员间贸易。

（2）英国加入CPTPP将有助于秘鲁的商品和服务出口，秘鲁商业人员的临时流动以及电子商务获得更好的准入条件。

（3）受益于原产地累积规则，秘鲁企业将扩大使用其他成员生产的原材料并获得更多出口机会。

（三）越南

越南在2月末和3月初主持推动英国加入CPTPP的实质性谈判。越南工业和贸易部部长阮鸿延对CPTPP成员和英国在本轮谈判中取得的积极成果表示高兴，迅速发表了关于英国加入CPTPP实质性谈判结束的部长级联合声明，并且支持英国最终完成加入CPTPP的程序。

（四）加拿大

3月30日，加拿大全球事务部国际贸易主管部长伍凤仪发布声明，祝贺英国加入CPTPP的实质性谈判结束。伍凤仪表示，英国是首个加入申请者,具有里程碑意义，标志着CPTPP发展的重要篇章。加拿大作为首个对英国加入CPTPP表示欢迎的国家，很高兴看到英国这一长期盟友加入世界上最进步的贸易协定之一。作为加拿大的第三大贸易伙伴，英国加入CPTPP是建立在两国长期的经济与人民联系，以及关于开放和基于规则的共同贸易价值观之上。英国这一举措将有助于：

（1）为两国提供更多的贸易和投资机会；

（2）为加拿大提供更多工作岗位。

她还在声明中指出，加拿大是开放、可预测和基于规则的贸易领导者，欢迎致力于同样高标准的经济体加入CPTPP。

（五）新加坡

3月31日，新加坡贸易和工业部部长颜金勇在社交媒体表示，祝贺英国历经近两年的谈判后在加入CPTPP进程中树起“重要里程碑”。他认为，英国加入CPTPP的积极作用体现在：

（1）将提供更多的商业机会，有助于新加坡公司进入英国市场。

（2）进一步加强英国和新加坡之间基于《英国-新加坡自由贸易协定》《英国-新加坡数字经济协定》和《英国-新加坡绿色经济框架》等协定建立的双边经济关系。

（六）新西兰

新西兰贸易部长达明·奥康纳对英国实质性结束加入CPTPP的谈判表示祝贺。他指出，CPTPP是新西兰贸易议程的一个重要元素，英国加入CPTPP体现了新西兰对基于规则的贸易体系的承诺，希望CPTPP一直是一个开放和充满活力协定。英国这一进程将使新西兰出口商受益，为出口商提供更大的确定性，并强化了区域供应链。

（七）日本

日本经济产业大臣后藤茂之表示，英国加入CPTPP对未来促进自由贸易、开放和竞争市场，以及太平洋沿岸地区经济一体化具有重要作用。他还指出，对于中国大陆和中国台北等其他申请加入CPTPP的经济体需要仔细考察是否已经做好达到CPTPP高标准的准备。同时，日本政府发言人松野博一表示，英国加入CPTPP将对构建自由公平的经济秩序产生重要影响。

四、英国智库Chatham House专家认为英国加入CPTPP具有战略意义

2023年3月31日，英国智库Chatham House刊发Marianne Schneider-Petsinger的文章——《英国加入CPTPP的真正价值在于战略性》。文章指出，加入CPTPP将增强英国的国际影响力和作用，同时也将增强英国与亚洲的经济联系。但其对英国经济的作用微不足道，并不能弥补脱离欧盟带来的损失。此外，民间社会团体担忧CPTPP在食品、福利等领域存在与欧盟监管的分歧。

（一）CPTPP将增强英国的国际影响力和作用

第一，英国的加入为未来潜在成员提供范例，并发挥英国对CPTPP未来发展的影响力，因此地缘政治方面的作用日益凸显。近期一项综合审查指出，英国政府宣布其向印太地区的倾斜已经完成，加入CPTPP的谈判就是实例之一。加入CPTPP或成为实现“全球化英国”愿景的具体步骤，但要真正实现这一目标则部分取决于英国在加入时的实际行动。英国需要利用CPTPP成员关系实现更广泛的外交政策目标，深化与主要区域伙伴的关系，抓住机会实现其作为国际治理支持者的愿景。

第二，加入CPTPP有助于英国助力塑造全球贸易结构，影响其演变过程，而其成员关系又有助于巩固CPTPP作为一个中等规模集团的地位。CPTPP致力于打造自由市场道路和基于规则的国际贸易，在“非市场经济政策”和保护主义扩散的背景下这一点尤其重要。随着英国作为第一个欧洲成员加入，CPTPP从区域性的协定变成更加全球化的协定。由于CPTPP包括促进数字贸易的先进条款，它为英国参与全球贸易规则的制定提供了基础。而且，CPTPP中的条款可以成为WTO电子商务谈判的模板。

第三，英国的成功加入对现有和未来的贸易集团成员也有影响。日本在美国退出TPP后仍维持着该协定的活力，英国也将成为该集团中仅次于日本的第二大经济体，提高CPTPP对其他国家的吸引力。

对于中国大陆和中国台北于2021年提出的加入申请，英国需要复杂的战略选择来发挥自身作用。由于申请加入方必须遵守现有协定，中国大陆是否达到标准存在疑问，中国台北则面临政治和外交障碍，英国必须在二者之间进行权衡。

（二）加入CPTPP对英国经济的利与弊

加入CPTPP将增强英国与亚洲的经济联系，预计到2050年，CPTPP对全球GDP的贡献将超过40%。加入CPTPP的经济利益可能会随着成员的增加而增加，比如韩国或泰国的加入可以增强经济收益的潜力，但不会真正起多大作用。

虽然加入CPTPP有巨大的战略好处，但英国加入CPTPP并不会得到国内的普遍支持。首先，加入的经济利益对英国来说微不足道，并不能弥补脱欧的损失。据英国政府估测，加入CPTPP对其GDP的长期影响仅为增长0.08%。英国政府2021年的分析指出，饮料、烟草和机动车部门的潜在收益最大，但是半加工食品部门可能会受到严重打击。此外，英国与11个成员中的9个成员签订的FTA也限制了潜在的经济利益。因此，对于加入CPTPP的有利方面，英国政府应该把重点放在加入CPTPP的战略意义，而不是关注其经济意义。其次，尽管英国政府承诺，加入CPTPP不会降低动物福利和食品安全标准，也不会影响环境保护和工人权益，但民间团体对此仍存担忧。在食品和环境标准等领域，英国和欧盟之间也存在监管分歧的风险，这可能导致英国未来重新加入欧盟或关税同盟的进程变得复杂。

五、美国专业媒体Politico称英国加入CPTPP不只是获得贸易优势

2023年3月30日，美国专业媒体Politico发布Cristina Gallardo的分析文章——《为何英国加入太平洋区域的贸易协定不只涉及贸易问题？》，认为英国加入CPTPP不仅关乎货物关税和进口问题，还将决定英国脱欧后在中国主导的21世纪中占据何种地位。文章指出，中国在印太地区的主导作用日益强化，英国将其对外政策重心转移至印太地区，并试图发挥更大的政治影响力，加入CPTPP将对中国的申请起到制衡作用。

（一）英国对外政策重心转移至印太地区

文章指出，虽然加入CPTPP被评价为英国自2020年1月脱欧以来最大的贸易成就，但专家和政府官员表示该举措所带来的外交利益可能远远超过经济利益，英国政府的官方研究报告也指出，加入CPTPP无法完全弥补脱欧后英国同欧盟间下降的贸易额。

事实上，加入CPTPP是英国21世纪对外政策宏图的一部分。英国政府在2021年和2023年关于安全、国防、发展和外交政策的报告——《综合评估》（Integrated Review）中强调，世界的重心正在向印太地区转移，因此应当将与印太地区“更坚固和持久”的接触作为“英国国际政策的一个永久支柱”。英国将其对外政策重点转移至印太地区后已经与其太平洋盟国建立了两大防务伙伴关系——美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）以及与日本和意大利共同开发第六代战斗机的全球作战空中计划（Global Combat Air Programme）。同时，英国和法国已达成共识，协调双方在印太地区的航空母舰部署，以加强欧洲在该地区的海上存在。此外，英国还与东盟（ASEAN）建立了对话伙伴关系，加入了由美国领导的促进与太平洋岛国间经济联系的伙伴关系，并在新加坡为英国政府开发金融机构——英国国际投资公司（British International Investment）建立了新分支机构。

英国的首要目标是在中国不断提升其话语权的地区增加其自身和西方的影响力。英国商业和贸易大臣巴德诺赫也表示，英国加入CPTPP不仅为了获取经济利益，还是为了确保其他国家今后的策略对英国有利，而不是对中国有利。英国外交部官员指出，政府已经采取了重要措施以落实这一外交政策，在今后还将与日益重要的印太地区建立更多的联系。

（二）英国加入CPTPP对中国申请的影响

鉴于加入CPTPP需要全体成员的同意，英国成为CPTPP成员的核心益处之一是将有权支持或否决其他国家或地区加入。中国大陆和中国台北都已递交了加入CPTPP的申请，各成员将在考虑区域内和平问题的前提下评估申请。牛津大学中国研究中心的经济学家George Magnus指出，决定中国大陆和中国台北的申请在政治层面上是一个棘手的问题，英国将在这一决定的权衡过程中发挥至关重要的影响力。Magnus认为，任何一个国家出于政治考虑都不会轻易拒绝中国大陆而接受中国台北的申请。

Flint Global公司的贸易专家Sam Lowe指出，日本等CPTPP主要成员如此支持英国加入的主要原因之一是试图寻找处理中国大陆申请的方法。成员们非常希望英国成为创始成员外首个加入该协定的国家，并且希望确立一个相当严格的加入程序，只提供最低限度的灵活性，从而为未来潜在成员加入CPTPP设定必须遵守的高标准，这对中国大陆而言将是一个极高的门槛。Lowe还预测，英国要么将阻止中国大陆的申请，要么将搁置该申请，考虑到澳大利亚和日本等与中国大陆关系密切的成员如果主动采取妨碍中国大陆加入的措施极有可能受到中国大陆的报复，因此英国的举措还将为此类成员提供掩护。

（三）英国将利用CPTPP在印太地区发挥更大影响力

从长远来看，英国很可能影响该协定的进一步扩展，哥伦比亚、印尼、菲律宾、韩国和泰国等国家都是CPTPP潜在成员。鉴于英国是该区域协定中唯一的欧洲国家，并且像美国这样的太平洋区域国家没有加入该协定，英国作为西方国家将发挥其独特的影响力。

Magnus表示，美国和中国都缺席该区域性协定，法国等欧盟国家也不能单独加入，CPTPP成员资格将英国置于优势地位并且发挥有效的中介作用。更广泛地说，在特朗普领导的美国政府阻止WTO上诉机构成员任命后WTO长期停滞不前的情况下，CPTPP也成为了贸易外交中的新希望。Magnus还指出，CPTPP是世界范围内一个重要区域的关键贸易协定，英国可以在该区域内利用其擅长的外交手段和国家策略，不仅可以影响国际贸易标准和协定的制定方向，而且在全球供应链不断变化的背景下，英国还可以利用CPTPP平台，在这一重要区域内发挥更大的政治影响力。

六、英国智库BFPG分析英国加入CPTPP的经济和地缘政治影响

2023年3月31日，英国智库“英国外交政策集团”（BFPG）发布分析文章——《加入CPTPP对英国意味着什么？》，阐述加入CPTPP在经济层面带来新的贸易机遇和挑战，文章认为该举措还将在地缘政治层面上对中国起到制衡作用，而英国和欧盟间贸易关系不会受到重大影响，并指出CPTPP成员在未来有很大的经济增长潜力。文章指出，英国在其政策报告《综合评估》中将印太地区视为其经济和安全层面的关键优先事项，加入CPTPP反映对印太地区的重视，重申其在该地区的承诺，并将推动英国和该区域内尚未与其签订自贸协定的国家间的自由贸易，是一次具有里程碑意义的举措。

（一）英国加入CPTPP的经济影响

1. 关税降低带来新贸易机会

英国加入CPTPP最直接的经济影响是其向成员出口的99%以上货物可享受零关税。目前CPTPP成员的经济体量占全球贸易的15%，占全球GDP的13%，零关税进入如此庞大的市场为英国提供了重要的贸易机会。首先，英国在猪肉、家禽和乳制品等货物的出口上足以与该区域的主导出口国澳大利亚和新西兰相竞争；其次，利用与日本、墨西哥、加拿大和澳大利亚等主要汽车出口目的地紧密的贸易关系，增加汽车产业等领域的贸易；最后，获得亚洲区域内以前无法获得的优惠市场准入机会。根据英国政府的预测，从长远来看加入CPTPP可以使英国国内生产总值增加18亿英镑。此外，金融服务业和烈性酒等高税率行业也将受益于关税的大幅减免。例如，出口至马来西亚的苏格兰威士忌的税率可以从165%降至0，为这一英国关键货物的出口和软实力资源开辟新的贸易机会。

2. 贸易便利化提高供应链弹性

在各国担忧供应链过度依赖中国以及新冠疫情导致供应链短缺的背景下，提高出口便利化程度可以推动英国企业建立可靠的供应链。尤其考虑到技术进步导致货物和服务之间的界限逐渐模糊，贸易便利化条款、强化的服务承诺和其他规则都有助于加强成员之间的供应链联系。此外，CPTPP原产地规则允许企业进行产品的多样化制造和生产，提高了英国和其他成员公司相互采购原材料的能力。对于汽车、服务和科技行业来说，原产地规则为CPTPP市场内的进出口以及高质量商品的制造创造了更便利的条件。

3. CPTPP带来市场竞争和监管规则的挑战

CPTPP同时也带来了挑战，即迫使英国市场向低价低质的海外进口产品开放，这将对农业等部门极为不利，因为该部门难以与澳大利亚和新西兰等国内具有规模经济优势的生产商竞争。英国企业须进行调整以应对这些挑战。此外，近期多项英国自贸协定都引发了类似担忧，特别是《英国与澳大利亚自由贸易协定》（《英澳FTA》）和目前被搁置的美英间自贸协定，即这类协定可能导致食品监管标准放松，如含激素牛肉的监管问题。尽管协定的详细内容还未公开，但如果英国政府接受了CPTPP中有争议的农业条款，那么英国政府需要对此做出解释。

4. 数字贸易和服务贸易条款带来的新机遇和风险

加入CPTPP所带来的最具吸引力的机遇之一，是英国产业从协定中雄心勃勃的数字贸易规则受益。禁止数据本地化要求和强制披露源代码将降低企业的成本，并更高效地提供服务。该协定中的海关规则也将简化亚洲特别是越南的技术产品的进口程序。此外，欧盟和WTO关于服务贸易的规则已过时，而CPTPP中的相关条款有望为服务贸易领域描绘积极的发展前景，该条款将通过进一步协调监管制度，帮助法律、金融、专业和技术等服务机构打破监管壁垒。2021年英国向CPTPP国家出口的服务价值高达300亿英镑，监管制度协调后这一出口额有望扩大。

但是，英国加入CPTPP也存在风险，即由于世界范围内不存在统一的贸易规则，加入一个贸易集团可能会导致与其他贸易集团的规则冲突。例如，CPTPP要求成员允许以电子方式跨境传输数据，这可能与此前欧盟对英国的数据保护充分性决定相冲突，该决定允许欧盟数据继续向英国自由传输。虽然部分CPTPP成员已经获得了欧盟的数据保护充分性决定，但英国的数据传输仍然存在风险，因为欧盟可能在技术和政治层面上更关注英国，如果数据保护充分性决定被撤销，英国企业将被迫建立更昂贵繁琐的系统来共享数据，在处理欧盟公民的数据时也可能受到限制。欧盟如何回应尚不清楚。

（二）英国加入CPTPP的地缘政治影响

1. 加强与印太地区盟友的关系进而制衡中国

除了经济层面的考虑，英国加入CPTPP落实了其加强与印太地区国家间联系的长期愿景，明确了其脱欧后的政治和贸易立场。在与中国关系日益紧张的背景下，英国在《综合评估》中称中国为“划时代的挑战”，加强与印太地区盟友的联系变得越来越重要。强有力的经济联系往往会塑造更强大的地缘战略联盟。中国是智利等国的最大贸易伙伴和主要投资者，再加上数字丝绸之路的影响，这些国家过度依赖于中国，因此英国与CPTPP国家建立更强的经济联系具有重要的地缘政治意义。英国加入CPTPP为印太地区的盟友提供了替代中国的实质性选择。

加入CPTPP可以直接推动英国供应链的多样化，减少对中国的依赖，尤其在关键矿产方面。鉴于智利和越南等国拥有丰富的稀土金属资源，巩固与这些国家的关系对英国的供应链韧性和安全也至关重要。

2. 支持自由贸易以影响区域贸易协定谈判

英国加入CPTPP也具有重要的象征意义，特别是在保护主义抬头和制造业回流的背景下，国际社会将把英国加入CPTPP视为其致力于保护和促进自由开放的贸易秩序的标志。英国一直以来是自由和开放贸易的倡导者，过去在贸易协定的谈判方面表现出色，保持这种立场对于英国继续建立新的贸易伙伴关系至关重要。加入CPTPP也将有助于英国在谈判桌上发挥作用。具体而言，英国拥有了对世界上规模最大且增速快的贸易集团的影响力，特别是在该集团内制定标准并维护战略和软实力利益的能力，并保持其在全球标准制定方面的领导地位。考虑到英国脱欧后单独进行谈判，更凸显了这一谈判能力的重要性。

3. 对英国与欧盟间贸易关系的影响

英国加入CPTPP获得市场准入利益的同时，今后与欧盟贸易关系变化也不容忽视。CPTPP和欧盟间存在的监管分歧将使英国与欧盟的贸易分歧扩大，最终将导致英国实际上无法回归欧盟关税同盟。但是，鉴于英国保守党和工党都不主张重返关税同盟，且英国加入CPTPP已谋划多年，即使加入CPTPP可能会给英国和欧盟关系带来一些新挑战，也不会彻底破坏这一关系，特别是在英国和欧盟近期就《北爱尔兰议定书》的争议问题已达成《温莎框架》的情况下。

（三）CPTPP的潜在经济价值

评估贸易协定的成本和效益并非一成不变，应该对基于静态模型的假设分析保持警惕。CPTPP成员是世界上经济增速最快的部分国家，也是印太地区市场的关键支柱，预计其经济增长从2019年到2050年将占全球增长的56%。如果这一经济增长能够实现，英国将在一个日益重要并且中产阶级人口迅速增长的市场中获得立足点。

英国作为2018年以来首个加入CPTPP的国家，其加入是否会促使其他国家或地区加入该协定决定了CPTPP往后将带来的收益。中国大陆、哥斯达黎加、厄瓜多尔、中国台北和乌拉圭都已经正式申请加入。美国是CPTPP的前身TPP的成员，在奥巴马总统时期一直在谈判，但在特朗普总统时期正式退出。目前还无法明确是否会有新成员加入。鉴于新成员的加入需要全体成员一致同意，到目前为止，中国大陆的申请遭到澳大利亚的反对，但其立场可能软化，中国台北的申请也颇具争议。尽管如此，CPTPP具有为成员提供重要贸易机会的潜力，因此仍有很强的吸引力，只有时间能证明CPTPP成员资格的真正价值。

七、美国知名智库CSIS发文谈英国加入CPTPP的意义与启示

2023年3月31日，美国知名智库“战略与国际问题研究中心”（CSIS）发布Aidan Arasasingham等专家撰写的研究报告——《英国正加入CPTPP，接下来会发生什么？》，指出英国与印度-太平洋贸易伙伴达成的协议内容，分析了英国加入CPTPP对英国与贸易集团带来的影响，其他申请加入的经济体可能面临的情况以及美国重新加入CPTPP的可能性。

（一）英国与CPTPP成员达成共识

在2023年3月31日晚举行的线上部长级会议中，英国与印太伙伴就加入CPTPP达成共识，英国不久后将成为CPTPP的第12位成员，这也是CPTPP自2018年生效以来首次迎接创始国之外的新成员。英国加入CPTPP一事将于今年7月在奥克兰举行的CPTPP部长级会议上表决通过，这对英国政府和CPTPP来说都是一个重大胜利。然而，这也意味着CPTPP成员将不得不就其他五个经济体（包括中国大陆和中国台北）的加入申请作出艰难抉择。

（二）英国加入CPTPP的障碍

1. 漫长的加入程序

脱欧一年后，英国时任国际贸易大臣Liz Truss于2021年2月1日正式申请加入CPTPP，但直到2021年6月2日创始国才启动英国的加入程序。作为第一个申请加入CPTPP的非创始国，尽管英国与CPTPP的11个成员中的9个签有贸易协定，但加入CPTPP的复杂谈判仍耗时两年多。

2. 创始成员提出的高要价

首先，加入CPTPP必须满足创始成员提出的高标准要求。尽管英国是一个在印太地区拥有强大贸易关系的大型先进经济体，但加入CPTPP必须满足市场准入的高标准、卫生植物检疫标准、具有约束力的投资者与国家间争端解决条款的高标准，以及先与其他11个成员达成一致的要求。

其次，CPTPP成员不同意英国提出的降低CPTPP约束性承诺和高标准以及其他例外要求。作为加入CPTPP的第一个申请者，日本坚持要求英国接受几乎所有CPTPP的现有规则。

另外，协定成员期待英国解决与欧盟关于《北爱尔兰议定书》的长期争端，以此作为英国加入CPTPP的条件。在2023年3月初越南富国岛举行的CPTPP谈判回合之前，成员的这一担忧随着《温莎框架》的最终确定而得到缓解。

3. 英国与加拿大的农产品市场准入僵局

英国加入CPTPP的最后一个障碍是与加拿大在农产品市场准入问题上的僵局。脱欧后，英国不再是《欧盟-加拿大贸易协定》的成员，双方在加拿大牛肉进入英国的市场准入分歧不仅成为《英国-加拿大双边自贸协定》谈判中的关键性矛盾，还成为加拿大反对英国加入CPTPP的主要原因。直到2023年3月中旬，加拿大才在日本的要求下松口，与英国达成和解，同意在双边而非在多边谈判中处理上述准入问题，为英国加入CPTPP扫清障碍。

（三）英国加入CPTPP的影响

1. 对英国国内的影响

这些影响主要包括：

（1）英国政府保守党一直支持英国加入CPTPP，认为此举有助于脱欧后建设“全球化的英国”。英国领导人认为，CPTPP成员涵盖的区域在国内生产总值方面与欧盟大致相当，在英国退出欧洲单一市场后，加入CPTPP既有助于减轻脱欧损失，又能保障未来经济增长。然而也有许多批评者认为，英国加入CPTPP与重新加入欧洲单一市场不可相提并论，加入CPTPP无法弥补脱欧带来的损失。

（2）据英国商业与贸易部统计，加入CPTPP后，英国企业有机会将99%以上的商品免税出口到5亿多人口的市场。

（3）与CPTPP成员进行金融服务和数字贸易将为英国提供巨大的经济增长动力。

（4）鉴于英国与大多数CPTPP成员的现有贸易协定，未来15年内，加入CPTPP将使英国GDP增长0.08%。尽管这些经济利益可能不大，但加入CPTPP将可能增强苏纳克政府的国内政治合法性，为其在通过AUKUS与美国、澳大利亚合作的同时，与印太地区达成合作增加动力。

2. 对CPTPP的影响

（1）有利于扩大CPTPP的影响力

英国的加入为即将进入第五个年头的CPTPP注入活力。从一开始，该协定就有扩容之意，其加入程序就证明了这一点，英国的加入证明该协定仍然具有活力并对全球经济具有吸引力。随着第一位欧洲成员的加入，这一跨太平洋协议也变成了跨大西洋协议，这表明CPTPP进一步扩大到环太平洋地区之外。

（2）有利于改进CPTPP执行机制的不足

CSIS肖勒国际商务研究中心的高级研究员Kati Suominen在2022年10月发布的文章《监管CPTPP电子商务条款执行机制》中指出，CPTPP要求成员制定或适用特定法律法规（如制定数据隐私法），或采取某些措施以及避免某些做法（如不要求服务器本地化），但一些成员对电子商务条款执行不力。从长远来看，执行机制不足可能会削弱贸易协定带来的好处和吸引力。新成员的加入可能促使CPTPP成员完善该协定，改进CPTPP电子商务协议执行机制的不足，在2023年新西兰主席任内有望更好解决数字贸易、可持续性和包容性方面的问题。

（四）英国加入CPTPP对其他经济体的启示

1. 其他经济体也将面临漫长的加入程序

CPTPP成员现在面临其他五个经济体的加入申请，中国大陆和中国台北分别在2021年秋季提出申请，厄瓜多尔、哥斯达黎加和乌拉圭也都在2021年和2022年之间提出申请。鉴于英国漫长的加入程序，这五个申请者将面临同样的问题，尤其是中国大陆和中国台北，将面临较多政治争议。首先，作为先进的自由市场经济体，中国台北符合CPTPP成员的高标准要求，然而其与中国大陆的政治问题使其加入的情况变得复杂。其次，中国大陆作为全球最大的“非市场经济体”，其加入CPTPP可能带来的经济价值值得商榷，因而成员资格仍然不确定，面临着非常复杂的加入程序。许多成员不愿意接受这两个经济体同时加入，也没有任何成员愿意接受其先后加入。

2. 美国或仍不愿意重回CPTPP

随着CPTPP的扩容，最重要创始成员美国的缺席只会变得更加引人注目。十年前，美国是TPP谈判的推动者，但于2017年退出，这也推动了CPTPP的建立。尽管美国后来提出以《印度-太平洋经济繁荣框架》（IPEF）作为一种替代性区域经济安排，但作为IPEF谈判方的CPTPP成员仍将该框架视为第二选择，期待美国日后重回全面、高标准的CPTPP。从长远来看，英国的加入增加了该协议的吸引力，但短期来看，美国最亲密的盟友之一加入CPTPP也不太可能改变美国不愿重回CPTPP的意愿。

八、澳大利亚媒体The Conversation评论认为英国加入CPTPP无法弥补脱欧带来的损失

2023年4月6日，澳大利亚媒体“The Conversation”发布Terence Huw Edwards和Mustapha Douch撰写的分析文章——《为何英国加入CPTPP无法弥补脱欧带来的损失？》，认为英国加入CPTPP的收益甚微，不足以弥补脱欧损失。

（一）加入CPTPP无法弥补英国脱欧损失

作者指出，英国政府预测加入CPTPP后GDP的增益为0.08%，但是该数值仅是英国财政部预算责任办公室估算的迄今为止脱欧带来的经济损失的五十分之一。即使模型和预测的数据不完全准确，增益和损失之间的差距也是巨大的。CPTPP确实为英国带来了一些实际收益，如为个别出口商提供了重要贸易机会，但是对整个英国的预计收益非常小。

主要原因：

（1）除日本外，全球经济的主要参与者都未加入CPTPP。美国已经退出了TPP；中国大陆原先计划在2022年加入并且目前正在谈判，但当前的地缘政治导致其加入的可能性非常小；印度从未参与其中。

（2）英国已经与CPTPP的9个成员签订了自贸协定（FTA），与其他两成员（马来西亚和文莱）的FTA由于棕榈油生产对雨林和红毛猩猩的环境威胁而备受争议。

（3）尽管亚太地区是未来世界经济增长中心，但CPTPP成员的经济表现及其发展前景喜忧参半，最大成员日本陷入长期经济衰退期，文莱也是如此，仅有越南、新加坡和新西兰在过去十年间的平均经济增长率超过了3%。

（4）地理距离也对贸易有重要影响，所有CPTPP成员都与英国距离甚远，其在英国对外贸易份额中占比小。

也有观点认为，加入CPTPP是英国的重要经济和战略举措，可以弥补脱欧带来的损失，但也有可能使英国完全丧失重新加入欧盟关税同盟或统一市场的机会。英国智库“经济事务研究所”（Institute of Economic Affairs）专家Shanker Singham指出，CPTPP与英国的经济影响力之和仅相当于英国脱欧后的欧盟经济影响力。

（二）英国加入CPTPP的好处

尽管上述问题削弱了英国加入CPTPP的潜在利益，但是加入该协定仍能带来一定好处。例如CPTPP成员将相互承认部分标准（例如专利认定标准）以及放宽与食品相关的卫生与植物卫生规定。就标准问题达成一致意味着英国可以就相关问题诉诸CPTPP争端解决机制寻求解决。此外由于CPTPP包含原产地规则，英国加入CPTPP将优于和CPTPP每个成员单独达成协定。当一产品包含来自一个以上国家的原材料时，多个单独FTA可能无法起到减免关税的作用，但是如果所有相关国家都是同一个FTA的成员，原产地规则将发挥重要作用。

（三）CPTPP对英国不是一个理想的协定

作者认为，即使加入CPTPP有一定好处，但对英国并不是一个理想协定。现代贸易经济学家普遍认为，地理距离在贸易中发挥着重要作用。研究表明，一个世纪以来，尽管运输成本已有所降低，贸易额随着距离的增加而逐渐减少的趋势几乎没有发生变化。但是随着运输和通信技术的不断改进，企业已将大部分生产环节外包，涉及了复杂的跨国供应链，同时采用“准时制生产方式”的供应安排以降低大量库存导致的成本。这意味着全球范围内的贸易都在增长，邻国间的跨境贸易仍然存在巨大优势。在简化原产地规则和监管手续的FTA中，邻国之间的贸易获益最多。

总之，虽然CPTPP的某些内容可以为英国提供好处，但其促进英国贸易的效果不如促进环太平洋国家间贸易的效果。因此英国应将目光投向邻国，但是英国政府似乎不愿意与邻国进行此类谈判。