作为东南亚最大经济体和一带一路的重要节点国家，印度尼西亚以其丰富的资源、战略性地理位置以及充满活力的经济环境，吸引了越来越多的中国企业前来投资。当前，随着中国企业“出海”印尼的步伐不断加快，相关的法律问题也伴随而生。在实践中，中国企业面对印尼陌生的法律环境往往会产生不少的困惑。
上期我们就中企“出海”印尼的投资形式及要求进行了分享。本期我们分享印尼外商投资的市场准入政策，以期帮助中国企业在印尼投资时符合准入要求。
一、印尼外商投资的市场准入政策概述
各国在面对外商投资时往往会限制或禁止其进入特定行业领域，以保护本国企业和利益。外商投资者在前往东道国投资时势必需要深入了解并严格遵守当地的市场准入政策。
目前印尼的外商投资准入政策主要基于《印尼投资法》（UU No.25/2007）和《印尼创造就业综合法》（UU No. 11/2020）进行规制。2021年3月4日，印尼政府根据《2021年第10号总统条例》（PR No. 49/2021）出台了“新投资清单”。
“新投资清单”出台后，原先根据《2007年第76号总统条例》（PR No. 76/2007）和《2016年第44号总统条例》的“负面清单”将被废除。
“新投资清单”对原先的市场准入政策进行了大幅度的修改，由原先的“负面清单管理”模式转向“鼓励投资清单”（Investment Positive List）为主的准入模式。印尼“新投资清单”的出台体现了印尼对外商投资的态度从限制到宽松的重大转变，代表印尼投资市场进一步开放的趋势。
二、印尼外商投资领域分类及激励措施
根据“新投资清单”的规定，外商投资领域被分为四类，分别包括：
1. 优先领域；
2. 规定具体要求或限制的行业领域；
3. 向包括外国投资者在内的大型企业开放，但须与合作社和微型、小型和中型企业（MSMEs）建立合作关系的行业领域；
4. 向外国投资者全面开放的行业领域。
（一）优先领域
目前“新投资清单”中包括纺织服装、数字经济、能源、矿业、汽车制造等在内的245个产业领域均属于优先领域。要被归类为优先领域，产业需满足“新投资清单”规定的标准，具体包括：
1. 劳动密集型产业；
2. 资本密集型产业；
3. 国家战略规划项目；
4. 出口导向型产业；
5. 先驱产业（包括可再生能源、石油精炼、金属冶炼等）；
6. 利用先进技术的产业；
7. 开展研究和开发活动的产业。
印尼政府对于优先领域的产业给予一系列的财政和非财政激励措施，以促进优先领域产业的发展。其中，财政激励措施包括，投资额在1000亿至5000亿印尼盾之间的企业可享受5年内50%的企业所得税减免，投资额在5000亿印尼盾以上的企业可享受5至20年内100%的企业所得税减免。此外，优先领域产业还可享受税收减免，减免额为投资总额的30%，为期6年，股息预扣税率为10%，税收损失可结转至10年。非财政激励措施包括提供支持性基础设施、简化商业许可程序以及保证能源和原材料供应等。
表 2 优先领域产业对应的激励措施举例
（二）规定具体要求或限制的行业领域
在此类别下的行业领域根据“新投资清单”的规定，可以对外资有条件的开放。外国投资者可以投资此类别行业领域，但需要遵守国内投资者保留、外资所有权限制、特殊许可要求等要求或限制。
表 3 规定具体要求或限制的行业领域举例
（三）向包括外国投资者在内的大型企业开放，但须与MSMEs建立合作关系的行业领域
此类别下的行业领域须通过与MSMEs签订强制性合作协议向外国投资者或大型企业开放。此类行业领域主要包括：
1. 不使用先进技术的行业；
2. 属于劳动密集型行业且具有特殊的文化遗产价值；
3. 该行业活动资本不超过100亿印尼盾。
（四）向外国投资者全面开放的行业领域
除上述行业类别外，大部分的行业领域均对外资全面开放，包括石油天然气建设、陆上石油设施、陆上和海上配送管道及钻探、油气井维护服务、发电、电力安装施工、超市、港口、机场及机场配套服务、电信、电子商务、制药业等。对外资全面开放的领域大范围覆盖能源、采矿、交通、零售、医疗、电商等各个行业。
（五）禁止投资的行业领域
值得注意的是，根据《印尼投资法》第12条，[1]印尼政府严格禁止本国投资者以及外国投资者投资下列6类行业领域，包括：
1. 一级麻醉品（毒品的种植和交易）；
2. 赌博业及与赌场有关的业务；
3. 捕捞《濒危野生动植物种国际贸易公约》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，简称CITES）所列举的物种；
4. 采集或利用特定珊瑚制作建筑材料、纪念品、珠宝等；
5. 制造化学武器；
6. 有关工业化学品和工业臭氧消耗物的业务。
结语
当前，中国企业在“一带一路”倡议的框架下，逐步扩大在印尼市场的投资布局，正迎来前所未有的发展机遇。中企“出海”印尼需了解和遵循当地的法律法规，选择合适的投资路径，同时及时关注印尼政府对外商投资市场准入政策的调整，谨慎制定合理的投资战略，实现在印尼的安全、稳健发展。
[1] 参见Pasal 12, Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (UU No. 25/2007)。
来源：协力法讯
作者：陈静，协力重庆律师事务所高级合伙人；业务领域：物流航运（海事海商）、公司及商业（投融资并购）、重大争议解决（涉外法务）等
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