一、引言
仲裁请求书是申请人明确核心诉求的基础性法律文件，是表明当事人的争议核心诉求及裁决审理范围的依据。清晰、规范的仲裁请求书规则，对保障仲裁程序有序推进、平衡各方当事人权利义务、提升争议解决效率具有关键意义。国际商事争端预防与解决组织（ICDPASO）《商事仲裁规则》第十九条围绕“仲裁请求书”构建了逻辑严密、务实高效的规则体系，既明确了仲裁请求书的提交、送达要求与核心内容，又赋予申请人灵活选择的空间，同时规范了附随文件的提交义务。该条款与仲裁程序的启动、证据审查、审理范围确定等环节紧密衔接，为国际商事主体提供了清晰、可操作的文书准备指引，在保障程序公正、减少程序争议方面发挥着重要作用。
二、规则原文
第十九条 仲裁请求书
（一）申请人应当在仲裁庭确定的期限内，以书面形式向仲裁庭全体成员和被申请人送达仲裁请求书。
申请人可以选择将本规则第四条述及的仲裁通知视作仲裁请求书，但该仲裁通知必须符合本条第（二）款至第（三）款的要求。
（二）仲裁请求书应包括以下内容：
1.各方当事人及其代理人（如有）的名称和有效联系方式；
2.支持本仲裁请求的事实陈述；
3.争端事项；
4.支持本仲裁请求的法律依据和观点论证；
5.寻求的救济或损害赔偿。
（三）仲裁请求书应当附具仲裁请求所依据的全部文件和证据材料，以及申请人的主体资格证明材料。
三、条文解析
（一）第一款
1.核心特点解析
本款明确了仲裁请求书的提交、送达要求及灵活适用规则。
（1）提交与送达的规范性。要求申请人以“书面形式”提交，并向“仲裁庭全体成员和被申请人”全面送达，确保仲裁庭及被申请人充分知晓申请人的诉求与依据，保障程序的公开性与参与权平等；同时以“仲裁庭确定的期限”为约束，避免申请人拖延提交导致程序停滞，体现了程序效率要求。
（2）文书功能的灵活性。允许申请人将“仲裁通知视作仲裁请求书”，但需满足本条第二款至第三款的内容与附随文件要求。这一设计简化了程序流程，减少了申请人的文书准备成本，尤其适用于争议事实清晰、诉求明确的简单案件，契合国际商事仲裁高效便捷的发展趋势。
（3）规则衔接的紧密性。明确援引“本规则第四条述及的仲裁通知”，实现了仲裁程序启动与诉求明确环节的无缝衔接，避免了规则适用的碎片化，提升了程序的连贯性与可预测性。
2.比较法视角
新加坡国际仲裁院（SIAC）规则（第6.4、33.2条）规定，申请人应在仲裁庭组成后，按仲裁庭确定的期限提交仲裁申请书；若申请人选择在仲裁通知中一并提交，则可提前至仲裁启动阶段提交。1
香港国际仲裁院（HKIAC）规则（第16条）规定，除非仲裁申请书已载于仲裁通知内，或申请人选择视仲裁通知为仲裁申请书，申请人应在仲裁庭设定的期限内，将仲裁申请书送达所有其他当事人和仲裁庭。2
国际商会（ICC）仲裁规则（第4条）规定，申请人需提交仲裁申请书至秘书处，无仲裁通知相关规定。3
伦敦国际仲裁院（LCIA）规则（第1条）规定，申请人需向LCIA书记员以电子方式提交仲裁申请书；若需补充，可在仲裁庭组成前，经LCIA法院同意补正。4
斯德哥尔摩仲裁院（SCC）规则（第10、22条）规定，申请人应提交仲裁请求书及索赔书。5
ICDPASO此款的优势在于，通过“仲裁通知与仲裁请求书合并”的灵活设计，在保障程序规范性的前提下简化了流程，减少了当事人的时间与成本投入；同时明确送达对象与期限要求，避免了灵活设计可能导致的程序混乱，因此更具实践适应性与效率优势。
3.法理性分析
（1）当事人意思自治与程序规范的平衡。允许申请人选择合并提交文书，是意思自治原则在程序文书选择上的体现，尊重了申请人对程序进程的仲裁技巧需求，在实际操作中，仲裁通知是为了启动仲裁程序，但在此过程中，出于不同的考虑，申请人可能并不想让被申请人在仲裁庭实质审理之前就了解到自己最终的仲裁请求，所以ICDPASO规则借鉴国际同行做法，规定了仲裁庭组成后的明确仲裁请求的相关流程，但该流程并非必然，当申请人选择合并提交仲裁通知和请求书的情况下，可以将仲裁通知视作请求书。同时要求合并后的文书符合法定内容与附随文件要求，通过程序规范防止权利滥用，实现了自治与规制的平衡。
（2）程序效率原则的具体应用。合并文书的设计减少了重复文书准备、提交、送达的环节，缩短了程序周期，降低了当事人与仲裁机构的程序成本，契合现代仲裁“高效解决争议”的核心价值目标。
（3）程序参与权平等的保障。要求向仲裁庭全体成员和被申请人全面送达，确保被申请人能及时获取申请人的诉求与依据，为后续答辩、举证等权利行使预留充足时间，同时保障仲裁庭准确把握审理范围，体现了程序参与权平等的正当程序要求。
（二）第二款
1.核心特点解析
本款明确了仲裁请求书的核心内容。
（1）内容的全面性与逻辑性。以列举式规定明确五项核心内容，涵盖当事人信息、事实基础、争议焦点、法律依据、救济诉求，形成“主体—事实—争议—法律—诉求”的完整逻辑链条，确保仲裁请求书的完整性与清晰度，避免因内容缺失导致的审理范围模糊。
（2）争议焦点的精准界定。通过“争端事项”的明确要求，引导申请人精准概括核心争议，帮助仲裁庭快速锁定审理重点，减少无效争议的审理，提升程序效率。
（3）救济请求的确定性要求。明确规定“寻求的救济或损害赔偿”，要求申请人明确其请求的具体内容。这不仅是计算仲裁费的依据，也是判断申请人诉求是否在仲裁协议或法律范围内的重要标准，增强了程序结果的可预测性。
2.比较法视角
SIAC规则（第33条）规定，诉状应包括支持主张的事实陈述、支持该主张的法律依据或论据以及所求救济。6
HKIAC规则（第8条）要求仲裁申请书应包括对请求所依据的事实的陈述、争议事项、支持请求的法律论证以及寻求的救济或补救。7
ICC规则（第4条）规定仲裁申请书应载明当事人信息、争议事实、法律依据、救济请求、仲裁协议、关于仲裁员人选和仲裁地等的意见说明。8
LCIA规则（第1条）要求仲裁申请书包含当事人信息、事实陈述、法律依据、救济诉求，仲裁协议、仲裁员提名等内容。9
SCC规则（第10条）规定仲裁请求书应包括当事人信息、争议要点、索赔要求、仲裁协议、法律依据、证据、仲裁员人选等。10
ICDPASO此款的优势在于其要素划分的清晰性与全面性。通过将事实陈述与法律依据分款列明，不仅符合法律逻辑，也引导当事人更规范地构建其仲裁请求。ICDPASO的规定具有指导性，有助于提升请求书质量，从而加快审理进程。
3.法理性分析
（1）仲裁庭管辖权与审理范围的界定。通过列明“争端事项”，本款实际上协助当事人和仲裁庭界定了案件的审理范围。仲裁庭据此确定仲裁请求是否超出协议范围，是否受理相关反请求，以及审理的具体步骤。这体现了仲裁庭作为程序管理者和裁判者的双重职能，保障了程序的合法性与边界清晰。
（2）当事人权利义务的平衡。要求申请人明确事实陈述与法律依据，既是申请人行使仲裁请求权的必要义务，也为被申请人针对性答辩、举证提供了明确方向，避免被申请人因诉求模糊而陷入程序被动，体现了当事人权利义务对等的原则。
（三）第三款
1.核心特点解析
本款明确了仲裁请求书的附随文件提交义务。
（1）证据与主张的强制链接。规定仲裁请求书“应当附具”全部文件和证据材料。这一强制性要求将事实主张与证据支持紧密绑定，力求防止“有主张无证据”或“证据突袭”的情况。它要求申请人在提交请求时须完成举证准备，确保仲裁庭能基于充分、有效的证据材料进行判断，体现了举证责任原则的早期落实。
（2）主体资格的初步审查与防范机制。要求附具“申请人的主体资格证明材料”。虽然本款未明定若未附具的具体后果，但这一要求实际上赋予了仲裁院或仲裁庭在立案阶段对申请人资格（如是否适格、是否存在多份仲裁协议等）进行形式审查的权利。这有助于剔除缺乏依据的恶意或虚假请求，维护仲裁制度的严肃性。
（3）程序完整性与材料管理的规范性。通过要求附具“全部”文件和证据，规则要求申请人尽可能一次性或集中分批提交核心材料，避免程序进行中的零散提交。这不仅便于仲裁庭归档和审理，也提高了程序管理的规范化和效率。
2.比较法视角
SIAC规则（第33条）规定，提交的所有材料应附有所有未曾提交的支持文件副本。法庭可在考虑双方观点后指示书面陈述应附有支持证人陈述和专家报告的副本。11
HKIAC规则（第16条）规定，申请人应将其所依据的所有辅助材料附于仲裁申请书后。12
ICC规则（第4条）规定申请人可在提交申请书时，同时提交其认为适宜或可能有助于有效解决争议的其他文件或信息。13
SCC规则（第10条）要求申请人提交证据材料。14
ICDPASO此款的优势在于：以“全部文件和证据材料”明确提交要求，确保仲裁庭在程序初期获取完整依据，力求避免因证据补充导致的程序拖延；同时明确主体资格证明材料的提交义务，保障程序的合法性，更注重程序初期的完整性与效率性。
3.法理性分析
（1）仲裁机构/仲裁庭的审查权与管辖保障。通过要求提交主体资格证明，规则赋予了机构对案件入口的把关能力。这是“支持仲裁”原则的具体化，防止不适格的申请进入程序浪费资源，也保障了仲裁协议的有效性。
（2）当事人举证责任的明确化。申请人提交仲裁请求书时附具全部证据与文件，是“谁主张，谁举证”原则的直接体现，明确了申请人在程序初期的举证义务，避免举证责任的模糊导致程序争议，同时为被申请人的质证、举证提供了明确基础，平衡了各方举证负担。
四、与中国新修仲裁法接轨和适配性
2025年9月12日修订的《中华人民共和国仲裁法》（以下简称“新修《仲裁法》”）强化了对仲裁程序规范化、高效化与可执行性的要求，ICDPASO第十九条与该法的精神和规定高度契合，且在实践层面展现出显著的适配优势。
（一）精准呼应新法对仲裁文书规范化的要求
新修《仲裁法》强调仲裁程序的书面原则和规范化运作。ICDPASO第十九条对仲裁请求书的“书面形式”、内容要件、证据附随等全方位规定，完全回应了新法对仲裁程序各个阶段规范性提升的要求。特别是第三款对证据材料的强制要求，体现了对程序严谨性的重视，有助于提升仲裁文书的质量和审理效率。
（二）深度契合新法对程序效率与灵活的双重追求
新修《仲裁法》将“公正、及时”解决纠纷作为立法目的，强调在保障公正的前提下提升程序效率，同时赋予当事人一定的程序灵活性。
ICDPASO第十九条的规则设计契合这一价值追求。一方面，允许申请人将仲裁通知视作仲裁请求书，简化了程序流程，减少了文书准备与提交的重复环节，降低了当事人的时间与成本投入，直接响应了新法“及时”解决纠纷的要求；另一方面，通过明确仲裁请求书的内容与附随文件要求，确保程序的规范性与公正性，避免因文书不规范导致的程序拖延与争议，与新法“公正”目标高度一致。
（三）紧密衔接新法对当事人权利平衡的保障要求
新修《仲裁法》注重平衡各方当事人的权利，既要保障申请人的仲裁请求权，又要防止权利滥用损害被申请人的合法权益。ICDPASO第十九条通过明确送达“全体成员”、列明“法律依据和观点论证”等规定，确保了相关仲裁主体的知情权和抗辩准备时间。这保障了各方当事人在实体审理中的地位平等，契合新法对程序公正的核心价值追求。
五、结语
ICDPASO《商事仲裁规则》第十九条通过三款规定，构建了一套涵盖仲裁请求书提交送达、核心内容、附随文件的完整规则体系。该条款以“书面形式”和“期限约束”确立程序规范，以“送达全体成员”保障信息对称与边裁参与权，通过“五大内容”与“证据附随”构建实体请求的完整框架并落实举证责任。这一设计既符合国际商事仲裁对请求书严谨化、结构化的通行惯例，又在细节上针对主体资格审查等实践痛点提供了规制指引。在与中国新修《仲裁法》的衔接中，该条款精准呼应了新法仲裁文书规范化的具体要求与价值追求。其在国际商事仲裁实践的独特优势，为国际商事主体提供了清晰、高效、公正的仲裁请求书准备方案，夯实了ICDPASO作为国际化争端解决平台的制度基础。
注释：
1.SIAC Rules (2025) art. 6 & 33, which provided that: “6.4 The Notice may include:
(a) any comment on the adoption of amicable dispute resolution methods such as mediation under the SIAC-SIMC AMA Protocol for the settlement of all or part of the dispute; and
(b) the Statement of Claim in accordance with Rule 33.2.
33.2 Unless already submitted pursuant to Rule 6.4, the Claimant shall, within a period of time determined by the Tribunal, deliver to the Respondent, the Tribunal, and the SIAC Secretariat, a Statement of Claim setting out:
(a) a statement of facts supporting the claim;
(b) the legal grounds or arguments supporting the claim; and
(c) the relief sought.
2.香港国际仲裁中心机构仲裁规则（2024）第16条 仲裁申请书
16.1 除非仲裁申请书已载于仲裁通知内（或申请人选择视仲裁通知为仲裁申请书），申请人应在仲裁庭设定的期限内，将仲裁申请书送达所有其他当事人和仲裁庭。
3.国际商会仲裁规则（2021）第4条 申请仲裁
1.当事人依本仲裁规则申请仲裁时，应当向本规则内部规定的秘书处任一办公地址提交仲裁申请书（“申请书”）。秘书处应通知申请人和被申请人已收到申请书及收到的日期。
4.伦敦国际仲裁院仲裁规则（2020）Article 1 Request for Arbitration
1.1Any party wishing to commence arbitration under the LCIA Rules (the “Claimant”) shall deliver to the Registrar of the LCIA Court (the “Registrar”) a written request for arbitration (the “Request”), containing or accompanied by:
1.2The Request (including all accompanying documents) shall be submitted to the Registrar in electronic form in accordance with Article 4.1.
1.5 At any time after the Commencement Date but prior to the appointment of the Arbitral Tribunal the LCIA Court may allow a Claimant to supplement, modify or amend its Request to correct any error in computation, any clerical or typographical error, any ambiguity or any mistake of a similar nature, after giving the parties a reasonable opportunity to state their views and upon such terms as the LCIA Court may decide.
5.斯德哥尔摩商会仲裁院仲裁规则（2023）第六条仲裁申请
仲裁申请书应包括以下内容：
(i) 当事人及其法律顾问的名称、地址、电话号码和电子邮箱；
(ii) 争议要点；
(iii) 申请人索赔要求的初步说明，包括所涉请求金钱价值的估算；
(iv) 据以解决争议的仲裁协议或仲裁条款的副本或说明；
(v) 如请求根据多个仲裁协议提出，应注明据以提出每个请求的仲裁协议；
(vi) 有关仲裁员人数和仲裁地的意见；
(vii) 如适用，申请人指定的仲裁员的姓名、地址、电话号码及电子邮箱。
第二十九条书面文件
(1) 申请人应当在仲裁庭规定的时限内提交索赔书。除非先前已提供，索赔书应当包括：
(i) 具体的索赔要求；
(ii) 申请人所依据的事实和其他情况；
(iii) 申请人所依据的证据。
6.SIAC Rules (2025) art. 33, which provided that: “33.2 Unless already submitted pursuant to Rule 6.4, the Claimant shall, within a period of time determined by the Tribunal, deliver to the Respondent, the Tribunal, and the SIAC Secretariat, a Statement of Claim setting out:
(a) a statement of facts supporting the claim;
(b) the legal grounds or arguments supporting the claim; and
(c) the relief sought.”
7.香港国际仲裁中心机构仲裁规则（2024）16.2 仲裁申请书应包括以下内容：
(a) 对请求所依据的事实的陈述；
(b) 争议事项；
(c) 支持请求的法律论证；
(d) 寻求的救济或补救。
8.国际商会仲裁规则（2021）第4条 申请仲裁
3. 申请书应包含以下内容：
(a) 各方当事人的全称、基本情况、地址及其他联系信息；
(b) 在仲裁中代表申请人的任何人士的全称、地址及其他联系信息；
(c) 请求仲裁的争议的性质及情况，以及提出请求的依据；
(d) 所请求的救济，包括任何已量化请求的金额及对其他请求可能的金额估值；
(e) 列明任何相关协议，特别是仲裁协议；
(f) 如仲裁请求涉及多项仲裁协议，应注明每项请求所依据的仲裁协议；
(g) 关于根据第12条和第13条确定仲裁员人数及选择方式的所有相关说明、意见或建议，以及根据上述条款提名的仲裁员人选；
(h) 关于仲裁地、适用法律规则和仲裁语言的相关说明、意见或建议。
申请人可在提交申请书时，同时提交其认为适宜或可能有助于有效解决争议的其他文件或信息。
9.伦敦国际仲裁院仲裁规则（2020）Article 1 Request for Arbitration
1.1 Any party wishing to commence arbitration under the LCIA Rules (the “Claimant”) shall deliver to the Registrar of the LCIA Court (the “Registrar”) a written request for arbitration (the “Request”), containing or accompanied by:
(i) the full name, nationality and all contact details (including email address, postal address and telephone number) of the Claimant for the purpose of receiving delivery of all documentation in the arbitration in accordance with Article 4; and the same particulars of the Claimant’s authorised representatives (if any) and of all other parties to the arbitration;
(ii) the full terms of the Arbitration Agreement (excepting the LCIA Rules) invoked by the Claimant to support its claim, together with a copy of any contractual or other documentation in which those terms are contained and to which the Claimant’s claim relates;
(iii) a statement briefly summarising the nature and circumstances of the dispute, its estimated monetary amount or value, the transaction(s) at issue and the claim advanced by the Claimant against any other party to the arbitration (each such other party being here separately described as a “Respondent”);
(iv) a statement of any procedural matters for the arbitration (such as the arbitral seat, the language(s) of the arbitration, the number of arbitrators, their qualifications and identities) upon which the parties have already agreed in writing or in respect of which the Claimant makes any proposal under the Arbitration Agreement;
(v) if the Arbitration Agreement (or any other written agreement) howsoever calls for any form of party nomination of arbitrators, the full name, email address, postal address and telephone number of the Claimant’s nominee;
(vi) confirmation that the registration fee prescribed in the Schedule of Costs has been or is being paid to the LCIA, without actual receipt of which the Request shall be treated by the Registrar as not having been delivered and the arbitration as not having been commenced under the Arbitration Agreement; and
(vii) confirmation that copies of the Request (including all accompanying documents) have been or are being delivered to all other parties to the arbitration in accordance with Article 4 by one or more means to be identified specifically in such confirmation, to be supported then or as soon as possible thereafter by documentary proof satisfactory to the LCIA Court of actual delivery (including the date of delivery) or, if actual delivery is demonstrated to be impossible to the LCIA Court’s satisfaction, sufficient information as to any other effective form of notification.
10.参见前注5.
11.SIAC Rules (2025) art. 33, which provided that: “33.7 All submissions under this Rule 33 shall be accompanied by copies of all supporting documents not previously submitted. The Tribunal may direct, after considering the parties’ views, that written submissions be accompanied by copies of supporting witness statements and expert reports.”
12.香港国际仲裁中心机构仲裁规则（2024）16.3 申请人应将其所依据的所有辅助材料附于仲裁申请书后。
13.国际商会仲裁规则（2021）第4条 申请仲裁
3. 申请人可在提交申请书时，同时提交其认为适宜或可能有助于有效解决争议的其他文件或信息。
14.参见前注5.
来源：国际商事争端预防与解决组织，撰稿：钟元
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ICDPASO商事仲裁规则释义系列：第六条“多份合同的仲裁”
ICDPASO商事仲裁规则释义系列：第十一条“仲裁庭组成人数”
ICDPASO商事仲裁规则释义系列：第十二条“独任仲裁庭的组成”
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