一、引言
国际商事争端预防与解决组织（ICDPASO）《商事仲裁规则》第二十一条围绕“变更仲裁请求或答辩”构建了仲裁请求或者答辩的调整机制。该条款确立了当事人原则上可以变更请求或答辩，但必须接受仲裁庭基于案件具体情况审查的制度框架。这一设计既赋予了当事人必要的程序灵活性，确保纠纷解决能够反映客观事实与法律关系的真实全貌，又通过仲裁庭有效防止了程序滥用和突袭，保障了仲裁程序的高效与公正。该条款作为ICDPASO仲裁规则中程序规范的重要组成部分，与规则中关于仲裁请求书、答辩书的提交、仲裁庭的程序管理权等条款紧密衔接。
二、规则原文
第二十一条 变更仲裁请求或答辩
当事人可以在仲裁程序进行过程中变更或补充其仲裁请求或答辩，但仲裁庭参酌案件具体情况认为不宜允许变更或补充的除外。
三、条文解析
（一）核心特点解析
本款确立了仲裁请求与答辩变更的“原则允许、例外禁止”模式。
1、程序灵活性的原则确认
规则明确赋予当事人在“仲裁程序进行过程中”变更或补充仲裁请求或答辩的权利。这种确认体现了仲裁的契约性与灵活性，允许当事人随着程序的深入，针对新出现的事实或法律观点调整主张，避免因程序限制而被迫放弃合法权益，有助于实现实体公正。
2、仲裁庭裁量权的核心地位
条款的关键在于“但仲裁庭参酌案件具体情况认为不宜允许变更或补充的除外”。这表明当事人的变更权受限于仲裁庭的程序管理权。仲裁庭拥有最终的裁量决定权，能够根据程序推进的阶段、变更的合理性质以及对程序效率的影响进行综合判断。
3、裁量标准的开放性
“案件具体情况”是开放性的标准，涵盖多种考量因素。这种开放性赋予了仲裁庭极大的自主空间，以应对复杂多变的商事纠纷实践。
（二）比较法视角
本款与主流国际仲裁机构的规则在原则上保持一致，均强调仲裁庭对变更请求的控制权，但在具体表述和限制条件上各有侧重。
新加坡国际仲裁院（SIAC）规则（第33条）规定，经仲裁庭准许，一方当事人可变更其请求或答辩，包括反请求、交叉请求或抵销主张。仲裁庭应准予该变更，除非其考虑到变更提出的时间、对其他当事人造成的损害或任何其他情形，认为不宜准许。此外，SIAC规则明确限定变更后的请求不得超出仲裁协议的范围。1
国际商会（ICC）规则（第23条）设定了审理范围书，并规定审理范围书签署或经仲裁院批准后，任何当事人均不得提出超出审理范围书的新请求，除非仲裁庭在考虑该项新请求的性质、仲裁审理阶段以及其他有关情形后准许当事人提出。2
伦敦国际仲裁院（LCIA）规则（第1条、第2条、第22条）规定，在启动日后仲裁庭组庭之前，LCIA仲裁院可允许申请人补充、变更或修改其请求，被申请人补充、变更或修改其回复书，以纠正任何计算错误、任何书写或印刷错误、任何歧义或任何类似性质的错误，但要提前给予当事各方合理机会陈述其观点，并依据LCIA仲裁院可以决定的条件。同时，规则还规定，仲裁庭有权允许当事人补充、修改或修正任何请求、答辩、反请求、交叉请求、反请求答辩、交叉请求答辩和答复，包括该当事人提交的申请书、回复书以及任何其他书面陈述。但在任何一种情形下，都必须事先给予各方当事人合理机会陈述其观点，也必须遵守仲裁庭可以决定的（关于费用和其他方面的）条件。3
香港国际仲裁院（HKIAC）规则（第18条）规定，在仲裁过程中，当事人可变更或补充其请求或答辩，除非仲裁庭参酌案件具体情况后认为不宜允许变更。变更后的请求或答辩不得超出仲裁庭的管辖权范围。4
ICDPASO第二十一条专门针对变更仲裁请求或答辩作出独立、明确的规定，直接界定了当事人的权利与仲裁庭的裁量边界，以简洁、灵活的表述，避免了规则适用中的模糊性与争议，便于当事人理解与行使权利，也为仲裁庭的裁量提供了明确的规则依据。
（三）法理性分析
1、程序公正与实体公正的平衡
允许变更请求或答辩是实体公正的要求，它确保裁判结果建立在全面、真实的案情基础之上。然而，绝对的变更自由可能导致程序滥用，损害当事人的预期利益和防御权。仲裁庭的裁量权正是为了平衡这两种价值，在保障当事人修正权利的同时，维护程序的公平。
2、程序安定性与效率原则
仲裁强调高效解决纠纷。如果允许随意变更请求，导致已进行的程序（如举证、庭审）无效，将引发资源浪费和程序拖延。通过“参酌案件具体情况”这一限制，规则授权仲裁庭在变更带来的实体利益与造成的程序迟延之间进行权衡，优先维护程序的安定性和效率。
3、意思自治与程序规制的结合
当事人意思自治是仲裁制度的基石，允许变更请求或答辩正是对这一原则的尊重。但意思自治并非绝对，需受到程序规制的约束，否则将导致权利滥用与程序无序。仲裁庭的裁量权本质上是程序规制的具体实现，通过对当事人意思自治的合理引导与限制，确保仲裁程序既符合当事人意愿，又不违背公共利益与程序正义的基本要求。
四、结语
ICDPASO《商事仲裁规则》第二十一条以高度凝练的规则设计，构建了一套兼具公正性、灵活性与实用性的变更仲裁请求或答辩制度。该条款通过“原则允许、例外禁止”的模式，既充分尊重当事人的意思自治，赋予当事人在仲裁程序进行过程中变更或补充权利主张的自主权，又赋予仲裁庭必要的程序裁量权，防范权利滥用、避免程序拖延，实现了当事人权利保障与仲裁程序效率的动态平衡。在与国际主流规则的比较中，ICDPASO规则以其简洁性与适配性，既吸收了国际仲裁机构规则的经验，又保持了规则的灵活适用，赋予仲裁庭充分的自主判断空间。其实践优点不仅在于适应复杂商事纠纷的解决需求，更在于平衡各方程序利益、降低跨境仲裁壁垒，为国际商事主体提供了清晰、可靠的程序指引。
注释：
1.SIAC Rules art. 33.5(2025), which provides that: “A party may amend its claim or defence, including a counterclaim, cross-claim, or set-off with leave of the Tribunal. The Tribunal shall grant such leave unless it considers it inappropriate to allow such amendment having regard to when it is requested or the prejudice to the other parties or any other circumstances. A claim or defence, including a counterclaim, cross-claim, or set-off, may not be amended in such a manner that the amended claim or defence, including a counterclaim, cross-claim, or set-off, falls outside the scope of the arbitration agreement.”
2.ICC规则（2020）23.4 审理范围书签署或经仲裁院批准后，任何当事人均不得提出超出审理范围书的新请求，除非仲裁庭在考虑该项新请求的性质、仲裁审理阶段以及其他有关情形后准许当事人提出。
3.LCIA Rules art. 1, 2, 22(2020), which provides that: “1.5 At any time after the Commencement Date but prior to the appointment of the Arbitral Tribunal the LCIA Court may allow a Claimant to supplement, modify or amend its Request to correct any error in computation, any clerical or typographical error, any ambiguity or any mistake of a similar nature, after giving the parties a reasonable opportunity to state their views and upon such terms as the LCIA Court may decide.
2.5 Subject to Article 2.4, at any time prior to the appointment of the Arbitral Tribunal the LCIA Court may allow a party to supplement, modify or amend its Response to correct any error in computation, any clerical or typographical error, any ambiguity or any mistake of a similar nature, after giving the parties a reasonable opportunity to state their views and upon such terms as the LCIA Court may decide.
Article 22 Additional Powers
22.1 The Arbitral Tribunal shall have the power, upon the application of any party or (save for sub-paragraph (x) below) upon its own initiative, but in either case only after giving the parties a reasonable opportunity to state their views and upon such terms (as to costs and otherwise) as the Arbitral Tribunal may decide:
(i) to allow a party to supplement, modify or amend any claim, defence, counterclaim, cross-claim, defence to counterclaim, defence to cross-claim and reply, including a Request, Response and any other written statement, submitted by such party.”
4.HKIAC仲裁规则（2024）第18条 请求或答辩的变更
18.1 在仲裁过程中，当事人可变更或补充其请求或答辩，除非仲裁庭参酌案件具体情况后认为不宜允许变更。变更后的请求或答辩不得超出仲裁庭的管辖权范围。
18.2 若当事人变更其请求或答辩，HKIAC可调整其管理费和在适当的情况下调整仲裁庭的收费。
来源：国际商事争端预防与解决组织，撰稿：钟元
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